各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”城市管理发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年9月14日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”城市管理发展规划

一、海陵区城市管理现状和趋势分析

（一）“十三五”期间城市管理现状

“十三五”期间，海陵区扎实推进市容环境整治，紧抓城市环境长效管理，破解城市治理难题，全面完成了城市管理重点工作任务，实现了“十三五”规划总体目标，城市管理水平持续提升，市民满意度逐年上升。

一是综合施策，市容环境质量有了新突破。坚持治标与治本相结合，源头管理与末端治理相结合。借助文明城市创建、优秀管理城市创建等工作，每年都组织面上整体市容执法行动，同时辅助开展校园周边环境、机动车占道等专项整治行动，高强度进行执法管理，一些多年来的“顽症痼疾”得以破解。区城管局创新了“定岗+巡查+执法” 的市容管理工作模式，强化“点、线、面”思维，守住重点商圈的点，管好主次干道街面秩序的线，控好城区整体市容管理的面，通过“点、线、面”相结合，推动市容管理的常态化。落实市容环卫责任区制度，累计完成签约 8095户，积极构建共建共治共享的城市管理新格局。率先在城南地区开展“党建+路长制”试点，建立了“党建联盟”、“商户联盟”和“志愿者联盟”，通过三大联盟的积极互动，路长制的管理效率逐步上升，市容问题的解决方式也在向“根治型”发展。

二是重拳出击，违法建设治理带来新气象。围绕“新生违建零容忍，历史违建减存量”的违建防治工作目标，认真开展违建防治工作，五年来共拆除新生违建1846处，面积约125134.8平方米；处置历史违建1916处，面积约751921.92平方米（其中围绕国家住房城乡建设部《城市建成区违法建设治理工作五年行动计划》，在全区组织开展违建治理五年行动，共依法处置历史存量违建677处，处置面积约为481279.48平方米）。不断建立健全违建防控机制，结合海陵区违建防治工作实际，于2018年3月先后印发了《海陵区违法建设防治实施办法》、《海陵区违法建设防治工作考核办法》，进一步夯实了全区违建防治工作基础；强化责任追究，制定了《海陵区违法用地监管及违法建设防治责任追究办法》，进一步加大了对全区违法用地、违法建设的责任追究力度，及时有效制止和查处违法用地、违法建设行为。

三是科技带动，数字化城管发挥新作用。数字化城管是城市精细化、目标化管理的重要抓手，为推进城市管理精细化，在全区建立了1个数字化城管二级平台，13个三级平台，4个四级平台。出台了区数字化城市管理监督指挥手册，建立区数字化城管指挥长制度。以处置率和及时率为核心，不断完善预案，优化流程，增加投入，加大协调，强化应急。同时，将数字化城管纳入区绩效考核，并制定出台了相关考核办法。5年来累计接受各类数字化案件359830 件，处理355617件， 处置率达98.83% ，及时处置率达98.02%。

四是规范办案，行政执法水平迈上新台阶。为有效提升城管执法办案水平，推行了办案的四大规定，即责任办案，建立健全行政执法责任制和错案追究制度；透明办案，规范自由裁量权，完善案件查处流程，执法依据、程序等上墙公示，全面推行网上执法；集体办案，建立重大案件集中会审制；评议办案，组织有办案经验的同志成立案件审核组，定期对中队案件实行“一案一评”；推广非接触性执法新模式，有效化解了执法矛盾，促进形成有效治理城市管理难题的新局面。累计办理各类行政执法案件11244件。

五是污染治理，环境卫生管理不断深入。对城区71个露天烧烤点进行专项整治，并落实常态长效管理。开展渣土车专项整治行动，排查出28个未竣工的建筑工地，渣土运输企业18家，共计297辆渣土运输车辆，对建筑工地、渣土运输车辆实施严格的监管与执法。强力推进河道两侧环境整治，查处沿河小餐饮、洗车店等排污排水违法行为37起；拆除先锋河等10条河道两侧垃圾房14处，并在适当地点投放垃圾桶54个。拆除河道两侧违法建设159处，面积18485平方米。加强后街背巷保洁工作，重新丈量了全区后街背巷保洁区域，对全区457条后街背巷实现保洁全天候，覆盖无缝隙，132块保洁责任牌公示上墙，接受广大市民的监督，确保后街背巷保洁达到“五净”、“五无”标准。

六是多措并举，垃圾分类水平不断提升。对全区居民小区开展“两定一撤”垃圾分类工作，按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四种类型进行分类投放，初步形成政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，完成162个居民小区垃圾分类“两定一撤”工作。在农村地区实行垃圾分类“二次四分法”，每户配备一组垃圾桶，2020年底实现全区83个行政村（涉农社区）垃圾分类设施全覆盖。按照“源头减量”的处置要求，加快民生实事工程项目建设，在九龙镇、苏陈镇、罡杨镇、华港镇和京泰路街道各建成1座农村易腐垃圾就地处置中心。

特色亮点。

一是广告治理实现突破。开展东部市场群整治行动，拆除温泰市场内部违规广告、店招1032处，面积2529平方米；拆除南通路（春兰路—东环高架）违规户外广告店牌店招、安装广告牌2200余处，面积30000余平方米。实施扬州路立面提升行动，共拆除不规范字牌店招、户外广告设施面积总计7376平方米；建设安装总面积约计6112.81平方米。拆除东环高架桥两侧违规广告店招21处，面积1861.5平方米。拆除西仓路违规广告店招20余处，面积430平方米。拆除海陵路违规广告店招90余处，面积4000余平方米。同时拆除其他区域有店牌店招、小灯箱616处，违章、破损广告2360平方米，在扬州路、南通路、乔园周边打造了一批店牌店招管理特色亮点。

二是党建工作常抓常新。深化城管系统党建工作，以社区类“城市港湾”为载体，以志愿服务为基本形式，加载互动式、体验式、服务式的融媒体，构建“新时代文明实践站”，组织广大城管系统干部职工加入“泰州市城市管理志愿者协会”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，让全体党员干部牢记共产党员的政治责任和历史使命，切实发挥共产党员的先锋模范作用，永葆共产党员的政治本色。建立全市首家路上的党支部“南通路支部”，真正实现“支部建在路上”实体化运作、高质量运行，推动城管系统党务、业务、服务“三务一体”深度融合。

（二）发展趋势与挑战

1．城市空间大拓展，要求城市管理思路进行新变革。

海陵作为泰州主城区及老城区，人口居住密集，流动人口多，车流量大，街道普遍不宽阔，城市基础设施老化，各类城市管理问题不断涌现。海陵的城市管理思路需要随之变化，突出内涵式发展，处理好城市发展与治理城市病的关系，按照主城区的发展规律和发展要求，推进城市治理能力现代化。

2．依法治国新方略，要求管理执法水平提升新高度。

中共中央《深化党和国家机构改革方案》关于深化行政执法体制改革的有关部署为城市管理和城市综合执法改革增加了新动力。必须推进执法体制改革，主动适应新型城镇化发展需要，以城市管理现代化为指向，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加快推进执法重心和执法力量下移，健全法律法规体系和执法制度，建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。

3．治理体系现代化，要求城市治理主体实现多元化。

“十三五”期间海陵区城市管理开展了“党建+路长制”、“支部建在路上”等社会治理创新实践活动，取得一定经验，但未形成整体治理网格、治理体系，市民参与城市管理尚缺少制度性设计，市民参与城市管理的意识仍需培养，共治共享格局远未形成。

4．信息技术大发展，要求城市管理技术手段智慧化。

现代信息经济和网络技术等为城市管理的转型升级创造了条件，要抓住智慧城市发展新机遇，利用信息化手段破解城市病，提升城市治理水平，促使城市管理由数字城管逐步向智慧城管转型升级。城市管理的智慧化构建要从整体架构和系统建设、需求导向和应用建设、系统衔接和融入智慧城市三方面展开，为提高城市治理水平提供技术支撑。

二、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作的系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“强富美高”总目标，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，锚定“幸福海陵”建设总命题，扎实推进“三大战略”，以推动高质量发展为主题，以打造“幸福海陵，阳光城管”为目标，秉持“作风优良、执法规范，服务贴心、管理精细”的城市管理理念，着力破解城市管理领域难题，实现城市管理高效、科学、精细、卓越，推动城市管理再上新台阶。

（二）基本原则

1．坚持人本发展。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，始终坚持以人为本，以市民满意度作为衡量城市管理水平的重要标尺，坚持民主管理，推动全民共治。

2．坚持创新发展。主动迎接城市发展的新挑战，通过理念创新、体制机制创新、手段方法创新，为城市管理提供不竭动力。

3．坚持科学管理。遵循城市发展规律，加强城市管理理论研究，充分利用现代科学技术，学习借鉴国内外先进经验，实现城市管理的精细化、网格化和智慧化。

4．坚持依法管理。推进城市管理综合执法体制改革，完善标准规范。严格依法行政，规范行政行为，确保公平执法、文明执法、规范执法，注重服务、管理、执法协同。

（三）发展目标

1．总体目标。

实现城市管理水平与建设“开放合作先导区、产城融合示范区、绿色生态展示区、幸福海陵首善区”目标要求相适应，以国内一线城市为标杆，构建比较完善的城市综合管理体制和全民共管的城市治理机制。城市精细化管理水平不断提高，城市面貌有较大提升；城市管理领域的难题有效破解；推进智慧城管建设，城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化水平不断提升。城市管理水平达到国内一流水准。

海陵区“十四五”城市管理指标体系

2．具体目标。

（1）解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。一是强化思想解放。立足打基础、管长远，由侧重管人、管事、管物转为更加重视人的观念状态改变和思维意识提高，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是强化服务职能。一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是强化依法行政。健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理法治思维和法治水平再上新台阶。

（2）统筹规划，完善设施，大力夯实系统的城市管理基础。一是加强便民疏导点的规划和建设。在居民区周边集贸市场少、流动摊贩聚集的路段，本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合实际情况，建设一批疏导点，就近引导流动摊贩进入市场合法经营。二是加强街景立面改造提升。按照省级城市管理示范标准，出台政策，政府引导，社会参与，有计划、有步骤推动主次干道广告店招及立面改造提升，以线带面，全面提升。三是推动垃圾分类基础设施建设。加大垃圾分类设施的投放力度，结合“太阳城”打造，智慧升级改造现有垃圾分类亭，实现居民小区、农村、公共机构生活垃圾分类全覆盖。

（3）整合力量，健全系统，着力创建高效的城市管理体制。一是推进城管执法体制改革。根据市、区体制改革方案，建立高位统筹协调机制，理顺条块之间、部门之间的关系，明晰层级职责和部门职责，夯实镇街管理力量。加强部门联动，推动多部门联合执法；深化综合行政执法改革，推动执法力量向一线下沉，通过整合各类资源，充分发挥各方力量，全面提升网格化管理效能，切实解决镇街在执法和管理过程中“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的基层社会治理体制。二是提升“精细化”管理水平。按照习总书记 “城市管理应该像绣花一样精细”的要求，建立城市发展统筹协调机制，坚持高起点定位、高水平规划、高质量建设、高效能管理，系统推进产业发展与空间规划、城市建设、城市管理的协调发展，形成“规、建、管”并举、相互衔接的城市管理体系。三是创新管理方式。推进网格化管理，进一步整合管理资源，科学划分网格单元，延伸管理触角，提高管理效率。提升“智慧化”管理水平，打破信息孤岛和数据分割，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新模式。

（4）全民动员，全员参与，积极营造共管的城市管理氛围。一是深入宣传发动。居民既是城市的主人，也是城市管理的主体，居民素质的高低直接决定了管理的方式和成效。深入开展文明居民教育活动，提高居民群众的素质，积极引导居民加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强居民参与老城区管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。二是强化管理公开。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与居民之间的沟通，保障居民对老城区管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。三是落实市容环卫责任区制度，把市容环卫责任区制度落实情况作为对各镇街、部门城市管理工作督查考核的一项重要内容，严格考核奖惩，促进责任落实，形成常态化管理模式。建立以街道为主体、以社区为依托、以路段为单元、各部门全力协作的联动工作机制。

三、主要任务和工作举措

（一）打造靓丽市容环境

大力开展市容环境净化、户外广告美化、城市街景靓化行动，创造性抓好“地面、立面、屋面、城市天际线”的“三面一线”市容长效化治理，实现“路面干净整治、秩序整齐划一、空间清爽透亮、城市天际线美丽”的城市管理新格局。

1．强化市容环境整治，打造美丽“风景线”。

贯彻落实《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及《泰州市市容环境卫生责任区管理办法》，深化市容环境责任区管理。“十四五”期末，市容环卫责任书签约率力争达到100%。强化日常巡查监督管理，对各类违反市容和环境卫生行为依法进行查处，督促责任主体履约到位，让市容环境卫生责任区制度真正落到实处、取得实效。增强市容管理社会互动，提高公众参与积极性，推进城市管理共建共治共享。加大主城区早晚时段管理力度，加强商业中心、交通要道、窗口区块和学校周边的街面管控，规范背街小巷、城郊结合部摊点管理，依法规范各类流动摊点、夜市排挡和马路市场；加强疏导点建设，大力推动马路市场和露天流动餐饮业主退路入室、持证经营。

2．强化停车秩序管理，打造有序“地平线”。

按照便民原则充分考虑行人与车主的方便，科学选点规划，划设机动车停车位和非机动车停车线，对停车地点、方向均进行规范，通过无声劝导，增强车主停车自觉，并在不符合停车条件的路段设置石球等阻停设施。同时在重点路段安排门前三包管理人员和志愿者在现场管理，通过文明劝导，规范机动车、非机动车停车入位、入线，劝阻乱停乱放等不文明行为。进一步加大巡查管理力度，依据《道路交通安全法》，通过警告、罚款、拖离等措施，依法查处机动车、非机动车等乱停乱放违法行为。

3．强化广告立面整治，打造靓丽“天际线”。

以“彰显特色、体现风格、提高品质”为工作目标，开展“界面”美化行动，有序推进税东街、海陵路、府前路、引凤路等主次干道改造提升，着重从街区品牌、更新建筑立面、完善夜景亮化、美化招牌广告、规范城市家具等方面进行塑造，凸显城市底蕴，彰显城市文化。坚持严格审批、整体规划、有序开发的基本原则，按照《泰州市户外广告设置管理办法》，规范户外广告店招管理设置，突出区域规划和业态需求，巩固户外广告专项整治的成效，净化城市空间。

（二）提升环境卫生质量

1．提升后街背巷保洁质量。

持续开展各类环境卫生整治专项行动，全面贯彻落实高质量发展的要求，努力营造环境整洁的背街小巷环境，提升保洁质量精细化程度。优化保洁区域，提升保洁效率，及时更新相关保洁区域的数据，合理安排保洁力量，确保全区背街小巷保洁工作科学高效，保洁质量达到“五净”、“五无”，保洁覆盖率达100%。

2．落实建筑工地、渣土车长效管理机制。

充分调查摸底，建立工地档案，明确区域职责，夯实工作基础，强化服务指导，营造管理氛围，通过日查夜访，对建筑工地、渣土运输车辆实施严格监管，确保建筑工地符合《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》要求，杜绝渣土车等工程车辆带泥行驶、抛洒滴漏等违规行为，切实营造高压严管的氛围。积极与交警等部门开展联合执法，共同查处违章的渣土车辆，形成叠加效应，提升管理效果。全面实现建设工地市容环卫责任制签约率100%、出入口路面硬化100%，渣土车出入冲洗100%、密闭运输100%。推广工地视频监控技术，对工地扬尘污染、运输车辆不洁现象实时动态监管。形成源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉的长效管理机制。

3．强化道路洒水作业。

进一步做好大气污染防治工作，努力改善我区空气质量。坚持统筹规划、突出重点、全面推进的原则，通过精心组织、周密安排，规范道路机械化洒水作业程序，减少道路扬尘污染。调整洒水作业时间，对作业范围内的道路合理实施错峰洒水、雾炮作业，保证路面湿度，达到道路路面见本色、干净整洁质量标准。同时根据气象条件科学合理调整道路洒水频次，如遇高温、大风扬尘天气时随时增加洒水次数。

（三）推进垃圾分类治理

1．建立“党建+垃圾分类”工作机制。

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和全区党政机关党员干部先锋模范作用，构建城管、镇街、居委会、物业、志愿者“五位一体”的工作格局，健全区、镇街、社区、小区（物业）四级联动工作责任机制。建立日巡查交办整改、周督查通报、月考核的日常工作运行机制，实施定期工作调研、督查指导和通报简报制度，定期召开专题会、现场会，建立良好的沟通协调机制。到2025年底，全区城市生活垃圾分类基本实现全覆盖，农村的生活垃圾分类处理体系基本建立，实现有机易腐垃圾生态处理。

2．强化垃圾分类基础设施建设。

结合海陵“太阳城”建设，建成6座“零碳小屋”、220座小区智能化垃圾分类亭、3座可回收分拣中心、150个封闭式智能化清洗点、60个老旧小区智能化垃圾分类房、480个农村垃圾分类收集亭、2座垃圾分类主题公园，为城乡生活垃圾分类工作提供坚实的设施设备保障。突出示范引领，倾力打造“6+1”分类示范小区，4个垃圾分类特色田园乡村，在基础设施智慧改造的基础上，推动垃圾分类与再生资源回收系统的两网融合。用宣传营造氛围、用制度制约监督、用科技助推加码，打造垃圾分类高标准示范小区、村庄，总结出一套可复制、可推广的经验做法，全域推广，按照省、市要求打造符合标准的省、市垃圾分类达标小区，实现垃圾分类高质量发展。

3．进一步完善垃圾分类工作体系。

构建党政主要领导“双组长”制，组建区垃圾分类工作专班和各镇街工作专班，统筹工作进度和分类质量，确保分类工作整体、协同、全要素推进。建立区、局领导干部挂钩小区工作制，通过一级抓一级，层层抓落实，持续调优工作状态，夯实工作基础，确保垃圾分类落到实。优化监督考核，建立完善《泰州市海陵区城乡生活垃圾分类工作实施意见》和《泰州市海陵区城乡生活垃圾分类工作考核细则》，将垃圾分类工作纳入区年度综合绩效考核，以月度为考核周期，通过第三方检查、综合考核和社会监督考核的方式对垃圾分类工作开展情况进行全方面、立体式检查考核，设立“红黑榜”，夯实各级主体责任，推动垃圾分类提质增效。推进源头分类，更加注重居民思维、百姓体验，把着眼点更多地从公共层面转到家庭层面，推动居民“在家分类”，进一步提高市民参与的积极性和投放的准确性。加强集中投放点督导员履职能力和责任，及时引导分类行为、纠正不当分类，确保分类质量。经常性开展垃圾分类进社区、进课堂、进机关，“小手拉大手”等活动，推行垃圾分类兑换积分奖励制度。

（四）提升城市管理执法能力

1．加强城管执法队伍建设。

强化队伍法治化建设。坚持高标准建设队伍，从严要求，注重行业从业人员的能力培养，强化政治理论和业务知识培训，突出基层治理能力建设，逐步优化队伍年龄结构，提高中青年人员比重，促进队伍年轻化；健全完善各类激励保障机制，合理确定执法队员与辅助人员的结构比例，加强辅助人员规范化管理，发挥好辅助人员作用；强化监督考核，提高队伍的凝聚力、战斗力；继续创新各类为民服务的途径和方式，拓展服务形式，丰富服务内容，塑树队伍形象，展示城管风采，着力建设一支高素质、专业化的城管队伍。

2．加强城管执法规范化建设。

进一步健全执法流程、规范执法行为、完善执法方式，让执法权力在阳光下运行。进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法信息公开透明、执法过程全留痕、执法决定合法有效。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，规范适用行政处罚自由裁量权基准制度，在坚持严格规范公正文明执法的基础上积极探索推广说服教育、劝导示范等柔性执法手段,健全“微执法”、“微服务”机制，既维护法律的权威和尊严，又体现人性的关怀与温暖。

3．加强政务服务能力建设。

贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境和“放管服”改革的工作要求，牢固树立以人为本、服务为先的理念，积极落实行政审批制度改革的相关要求，推进网上“不见面审批”，完善工作流程，规范仪容仪表，遵守服务窗口各项纪律、制度，积极为行政许可申请人提供方便、快捷、优质的服务，提升城管服务窗口形象和服务质量。深入推进“党建+三微”工作法，通过“微服务”帮助人民群众遇到的“疑难杂症”快速化解，“微执法”推动城市管理“炎症病灶”精准消除，“微修复”促进城市肌体“创伤疤痕”快速愈合。

（五）提高违建防控水平

1．健全违法建设防控网络。

构建纪委监委和城管联动防控机制，强化镇街、村居、网格三级防控，实行网格化监控管理，全面启动相关拆迁区域违建的认定，层层落实巡查监管责任。通过远程监控系统，无人机航拍建筑物周期性比对等技术，填补执法人员的视野盲区，让违法建设“无处藏身”，以“智慧城管”平台为抓手，形成违法建设快速发现、快速响应、快速处置的有效机制，提升违建治理“智治力”。

2．坚决遏制新生违法建设。

通过广泛宣传、积极控违、加大处罚力度等手段，使违法搭建当事人产生敬畏之心，按照《海陵区违法建设防治实施办法》及《海陵区违法建设防治工作考核办法》，建立健全“属地管理、分级负责”的管理机制，坚持关口前移，加强源头防控，按照区域划分，明确巡查频次、巡查队伍、发现手段，落实新增违建管控责任人制度，将新生违建控制在萌芽状态，快速发现并处置新生违建。

3．全力减少历史违建存量。

按照“历史违建减存量”的要求，围绕省运会的召开，牵头各镇街积极排查各类存量历史违建，重点加强主次干道、比赛场馆、重点商圈违建治理，全面排查整治存在重大安全隐患的历史违建，为市民群众的生命财产安全保驾护航。以“零违建小区”创建为抓手，建立健全小区违法建设防治工作机制，明确小区业主委员会和物业服务企业的责任，对小区内违法建设做到早发现、早制止、早上报。

（六）创新城市治理体系

1．构建网格化管理机制。

依托智慧城管和“党建+路长制”现有组织架构，与综治网格有机融合，进一步整合管理资源，科学划分网格单元，延伸管理触角，提高管理效率。推进“网格+专项治理”，定期开展流动摊点、占道经营等市容难点问题专项治理，构建独具海陵特色的市容网格化管理新模式，形成“人在格中走、事在网中办”，实现精细描述管理对象、精确采集管理信息、精准处理管理问题，真正落实市容常态长效管理。

2．打造“智慧城管”平台。

围绕第一时间发现、第一时间交办、第一时间解决的“三个第一”目标，全面升级区数字化城管平台，加大科技创新、流程再造力度，充分共享、利用市局智慧城管平台内容，打造感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的海陵智慧城管新模式。建成集数据“一中心”、决策“一片云”、指挥“一张图”、监管“多条线”的特色智慧城管平台。通过无人机实时航拍、路面实时监控、网格员实时巡查、“12345”平台实时对接，构建“天上看、视频探、路长查、群众报”的全天候全覆盖实时监控网。实现“巡查、发现、沟通、教育、劝阻、处置、协调”七步闭环管理。

3．升级建设基层服务站所。

结合“党史”学习教育，对南通路支部、迎春社区城管工作站两个服务群众基层站所进行改造升级。充分发挥南通路支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过支部电子显示屏、结合主题党日等活动，开展党史学习教育，统筹推进城市管理、东大门改造、民生服务等工作，推进“为民办实事”工程，构建党史学习教育“新阵地”。完善迎春社区城管工作站阅读、歇脚、充电、雨伞、应急药品等功能，丰富、拓展“80365”为民服务品牌，整合社区志愿者发挥自身特长，为社区保洁护绿、治安巡逻、水电维修、家政服务、清淤疏通等提供志愿服务，打造成解决民忧的平台、聚民心的纽带、帮民解困的“快车道”。利用太阳能光伏技术，新建鼓楼路“城市港湾”，以“微执法＋微修复＋微服务”为功能载体，实现轻微违法行为处罚、城市基础设施破损修复、投诉举报受理、代办许可证照、法律知识宣讲、党员义工服务等功能。

四、 保障措施

（一）加强组织保障

坚持党建引领，推进“党建+城市管理”深度融合。坚持和加强党对城市管理工作的领导，坚持和加强党组织在城市管理中的领导核心作用和党员骨干带头作用。充分发挥区城市管理委员会的统一领导和指挥调度作用，强化高位协调，落实成员单位责任，定期召开工作例会，研究解决重大问题，加强日常督查考核，强化对专业处置单位的考核考评，及时通报工作情况，推动形成齐抓共管的城市治理新格局。

（二）加强法治保障

着眼于构建职责明确、依法行政的城市治理体系，建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。强化对《行政强制法》《行政处罚法》《行政许可法》等法律的学习和运用，严格依法规范执法。

（三）加强经费保障

加大财政资金投入力度，完善城市管理经费与城市人口发展速度、建成区规模扩张、管理标准提升、管理技术更新相适应的资金保障机制。拓宽投融资渠道，建立和完善企业、社会等多元化投融资体系，引导社会资金参与城市管理基础设施和社会化服务项目建设运营，形成多元化、可持续的资金投入机制。落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备的资金投入力度。加强对城市管理费用使用全过程监督检查和绩效考评。

（四）加强执法保障

加强公安与城管执法的公务协同。通过高位协调、部门联动等措施，加强城市管理部门与公安机关的沟通联系和密切配合，建立健全双方定期联系、信息共享、联勤联动、案件通报、案件移送的工作机制，形成执法合力，有效解决执法冲突，破解城市管理执法难题，防范化解城市管理执法领域重大风险，进一步提高城市管理执法效能和服务水平。

（五）加强人员保障

根据《泰州市城市管理综合行政执法体制改革实施方案》的规定，组建海陵区城市管理行政执法大队，按编制配齐城市管理人员，加快实现城市管理执法人员占城市常住人口万分之五的比例配备，适度提高一线人员的比例。加强人员选拔与交流。建立健全优秀青年干部重点培养和后备干部选拔、管理机制；建立分级管理、分类管理和职务晋升机制；加大执法辅助人员社会化招聘力度，不断优化队伍年龄和知识结构，提升专业人才比例。

（六）加强舆论保障

全面客观宣传城管工作，坚持正确的舆论导向，弘扬法治理念，全面介绍为民、便民、服务于民的城管工作宗旨，解读发展中的难点，争取公众理解支持。主动作为，建立与媒体良好互动关系，在加强与传统媒体沟通合作的同时，重视微博、微信等网络新媒体，积极制作、传播公益宣传文化产品。建立舆情快速处置机制，加强舆情监测和引导，完善新闻发言人制度，高度重视网络舆情工作，加强网评员队伍建设，形成有优势的正面舆论，优先占领舆论传播高地，树立城管正面形象。

 名词释义：

“五净”“五无”——路面净，墙面净，道沿净，墙根、树坑、电杆根净，垃圾箱周边净；路面无积水，无积雪、积冰；无乱堆乱放，无乱贴乱画，无乱拉乱挂等影响街容巷貌的问题。

“两定一撤”——居民小区垃圾分类撤桶并点，定时定点投放。

 “二次四分法”——农村生活垃圾分类，村民在家中按照易腐垃圾和不易腐垃圾进行首次分类，易腐垃圾直接送往易腐垃圾处置中心，对不易腐垃圾进行第二次分类，分成有害、可回收和其他垃圾3类。

关联阅读： 解读：《海陵区“十四五”城市管理发展规划》