根据市委统一部署，2022年4月16日至5月25日，市委第二联动巡察组对罡杨镇党委开展了巡察。8月4日，市委巡察组向罡杨镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

1. 强化组织领导，提高思想认识。巡察意见反馈后，罡杨镇党委第一时间召开专题会议，学习领会整改工作精神，传达通报巡察反馈情况。召开领导班子及部门负责人会议2次，研究部署整改工作，划分落实责任主体。成立由镇党委书记任组长，班子其他成员任组员的整改落实工作领导小组，下设办公室、综合协调组、组织推进组、督查问效组，确保整改工作有序推进。

2．突出问题导向，制定整改方案。根据巡察反馈问题，各科室起草整改措施，经分管领导把关、班子成员分析、党政主要负责人研判、镇党委扩大会讨论，形成《罡杨镇关于落实市委第二联动巡察组反馈意见整改方案》，制定151条具体整改措施，明确分工、期限和要求，确保整改工作方向明确。

3. 坚持以上率下，压紧压实责任。镇党委主要负责人切实履行“第一责任人”职责，带头对反馈问题剖析根源、深刻反思，多次与班子成员谈心谈话、针对不足找原因，针对措施找改进。2022年9月30日，召开罡杨镇巡察整改专题民主生活会，班子成员对自身工作作风进行了严肃认真、全面深刻的检查剖析。整改过程中，各项整改问题以班子成员为扎口汇总，各条线分管负责人以身作则，带头认领问题、主动查摆问题、全面整改问题，发挥了示范带头作用，确保整改工作落在实处。

4. 定期复盘总结，巩固整改成效。“10·12”“11·26”海陵疫情对巡察整改工作造成了一定的挑战，镇党委抢抓疫情防控工作和巡察整改工作共同推进，每周对各项整改措施的落实情况进行跟踪汇总，并在党政领导一周工作碰头会上进行研判分析，优化已经完成的整改措施，分析正在推进的整改措施，督促进度落后的整改措施，确保整改工作常态化制度化。

二、整改落实情况

（一）关于对“践行发展理念的政治担当不强，贯彻落实中央和省市区委重大决策部署不够坚决”问题的整改情况

1．巡察组反馈的问题：中心组理论学习学用结合不够紧密。

整改落实情况：

（1）制定学习计划。以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，坚持个人自学和集体学习讨论、组织专题研讨和举办辅导讲座等方式相结合，健全完善党委理论中心组学习计划，在每月举行集中学习会的基础上，围绕党的二十大精神、文明城市创建、意识形态工作等主题组织开展专题培训讲座3次。

（2）加强党委中心组学习。紧抓党政负责人这个关键少数，带好头做表率，按照学以致用、学有所获的要求，围绕信访维稳、生态环保、安全生产、乡村振兴等主题，组织中心组成员结合罡杨实际开展研讨交流，重点交流发言8人次，学习质量得到提高，学习成效得到进一步巩固。

（3）扎实开展调研工作。组织开展党委理论中心组领题调研活动，印发《2022年罡杨镇党委理论学习中心组领题调研参考选题》，要求中心组成员以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题主线，分析形势、总结经验、研究对策，目前调研成果已汇编成册，收录调研文章12篇。

2. 巡察组反馈的问题：学习成果转化为推动罡杨高质量发展生动实践不明显。

整改落实情况：

（1）深入分析指标差距。针对2021年高质量发展指标进行复盘反思，分析与同类地区存在的差距，指出下一步工作方向。出台《2022年度罡杨镇综合考核办法》，突出产业提档升级、集体经济增收、人居环境整治考核重点。对高质量发展考核结果逐条分析不足，提出下一步举措，细化具体措施。

（2）细化分解指标任务。将高质量发展指标分解到分管领导、部门及村（社区），并报上级部门备案，定期公布高质量考核结果，倒逼履职。完善编外人员考核办法，将个人考核与高质量发展指标完成情况挂钩，做到全员参与。

（3）提升工作作风效能。出台《罡杨镇机关日常工作作风管理制度》，严格作风管理，规范日常行为。加强平时考核，定期召开主要经济指标汇报会，强化与考核部门对接，针对疑问和建议形成报告，做好沟通、积极上争。

3．巡察组反馈的问题：产业发展谋篇布局和创新推动不足。

整改落实情况：

（1）制定发展规划。对照海陵区“十四五”工业高质量发展规划，谋划罡杨镇产业发展规划及实施方案，制定罡杨镇“十四五”工业高质量发展规划初稿。

（2）“智改数转”促转型。加快罡杨镇企业智能化改造和数字化转型，提升企业竞争力和可持续发展能力、实现高质量发展，坚决落实市、区数字经济暨“智改数转”工作会议精神，进一步明确“智改数转”的目标任务，2022年全年开展“智改数转”活动3场，走访摸排23家企业。组织参加市区智改数转免费诊断、智能制造成熟度评估企业7家，智能车间诊断企业2家，新增市智能车间企业1家，实施智能化改造项目7个，企业星级上云项目7个。罡阳集团4家子公司全面启动数字化项目，罡阳股份国家单项冠军示范企业复核通过，宏祥动力获得省级专精特新“小巨人”企业。聚力培育战略性新兴产业，发挥罡阳股份、微特利电机等企业的带动作用，2022年战略性新兴产业产值增幅18.3%，高于全区增幅，超额完成年度计划。

（3）加快项目招引。原定2022年赴重庆开展汽车零部件专题招商活动，因疫情原因，暂缓重庆专题招商活动，计划2023年二季度赴重庆开展汽车零部件专题招商活动。

（4）建设汽车零部件产业园。与海通公司签订作价入股协议，报市自规局审核，完成公示，取得土地证。目前正在进行施工图深化设计，预计近期开工建设。

4．巡察组反馈的问题：农业结构调整定位不准。

整改落实情况：

（1）深入学习政策文件。召开农业“夭折”项目问题反思会，深刻反思问题原因，对今后新招引项目提出具体要求。组织文件政策专题学习会，对苏自然资规发〔2020〕3号、自然资发〔2021〕166号、泰海政办传〔2021〕13号等文件进行学习解读。走访农庄现场，对黑水虻项目重新评估，落实整改。

（2）加快农业项目建设。实地走访果蔬立体化栽培项目现场，目前一号棚种植草莓2.5万棵，正在对外进行销售。跟踪服务久成项目，完成养殖场内设施改造，与相关企业达成合作协议，场内正常生产经营。

（3）打造罡杨花卉基地。深入飞彩、一鸣、百齐等花卉企业走访调研，鼓励企业做大做强。飞彩园艺新建三期项目，完成基础建设。罡门村围绕省级特色田园乡村创建，重点打造鲜花产业，探索“农业＋旅游”融合发展模式。

5．巡察组反馈的问题：项目招引缺乏韧劲和活力。

整改落实情况：

（1）加强项目预审。建立多部门联合研判制度，2022年共签约亿元项目12个，新开工亿元项目4个。

（2）增强企业服务。参照区级相关产业扶持文件精神，制定产业扶持实施细则。开展暖企走访行动，梳理问题10余条，拟定问题解决方案。三峡集团苏中公司落户罡杨，完成工商注册，签订土地流转协议，通过省能源局“实施库”，确定升压站选址，目前正在推进稳评等相关工作。

（3）加快重大项目建设。跟踪服务智能家居头部企业，招引新项目落户原中建材地块，正稳步推进前期相关准备工作。

6.巡察组反馈的问题：坚守“耕地红线”意识不强。

整改落实情况：

（1）落实图斑整治。严格落实各村（社区）属地责任，落实日常巡查机制，进行常态化、地毯式排查检查，以“零容忍”的态度遏制新增违法占地建设行为，牢牢守住耕地保护红线。2022年我镇未发生新增图斑，罡门村停车场图斑已完成整改，久阳消防图斑正在办理农转用手续。2022年8月，我镇及夏庄村、冯官社区被表彰为泰州市2021年度耕地保护激励受激励单位。

（2）各村（社区）加强复垦土地的后续管护并开展“回头看”，坚决守住耕地红线和粮食安全根基。目前全镇复垦地块水稻长势良好，我镇已向自规海陵分局申请对2017年以来的土地复垦后期管护进行验收。

（3）高质量进行土地复垦。2022年复垦项目已全部完成，在12月底申请验收，并通过市自规局的预验收，面积为11.8104公顷。

（4）加强耕地保护宣传。召开罡杨镇耕地保护政策落实推进会，宣传推动耕地保护政策。进一步从思想上时刻绷紧耕地保护这根弦，深刻认识保护耕地的极端重要性，强化底线思维，切实履行耕地保护的主体责任。

7.巡察组反馈的问题：审批服务执法力量“三整合”改革不到位。

整改落实情况：

（1）明确职能职责。根据实际情况，梳理各局办中心职能、在岗人员等基础信息，形成《职能机构分口安排建议方案》。根据“一办七局一中心”职能职责及个人分工，初步制定《关于镇党委、镇政府内设机构职能职责及工作人员职责分工的通知》（草案）。综合考虑工作需求、空编情况、人员力量、学历结构，积极申报2023年事业单位用编计划3个。

（2）调整充实综合行政执法力量。2022年新增新申领执法证人员2名。根据镇行政执法需求，安排11名涉及农业、安全、环保、村建等工作的在编人员，参加行政执法相关专题学习培训，并组织参加2022年度行政执法人员公共法律知识培训考试，进一步提高全镇行政执法人员的法律素质和执法水平。

（3）优化便民服务中心设置。对镇便民服务中心大厅布局进行重新规划布局，增设大厅外部志愿服务柜台、医疗保障自助服务机，大厅功能进一步丰富完善。

8．巡察组反馈的问题：征地补偿费发放不及时。

整改落实情况：

（1）加快人员进保进度。前期，东楼村3、5组分别召开村民会议，落实人员进保，土地补偿费已拨付到位。7组召开村民会议，目前方案基本形成，待下一轮村民会议讨论通过。

（2）强化进保工作督查。成立罡杨镇被征地农民养老保障工作领导小组，由镇主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，切实抓好被征地农民进保事宜。定期召开会议，听取东楼村被征地农民进保最新进展，对征地费发放及进保事宜进行跟踪督导。

（3）加强进保业务培训。围绕最新发布的《江苏省人力资源和社会保障厅关于印发江苏省被征地农民社会保障业务办理流程（试行）的通知》（苏人社函〔2022〕103号）文件要求，在全镇范围开展关于被征地农民进保工作业务培训，确保村（社区）对政策知晓到位、执行到位。

9．巡察组反馈的问题：居家养老服务不够精准。

整改落实情况：

（1）降低走访频率，增强走访实效。就巡察反馈的“爱帮360”问题，及时与区民政局沟通，召开相关问题研讨会，根据老人身体健康状况，将区文件中规定的“47名A类走访人员”调整了44名为B类人员。实行周走访，提升走访质效，减轻村（社区）人员工作量，做好必要的记录。开展入户走访，对服务质量进行抽查，下一步将形成抽查情况报告反馈至区民政局。

（2）开展问卷调查，优化养老服务。召开居家上门精准服务需求调查工作部署会，印发居家养老服务需求调查问卷210份，对80周岁以上老人、70至79周岁低保五保、60至69周岁的失能半失能低保、重点优抚人员和计划生育扶助人员三类居家上门服务对象进行问卷调查，对7项有关居家养老上门服务的问题进行梳理分析，于2022年11月底形成调查报告报送至区民政局，为区民政局开展下轮居家养老上门服务项目提供决策参考依据。

（3）召开专题会议，就村（社区）居家养老服务中心功能发挥不充分，助餐室桌椅成为摆设的问题进行分析讨论，并印制居家养老中心服务事项需求调查问卷140份。结合走访调查情况，全镇绝大多数老人因居住分散或习惯与家人一起就餐等原因，不愿在居家养老中心就餐，对就餐需求意愿不强烈。

10.巡察组反馈的问题：医疗卫生服务存在违规收费问题。

整改落实情况：

（1）组织卫生院工作人员学习《医疗保障基金使用监督管理条例》等，开展医保集中宣传月培训学习2次，签订《织密基金监管网共筑医保防护线职工承诺书》，全院召开警示教育大会1次，学习医疗机构工作人员廉洁从业《九项准则》。在院办公会、职工晨会上进行医保政策宣传，进行工作提醒，提醒工作中要注意合理收费，杜绝不合理收费。对相关人员批评教育，按规定收费、全程规范的意识显著提升。

（2）卫生院内部每月对门诊收费、住院收费等进行自查自纠，同时邀请上级主管部门进行检查，进一步熟悉掌握医保收费各项政策，确保类似问题不再发生。

（3）建立收费公示栏，在门诊大厅对医院药品价格、辅助检查费用、诊疗费用、现行医疗项目价格汇总等适时进行长期公示，主动接受群众的监督，进一步提升全院职工的服务意识。

11．巡察组反馈的问题：殡葬改革未完全到位。

整改落实情况：

（1）积极对接殡葬用地。主动并多次将3个村（社区）殡葬设施建设需求向区民政局、自规海陵分局反馈，联合开展现场勘察，为规划殡葬设施用地和用地性质做好前期准备。

（2）摸排殡葬设施资源。对夏庄村、纯垛村、冯官社区开展闲置用房情况排查，利用闲置用房改建安息堂。

（3）继续整治零散散坟。对全镇“三沿六区”内散坟进行再次摸排整治，2022年以来，东楼村整合利用闲置用房改建为安息堂，对前期就地平整不彻底的散坟进行集中迁移至安息堂。罡门村结合特田建设，对辖区散坟进行全面清理，迁平整治散坟36个，其他建有安息堂殡葬设施的村（社区）已实现散坟整治集中安置。

12．巡察组反馈的问题：防范金融风险措施乏力。

整改落实情况：

（1）完成空壳公司注销转型。结合平台清理整合改革工作目标任务，完成公司注销 7家，转型1家，超额完成任务，今后杜绝新增任何性质的空壳企业。

（2）建立月工作例会制度，定期通报资金预算计划和资金安排。合理安排资金，降低财务成本，确保存量债务综合成本在区控制线以下。2022年底，按照全区平台整合的要求，我镇科工园平台公司已注销，不再具备融资功能。

（3）规范资产管理。今后将不再新增债务，下一步继续盘活低效闲置资产，增加财政收入。2022年已将南水厂和农贸市场纳入管理，逐步规范制度，提高平台公司收入。通过此项整改，进一步增强部门人员金融风险防范意识，提高风险防范业务水平，筑牢风险防范防火墙。

13．巡察组反馈的问题：安全隐患排查整治不彻底。

整改落实情况：

（1）压实领导责任。按照“一岗双责”的要求，制定党政领导安全生产年度重点工作清单、党政领导安全生产重点工作项目化一览表，进一步细化压实领导责任，有力推进安全生产工作，所有党政领导在2022年度年终述职报告中均按“一岗双责”要求对安全生产内容进行述职。

（2）加强安全生产检查。扎实推进安全生产大检查工作，做到“紧盯重点、全面覆盖”，2022年累计组织专家检查生产经营单位236家，排查整改隐患1012条。深入开展安全生产宣传教育和应急演练工作，大力提升全民安全意识和应急能力，累计组织安全培训316人次，组织各级应急演练9次。完成护航党的二十大安全检查工作，党的二十大期间累计巡检生产经营单位2341家次，排查整改隐患333条。企业安全主体责任意识明显增强，重点行业领域安全隐患得到有效整改，2022年安全事故实现双下降。

（3）对危房进行专项整改。由于历史原因，经与自规海陵分局对接，西冯小学无法走正规途径进行翻修。镇村组织人员对西冯小学危房内一切生产经营和生活行为进行了清除，清人锁门，目前，该危房内一切生产经营和生活行为已被清除，无人员进出，警示标志和定期巡查均已到位，未发生安全事故，目前仍在对接自规海陵分局，在政策允许时，对该危房进行翻建。纯垛村集体厂房危房已办理相关翻建手续，于2022年9月开始进行拆除翻建，目前已修建完毕。

（4）加强消防安全监管。对于4户违规住人情况，加大消防安全宣传力度，督促整改到位，消除安全隐患。同时对全镇“九小场所”加强动态监管，发现隐患及时整改。

（5）进行小钢瓶专项检查。结合“敲门行动”，2022年国庆节前在全镇范围内组织了小钢瓶安全使用排查，提高群众安全意识，引导群众到指定合法地点充装液化气，替换不合格小钢瓶，确保用气安全。共排查小钢瓶5887个，对发现的117个过期小钢瓶和无码小钢瓶，76个老化燃气接入管已要求进行了更换，目前已整改完毕。

（6）城北废旧物资收购站已经搬迁结束，安全隐患销号闭环。

14．巡察组反馈的问题：环境保护存在薄弱环节。

整改落实情况：

（1）压实环保责任。召开专题会议，落实环保责任，做到属地村（社区）、企业主体、职能部门职责清晰，形成全镇监管一盘棋效应。

（2）强化企业主体责任。通过环保常态化巡查监管，强化重点行业领域监管，倒逼企业强化主体责任落实，加强环保基础设施投入，对环保问题加大执法处罚和曝光力度。

（3）加快推进工业污水、生活污水管网建设。积极配合区住建局做好工业污水管网施工工作，目前工业污水管网已完成夏庄村、西冯村段施工，全部工程预计2023年下半年完工。积极协调相关单位，加速推进罡杨镇生活污水4.5公里主管网建设，目前该段管网已完成主体管网建设，预计2023年3月底前正式运行。积极配合住建局和施工方完成农村生活污水管网“PPP”工程，做好矛盾协调等施工保障工作，目前村庄生活污水管网工程主体工作已完成，3个自然村已组织验收，全部工作预计于2023年4月底前完成。

15．巡察组反馈的问题：推进乡村振兴措施有效性不强。

整改落实情况：

（1）打造农产品品牌。对各村（社区）特色农产品进行统计，下一步将根据《海陵区农产品品牌建设三年行动实施方案》（泰海政办发〔2022〕45号）要求，加强农产品品牌打造力度，争创特色品牌。与乡村振兴农副产品电商负责人初步联系，将针对罡杨实际情况制订具体合作事宜。与区级供销社对接苏海优供店铺相关事宜，形成设计方案。聘请第三方对“乡村振兴一条街”进行整体规划，目前已拿出初步方案。

（2）招引农业重大项目。召开总结反思会，认真分析2021年乡村振兴排名下滑原因，主要因农业重大项目久成猪场二期未能完成。目前正在积极招引农业重大项目，已签约渔光互补光伏项目2个。

（3）加强农业人员学习教育。组织种养殖户参加省级高素质农民培训班、市水产绿色健康养殖技术培训班、畜禽粪肥还田培训会、农机现场会等，邀请上级部门进行农技讲授和现场指导2次。

16．巡察组反馈的问题：村级经济“造血功能”较弱。

整改落实情况：

（1）组织制定集体经济增收措施。将村集体经济增收列入镇“五大攻坚”行动，多次召开增收工作座谈会、推进会，针对各村（社区）实际情况制订个性增收发展措施16项，2022年村集体经营性收入比2021年增加146.2万元，增长25.4%。开展村级集体资产资源核查，梳理闲置资产资源状况，对东楼村原小学老旧房屋、纯垛村破损厂房约1400平方米进行立项改造，建设工程已全部完成，目前东楼村新建房屋已增加收入15万元，纯垛村新建厂房正在发包之中，预计增加收入5万元。

（2）凝聚多方力量共谋发展。组织镇村人员外出参观学习先进经验。邀请企业家、乡贤、老干部等召开全镇经济发展座谈会，为集体经济增收建言献策。多次召开集体经济增收推进会。

（3）进一步压缩村级开支。学习区关于规范村级非生产性开支管理制度的文件，同时开展村（社区）非生产性开支调查，督促村级进一步约束非生产性开支。

17．巡察组反馈的问题：农村人居环境治理缺乏长效机制。

整改落实情况：

（1）发挥示范带头作用。通过召开党员大会、村民代表大会、发放宣传资料、开展签名承诺等活动进行人居环境整治宣传。结合各村（社区）特点，开展“最美庭院”“美丽庭院”“最美院外人家”“最美巷道”“最美巷长”“最美河边人家”等评选活动，共评选出107户示范户。通过开展评选表彰活动，充分激发了村民参与人居环境整治的积极性。

（2）严格人居环境考核。制定2022年罡杨镇农村人居环境整治考核办法，严格按照考核办法进行考核，发放人居环境整治长效管护考核资金。2022年，西冯村3次荣获“红榜”村。

（3）加大河道整治力度。对村（社区）下发问题交办单，明确整改时间。在全镇开展“僵尸”船及沉船排查，排查“僵尸”船26条、沉船32条。目前，已处理僵尸船24条、打捞沉船28条。开展“清剿水葫芦 改善水环境”专项整治行动，加大河道各类垃圾清理力度，部分村（社区）购买打捞船，增强打捞力度。

（4）扎实推进户厕改造。召开户厕改造工作座谈会、推进会6次。深入村（社区）检查户厕改造工作，2022年超额完成户厕改造523户。

18．巡察组反馈的问题：“四好农村路”建设尚未达标问题的整改。

整改落实情况：

（1）完善基础设施建设。开展污水管网恢复路段“回头看”，加强镇村两级监管，对在建污水管网工程分段施工恢复，目前所有工程范围内涉及道路主管网已经全部恢复完成。前期，通过“一事一议”项目先后对村（社区）巷道路灯进行大中修，逐步消除线路和灯头老化问题，并聘请专业人员管护。2022年先后对天罡路、通泰路、西南大道路灯进行维修。西冯村已完成路灯线路改造工程，东楼村路灯改造工程已于12月底之前完成。目前，全镇主干道路灯、村庄路灯均能正常照明。主动与区农业农村局对接，拟将未硬质化道路纳入2023年“一事一议”工程项目。

（2）强化道路交通管理。2022年底区交通办完成罡杨镇农村公路安防项目施工，创建全省交通安全示范镇。交警九龙中队不定期对镇交通违法行为开展多次执法检查，保障镇道路交通安全形势稳定向好发展，2022年罡杨镇未发生重大交通安全事故。

（3）征求群众意见建议。利用“大走访”“敲门行动”广泛征求群众意见建议，前期收到4条民生项目意见建议，已全部落实到位。

（二）关于对“落实新时代党的组织路线不够严实，党组织政治功能和组织功能仍需加强”问题的整改情况

19.巡察组反馈的问题：党建工作责任压得不实。

整改落实情况：

（1）强化党建主责主业意识。党委会每月研究部署党建工作，切实以党建引领推动全镇各项重点工作。选优配强组工干部队伍，2022年抽调三名年轻干部从事组织工作，进一步加强组工力量。在镇党委召开的月度工作例会上，党群工作局（组织）专题汇报党建工作，镇党委书记开展点调。2022年《思维跳出“小乡镇”，发展破除“舒适圈”》在区委组织部解放思想大讨论活动中获一等奖。在《泰州党建》第5期发表《蹲苗“淬火”百炼成钢》，第6期发表《让青春之花在乡村振兴中绽放》、书记署名文章《巧用“三手”，下好乡村振兴“一盘棋”》，发出罡杨党建好声音。

（2）开展专题培训，强化基层党组织书记和“两委”成员的政治领悟力、判断力、执行力。针对新任党支部书记开展任职培训。开展“我是党员·奋斗有我”主题轮训，学习《提升党员“政治三力”》等课程。开展专题党课，持续增强基层党组织书记的综合能力，镇党委书记为支部书记讲授《发展党员警示教育暨业务培训》，通过典型案例增强党组织书记的党务能力。组织各村（社区）党组织书记围绕“基层党务十八讲”为本村村干部集中上了一堂微党课。

（3）多举措引导党员干部发挥先锋模范作用。党群联系卡相关制度在全镇各村（社区）有序推动，该工作方法在先锋海陵、交汇点等媒体报道，并作为党建工作创新“金点子”上报区委组织部。镇党委成立进驻杨庄社区整顿工作组，形成工作方案，并于2022年10月召开进驻会，目前每周工作组都进驻杨庄社区开展相关工作。镇纪委牵头核实杨庄社区反映问题，落实问责追责措施。2022年6月，镇纪委对杨庄社区相关工作人员立案审查，成立杨庄违纪违法问题专项工作组，形成2021年、2022年信访问题工作清单。对杨庄社区涉及的问题，制定工作清单，立案处理2人。

（4）坚持问题导向， 推动“书记项目” 走深走实。调研辖区各类企业，广泛听取村民意见，通过反复研讨论证，确定“书记项目”选题为打造“拴心留人”集镇核心圈。在项目推进过程中广泛征求多方意见。开展有事好商量“书记项目”协商议事活动、邀请市城管局为书记项目把脉问诊。邀请扬州大学郭燏烽教授团队来镇调研指导书记项目。2022年度区述比中，镇书记项目《点亮“拴心留人”路 此心安处是吾乡》获金质奖。

（5）坚持“三会一课”制度，严肃党内政治生活。2022年9月，镇党委组织委员对西冯村涉及的具体责任人进行组织谈话，并对相关工作人员进行批评教育。2022年8月至2023年1月，镇党群工作局对各基层党组织的“三会一课”开展落实情况，进行督查指导，为提升基层党组织的党建水平提供针对性指导和帮助。组织开展基层党建工作标准化建设观摩交流活动1次，提升党务资料规范化水平。

（6）抓实做细流动党员教育管理工作。全镇摸排流动党员41人，形成村级汇总表和镇级汇总册，并在2022年9月的党建工作例会上向各党组织书记通报相关数据。建立流动党员管理“红海驿站”，安排专人负责站点的日常工作，进一步规范流动党员服务管理工作，确保党员“离乡不离党”“流动不流失”。充分利用“先锋泰州”“先锋海陵”等微信公众号，在“先锋e家”微信群及时推送党建动态信息、固定学习日视频等内容。线上线下为流动党员配送学习资料，让流动党员在外及时了解新思想、新要求。

20. 巡察组反馈的问题：执行民主集中制不严格。

整改落实情况：

（1）完善议事规则。修订完善《党委会议事规则》和《党政联席会议事规则》，并于2022年5月30日以正式文件下发（罡委发〔2022〕56号），进一步明确党委会议和党政联席会议的议事范围、议事方式、参与人员、基本程序等相关内容。规范会议议题申报表，对提交的议题进行审核，明确议题上会流程。会前对拟上会研究的事项进行充分沟通协调，确保会议高质高效。

（2）明确“三重一大”事项研究程序。组织领导班子成员、部门负责人学习“三重一大”有关规定，涉及“三重一大”事项必须经党委会研究决定，党委主要负责同志均能严格执行末位表态制度，定期向党委专题汇报党建、党风廉政建设、安全生产、扫黑除恶等内容。核查前期不规范资金支出事项，增强全镇工作人员规则意识。

（3）规范会议记录。从2022年9月开始，由党政办明确专人负责会议手写记录，及时存档。定期开展“回头看”，查找问题，及时整改落实。

（4）加强村级事务监管。制定《泰州市规范村级事务权力运行基础清单及重点事务权力运行流程图》专题学习方案。组织各村（社区）“两委”成员参加镇组织开展的“村级事务权力运行”知识测试。各村（社区）开展“四议两公开”专题学习会，进一步理清重大事项的决策程序。2022年10月，镇党群工作局组织召开“四议两公开”决策程序督查会，对各村（社区）村级重大事项进行点对点检查。

21.巡察组反馈的问题：基层党组织建设不规范。

整改落实情况：

（1）从严从实做好基层党组织换届工作。对全镇基层党组织换届情况进行排查，形成《基层党组织换届情况登记表》，倒排工期，推动党支部及时按期换届。2022年7月前完成机关企事业单位所有党组织集中换届工作。

（2）加强基层党组织规范化建设。2022年8月党委会研究通过撤销粮管所党支部，目前已经完成该支部撤销工作。2022年5月，镇党委上报区委组织部，并按相关规定，将中共泰州市罡杨学校总支部委员会调整为中共泰州市罡杨学校支部委员会。

（3）持续加压发力，确保村居“两委”干部履职担当。2022年10月，就“两委”履职情况，镇党委组织对全镇各村（社区）党组织书记进行谈话，特别对夏庄村党总支书记进行提醒。由夏庄村书记对2名支委开展谈话教育，要求2名支委履职尽责。组织各村（社区）进一步优化完善村居“两委”工作分工，明确职责，对村（社区）“两委”在岗履职情况实行季度公示。

（4）推动“两新”组织党建工作提质增效。对支部负责人进行提醒谈话，并安排党建指导员进行指导，组织“两新”组织支部书记参加“防风险、除隐患、守底线”等主题党日活动。

22.巡察组反馈的问题：组织生活严肃性不强。

整改落实情况：

（1）组织班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供基本遵循。认真组织开展专题民主生活会，查找个人存在的突出问题，班子成员之间开诚布公地相互查找问题，积极听取各方意见建议，做到自我找、相互查，把问题找实、找深、找透，每名班子成员均于会前撰写了相互批评意见发言提纲，进一步统一思想认识。

（2）严格对照民主生活会主题和各项程序要求，镇主要领导对巡察反馈问题整改专题民主生活会的所有相关材料进行审核把关，确保民主生活会的高质量召开。

（3）班子成员按照要求在民主生活会上开展深入的批评与自我批评，认领相关问题，有效提升班子成员批评与自我批评质量，达到红脸出汗、增加“辣味”的效果。

23.巡察组反馈的问题：发展党员不规范。

整改落实情况：

（1）实施发展党员“红黄绿”三色亮牌管理制度。对村（社区）近三年发展党员情况进行排查，形成《村（社区）党组织发展党员情况登记表》，各村（社区）发展党员情况规范有序。对2023年村（社区）发展党员工作中暂没有发展对象的进行及时预警。目前，各村（社区）均有发展对象，没有黄牌、红牌村（社区）存在。

（2）聚焦党务工作者业务能力提升。2022年8月组织开展“发展党员警示教育暨业务培训”“基层党务十八讲”等专题培训，进一步提高党务工作者业务水平。开展排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作“回头看”，结合排查整顿工作开展党员发展材料自查自纠，相关问题均已整改到位。镇党群工作局制定下发《罡杨镇党员档案及发展党员材料归档审核办法（试行）》文件，日常工作严格按照文件精神对党员材料规范化管理。

（3）规范党员发展流程。2022年10月镇党群工作局相关负责人对西冯党总支涉及责任人进行提醒谈话，西冯村党总支就此情况进行书面报告。镇党群工作局制定下发《党委（党总支）、党支部发展党员工作职责》文件，明确各级党组织在党员发展中的职责。

（4）严肃党员发展工作纪律。摸排镇村优秀人才，做到培养充实入党积极分子队伍有数据、有资源。罡杨镇2022年计划发展党员15名，全部通过区联合审查。经区委组织部核查，罡杨镇近三年无违规发展党员情况。

24.巡察组反馈的问题：党组织阵地建设虚化。

整改落实情况：

（1）夯实党组织阵地建设。已开展新时代文明实践所（站）自查，按月制订活动方案，及时公示并长期坚持。制定下发《村党群服务中心“规范+提升”建设推进方案》，各村（社区）按文件要求进行自查自纠，并填报《村（社区）党群服务中心阵地建设整改情况登记表》。采取“五个一”措施推进村级党群服务中心“规范+提升”，共排查63个标识牌和制度牌，纳入准入34个，完成清理29个。

（2）结合文明城市创建，对新时代文明实践所（站）功能设置进行自查自纠，根据创建最新测评要求按每月不少于8次制定活动计划，及时公示并长期坚持。对全镇七个村（社区）的党群服务中心开展了第一轮检查，并再次对“挂牌功能室”进行清理。

（3）各村（社区）按工作实际重新拟定志愿者名单，主动推进新时代文明实践志愿服务活动深入开展。

25.巡察组反馈的问题：干部匹配不够优化。

整改落实情况：

（1）有序调整超编现状。原行政编制人员孙旭已调整到城西街道工作、刘玉才于2022年年底退休，行政编制超编问题正有序解决。

（2）优化干部队伍年龄结构，加强年轻干部储备培养。新增30岁以下中层干部2名，其中新提拔1名，调整配备专职组织员1名。开设两期年轻干部“罡好有你”成长训练营，进一步提升年轻干部能力水平。

（3）强化编外人员规范管理。根据村后备人才库入库人才见习协议相关条款，终止村后备人才库入库人才见习协议，5名同志均已分流到位。修订《罡杨镇编外人员考核办法（试行）》，绩效办每周定期督查全镇工作人员在岗情况，并在周工作例会上通报督查情况，督促所有工作人员履职尽责。

26.巡察组反馈的问题：干部选拔任用工作不规范。

整改落实情况：

（1）深入学习干部选用政策法规。在党委中心组学习会上，专题学习《中共中央〈推进领导干部能上能下规定〉》《海陵区股级干部选拔任用工作规程》、党委会议事规则及“三重一大”事项内容，确保党委会研究干部事项的严谨性。

（2）突出政治标准，做好选人用人工作。在干部选拔任用过程中，把政治标准放在首位，开展政治体检，形成政治考察专项报告。

（3）规范干部选用工作流程。镇党委副书记组织党群工作局工作人员进行集体谈话，学习《海陵区股级干部选拔任用工作规程》，并对近年来新提拔干部的资料进行全面检视。

27.巡察组反馈的问题：引才育才路子不宽。

整改落实情况：

（1）强化人才队伍建设。认真贯彻落实《鼓励驻泰高校毕业生“扬帆海陵”六条》等招才引才政策，建立罡杨镇高校毕业生人才数据库，通过电话、微信等方式提供职称申报、人才补贴等相关政策精准推送服务。2022年引进高层次人才25人，申报省第六期“333人才培养”人选1人、市“双创人才”2人。协助罡阳股份完成高级技能人才培养98人，组织区创业大赛13人获得高级工证书，申报乡土人才4人，组织辖区内职工开展稳岗提技培训，合格人数1384人，协助罡阳股份和宏祥动力开设3个新型学徒制班级。

（2）缓解企业用工难。与罡阳股份、微特利、宏祥动力等企业进行用工需求对接，共摸排6家企业247人用工需求，通过招聘公告、公众号等途径开展宣传，助力企业招工。举办“罡好有你·杨帆起航”罡杨镇人大代表直播带岗活动，实现企业足不出户“云招聘”，解决用人单位和求职者“双选难”问题。

（3）精准对接人才培养。充分发挥本地高校资源优势，牵头对接泰州技师学院与本地重点企业合作办班，目前，罡阳股份、宏祥动力与泰州技师学院就学徒制和高技能人才培养已展开合作办学，顺利开办“蓝领精英”培训班。

28．巡察组反馈的问题：落实意识形态“一岗双责”不到位。

整改落实情况：

（1）将意识形态工作纳入宣传思想文化工作要点，同经济工作同安排同部署，按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，牢牢掌握意识形态的领导权主动权。修订完善村（社区）考核细则，把意识形态工作纳入年终绩效考核的主要内容，全面落实意识形态工作责任制要求。

（2）建立健全意识形态工作研判机制，召开意识形态专题会议及学习5次，通报意识形态领域情况1次。

（3）将意识形态工作纳入党建工作责任制，作为领导班子、领导干部的目标管理， 作为民主生活会、述职报告的重要内容。

29.巡察组反馈的问题：正面引导网络舆论能力不足。

整改落实情况：

（1）制定完善网络意识形态工作责任制，严格审核“韵动罡杨”微信公众号发布内容，落实撰稿人、科室负责人、分管负责人“三审三校”制度，事关重要时点、敏感内容，提请党委主要负责人审核把关。在做好网络舆情日常监控的基础上，党的二十大、省运会及重大节庆期间，按要求组织以各村（社区）宣传员为主体的值班员队伍，执行网络意识形态24小时值班制度，落实舆情动态信息日报告、零报告制度。加强对网络自媒体举报线索的收集处置，强化网络负面舆情的发现、核实、处置、消除能力。

（2）加强与泰州日报社、海陵区融媒体中心合作，更好地宣传罡杨经济社会发展生动实践、经验做法，在市级以上媒体发表稿件60余篇，制作发布微视频20部。围绕党的二十大主题，结合中心重点工作，制定年度重点宣传工作计划。

（3）对村（社区）宣传员队伍状况进行专题调研，规范力量配备，明确工作职责，通过现场会、培训会等形式进一步提高村（社区）宣传员的业务能力。目前，各村（社区）均按照要求配备宣传员并正常开展工作。

30.巡察组反馈的问题：宣传阵地维护使用不经常。

整改落实情况：

（1）以文明城市创建为抓手，以新时代文明实践站为主要阵地，坚持“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”工作目标，不断健全工作机制，推进标准化建设，创新服务模式，丰富实践内容，提升服务效果。目前已完成杨庄社区宣传阵地提档升级，建成罡杨“四正”百姓名嘴工作室，形成东楼村“扫黄打非”基层示范点建设方案。

（2）结合学习宣传贯彻党的二十大精神，培训村（社区）宣传员，进一步提高宣传文化战线工作人员政治站位、专业素养、履职能力，努力锻造一支与新时代宣传思想工作使命任务相适应的宣传员队伍。2022年各村（社区）开展宣传文化活动12次。

（3）结合书香城市创建，购置配备图书1500余册，签订电子阅读设备购买合同。对7个村（社区）硬件设施宣传氛围、软件资料等进行自查自纠，均符合要求。对各村（社区）图书进行系统录入，明确专人负责图书管理及书屋讲解，按照阅读分享活动计划安排表开展阅读活动。

（三）关于“落实全面从严治党主体责任不够深入，加强管党治党“严紧硬”实效性不强”问题的整改情况

31．巡察组反馈的问题：党委落实主体责任不到位。

整改落实情况：

（1）增强廉政自查自纠力度。2022年9月党委会专题研究党风廉政建设工作，组织学习《政务处分法》，班子成员交流心得。党政领导结合自身工作制定个性问题清单，各职能部门、各村（社区）排查廉政风险点，增强廉政意识，提升抵御风险的水平。

（2）明确党政领导抓分管领域、抓挂钩联系村（社区）廉政建设责任，完成督查村（社区）廉政建设工作。党政班子成员将党风廉政建设指导工作放在指导村（社区）工作的首位，增强管党治党的成效。

（3）加强工作人员廉政教育。对机关全体工作人员特别是机关年轻同志廉政进行专题教育。主要领导在重要节日前专题进行廉政教育，纪委书记进村（社区）对两委进行廉政教育。完成“红黄蓝”廉政风险考评。通过多种形式的廉政教育，全镇已初步形成崇廉、学廉、用廉、尚廉的良好氛围。

32.巡察组反馈的问题：纪委履行监督责任不够有力。

整改落实情况：

（1）制定《罡杨镇纪委工作制度》《纪委督查制度》《纪委工作议事规则》《镇村小型工程施工单位白名单制度》，严格按规定执行，完成廉政风险点排查工作。

（2）乡村振兴督导组依规解散，明确专人对相关问题线索进行核查，组织相关成员进行谈话，工作职责细化到村（社区）。

（3）采取查资料、听汇报、看现场等方式，对工程项目、农村用工、工商务接待三个方面进行自查，对相关问题提出整改建议，2022年完成4次警示教育工作。

（4）安排年轻同志到区纪委审理室进行轮岗锻炼工作，六室对镇纪检工作业务辅导4次。

33.巡察组反馈的问题：违反中央八项规定精神问题禁而未绝。

整改落实情况：

（1）明确专人核查公务接待、公车使用情况，对1名违反相关规定的同志进行处理，召开专题会对相关部门责任人进行提醒教育，对全镇工作人员起到警醒作用。

（2）严格遵守报销审批流程，并压降商务接待费用。2022年商务接待费用与上年度同比下降31%。

（3）优化电脑、打印机等办公用品申请流程，最大化利用办公用品，2022年电脑采购相比上年减少33.3%，进一步压降经费开支。考虑2辆定向保障用车时间较长、车况较差，存在安全隐患且维修成本较高，2022年8月向区政府提出申请，现已上交。对集体资产专人管理，传达学习厉行节约的精神，在全镇形成厉行节约的良好氛围。

（4）召开专题警示教育大会，对超标准接待和虚报接待人数的问题线索转交区纪委案管室处理，在机关上下形成廉洁用权、廉洁办事的良好氛围。    

34．巡察组反馈的问题：财经纪律执行不严格。

整改落实情况：

（1）对不合规的报销进行整改。对具体问题均进行了整改，并对相关人员进行提醒谈话。

（2）加强财务知识学习。组织开展业务培训，制定《财务报销指南》，进行财务审计和融资领域的自查活动，进一步增强财务人员的工作责任心，提高业务规范化水平。     

35．巡察组反馈的问题：形式主义、官僚主义时有发生。

整改落实情况：

（1）对前期新增企业进行摸排，注销未实际运营企业，协调解决中罡慧达公司问题，完成该公司股东变更。

（2）严格落实基层减负工作。进一步规范公文办理程序，党政办统筹发文管理，固化文件制发流程，从源头上严把文件制发关。严格控制会议召开频次和规模，加大督促检查力度，定期对全镇文件、会议数量进行统计分析，2022年镇全口径发文数量同比减少31.8%。严格控制镇级各类qq、微信工作群，确保长期使用的工作群，按照内设机构保持在规定数以内，党政办每季度对工作群进行检查。

（3）强化效能督查。重点工作定期开展巡查，采取定期和不定期巡查的方式对秸秆双禁、防违控违等工作进行督查，对存在问题发放预警单，督促相关部门进行办理。召开人大代表座谈会，听取政府对重大建议的落实和答复。

（4）查实形式主义、官僚主义相关问题线索，强化党性教育，对2名机关工作人员进行批评教育与提醒谈话。

36．巡察组反馈的问题：存在不担当、不作为问题。

整改落实情况：

（1）将“姚家大道北延与天罡路西延连接项目纳入智动新城整体规划”的建议提交到西部智动新城联合党工委会讨论研究。由于土地规划调整为永久性基本农田，导致项目目前无法实施。

（2）积极争取海发集团支持。2022年8月儿童活动中心主干道竣工完成，2022年9月罡杨新幼儿园正式开园，保证学龄前儿童正常入学。

（3）深入查找问题。镇领导班子成员到村（社区）开展“村村到、户户进、人人访”活动，听取群众对村党组织的意见建议、了解基层党员干部履职和作风情况，同时开展村“两委”班子综合研判，查找存在的突出问题，完成集中整改。在“10.12”疫情防控期间，开展第二轮“到进访”活动，关心群众生活保障所遇困难，切实解决特殊时期群众需求，基层党组织的战斗堡垒作用得到有力加强、干部作风得到转变。积极查实镇村干部不担当、不作为、乱作为的相关问题线索，强化问责。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

37.巡察组反馈的问题：工程招投标监管不力。

整改落实情况：

（1）召开招投标工作领导小组整改专题会议，制定整改措施，修改完善《罡杨镇工程项目管理办法》，举办招投标业务培训会。对村级20万元以上工程项目，由镇农村产权交易服务中心组织交易。成立专班，对镇工程领域招投标开展“回头看”专项整治，进一步规范工程项目建设行为，提升工作人员业务水平。对采取邀请招标和未经审计直接付款的项目进行核查，2023年计划对全镇各村（社区）此类问题进行专项检查。

（2）组织相关财务人员进行内控制度学习，完善报销资料所需材料审核，加强内部审计工作，强化项目支出管理。

（3）明确专人对工程超中标价问题线索进行核查，检查中未发现违纪违规问题。针对工程招投标不规范问题，组织相关部门、各村（社区）认真学习《罡杨镇工程项目管理制度》，进一步强化财经纪律意识，组织开展财务知识培训，促进财务管理更加规范和科学，确保不出现违规行为。组织相关职能部门开展“回头看”工作，对相关问题及时查处。

38．巡察组反馈的问题：农村集体“三资”管理不规范。

整改落实情况：

（1）核实“先实施后研究”工程、2019年核销集体资产情况，无明显违纪违规行为。要求相关村（社区）在今后工作中严格执行村级事务“四议两公开”制度。

（2）组织各村报账员学习《农村集体经济组织财务制度》，提升业务能力，增强纪律意识。

（3）建立核销资产往来登记簿，梳理排查各村（社区）闲置集体资产资源，形成清单，研究排定改造利用计划。

39.巡察组反馈的问题：违法建设问题突出。

整改落实情况：

（1）加强城管队伍建设。明确一名编制人员担任负责人，每天安排人员在岗巡查，保持巡查高压态势，对突击抢建的违法行为发现一处，依法拆除一处。目前为止，全镇未新增违建。

（2）就历史违建与区城管局防违办、政策法规科进行对接，妥善协调解决企业相关问题。

（3）对个别农户违法建设进行调查，形成调查报告报上级部门。镇纪委对镇村相关责任人进行立案处置，同时对全镇类似情况进行梳理排查，依规处置，杜绝此类问题的发生。   

（四）关于“推动巡视、巡察、审计整改缺乏从严从实，反馈整改不到位，成效不明显”问题的整改情况

40.巡察组反馈的问题：规范“三重一大”议事规则。

整改落实情况：

即知即改，2022年5月底按照要求修订完善《党委会议事规则》和《党政联席会议事规则》，并组织领导班子成员集中学习。

41．巡察组反馈的问题：关于推动乡村振兴战略缓慢

整改落实情况：

2022年9月成功招引江苏博龙矿山设备有限公司投资建设，完成土地转让等各项手续办理，正在办理建筑工程施工许可证，项目预计于近期开工建设。

42.巡察组反馈的问题：强化项目招引建设。

整改落实情况：

2020年12月已引进华商水环境科技项目，并于2021年建成投产，正常经营中。

三、下一步整改工作打算

1．一着不让，持续推进。巡察整改任务虽已有成效，但持续抓整改的意识不能弱化。要进一步强化主体责任，加快推进相关措施落地，把巡察整改工作作为当前和今后一段时间的中心重点工作，以敢于斗争、善于斗争的积极性，谦虚谨慎、艰苦奋斗的自律性，确保整改工作不断部署、时刻督办、持续提升。

2．提高标准，改进措施。目前巡察反馈意见整改情况依旧以解决问题为导向，对照精益求精的标准仍存在一定差距。跳出现有的思路想法和做法措施，定期组织“回头看”，对整改问题进行大起底、大排查，对照更高标准、更严要求、更新环境，对整改措施进行优化完善，确保问题不反弹。

3．善始善终，提升成效。巡察整改工作和各项日常工作是密不可分的，我们将举一反三、触类旁通，进一步把整改过程中的优秀经验做法，以制度的形式固化下来，形成常态长效机制。要做到既改现象又改作风，坚持全面从严治党，加强干部作风建设，做到常反思常总结，提升整改落实的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0523-89666821；邮政信箱：泰州市海陵区罡杨镇天罡路88号，邮编225300（信封上请注明“对泰州市罡杨镇党委关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱：gyzdzbxc@126.com。

中共泰州市罡杨镇委员会

2023年2月20日