索 引 号: 014419291/2019-00004 主题分类: 财政、金融、审计 财政
发布机构: 海陵区政府 发文日期: 2019-01-06
文 号: 泰海政发〔2019〕1号
区政府关于印发《泰州市海陵区区级政府投资项目管理办法》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

《泰州市海陵区区级政府投资项目管理办法》已经区政府第17次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

泰州市海陵区人民政府

2019年1月6日

(此件公开发布)

泰州市海陵区区级政府投资项目管理办法

第一章总则

第一条为进一步加强全区区级政府投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度,提高项目管理水平,根据省委省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》(苏发〔2017〕4号),省住建厅、发改委、财政厅《关于推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》(苏建建管〔2018〕23号),省发改委《关于切实防范债务风险进一步加强政府投资项目管理的通知》(苏发改投资发〔2018〕124号),泰州市政府《关于印发<泰州市市级政府投资项目管理办法>的通知》(泰政发〔2018〕116号),结合我区实际,特制定本办法。

第二条本办法适用于海陵区区级政府投资项目的管理。

本办法所称政府投资项目,是指使用政府投资资金所进行的新建、扩建、改建等固定资产投资项目,主要包括使用一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的资金和政府依法举债取得资金的项目。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会治理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不安排投向市场机制能够有效调节的经营性领域。

对于需要发挥国有经济控制力和影响力,以及需政府扶持的经营性项目,可以采用资本金注入或基金注资方式进行投资,对于其他需要政府扶持的项目,可以采用投资补助、贷款贴息等方式,给予一定限额或比例的资金支持。

第四条政府投资项目应当严格执行基本建设程序,坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。在建设过程中,实行法人责任制、合同管理制、招投标制和工程监理制,执行工程质量责任制、安全生产责任制和跟踪审计制。

第二章项目储备

第五条建立政府投资项目储备库,政府投资项目应当纳入区级政府投资项目储备库。

第六条纳入区级政府投资项目储备库的项目,应符合国家法律法规和有关政策,符合国民经济和社会发展总体规划、空间规划、城市总体规划、土地利用总体规划及政府和部门编制的专项规划,符合政府投资支持方向和范围。

第七条区发改部门负责区级政府投资项目储备库的建立和动态管理工作,对符合相关要求并且具备一定前期工作基础的项目及时补充,对不具备实施条件的已入库项目及时调出。

区相关部门和单位负责职责范围内的政府投资储备项目汇总、初审和申报工作。

第八条每年七月底前,区相关部门和单位应根据政府和部门专项规划,开展项目储备前期工作:

(一)分析社会需求及经济社会效益;

(二)明确项目功能定位;

(三)确定建设规模和投资方式;

(四)落实资金筹措方案(包括各类补助资金上争情况及政府债务风险防范措施);

(五)落实用地计划上争等扶持政策措施;

(六)分析项目建设与国家法律法规和有关政策、国民经济和社会发展总体规划、空间规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及专项规划等的相符性。

对拟采取政府与社会资本合作模式(PPP)的项目,由行业主管部门委托中介咨询机构,按照项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的财政支出责任因素,编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和项目实施方案,报区财政部门组织相关部门开展物有所值评价和财政能力论证。

第九条对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,储备前期工作应当遵循重大行政决策事项管理有关规定,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等行政决策程序。

第十条每年九月底前,区相关部门和单位将初审确定的区级政府投资储备项目报区发改部门。区发改部门对项目进行审核后,将符合规定的项目纳入区级政府投资项目储备库。

第十一条纳入区级政府投资项目储备库的项目,按照拟建时序选择重点项目,由区政府安排专项经费,支持项目单位开展项目前期工作,并将前期工作费用纳入项目总投资。

第三章项目建设计划编制

第十二条每年十月,区发改部门依据政府投资项目储备前期工作完成情况和经区政府确定的年度政府投资总规模,启动下一年度区级政府投资项目建设计划编制。

年度政府投资项目建设计划编制时,应当遵循量入为出、综合平衡的原则,立足当前,兼顾长远,统筹平衡偿债和建设的关系,集中资金保障重点项目建设,优先安排往年结转项目。

第十三条年度政府投资项目建设计划应当包含下列内容:

(一)年度政府投资总规模;

(二)新开工项目和往年结转项目,包含项目名称、责任单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、年度计划投资和建设目标、资金来源;

(三)前期工作项目,包含项目名称、责任单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、前期工作经费年度计划;

(四)其他需安排政府投资资金的项目;

(五)其他应当说明的情况。

第十四条纳入年度政府投资项目建设计划中的新开工项目应当从区级政府投资项目储备库选取,并具备下列条件:

(一)项目符合城市总体规划及土地利用总体规划;

(二)项目已落实用地计划、占补平衡指标以及报批规费;

(三)前期工作达到预可研报告深度;

(四)项目建设方案已经区政府批准同意。

第十五条年度政府投资项目建设计划编制应当按有关规定征求区相关部门、单位的意见,必要时组织专家论证。

通过上争获得上级补助资金或省用地指标的项目,优先列入年度政府投资项目建设计划。

第十六条区财政部门对列入年度政府投资项目建设计划的项目进行财政承受能力论证,并根据年度预算规模提出项目年度资金安排额度报区政府批准。超出财政承受能力的项目不得纳入建设计划,切实防范政府投资债务风险。

第十七条区级政府投资项目年度计划应当报经区政府常务会议审议。

第十八条区级政府投资项目年度计划一经确定原则上不再增加项目。因国家、省、市、区临时下达紧急、突发性任务,或者向上争取政策、资金支持等原因确需实施的项目,应当经区政府研究后,方可增补列入区级政府投资项目年度计划。

第十九条项目实施单位及其主管部门应当严格执行年度政府投资项目建设计划,不得擅自变更。在计划执行过程中,确需调整建设内容、投资规模的,应当在每年第三季度前,由区发改部门会同区财政部门制定调整方案,报区政府批准。

第二十条增加项目或调整项目建设内容、投资规模导致投资增加的,由年度政府投资项目建设计划中的待安排预备资金保障。

第四章项目审批

第二十一条政府投资项目实行审批制,应当按照国家规定的基本建设程序进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批。部分改扩建项目,以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化审批程序和内容。对政府以资金、土地等形式进行资本金注入或基金注资且注资额超过法定资本金50%的企业投资项目应当按照政府投资项目管理,严格执行项目审批制。

第二十二条区发改部门审批项目建议书、可行性研究报告。区住建、水利等主管部门按职责分工审批初步设计。

第二十三条项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制内容、深度应当达到国家和省、市有关规定要求:

(一)项目建议书应当重点分析项目建设的必要性;

(二)可行性研究报告应当重点分析论证项目可行性及资金来源的真实性、可靠性,并按规定附规划选址、用地预审等相关文件;

(三)初步设计应当确定建设内容、建设标准并编制概算,列明各单项工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备选型等,概算应当包括项目建设所需的全部费用。

第二十四条经国家、省、市批准的上位专项规划、区域规划中已经明确的项目,可不再审批项目建议书。

第二十五条可行性研究报告审批时,规划选址、用地预审等法定前置审批要件应当齐备且权限合法,涉及征地拆迁或存在重大安全隐患的项目,须进行社会风险稳定评估。

不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设用地预审和规划选址。

第二十六条区发改部门在审批可行性研究报告时依据法律法规核准项目招投标范围、招标组织形式、招标方式。

招投标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式作出改变的,应当由区发改部门重新核准。

第二十七条采取PPP模式的项目应当先完成项目建议书、可行性研究报告的审批,再由项目实施机构依据相关审核要求,完善和确定PPP项目实施方案报区财政部门评审。

采取PPP模式的项目在可行性研究报告审批前,其项目建设方案和投资估算应经区政府批准,用地方案应当提前征求国土部门意见。

第二十八条初步设计确定的建设内容和建设标准原则上不得超过批准的可行性研究报告的范围。概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资10%的,或者项目建设地点、项目建设内容及规模发生重大变化的,项目单位应当重新编制可行性研究报告报区发改部门批准。

第二十九条项目行业主管部门、项目实施单位承担控制项目投资主体责任,应当按照量力而行、量入为出的原则,确定区级政府投资项目规模。

区发改部门应当按照国家发改委、住建部颁布或联合国家行业主管部门颁布的国家建设标准,对项目建设规模、项目建安综合造价严格把关,不得超标准核定项目建设规模。

第三十条除涉密项目外,项目审批一律通过江苏省投资项目在线审批监管平台办理。未依法审批的区级政府投资项目不得建设。

第三十一条项目完成初步设计后,项目实施单位应当及时将项目概算报区财政、发改部门联合审核,并由区财政、发改部门将初步审核结果报区政府批准后作为实施项目的依据。项目施工预算原则上不得超过已核定的项目总概算,超过项目总概算的,应当及时报区政府批准。

第三十二条通过审批的区级政府投资项目,应当纳入区级公共预算草案,报区人大批准后,方可安排政府投资资金。

第五章项目事中事后监管

第三十三条区发改、财政、住建、规划、国土、水利、环保等部门应当按照法定职责,加强政府投资项目建设全过程监管,确保政府投资项目依法建设实施。

第三十四条政府投资项目开工建设,应当符合城乡规划、土地管理、环境保护、人民防空等法律、法规规定的建设条件。

不符合前款规定的政府投资项目,不得开工建设。

第三十五条政府投资项目按照批准的初步设计或施工图组织施工。需变更设计的,经原设计单位修改后,项目实施单位应当报原批准部门审批。因设计变更或者其他原因引起项目概算增加的,应当及时报区政府批准。

第三十六条政府投资项目的勘察、设计、监理、施工及重要设备、材料应当按照区发改部门依法核准的招标范围、招标组织形式、招标方式实行,禁止转包和违法分包。项目中的其他货物、工程、服务等部分,凡属于政府采购目录范围的,应当经政府采购中心统一采购。

第三十七条政府投资项目完工后,应当及时完成工程结算、竣工财务决算和竣工验收。政府投资项目组织竣工验收合格后方可正式投入使用。

第三十八条列入审计计划的项目竣工决算由区审计部门审计,其余项目的竣工决算由区财政部门进行评审。

第三十九条项目竣工验收后,由使用单位将竣工验收报告抄送区发改部门,并办理产权登记。

第四十条项目实施过程中,区财政部门根据项目建设进度、资金实际需求等因素,合理有序安排项目资金并及时拨付。

第四十一条区发改、财政、规划、国土、住建、水利、环保等部门根据各自的职责依法对政府投资项目实施监督管理,共同做好项目批准和实施过程中的项目审批、招投标、土地征收、重大设计变更、施工、竣工等信息的公开,接受社会监督。

第四十二条区发改部门负责年度政府投资项目计划执行情况的检查和重大项目的稽查,按季向区政府报告项目实施进度,对区政府研究确定的项目进行督查。

第四十三条区纪检监察部门依法对政府投资项目的决策、建设与管理进行监察。

第六章法律责任

第四十四条项目建设单位、工程咨询单位和勘察、设计、监理、施工等单位存在失信行为的,纳入泰州市信用信息平台。

第四十五条建设单位有下列行为之一的,责令限期改正,并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任:

(一)未经批准擅自开工的;

(二)未经批准擅自提高建设标准,扩大投资规模的;

(三)未按招投标法规定依法组织招标的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)拖欠农民工工资造成严重影响的;

(六)其他严重违反有关法律、法规规定的。

第四十六条政府有关部门有下列行为之一的,责令限期改正,并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任:

(一)违法批准可行性研究报告或者初步设计文件的;

(二)违法批准规划、国土、环保等行政许可的;

(三)未按规定拨付项目建设资金的;

(四)未依法履行标后管理职责的;

(五)其他严重违反有关法律、法规规定的。

第四十七条政府机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,没收非法所得,并依法追究其行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

第四十八条政府投资项目发生重大质量事故的,除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外,并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。

第七章附则

第四十九条本办法自2019年1月1日起施行,由区发改部门负责解释。

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