为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以及省委、省政府《关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》和市委、市政府《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》，切实推进我区文化体育旅游新闻出版事业发展，大力促进我区经济跨越式发展和社会事业全面进步，根据区委、区政府关于“十三五”规划编制工作的总体部署，结合海陵实际，特制定本规划。

　　一、“十二五”时期文化和体育事业发展现状

　　“十二五”期间，我区坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设文化海陵目标，遵循文化发展规律和市场经济规律，充分发挥海陵文化资源优势，切实推进全区公共文化服务体系建设，加快文化市场繁荣、文化产业发展，海陵文化软实力得到全面提升。

　　（一）文体设施建设成效显著。建成海陵图书馆、海陵区文体惠民中心、海陵艺术展览馆等，建成镇街宣传文化中心及百姓大舞台各10个，实现村“农家书屋”、社区文化室全覆盖。全面完成城市社区“10分钟体育健身圈”和农村“20分钟体育健身圈”建设，共建成室外健身路径380余条（套）、晨晚练点和文体广场200多个、健身公园4家。初步构筑起以区为中心，镇（街道）为依托，村（社区）为基础的三级文体网络。全区人均拥有公共文化体育设施面积达3.21平方米、公共体育场地面积达2.36平方米。

　　（二）群众文化活动丰富多彩。以“梅兰”系列为统领，初步形成“春节大巡演”、“我们的节日系列演出”、“星级团队优秀节目展演”、“公益培训成果展演”四大主题，先后组织专场文艺演出近百场。成功承办“2015中国∙泰州梅兰芳艺术节”、“抗战胜利70周年京剧城乡行”等省、市重大文化活动。围绕新农村建设，深入开展文化惠民活动，送戏下乡92场，放映免费电影3650场。海陵图书馆建成以来，多次举办读书交流、公益性讲座、书画展览等活动，营造了浓厚的“书香海陵”全民阅读氛围。

　　（三）文艺创作成果斐然。成立海陵区创作室，推进文艺人才“531”梯队建设，形成了一支由50名业余创作者、30名专业创作者、10名精品创作者组成的稳定的文艺创作队伍，创作出许多优秀作品。其中少儿群口相声《我爱我家》荣获全国第五届少儿曲艺大赛少儿组一等奖，少儿群口相声《梅韵飘香》获江苏省“五星”工程奖曲艺表演类银奖，作品《非遗进校园》获“五星”工程奖摄影类银奖；电影《我的影子在奔跑》获得“金鸡奖”。海陵艺术展览馆先后举办各类作品展出50多场。

　　（四）文化市场繁荣稳定。开展“平安文化市场创建”“扫黄打非”等各类专项整治活动，平均每年出动执法人员5000余人次，检查经营单位2000余家次。聘请150位“五老”义务监督员和10名文化市场协管员，做好网吧、电子游戏室、歌舞娱乐场所等文化市场的监督和劝导工作。通过签订行业自律承诺书、组织场所经营管理人员培训、签订安全生产责任状等方式，不断规范文化市场管理。“十二五”期间，省新闻出版（版权）局、省“扫黄打非”工作领导小组相继授予我区“全省新闻出版依法行政示范点”、“全省‘扫黄打非’示范区”称号。

　　（五）文化遗产保护有力。我区先后投入5000多万元完成泰山岳庙、北山寺、范家花园、王氏住宅、中山塔等文物古建筑翻新修缮，建成单声珍藏文物馆。我区配合推进非遗普查工作，搜集非遗线索500多条，列出非遗调查项目415项，最后从中选出153项，汇编成册。对富有地域特色的非物质文化遗产加强保护与挖掘，已成功申报“扬泰盆景剪扎技”为国家级非物质文化遗产、“泰州道教音乐”为省级非物质文化遗产，市级非物质文化遗产12项、区级非物质文化遗产29项。

　　（六）文化体育产业大力推进。区委、区政府把发展文化体育产业摆上重要议事日程, 加大对文化体育产业扶持力度，省、市、区共扶持文化企业6家，体育企业8家。投资1亿元的五巷老街区项目、投资1.6亿元的文化产业项目、投资2.7亿元的体育健身项目相继建成并投入运营。打造以影视、动漫为主的文化创意产业园区。大众娱乐业正不断向高品位、高档次、规模化发展，出版印刷业加快技术升级和设备改造，业务由市内向省内外拓。

　　（七）群众体育蓬勃发展。每年定期举办“幸福海陵”全民健身节系列活动，2014年成功举办了首届全民健身运动会。“十二五”期间，共培训各级社会体育指导员近2000人，组织各类群体活动近300场次，经常参加锻炼人群占常住人口36%以上；组织居民参加国民体质测试7500人次，达标率92.5%。组织广场舞队伍代表泰州市参加省第十八届运动会获得职工部排舞串烧项目铜牌；参加2014“舞动中国-排舞联赛”（江苏赛区）比赛，获得了5个单项一等奖。海陵“石锁王”王秉荣在意大利米兰和中央电视台2次创下吉尼斯世界纪录。

　　回顾“十二五”，全区文化体育事业发展过程中也存在一些问题和薄弱环节。一是文化体育阵地建设不够完善，与群众需求存在差距；二是文体专业性人才层次不高，导致文艺创新不够；三是文体产业规模小，开拓市场能力不强。这些问题和矛盾需要在“十三五”期间作出部署，并逐步加以解决。

　　二、“十三五”文体旅游新闻出版事业发展的指导思想及发展目标

　　指导思想：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕率先全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的目标，遵循文化发展规律和市场经济规律，努力完善公共文体旅游服务体系，加快文体旅游新闻出版产业发展，助推海陵经济、社会发展再上新台阶。

　　发展目标：社会主义核心价值观深入人心，市民群众文明素质和城乡文明程度全面提高；文体旅游基础设施更加健全，公共文体旅游服务体系更加完善；品牌文化体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活丰富多彩；人才队伍结构优化，文艺创作更加繁荣，优秀文化人才脱颖而出；文化市场规范有序，文化软实力显著增强；旅游线路特色鲜明，旅游产业健康发展。

　　——加快建设重点文化设施。以创建“江苏省公共文化服务体系示范区”为抓手。进一步打造区艺术展览馆，建成数字文化馆，完成国家一级图书馆达标创建工作，实现人均占有藏书0.6册以上，筹建海陵区非物质文化遗产展示馆。全区各街道基本建成1000平方米以上、配备现代化设备的宣传文化服务中心，村和社区全部建成综合文化中心。全区实现人均文化体育设施面积3.35平方米。

　　——全面繁荣文化艺术事业。以“五一工程奖”等省市级奖项为目标，建立优秀作品奖励基金，设立政府文艺奖，实施精品战略，繁荣文艺创作。有计划地组织文艺工作者深入一线，创作一批精品力作；开展文艺普及教育培训，积极培育文艺新人；适时邀请省内外文艺界名家开展创作采风活动，通过歌曲、影视等多种形式，进一步扩大海陵的知名度和影响力。

　　——持续推动文化市场繁荣稳定。加强综合执法队伍建设，建立协调有序的综合执法运行机制，依法查处违法文化经营活动，加大城乡网吧及娱乐演出市场整治力度，同时做好相关服务、宣传工作，确保文化市场平稳有序运行。“十三五“期间，争取成功申报一个省级版权示范园区。

　　——认真实施文化遗产保护与开发。制定完善历史文化遗产保护和利用规划，逐年增加文物保护专项资金投入，千方百计保护好自然生态、人文生态和经济生态，重点推进文保单位的重修、维修和保护性开发。大力开发具有海陵特色的民间工艺、民间艺术和民俗表演项目。

　　——大力推进公共体育服务体系建设。加快公共体育设施建设，完善体育社团组织网络，提升健身活动组织水平和指导能力。精心举办“幸福海陵”全民健身节系列活动，每年组织活动30次以上，每周参加体育锻炼的人数比例达到40%以上。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，达到国民体质测定合格标准的城乡居民（不含在校学生）人数比例由92%增加到93%以上。

　　——切实打造文体活动品牌。通过策划有鲜明海陵风情的文艺演出，开发具有海陵特色的文化资源，创新艺术表现形式，创作经典演艺作品，打造“梅兰”演艺品牌。通过引进专业化体育运动和竞技娱乐策划、包装、经纪、传播、广告等特色产业，加强对体育产品、赛事品牌、知识产权或版权的保护和产业性开发，创设品牌。举办第二届全民健身运动会，合理设置比赛项目，推动全民健身运动开展。鼓励镇街开展群众喜爱的民间传统文体活动，吸引更多的人群参与全民健身。

　　——综合构建文体旅游产业发展体系。拓展文化旅游业，推进旅游与文化产业融合发展。配合市旅游部门对“梅、桃、柳”三园、望海楼、老街、乔园、学政试院、光孝寺、城隍庙等旅游景点景区资源进行融合开发，深刻挖掘宗教文化、盐税文化、戏曲文化、棋文化等特色文化内涵，彰显海陵的历史文化神韵。整合新闻出版业，通过联营、兼并等方式，推动全区新闻出版企业转型升级。以五一路世纪新城步行街为基础，逐步建立体育用品销售一条街；依托体育中心的场馆资源优势，大力发展体育培训业。

　　三、“十三五”文体旅游新闻出版事业发展的主要任务

　　“十三五”时期，文体旅游新闻出版事业发展的主要任务是精心实施“三个十”战略，继续打基础，谋发展，求特色。

　　（一）十大专项工程。

　　1. 文化阵地建设工程。以创建省级公共文化服务体系示范区为抓手，进一步巩固和完善区、镇（街道）、村（社区）三级文化服务体系。高起点规划建设文化广场，进一步完善区文化馆、图书馆基础设施建设；推行文化馆总分馆制建设，大力推动数字化文化馆、数字化图书馆建设；打造村（社区）电影放映基地，加强对海陵影剧院的管理。

　　2. 公共文化惠民工程。充分发挥文化馆、文化站、影剧院的作用，每年举办各类培训讲座3-5期，送戏（歌舞）15场，送电影750场，送书10000册，推进城乡“结对子、种文化”工作。积极组织开展企业文化、社区文化、家庭文化等各类文化活动，推广普及舞蹈、音乐、书画等大众文化。推进国民艺术教育，多途径组织群众性的社会艺术实践和欣赏活动，提高社会艺术水平考级的组织程度，开展艺术精品进农村、进社区活动。

　　3. 文艺创作精品工程。设立艺术创作专项奖励基金，加大奖励力度，充分调动文化专业人员和业余文艺骨干的创作积极性，在文学、美术、书法、摄影、音乐、戏剧、舞蹈等领域，每年推出一批贴近群众、贴近生活、贴近时代、贴近本土的新作，力争有1-2件优秀文艺作品、1-2件优秀美术摄影作品，在“五一工程奖”及省、市比赛评比中取得优异成绩。

　　4. 文化遗产保护工程。积极配合市相关部门加强对历史文化保护区和历史街区的保护，做好旧城改造中的文物抢救和开发利用工作，充分展示具有泰州时代文明、历史变迁特色的民俗文化、工业文化等。进一步加强对泰州学派、泰州盐税文化、海陵竹枝词等非物质文化遗产的研究、挖掘，并通过图书、网络、报刊等多种载体，在传承中有所创新发展。

　　5. 文化市场繁荣工程。建立全方位的文化市场监管系统，为动态监管、综合执法提供全方位的信息化应用，提升监管效能；切实加强文化市场执法队伍建设，加强出版物市场的监督与管理，建立合理的出版物市场新秩序，加大服务和扶持力度，提高我区出版物市场经营单位的数量和质量。

　　6. 文化体育产业发展工程。大力发展具有海陵特色的文化产业，以特色街区建设为突破口，带动全区文化产业快速发展；巩固和壮大出版物等印刷、复制产业，加大调整力度，促进升级换代；加强俱乐部服务、项目策划服务、风险投资服务等与体育运动和竞技娱乐产业相关的专业化衍生服务设计和开发；发展特色体育培训业，依托体育中心的场地、场馆，大力发展体育培训业。“十三五”期间，文化产业增加值占国民经济GDP比重超过6%。

　　7. 体育设施提升工程。完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共体育健身场地设施网络，城乡所有社区和行政村公共体育设施提档升级，对公众开放体育场地的学校比例达到50%以上，人均体育场地面积达到2.48平方米以上，同时进一步完善健身设施长效管理机制。

　　8. 全民健身组织网络优化工程。进一步理顺体育总会与体育行政部门和各体育社会团体的关系，充分发挥它们在体育事业发展中的作用。到“十三五”末，力争全区区级体育社团总数达到70个以上，并辐射到各镇街，逐步形成以晨（晚）练健身点为点、体育社团为线的点线结合、覆盖城乡的基层体育组织网络。围绕体育社团“三化五有”标准，定期举办“十佳社团”和“十佳晨（晚）练点”评比，完善镇街一级体育社团建设。

　　9. 文体人才支撑工程。多渠道、全方位培养、引进一批较高层次的文化人才，大力支持地方优秀人才外出学习交流。加强文艺团体建设与管理。每个村（社区）设立不少于1个政府购买服务的宣传文化公益岗位，并拥有2支以上业余文体队伍，镇街建有2个以上俱乐部，并培养2支具有影响力的文体队伍。到“十三五”末，全区拥有各类文体协会不少于80个、社会体育指导员1200人以上。

　　10. 旅游“四个一”助推工程。具体通过“一张地图”“一张光盘”“一套画册”和“一支导游队伍”，做好海陵旅游的宣传和推介。坚持海陵文化资源挖掘与旅游产业发展并重，鼓励引导非公经济主体参与发展旅游业，提高产业化水平；加快推进梅兰坊文创街区、卤汀河景观带等项目建设，打造历史文化与现代旅游相结合的新亮点；有序开展一年一度的旅游节系列活动，培育大众化旅游消费新热点；整合市、区资源，精心设计“海陵城乡文化生态游”“红色旅游一日游”等精品线路。

　　（二）十大重点项目。

　　1. 创建江苏省公共文化服务体系示范区。按序时进度表规范完成“江苏省公共文化服务体系示范区”创建所需硬件、软件要求，到2017年迎接初检，力争“十三五”期间创成江苏省公共文化服务体系示范区；到“十三五”期末，全区所有村、社区综合文化中心达标率达100%。

　　2. 全区图书馆、图书室、农家书屋实现“一卡通”通借通还。在前期探索实践的基础上，市区两级图书馆将实行总分管制，全区全面实现图书馆、图书室和农家书屋资源共享，实行通借通还“一卡通”。

　　3. 建立全区文化市场电子政务体系。建立全方位文化市场管理平台，实现对全区网络文化市场、出版物市场、娱乐市场、演出市场、艺术品市场的网上动态监管，建立起防范有力、查处及时的打击文化市场违法行为的信息监督管理体系。

　　4. 打造特色文化街区。建设几条文化氛围浓郁、特色明显的文化休闲娱乐街区、商贸旅游街区。进一步完善钟楼巷-关帝庙巷休闲街区建设，建设梅兰坊文创街区以及旅游特色商品、体育休闲商品一条街。充分利用已成规模的商业圈，全力打造综合商贸旅游街区。及时研发海陵化的文化产品、旅游商品。

　　5. 评选“文体双十佳”。每两年评选一次“十佳文化团队”“十佳体育社团”和“十佳文化辅导员”“十佳体育指导员”，提升我区优秀文体团队的整体水平，提高文化辅导员和体育指导员的积极性和业务水平。

　　6. 新建海陵区非物质文化遗产展示馆。继续推进非物质文化遗产普查工作，搜集非遗线索，加强对富有海陵特色的非遗保护与挖掘，按级推荐申报，建成展品丰富的非遗展馆。

　　7. 打造三级全民健身中心。力争建成区级全民健身中心、5个街道全民健身分中心，全面升级城乡社区和村公共体育设施，进一步提高公共体育服务质量。

　　8. 积极推动足球运动蓬勃开展。大力发展校园足球运动。精心选址，整合资源，建成海陵区足球场，以区足球协会为依托，通过购买服务，大力开展足球运动，力创活动品牌。

　　9. 建成石锁广场。建成海陵石锁博物馆，举办一次全国石锁邀请赛。

　　10. 打造“海陵城乡文化生态游”特色线路。依托城区历史文化街区和海陵农业园区卤汀河风光带、渔行水村等项目建设，精心开发各类旅游产品项目，打造一条“海陵城乡文化生态游”特色线路，积极对外推介，有效提升海陵旅游核心竞争力。

　　（三）十大特色活动。

　　1.“梅兰”系列文化活动。发挥地方优势，彰显京剧特色，将已形成的富有特色的京剧文化品牌做大做强。举办海陵区文化广场艺术节、春节民俗文化活动等广场文化系列活动。每年组织1-2次全区性、有影响的文化艺术活动和大型庆典文艺活动。积极组织开展舞蹈、戏曲、器乐、声乐等群众比赛活动。

　　2. 全民阅读活动。举办读书节（读书月、读书竞赛、知识讲座、名人名作书展）等全民阅读系列活动1次以上，引导全民阅读，营造书香社会。

　　3. 优秀文艺作品展示会。每年推出1-2件优秀文艺作品、1-2件优秀美术摄影作品，积极参加市新创文艺调演，争取在“五一工程奖”及省、市比赛评比中取得优异成绩。

　　4. “非遗进校园”活动。对列入国家和省级非物质文化遗产保护名录的项目定期安排“非遗进校园”活动，让学生们了解非遗文化，理解非遗文化，传承非遗文化。

　　5. “省级版权示范园区”争创活动。在各园区开展“江苏省版权示范园区”争创活动，通过版权知识宣传、培训，大力实施版权兴业战略，不断提高版权创造、运用、保护和管理水平。“十三五”期间，至少争创成功一个省级版权示范园区。

　　6. 文化旅游产业产品展销会。每年举办一次海陵非物质文化遗产作品、体育产品、文化旅游商品展销会，推动产业发展，扩大海陵影响。

　　7. “幸福海陵”全民健身节系列活动及海陵区第二届全民健身运动会。以区体育总会为龙头，积极引导各体育社团开展免费培训活动，促进全民健身活动专业化、特色化、多样化。积极引导各镇街逐步形成 “一镇（街道）一品”特色；开展“体育进社区”“体育下乡镇”活动，提升基层全民健身参与率；协调教育部门深入开展“青少年学生阳光体育运动”，确保每年举办一次学校运动会、青少年学生“每天锻炼1小时”；协调区妇联、团区委、区残联等组织开展健身活动，定期举办广场舞大赛，腰鼓、秧歌大赛以及健身项目展示等活动。

　　8. 市民广场舞、秧歌腰鼓大赛。定期举办广场舞、秧歌、腰鼓大赛，积极推动广场舞、秧歌等群众健身项目普及推广、提高，并完善相关管理机制。

　　9. 承办组织省级、国家级大型体育单项赛事1-2项。

　　10. 旅游节系列活动。通过举办一年一度的旅游节、京剧票友节等活动，进一步提升知名度、吸引力和影响力，为旅游项目的招引提供有力支撑。

　　四、“十三五”文体旅游新闻出版事业发展的保障措施

　　（一）积极落实文体旅游相关政策。

　　全面落实国家、省、市颁布实施的各项文体旅游政策，加大投入力度，“十三五”文体旅游投入占财政支出的比重要高于“十二五”时期。认真执行《泰州市人民政府关于加快文化事业建设若干经济政策的意见》《泰州市区加快旅游业发展的奖励补助意见(试行)》等相关文件，设立文化体育旅游发展专项资金，确保文化艺术创作、文化遗产保护、基层特色文化体育、旅游产品研发等重点工程项目的经费投入，同时协助做好文体旅游项目相关引导资金的上争工作。进一步建立完善社会资本进入文体旅游产

　　业的相关政策，扶持发展重大文体旅游产业项目。

　　（二）不断创新文体旅游工作新机制。

　　海陵区域内的文体旅游资源多半属市局管辖，这就要求我区文体旅游工作既有市区一体的大局观念，又要有为我所用的创新意识。要充分发挥自身主导作用，进一步强化文体旅游行政部门在市场监管、社会管理、公共服务方面的职能，坚持“资源共享，品牌同创”，巧借市级资源打造海陵特色，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的文体旅游工作新机制。

　　（三）切实保障文体旅游工作依法行政。

　　认真贯彻执行《行政许可法》《全面推进依法行政实施纲要》《文化市场行政执法管理办法》《全民健身条例》《体育总局关于做好经营高危险性体育项目管理工作的通知》等，坚持文化体育旅游依法行政，增强工作透明度，提高政府公信力。制定和完善加强宏观管理、规范市场秩序、促进文体旅游产业发展、保障公民文体旅游权益等方面的有效措施，努力探索和实践文化市场行政执法的新模式和新思路，建立文体旅游市场综合行政执法体制，加强文体旅游行政执法队伍的建设。

　　（四）建立完善文化体育旅游绩效评价机制。

　　将文体旅游工作纳入年度绩效考核体系，确保文体旅游工作与经济社会发展一起规划部署、一起推进落实、一起检查考核。特别是新增旅游工作，各镇街（园区）要明确分管领导、具体科室，特别是相关产业项目的包装、招引、推进、落实，要有专人负责，以便共同促进基层文体旅游工作向深度和广度发展。积极引入社会第三方开展公众满意度测评，进一步完善基层文体旅游工作考核评比制度。

2016年3月21日