索引号 014419291/2017-02435 主题分类 综合政务 其他
发布机构 政府办 发文日期 2017-01-11 00:00:00
发文字号 时 效
2017年政府工作报告
信息来源:海陵 发布日期:2017-01-11 00:00 浏览次数: 字体:[ ]

——2017年1月7日在泰州市海陵区第十六届人民代表大会第一次会议上

区人民政府区长  陈  翔

各位代表:

现在,我代表海陵区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2012年以来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕争当全市转型升级先行区的总目标,大力实施“三大主题工作”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务。

坚持稳中求进,综合实力不断增强。经济总量迈上新台阶,预计2016年完成地区生产总值512亿元,是2011年的1.6倍,可比价年均增长10.5%,人均地区生产总值突破10万元。完成一般公共预算收入39亿元、固定资产投资276亿元、社会消费品零售总额243.6亿元,分别是2011年的1.3倍、1.6倍和1.7倍。项目建设取得新突破,五年累计新开工亿元以上项目143个,完成产业投资654亿元,其中,2016年新开工51个,2015年以来竣工23个。聚焦主导产业发展,聚力重大项目招引,悍威乘用车、环绿专用车、林海电动车、罡阳动力转向器、微特利节能电机等项目加快建设,海陵“汽车梦”初具雏形;乐叶光伏、春兰清能、东旭光电、智航新能源、中盛光电、核润光伏等项目集聚发展,新能源产业集群效应初显。产业结构得到新优化,三次产业比重由2011年的1.8︰53.5︰44.7调整为2016年的1.4︰47.2︰51.4,服务业比重超过50%。工业经济实现新提升,预计2016年完成规模以上工业增加值228亿元、产值1390亿元、利润84亿元,分别是2011年的1.3倍、1.7倍和3.2倍;销售10亿元以上企业30家,是2011年的2.5倍,其中百亿元企业1家;微特利电机新三板成功挂牌。累计获批省两化融合示范企业5家,新增驰名商标3件、著名商标14件、省名牌产品29个、市长质量奖3个;主持或参与制修订国家、行业标准86项。完成建筑业企业总产值500亿元、增加值125亿元、工程结算收入325亿元,分别是2011年的1.7倍、1.9倍和1.9倍。服务业发展呈现新态势,预计2016年实现服务业增加值263亿元,是2011年的1.8倍,占GDP比重年均提高1个百分点以上。文化创意产业快速发展,文化产业增加值占GDP比重3.96%,比2011年提高2个百分点,《我的影子在奔跑》获金鸡奖和华表奖。电子商务发展迅速,实现电子商务交易额200亿元,海陵工业园区创成省级电子商务示范园区,歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入9亿元、货物周转量8.6亿吨公里,分别是2011年的9倍和4倍。农业现代化取得新进展,预计2016年完成农业增加值7.1亿元,累计新增高效农业4.5万亩、设施农业1.1万亩,国家级无公害农产品98个、省级无公害农产品产地50个,创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区,梅香食品被认定为国家级农业龙头企业。

坚持开放创新,发展活力有效激发。着力推进关键领域改革,成立全面深化改革领导小组,10个区级课题有序推进。新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施,改革组建市场监管局、文体旅新局、卫计委、机关事务局等部门。实施“服务工业企业行动计划”,打造B2G全天候企业服务平台,推行重大项目联审联验和无偿代办制度,制定项目服务、涉企收费、首次豁免等“三张清单”,形成了“包办墙外事、帮办墙内事”的政务服务品牌。在全市率先推行“证照联办”“三证合一”等改革,“大众创业、万众创新”的氛围日渐浓厚,累计新增个体工商户12208户、私营企业6916家。强化国有资产管理,开展机关房屋资产专项整治,机关公务用车改革顺利完成。开展投融资改革,分别建立了100亿元的产业投资基金和100亿元的城市建设发展投资基金,为新一轮发展积蓄了力量。加大金融信用环境建设,全力做好“破圈解链”各项工作,创成省级金融生态优秀区。积极扩大对外开放,坚持年年都是“招商引资突破年”,定期在北上广深、港台及日韩等地举办投资说明会和专题招商活动,成功举办两届产学研合作大会,引进了乐叶光伏、同泰电子、中节能环保产业园等重大项目,与中冶、中建材等央企签订了战略合作协议,累计实际利用外资6亿美元,其中2016年1.44亿美元。外经外贸联动发展,累计实现外贸进出口额68.4亿美元、外经营业额10.26亿美元。大力提高科技创新能力,预计2016年全社会R&D经费占GDP比重达2.4%,高新技术产业产值占规模以上工业的44%,分别比2011年提高0.65个百分点和6.3个百分点;万人发明专利拥有量达11.05件;新建12个“离岸孵化”基地。累计新增专利授权6070件、高新技术企业53家、高新技术产品426个。获批全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区,创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。大力实施“海陵英才计划”,入选省“双创计划”“企业博士计划”37人,新增省“333”培养对象12名、省科技企业家3人。加快园区建设步伐,坚持产城一体、融合发展,“一区四园”发展框架全面拉开,功能配套日臻完善,文创大厦投入运营,新能源创新小镇列入市首批创建单位。海陵工业园区创成省级生态园区,文化创意产业园获批全省首批重点文化产业园区,新能源产业园、城北物流园、农业科技示范园分别创成国家级新能源产业特色基地、省现代服务业集聚区、省现代农业产业园区。

坚持城乡统筹,人居环境明显优化。坚持“人文、生态、连片、精致、经营”的城建理念,累计投入632亿元,实施城建重点项目529个,城乡面貌发生明显变化。征收搬迁成功破题,累计实施西客站片区改造、西南城河综合整治等征收项目75个、227万平方米。2016年上半年,24个地块、72.2万平方米的征收搬迁同步实施,奖励期内签约率达99.5%;下半年宫涵地块309户仅用12天就全部完成签约,创造了“阳光征收”的海陵速度。安置区建设成效明显,累计建成安置区11个、210万平方米,回迁安置14206户,海曙颐园、泰来苑等小区品质获得社会好评。城乡路网日益完善,累计新建、改造城市道路88公里、农村公路60公里,迎春路东延、鼓楼路北延等道路建成通车,城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能不断提升,万达广场、茂业天地、美好易居城等一批城市综合体建成运营,稻河古街区、钟楼巷等历史文化街巷特色鲜明。累计实施“空转绿”项目38个,建成街头游园等“微添绿”项目68个。城乡管理逐步规范,持续开展城市环境综合整治,累计完成后街背巷整治96条、低洼地改造93处,拆除违法建设40万平方米,实现了市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化全覆盖,青年南路、济川路创成省级城市管理示范路。推进美丽乡村建设,畜禽养殖污染治理取得阶段性成效,村庄环境全域整治通过省级验收,累计整治河道、村庄沟塘171公里,新增农村造林面积1.6万亩。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程,创成市级“十强村”7个、“示范村”69个。生态建设成效明显,大力实施西北片区生态修复工程,城乡污水管网收集能力显著提升,城北、九龙污水处理厂日处理能力合计达5万吨,累计削减化学需氧量2684吨、氨氮360吨。在全市率先创成国家生态区,所辖三镇全部创成国家级生态镇,所有行政村全部创成市级生态村。

坚持以人为本,民生幸福持续改善。始终坚持民生优先,民生支出占一般公共预算支出的比重提高至76.2%,累计完成改善民生实事项目67个。居民收入不断增加,预计2016年城乡居民人均可支配收入分别达38039元、19904元,均为2011年的1.56倍,恩格尔系数逐年降低。就业服务不断改进,健全区、镇街、村居三级就业服务体系,累计新增创业36220人、就业77111人,提供政府公益性岗位500个,城镇零就业家庭保持动态为零,城镇登记失业率1.88%。社会保障不断健全,建成覆盖城乡的“15分钟人力资源社会保障服务网”,推进社会保障“一卡通”建设,医保报销和医疗救助实现同步结算。企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别累计新增29508人、22752人和24220人,2016年城乡居民保险续缴率达95.6%。新农合筹资标准提高到每人每年590元,参合率连续10年100%。城乡低保标准提高到每人每月590元。累计为困难群体提供安居房6000余套,拨付各类解困资金1.21亿元,发放医疗救助资金3279万元。为老服务不断优化,总投资6亿元的祥和老年康乐中心投入使用,建成社区居家养老服务站127个,累计为70岁以上独居老人免费安装“电子保姆”3.2万个,发放80岁以上老人尊老金1033万元。生活环境不断改善,累计完成鸿发新村、海光新村等30个老旧小区整治,7个老旧小区接通燃气管网;建成86个社区微型消防站;30个小区安装收件宝设备;育才、苏陈等农贸市场建成运营;建成农村小型停车场42个。

坚持共建共享,社会事业协调发展。教育现代化步伐加快,城东小学东校区等5所新建学校投入使用,大浦附幼等6所学校完成重建,实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校,创成全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进,累计建成10个百姓大舞台、5个公共运动场,海陵图书馆建成开放,文化馆创成国家一级馆,成功举办首届全民健身运动会,获评省公共体育服务体系示范区,顺利通过省公共文化服务体系示范区考核验收。单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地和省中华文化海外交流基地,麒麟湾景区获评AAA级旅游景区。医药卫生体制改革不断深化,全面实施基本药物制度和药品零差价销售,顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收,四人医创成二级甲等综合医院,53家村卫生室全部达到省级标准,获评省“十二五”人口协调发展先进区。新泰州社会福利院、残疾人托养服务中心建成运营,兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。基层组织建设有效加强,率先创成省村级“四有一责”建设示范区,城中街道等6家单位获评省和谐社区建设示范单位,创成全国社会工作服务示范社区2个,村(居)民委员会换届选举按期完成。社会治理不断创新,社会管理服务“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流,并作为“海陵模式”在全省推广。推进现代社区治理创新实验区建设,形成社区服务品牌56个,“十分钟青春乐助便民服务圈”项目获全国志愿服务项目大赛银奖。178个小区推行“两主体一协议”物管机制,小区物业管理逐步规范。平安法治纵深推进,成功举办首届法治文化节,“平安义工”在公安部交流经验,创成全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位、省“六五”普法工作先进区,交通事故调解委员会获评全国模范人民调解委员会。坚持市区联动、同创共建,创成全国文明城市和国家历史文化名城,建成全国首家美德善行诚信展示馆。深入开展危化品、造拆船、消防等行业领域隐患排查治理,实行安全生产专业化检查、网格化管理,未发生较大以上安全事故,创成国家级餐饮服务食品安全示范区。应急保障能力不断提升,创成全国综合减灾示范社区9个。5个社区获评全国科普示范社区,新能源科普馆被命名为省科普教育基地。双拥工作不断深化,获评省双拥模范区。统计工作创成省县级统计规范化示范单位。编印首部《海陵年鉴》,《海陵区志》通过终审。人武、工会、妇儿、慈善、民族宗教等工作取得新进展。

坚持依法行政,自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育,深入落实中央八项规定、省市区委十项规定,坚持不懈纠正“四风”,省委巡视组反馈意见全部得到有效整改。致力建设“责任、法治、务实、廉洁”政府,坚持依法行政,编制公布“6张清单、1个目录”,构建“一图三服务”新型审批服务流程,“一窗式、一车式、一笔式”审批服务“海陵模式”得到推介。坚持科学民主决策,健全法律顾问制度,重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善,社会稳定风险评估有效落实。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,累计办理市区人大代表建议778件、政协委员提案1114件,办成率年年攀升,满意和基本满意率均达100%。在全省率先建立“行政争议调解中心”“行政执法投诉中心”,获省政府法制工作创新奖。扎实开展“三服务”“三解三促”“大走访大落实”活动,一批制约发展的矛盾和问题得到解决,机关作风建设进一步加强。全面推行“阳光信访”,深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作,125件存量积案得到有效化解。深入推进行政权力网上公开透明运行,不断提高“12345?政风行风热线”、区长信箱等平台效能,累计办理群众来信来电近6万件,办结率100%。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,健全政府采购、工程招投标、项目核准等制度,廉政风险防控机制进一步完善。加大审计监督和整改力度,累计审计政府性投资工程263项,核减资金4.82亿元。

各位代表,过去的五年,我区经济社会发展取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果,更是全区上下凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志,向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警,向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在着一些矛盾和问题:中心城区首位度亟待提升,区域竞争力还不强;开放创新水平不高,新兴产业规模还不大,转型升级任务依然艰巨;城市建设任务繁重,土地、资金等瓶颈制约突出,少数历史遗留问题仍未彻底化解;群众富裕程度、公共服务供给、生态环境质量等方面还存在明显短板;政府自身建设还需进一步加强,等等。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。

今后五年发展目标和主要思路

各位代表,今后五年是海陵率先高水平全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期和重要阶段,做好新一届政府工作责任重大、使命光荣、意义深远。

今后五年,政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极践行五大发展理念,突出“两聚一高”发展布局,主动策应“四个名城”建设,深入推进“三大主题工作”,紧紧围绕“激扬海陵梦想、提升海陵气质、书写海陵担当”,率先高水平全面建成小康社会,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海陵。

今后五年,全区经济社会发展的主要目标建议安排为:地区生产总值年均增长8.5%左右;一般公共预算收入保持正增长;固定资产投资年均增长16%以上;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

今后五年,面对人民的期待,我们要自觉对标并牢固坚守“四个必须”:

1.人民期待更有勇气的担当,我们必须始终聚力创新创业、汇聚发展要素不停步。面对“率先高水平全面建成小康社会、建设‘强富美高’新海陵”这一核心任务,必须弘扬“海陵担当”精神,高扬“海陵梦想”新旗帜,激发干事创业精气神,以创新和实干肩负起时代赋予的重任。牢固树立“项目为王”理念,坚持年年都是“项目建设突破年”,着力在龙头型、旗舰型、基地型项目上取得新的突破,在建链型、强链型、补链型项目上实现新的提升,力争五年新开工亿元以上项目220个。牢固树立创新发展理念,聚焦国家创新驱动发展战略,认真落实省委“一中心、一基地”重大决策和市委“提高转型创新含金量”工作要求,深入推进供给侧结构性改革,加快建设“创新发展引领区”。充分发挥企业主体作用,强化市场资源配置,不断放大“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应,统筹推进技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。力争到2021年,全社会R&D经费占比达2.8%,高新技术产业产值占规模以上工业的50%。高标准建设众创微创空间,高水平推进离岸孵化工作,高规格集聚海内外优秀人才,让“创新创业之梦”在海陵竞相实现,力争到2021年,建设离岸孵化基地50个,引进高层次人才1000名以上,人才资源开发利用水平居全市前列。

2.人民期求更高质量的发展,我们必须聚焦主导产业、加速产业崛起不动摇。全面实施“十百千”工程,重点发展高端装备制造、汽车及零部件、新能源、新材料、电子信息等五大制造业和高端商贸、现代物流、文化创意、健康旅游、电子商务等五大服务业,加速推进建筑业现代化和农业特色化,奋力实现“产业崛起之梦”。力争到2021年,五大制造业产业占全区工业经济总量75%以上,服务业增加值占GDP比重达53%以上。以建设“融合发展先行区”为目标,树立协调发展理念,加快推动海陵工业园区与苏陈镇,新能源产业园、城北物流园与罡杨镇,以及北部生态走廊融合发展,基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的新格局。以创建国家级开发区为引领,以建设园中园为依托,坚持特色化、专业化、集约化发展方向,力促开发园区提档升级。力争到2021年,海陵工业园区、新能源产业园双双迈向千亿级,城北物流园创成江苏省示范物流园区,麒麟湾景区创成AAAA级旅游景区。牢牢把握“有根有魂有特色、创新创业创未来”的总要求,全力打造新能源创新小镇,有序推进科技文创、生态旅游等特色小镇建设,努力把特色小镇打造成创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。

3.人民期望更高品质的环境,我们必须加快城乡建设、提升城市气质不放松。围绕提升“朗润明珠”城市气质,致力打造“民生城建”。坚持完善交通与提升功能相结合,着力构建畅达高效的现代交通体系。按照“快速成环”的要求,加快S231高架北延、站前路、长江大道等快速化改造,尽快形成“海陵快速外环”;重点实施东风北路快速化改造以及京泰路南延、青年路北延、森园路贯通、运河路贯通等道路工程,深入推进城区内部“畅通循环”。坚持连片改造与联动整治相结合,有序实施老城改造,力争五年内改造棚户区400万平方米。实施保护性开发,统筹抓好老城环境综合整治、历史街区保护和城市基础设施建设。推进海绵城市建设,努力实现中心城区污水管网全覆盖。坚持强化管理与优化服务相结合,构建“大城管”格局,逐步实现城乡管理无缝隙、全覆盖。推动现代信息技术与城市管理服务融合,不断提升城市管理服务的精细化、标准化水平。坚持绿色引领与重拳治理相结合,践行绿色发展理念,实施“绿满海陵”行动计划,建成一批公园、游园、绿色学校、绿色企业、绿色社区。积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑。开展“两减六治三提升”专项行动,有序实施化工等污染企业关停并转,严格落实扬尘、减排、秸秆“双禁”等综合治理措施,从源头上为生态环境减负,力争创成国家生态文明建设示范区。

4.人民期盼更高水平的保障,我们必须坚持致富百姓、致力改善民生不懈怠。坚持以人为本、共享发展,着力补齐民生发展短板,扎实推进“和谐发展示范区”建设,率先实现“全面小康之梦”。坚持就业为基、创业带动、政策兜底,统筹增加城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入。实施更加积极的就业、再就业政策,支持高校毕业生基层就业、自主创业,扶持农村劳动力返乡创业,鼓励灵活就业和新业态就业。持续推进社会保障提标扩面,加快构建多层次医疗保障体系,大力发展多元化养老服务,实施城乡低保人员医疗“阳光救助行动”,不断提升困难群体救助实效。大力实施精准扶贫,确保经济薄弱村、低收入农户和城市特困群众全面脱贫。深入开展“强富美高”新农村示范创建活动,推动基础设施和公共服务加快向镇村延伸。建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系,提高教育发展的质量效益。深化医药卫生体制改革,构建具有海陵特色的公共卫生管理体制和服务体系。巩固全国文明城市创建成果,健全完善公共文化体育服务体系,加快建设“德滋海陵”“文明海陵”“乐助海陵”,实现城市品质、市民素质“双提升”。积极创新社会治理,深化平安法治建设,着力打造平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。

2017年主要工作

各位代表,今年是党的十九大召开的喜庆之年,也是我区实施“十三五”规划承上启下的重要之年,更是海陵率先高水平全面建成小康社会、迈向基本实现现代化的关键之年。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及中央、全省经济工作会议精神,认真落实省市区党代会及全委会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,更高层次推进转型升级,更宽领域推进开放开发,更大气魄推进改革创新,更富内涵推进城乡一体,更接地气推进民生改善,努力实现经济社会持续稳定健康发展,在率先高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新海陵的新征程上迈出更加坚实的步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为:地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入同口径增长2%;固定资产投资增长16%;实际利用外资1.8亿美元;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;节能减排完成市下目标任务。

根据上述总体要求和目标任务,我们将着重抓好以下六个方面的工作:

一、致力转型发展,加快构建现代产业体系

坚持以质量效益为中心,以转型发展为路径,加快构建具有海陵特色的现代产业体系。

1. 集聚发展先进制造业。坚持“工业强区”战略不动摇,大力推进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化、品牌化方向发展,加快形成工业竞争新优势。全年力争新增规模以上工业企业15家,销售超百亿元、超50亿元企业各1家,一般纳税人开票销售增长5%,规模以上工业增加值增长8.5%。集聚发展新能源、汽车及零部件等新兴产业,聚焦细分领域,打造产业特色,力争新兴产业产值占规模以上工业的55%。改造提升传统产业,大力实施机器换人,帮助企业引进境内外高端人才、科技、项目资源,实施智能化技术改造项目40个。深化制造业与互联网融合发展,全面促进制造业管理信息化、生产自动化、产品智能化,新增省市智能车间4家、两化融合示范试点企业4家。健全完善现代企业制度,引导企业盘活存量资产,优化生产组织方式。大力实施品牌创建,积极培育工匠精神,推行卓越绩效管理,新增省著名商标1件、市知名商标4件,省名牌产品1个。

2. 繁荣发展现代服务业。理顺服务业管理体制,加快构建与工业经济相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应的现代服务业体系。把服务业招商摆上突出位置,选配精干力量,着力招引一些成熟、高端的服务业态,不断增强中心城区集聚辐射力。完善城区综合性、专业性商业规划,统筹安排城西、城北等区域的商超布点、银行网点,拓展西坝口、万达等现有商圈内涵,着力提升居民生活便利性。延伸物流产业链条,鼓励发展综合物流、专业物流、供应链管理等物流业务,着力打造公铁水空多式联运、电商物流紧密结合的长三角现代物流产业基地。推动歌德电子、顺丰等电商企业发展壮大,引导传统商贸企业线上线下融合发展,全年实现电子商务交易额250亿元。策应“全域旅游”建设,坚持“旅游+”理念,以麒麟湾景区、钟楼巷街区等为载体,培育发展生态旅游、健康养老、文化休闲等产业,不断丰富“水城慢生活”品牌内涵。

3. 加快发展都市型农业。大力实施农业“1136”工程,加快构建现代农业体系。以北部生态走廊为载体,以农业科技示范园为核心,实施重点农业项目10个,新增高效设施农业1000亩。加快农业产业化进程,发展壮大农业龙头企业,力争全年销售、利税分别增长8%和5%。招引一批发展潜力强的农产品加工企业,引导华荣麦芽、梅兰春酒厂等企业提档升级,进一步提升农产品加工集中区产业层次。推进农业标准化生产,加快发展家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,全面推广粮食种植全程社会化服务,新增农机全程托管合作社2家。健全完善农产品质量溯源体系,推进农业执法监管常态化,新增无公害绿色农产品10个。

4. 大力发展现代建筑业。紧扣建筑业前沿技术理念,不断提升建筑产业现代化水平,全力打造“建筑强区”。力争全年建筑业企业总产值、增加值、工程结算收入分别完成550亿元、138亿元和358亿元,实现建筑业税收4.9亿元。深入落实促进和扶持建筑业发展的实施办法,加快推进建筑业总部经济园建设。充分发挥建筑业协会作用,引导企业抱团发展、链式发展。支持区内重点骨干建筑企业向建材装饰、能源交通、水利电力、园林绿化等领域拓展,积极开拓外埠市场,不断提高企业综合竞争力。推行绿色低碳发展模式,实施既有建筑节能改造,进一步提高新开工装配式建筑比例和新建住宅精装修比例。

二、致力开放开发,加快厚植区域发展优势

拓展开放空间,提升开发强度,以项目建设的大突破提升区域崛起的加速度。

1. 提高招商引资竞争力。始终把招商引资作为发展的生命线,精准发力,久久为功。紧盯世界500强、大型央企及行业领军民企,瞄准产业链、价值链中高端靶向发力,精准实施敲门式的“点招商”。依托现有新能源、汽车及零部件等产业基础和龙头项目,着力招引建链、强链、补链型项目,精心谋划主导产业集聚发展的“线招商”。深入开展驻点招商、委托招商、以商引商,继续选派精兵强将赴国家级开发区挂职招商,更富实效地实施“面招商”。力争引进3000万美元或5亿元以上项目10个以上。做大做强产业投资基金,引导撬动更多资金要素向产业集中、向创新聚力;组建招商研判小组,研究制定重点产业的招商“图谱”;强化主管部门、项目承载地联动服务,更加凸显园区招商的主体地位,全力打造更高层次、更宽领域、更重实效的立体化招商格局。

2. 突出重大项目支撑力。始终坚持“项目为王”理念,加快推动项目建设实现新突破,确保全年新开工亿元以上项目60个,产业投资增长16%以上,其中10亿元以上项目5个。健全完善“四大服务”模式,着力提高签约项目立项审批、土地供应、资金对接等工作效率,力促中冶新材料、中建材及锦江集团薄膜太阳能等项目早日开工;及时协调厂房建设、设备投入、工程验收过程中的困难问题,确保洁能劲动力电池、天利粮油二期等项目顺利竣工投产。持续跟踪新开工亿元项目的投入质量、产出效率和绩效状况等重要指标,确保项目建设务实有效。加大存量土地盘活力度,鼓励企业技改“零用地”,全力上争土地计划,确保重大项目用地需求。加快技能人才队伍建设,积极推行校企合作培养模式,确保重点行业企业用工需求。

3. 增强园区产业集聚力。进一步调高目标定位、调优发展方向、调顺体制机制,加快与产业发展相配套的金融资本、研发设计、知识产权等功能性平台建设,将“一区四园”打造成产业发展的引领区、项目集聚的主阵地、创新创业的新高地。海陵工业园区与苏陈镇连片开发,启动东园区一期工程建设,尽快建成20万平方米高标准厂房。文创园加大文创大厦、S-PARK项目招商力度,力争全年招引全国知名文创企业10家以上。新能源产业园和罡杨镇联动发展,重点建设新能源产业研究院,举办新能源产业高层论坛,争创省级科技创新产业园。城北物流园全力发展空港物流、铁路物流、冷链物流和粮食物流,加快建设省级示范物流园区。农业科技示范园致力建设“农旅结合”示范园区,充分发挥生态、旅游的叠加效应。

4. 扩大开放合作影响力。加大境外融资力度,创新利用外资模式,引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业和现代农业。注重引资金与引智力、引技术、引业态相结合,提高各类资源的整合集聚能力。鼓励企业运用跨境电子商务开拓国际市场,加强企业进出口业务指导,培育一批科技型、成长型中小外贸企业,新增自营出口企业20家以上,实现进出口总额12.6亿美元。深入对接“一带一路”倡议规划,支持企业优化配置全球资源,建立境外生产基地、营销网络和研发中心,完成境外投资项目4个,实现外经营业额1.98亿美元。聚焦电商平台、供应链管理和文化创意等重点领域,培育招引一批创新能力强、集成服务水平高的龙头企业,全力提升服务外包国际化水平。

三、致力改革创新,加快激发新的发展动能

坚持以供给侧结构性改革为主线,在“三去一降一补”上持续发力,不断释放改革活力,加快建设创新高地。

1. 扎实抓好“去”“降”“补”工作。严格技术、能耗、环保、安全等标准约束,持续淘汰落后产能,倒逼企业转型发展,有序推进“僵尸企业”处置。加大棚改安置和住房保障货币化力度,不断释放购房需求。培育发展住房租赁市场,推动农民、外来务工人员进城定居。加大企业上市培育力度,力争云涌电子创业板上市,新增1-2家企业新三板挂牌。扎实推进“破圈解链”,持续开展互联网金融专项整治,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。深入开展降低实体经济企业成本行动,落实“营改增”政策和涉企收费清单制度。强化金融保障,创新“政银企”日常对接机制,大力发展融资租赁业务,加快推进金融支持产业转型升级。高度重视基础设施、民生保障、生态环境、人才供给等薄弱环节,重点攻坚全面小康短板指标,推动城乡经济社会协调发展。

2. 统筹推进各领域改革。坚持目标导向和问题导向并重,全面深化各领域改革,创造良好的发展环境、服务环境和便民环境。深化行政审批制度改革,畅通重大项目“绿色通道”,探索应用政务大数据平台,健全并联审批、容缺预审机制,实现行政审批全过程跟踪监督。深化九龙镇简政放权改革试点,探索下放更多经济社会管理权限。加快园区管理体制改革,探索企业化运作模式,建立灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度,逐步剥离园区社会事务管理职能。不断深化PPP合作模式,带动更多社会资本进入基础设施、公共服务等领域。深化商事制度改革,推进“五证合一、一照一码”、简易注销登记等改革,简化企业准入登记手续,有效降低创业成本。

3. 着力提升科技创新能力。聚力创新发展,始终把创新放在发展全局的核心位置,全面提升发展的质量和效益。深入实施创新驱动战略,强化企业创新主体地位,新增国家高新技术企业13家、市级以上企业技术中心6家,高新技术产业产值占规模以上工业的45%,全社会R&D经费占GDP比重达2.4%,万人发明专利拥有量11.5件。借力国内外优质孵化器、科技园,入手源头创新;设立科技“产业投资、融资担保、风险补偿”三大基金,开展协同创新;做优“专利技术超市”,推进“二次孵化”,全年新建离岸孵化基地15个,新增在孵项目65个、落地项目40个。加快构建海陵“人才智库”,重点引进一批带成果转化的高端人才,为创新发展注入持续动能,力争全年引进海内外优秀人才130名,入选省、市人才项目25个以上。

4. 培育发展新经济。抢抓新旧动能转换机遇,加快建设新业态、新产业和新商业模式,打造经济发展的新引擎。全面实施“互联网+”行动计划,推动互联网、大数据、云计算等新技术与各行业深度融合,实现互联网与传统产业发展共赢。加快科技人才广场、科技园中园等载体建设,纵深推进大众创业、万众创新。大力发展总部经济,引导国内外大型企业设立总部机构。支持企业通过兼并、收购、联合、参股等形式,开展兼并重组及投资合作,向产业链和价值链高端攀升。全力打造特色小镇新业态,加快新能源创新小镇规划建设步伐,全年完成产业投资50亿元,建设厂房、公用配套设施50万平方米以上,文创小镇、麒麟爱情小镇力争进入市级培育计划,走出一条个性鲜明、产城融合、富民创业的特色小镇发展之路。

四、致力城乡一体,加快打造生态宜居环境

全力抢抓“市区城建新提升新两年行动计划”的重大契机,勇于担当,积极作为,迅速推进海陵城乡面貌大改观。

1. 提升城市宜居品质。策应“市区城建新提升新两年行动计划”,实施“开朗海陵”“滋润海陵”“明秀海陵”三年行动计划,不断提升“朗润明珠”城市气质,全年计划投入150亿元,实施城建项目88个。做好第四轮城市总体规划修编,全面优化城市空间布局和发展要素配置。坚持“阳光征收”新政,实施青年路北延周边地块、扬州西路两侧地块等10个以上棚户街区改造,加快主干道沿线整治,推进城市形象出新,改善群众居住环境。深入实施“畅通循环”工程,加快京泰路南延、济川路东延等接通工程,形成“外循环”;推进运河路、森园路贯通等工程建设,完善“内循环”;启动实施青年路北延、春晖路北延等道路项目,打通“断头路”。提升城市建设品位,加大城建招商力度,启动城中、涵东等历史文化街区及稻河、草河水系生态文化复兴工程,推进邻里中心、“临建房”、停车场建设,新建一批高品质住宅小区。

2. 提高镇村建设水平。推进九龙、苏陈、罡杨集镇建设,探索远郊村集中居住模式,积极落实增减挂钩政策,提高土地节约集约利用水平。加大农村路桥提档升级力度,改造兴海路等7条农村公路,新改建农桥18座。以建设“水美乡村”为抓手,继续实施新一轮三年小型农田水利重点县项目,生态整治河道42.3公里。大力推进绿色村庄建设,实施麒麟大道两侧“彩化”工程,新增农村造林面积500亩。深入推进农村全面小康连片示范村建设,力争创成市级强富美高“示范村”6个、“十佳村”1个。实施脱贫致富奔小康行动工程,确保半数以上薄弱村集体经营性年收入达40万元。抓好秸秆“双禁”和综合利用工作,力争秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。

3. 优化城乡管理服务。坚持“为民管城”理念,不断提升城市管理精细化、网格化、标准化、科学化水平。深入开展城市环境综合整治,重点整治城郊结合部、老旧小区、后街背巷、农贸市场等薄弱环节。健全完善“两主体一协议”物管机制,不断提升小区物业管理水平。以实施“城市建成区违法建设治理工作五年行动”为抓手,努力实现“新生违建零增长、历史违建减存量”目标。全面推广社区城管服务站,实现便民服务零距离。落实村庄环境长效管理机制,扎实推进城乡生活垃圾一体化管理。健全数字化城管三级平台,确保案件处置率95%以上、处置及时率85%以上。

4. 加强生态文明建设。以争创国家生态文明建设示范区为抓手,扎实开展“两减六治三提升”专项行动,着力提升区域生态环境品质。全面落实中央环保督察组督察反馈整改要求,健全环境监管网格化体系,依法打击环境违法违规行为。切实管控扬尘、噪声、挥发性有机物等污染,完成市下PM2.5平均浓度降幅任务。继续推进清水通道水环境、黑臭水体、畜禽养殖污染等治理工作,全面提升区域水环境质量。重点抓好土壤、农业面源、固体废弃物等污染防治,推进苏陈镇、罡杨镇污水管网建设,打造城市北部绿色生态走廊。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划,推进排污权有偿使用和交易,用市场机制倒逼企业减排治污。引导企业绿色发展,着力优化能源结构,完成市下单位GDP能耗降低目标。

五、致力民生优先,加快提升民生保障水平

坚持民生为先、民生为重、民生为本,让发展成果更多更公平地惠及全区人民,不断提升人民群众的获得感和满意度。

1. 认真办好民生实事。按照“顺民意、切实际、出成果”的思路,坚持“大小结合、远近结合、点面结合、市区融合”的原则,2017年在完成相关市区级重大工程的同时,重点办好五大类20件改善民生实事项目。公共服务优化:新增创业培训1000人、扶持创业700人、就业10000人;建成2所普惠性民办幼儿园;安装及更新30处体育健身设施;开设健康大讲堂,开展“十百千万”系列活动;实施城乡低保人员医疗“阳光救助行动”;建设10个标准化居家养老服务站;安排食品安全抽样检测2000批次。老旧小区改造:改造丰裕小区等10个低洼积水点;实施福寿苑等4个小区雨污分流改造;实施棚户区改造150万平方米以上。生态环境整治:疏浚整治县乡河道、村庄沟塘30条;关停生态红线保护区内的畜禽养殖场;整治西浦支巷等6条后街背巷;生态整治七里河等2条黑臭河道。城市功能完善:建成城西公园,建设智堡公园、泰州植物园;建设海阳游园等4个游园和迎春路东延三期绿带等20个“微添绿”项目;改造铁塔路等7条道路。便民利民服务:基本实现人社自助服务终端机全覆盖;提供10000名学生的午餐配餐服务;建设10个老年人助餐点。

2. 不断完善社会保障。健全就业服务体系,开展“人才服务360”行动,加大政府购买公共就业岗位力度,确保零就业家庭动态清零。强化创业载体孵化功能,力争建成省、市级创业孵化示范基地各1家,新增创业6000人。持续推进社会保险扩面提标,稳步实施机关事业单位养老保险制度改革,新增职工养老保险4700人、医疗保险4200人、失业保险5700人,城乡居民保险续缴率95.6%,新农合参合率100%。强化社会救助功能,落实低保各项政策,及时调整城乡低保标准。推进城乡公共服务均等化,实现城乡居民基本医保“五个统一”。提高养老服务业发展水平,鼓励社会力量投资兴办养老服务机构,推进医养融合发展,满足老年人多样化、多层次需求。

3. 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展,科学配置教育资源,进一步优化中小学、幼儿园布局,更大力度推进师德师资建设,切实加强心理健康教育,努力办人民满意教育。扎实推进文化惠民,免费开放公共文化设施,开展丰富多彩的文体活动。深入挖掘海陵特色文化,修缮万字会等文保建筑,加快吴同甲故居布展,加强单声珍藏文物馆内涵建设,推动文旅融合发展。深化医药卫生体制改革,健全城乡卫生服务体系,强化公立医院特色建设,鼓励各类资本兴办多种形式的医疗机构。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。做好第三次全国农业普查工作,保障老年人及妇女儿童的合法权益,支持残疾人和公益事业发展,统筹做好工会、民族宗教、人武双拥、史志档案等工作。

4. 积极创新社会治理。整合各类管理资源,创新建立“六大模式”,培育社会治理新特色。深化“平安海陵”“法治海陵”建设,创新升级立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,提高公众安全感和法治满意度。深化社区工作者职业化管理,加快培育各类社会组织,提升社区服务水平。更加注重源头治理,加大领导干部大接访、大下访和信访包案工作力度,畅通群众诉求渠道,及时处置各类信访案件。深入实施“七五”普法,积极打造法治海陵品牌。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,完善法律援助和司法救助体系,不断推进法律服务惠民工作。完善文明城市创建长效机制,广泛开展道德实践和志愿服务活动,大力培育社会主义核心价值观,提高公民素质和社会文明程度。落实安全发展目标责任制,建设“安易通”安全生产监管平台,健全专业化检查、网格化管理制度,严防重特大事故发生。强化市场监管,切实保障食品药品等质量安全。健全防灾减灾体系,加强应急平台建设,提高应急处置能力。

六、致力效能提升,加快建设人民满意政府

深化“两学一做”学习教育,加快转变政府职能,大力推进依法行政,切实筑牢廉洁防线,不断增强政府的公信力和执行力。

1. 深化“责任政府”建设。始终牢记为民服务宗旨,自觉践行五大发展理念,大力弘扬“海陵担当”精神,善于用新理念、新思路、新举措破解难题、推动发展。坚持问政于民、问需于民、问计于民,拓展“三服务”“大走访大落实”活动内涵,广泛凝聚全区干部群众干事创业的正能量。强化功成不必在我、建功必须有我的责任担当,坚持打基础、创特色、补短板,致力追求“绿色GDP”“幸福GDP” “金色GDP”。建立健全激励机制和容错纠错机制,为敢于担当者担当、为勇于负责者负责、为锐于改革者撑腰,最大限度激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

2. 深化“法治政府”建设。牢固树立法治理念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。遵循重大行政决策法定程序,完善风险评估、专家咨询、公示听证等制度,推动科学决策、民主决策与依法决策有机统一。深化行政权力网上公开透明运行,加大政务信息公开力度,提高“12345?政风行风热线”、区长信箱办理质量。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见建议,不断提升依法行政水平。

3. 深化“务实政府”建设。坚持重实干、出实招、求实效,把为民服务、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点。积极实施新一批民生实事工程,继续聘请部分“两代表一委员”担任改善民生观察员,确保实事办实办好。更高层次引领服务企业转型发展,丰富B2G平台内涵,定期召开企业家座谈会,当好服务企业的“店小二”。全面精准帮扶困难群众,兜住社会保障底线,让困难群众感受到党和政府的温暖。不断强化政务软环境建设,加大对“在岗不作为、履职不担当”行为的监察和问责力度,第一时间解决企业群众合理合法诉求,提高社会满意度。

4. 深化“廉洁政府”建设。始终把纪律规矩挺在前面,认真落实“两个责任”,严格遵守《准则》、《条例》,坚持不懈纠正“四风”,严肃整治懒政庸政。加快推进惩治和预防腐败体系建设,强化对重点领域、关键环节的全程监管,严肃查处各类违纪违法行为。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定,促进作风建设制度化、规范化、常态化。开展政府投资项目招投标专项整治,强化重大工程项目审计监督,打造政府项目“阳光工程”。深化财政管理体制改革,抓好财政增收节支,压缩一般性支出和“三公经费”,将更多财力用在发展经济和改善民生上。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,开启新征程,激发新动力,致力新跨越,创造新业绩,为率先高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新海陵而不懈奋斗!

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