九龙镇人民政府，区各委办局，各街道办事处，海陵工业园区，区各直属单位：

现将《海陵区社区建设“十一五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：海陵区社区建设“十一五”专项规划

二○○七年二月二十八日

附件：

海陵区社区建设“十一五”专项规划

按照《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的精神和要求，为推进海陵区社区建设有序、健康发展，特制定《泰州市海陵区社区建设发展“十一五”规划（2006-2010）》。

第一章 发展成就

“十五”期间，突出社区建设的综合性，把社区建设工作定位在城市社会发展的总抓手上，做到领导到位、规划到位、投入到位、措施到位，社区建设呈现共创共建的良好工作势头。

一、初步建成社区建设工作平台

全区54个社区基本完成 “两房”建设任务，新增社区“两房”面积近6000平方米，市、区政府、社区自筹以及共建单位出资金675万元。统一了社区“两房”标志。

二、积极开展星级社区创建工作

大力培育“学习型”、“服务型”、“自治型”、“安居型”、“治安型”、“数字型”等特色社区，不断提高社区建设整体水平。

城东街道工人社区在万家社区图书室援建及万家社区读书活动中，被评为全国百家学习型社区、先进社区。

三、全面提升社区干部整体素质

面向社会公开招聘了60名大专以上文化的社区工作者，经过一年多的锻炼和实践，这批社区工作者已成为各个社区的工作骨干。

四、提供形式多样的社区服务。

1.健全服务平台，开展便民服务。全区建有1所区级社区服务中心、6所街道社区服务中心、60个社区服务站、各类服务网点850多个，成立社区服务志愿者队伍98支，近5000名志愿者经常参与社区互助服务。

2.拓展服务内容，提高生活质量。各社区积极开展集健康教育、疾病预防保健、计生指导为一体的社区卫生服务，初步形成“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的新型就医流向。大力开展社区净化、美化工作，组建后街背巷保洁队伍，社区保洁度进一步提高。主动参与“平安海陵”创建活动，加强治安值勤队的规范化、制度化和经常化建设。城南“银潮”、城西“青松”、城东“万年青”等义务值勤队，长期坚持巡查治安，有效保证了社区平安。坚持共驻共建，建立文艺活动队伍，常年开展各类群众性文体活动，有效丰富了群众生活，提高了群众的生活品质。

3.强化保障服务，解决群众困难。一是开展面向社区低收入家庭的扶贫帮困服务。在6个街道设立爱心超市，健全帮扶工作平台，及时了解帮扶对象情况，落实帮扶措施，解决他们各方面的困难。二是开展面向“孤、老、病、残”群体的助弱服务。各街道、社区建成特殊服务设施102处，提供收寄养、医疗康复、保健、文体娱乐等服务。三是面向企业分离人员提供再就业服务。在各社区配备劳动保障协管员，负责社区劳动保障和下岗失业人员再就业工作。主动提供就业信息，落实优惠政策，帮助下岗失业人员自谋职业、自主创业。

第二章 发展思路和总体目标

第一节 发展思路

按照一体化领导、全方位推进、多层次互动的工作要求，建立健全党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道社区主办、社会各界支持、居民广泛参与的社区管理体制，完善社区建设组织体制和工作机制，基本建设成政策完善、组织健全、设施齐全、保障有力，管理规范有序的新型社区。2006年创建省级建设和谐社区示范区，2007年争取创建成全国建设和谐社区示范区。

指导原则：

1、以人为本，服务居民。为民服务是社区建设的宗旨，时刻把服务群众、造福居民作为社区建设的出发点、落脚点和归宿点。不断满足居民的物质文化需要，大力提高人民群众生活质量和文明程度，实现人的全面发展。

2、资源共享，共驻共建。整合、调剂、利用现有社区资源，通过改造、置换、购买、租用等多种形式，解决社区基础设施缺乏问题。同时，调动驻区单位广泛参与社区建设，提供政策、资金、物质上的支持。推行市、区两级机关部门挂钩共建，资源共有、共享制度。

3、责权统一，管理有序。改革城市基层管理体制，转变政府职能，明确社区责权，理顺社区关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

4、扩大民主，居民自治。加强社区组织和队伍建设，完善各项制度，规范社区管理，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等社区居民自治活动，建立自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区组织体系和工作机制。

5、因地制宜，循序渐进。不同辖区要根据各自实际，结合辖区特点，创造性地开展社区的各项工作，树立各具特色的典型和样板。同时，从社区建设的基础工作做起，不断丰富内容，扎实稳妥地将社区建设工作向前推进。

第二节 总体目标

1、十一五期间，80%以上的社区居委会创建成为省级建设和谐示范社区，70%以上的街道要达到省级建设和谐示范街道。到2007年有80%的社区达到二星级社区，55%的社区达到三星级社区，建成5个四星级社区。到2008年有100%的社区达到二星级社区，75%的社区达到三星级社区，建成8个四星级社区，到2009年100%的社区达到三星级社区，建成12个四星级社区。2007年底争取创建成为国家级建设和谐社区示范区。

2、100%的社区居委会建立社区志愿者队伍2—3支，社区志愿者人数达到本社区居民总数的1%以上。社区服务网点覆盖率达到每千人2个以上，福利服务项目不少于40%。

3、2007年50%的社区联网；2009年100%的社区联网成片。实现区、街、居社区建设信息管理一体化。

4、养老机构数量增长20％，床位数增长20％，达到每千名老人20张以上。力争到2010年，建成省二级标准的社会福利院。

第三章 主要任务和工作措施

第一节 主要任务

1、拓展社区服务领域。社区服务坚持向社会化、产业化、网络化发展方向，不断提高社区服务质量和水平，使社区服务在改善居民生活、提高生活品味、扩大就业方面发挥积极作用。大力培植和发展社会中介组织，充分调动中介组织的积极性，形成这些组织主动参与社区建设的良好机制。强化区级社区服务示范中心的指导、示范、协调、培训和服务等功能；街道社区服务中心发挥组织健全优势，提供行政化服务，通过建立“办事大厅”，为辖区内的居民提供优质、方便、快捷服务。

2、健全社区卫生体系。卫生部门根据各社区具体情况，进一步健全服务网络，方便群众就医。积极开展健康教育、预防、保健、计划生育技术指导等工作，提供一般常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复。各社区卫生站点均要建立社区居民家庭健康档案。

3、提升社区教育水平。充分利用社区教育资源，对社区居民加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育。广泛开展青少年校外教育，在职和下岗职工培训，老年教育，法制教育、社会公德、职业道德及家庭美德教育等，宣传普及科学知识、科学思想、科学精神和科学方法，不断提高居民群众的综合素质，倡导科学、文明、健康的生活方式。努力形成崇尚科学、反对迷信、抵制邪教的良好氛围。

4、丰富社区文化内容。加强社区各类文化活动设施建设，经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。大力发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，以丰富的文化生活吸引人，以先进的文艺作品教育人，从而提升社区文化的向心力 。

5、强化社区治安管理。大力开展“平安社区”“法制社区”等创建活动，按照“一区一警”模式建立健全社区警务室，通过减灾进社区等活动完善社区治安防范体系，每个社区至少有2名专职辅警人员。坚持开展群防群治“义务值勤”，认真做好社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、开展社区教正、流动人口的管理等工作。

6、加强社区环境整治。做好社区净化、绿化、美化工作，保持良好的生态环境。加强路、街、巷等公共场所环境卫生管理，确保居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显，主要考核指标达到全国或全省先进水平。

第二节 工作措施

1、完善社区组织建设。按照“民主管理、议行分设、理顺关系、强化职能”的原则，完善社区组织体系，形成各司其职，各负其责，相互促进，相互监督的运行机制。建立健全社区居民委员会和社区居民代表会议制度，实行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。做好社区服务和社区管理工作，维护居民合法权益；培育和发展社区群团组织和服务性的民间组织。充分发挥工、青、妇组织的桥梁和纽带作用。积极发展各种社区志愿者组织和社区服务组织，形成比较完善的社区管理服务体系。有效地开展物质、精神、政治三个文明建设，提高居民的文明素质和文明程度。

2、强化社区队伍建设。一是建立社区专职工作者队伍。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，做好社区干部选聘工作，逐步建立一支年轻、稳定、高素质的社区专职工作者队伍。按照职业化、专业化、知识化的要求，建立培训制度，定期对社区专职工作者进行政策理论、业务知识，思维能力的培训，提高其综合素质和工作能力。二是建立社区专业工作者队伍。社区建设各专业工作的从业人员，须持有效证件上岗，并按照行业划分，每年接受行业专业指导。各专业工作领导小组要制定详细的管理制度和切实可行的培训计划，努力建设一支社区建设专业工作者队伍。三是建立社区志愿者队伍。全区所有社区居委会必须成立2支以上社区志愿者队伍，社区志愿者人数须达到本社区居民总数的2%以上，志愿者活动实现经常化、制度化。

3、落实社区建设工作经费。一是对社区建设资金纳入国民经济发展规划，政府通过预算安排或盘活资产筹集资金，给予社区建设一定的资金投入，保证社区建设能够有形的落实；二是解决社区建设投入机制问题，对街道、社区居委会的社区服务中心、站，逐年增加投入，且每年以一定的比例递增，以提高社区服务的层面。三是为社区提供办公经费，以保证每个社区工作正常运转。同时，根据居干工作年限和工作业绩，不断提高居干的工资福利待遇，以便提高社区工作效率。

4、构建社区服务网络平台。完成区级社区服务活动中心建设，强化指导、示范、协调、培训和服务功能，形成覆盖区、街、居三级服务平台。到2010年，每个街道建成一个社区服务中心，每个社区拥有一个社区服务站；通过互联网络，依托、街、居社区服务中心（站），建成区级社区服务信息中心，实现区、街、居联网成片，构建网上服务平台；建立全区统一的社区服务援助热线，以真正做到“民呼我应”，方便社区居民的生活。

第四章 保障措施

1、积极扶持，强化管理。区政府将社区建设纳入国民经济与发展计划。政府鼓励多元化投入。一是积极上争资金；二是建立区社区建设发展基金；三是依据省市政策规定，结合我区实际，在社区服务业项目立项、行业管理、税收收费等方面制定优惠政策；四是推行目标责任管理制，把社区建设的项目层层分解落实到具体操作部门的负责人，构建由组织机构、服务队伍、管理制度、政策扶持、资金筹集、设施建设、社会效益和经济效益等方面组成的检查评估体系，把社区建设任务完成情况作为考核干部政绩的重要内容。

2、加大宣传，营造氛围。由宣传部、民政局牵头，各方积极参与，利用新闻媒介及其它各种有效载体，面向广大群众，明确社区建设的主题，宣传社区建设的意义，在全区营造社区建设的浓厚氛围。使社区建设的理念更加深入人心。

3、制定规划，有序推进。社区建设是个系统工程，在制定并实施全区社区建设五年规划同时，社区党建、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安等各专业小组都要依据该规划，制定相应的实施方案和年度计划，各街道、居委会根据自身实际，在全区社区建设规划的框架下，制定切实可行的工作实施方案。实践中，要严格依据规划和方案，在社区建设领导小组组织下，有序进行，杜绝事出多门，政出多头现象。

4、加强领导，完善组织。各级党组织、政府各部门要把社区建设摆上城市工作的重要议事日程，纳入经济发展计划，逐步增加对社区建设的资金投入。各专业小组要加强对社区建设的组织协调工作。要按照党章规定，社区基层党的组织，负责社区内党员的教育和管理，在社区发挥领导核心作用，支持和保障社区居民委员会依法开展自治活动。民政部门要充分发挥牵头部门职能作用，抓好社区自治组织建设和制度建设，指导社区建设以及制定计划、组织协调、督促检查、表彰培训等，加强对社区工作的督促和指导，当好党委、政府的参谋助手。社区工、青、妇等群众组织要积极发挥作用，调动社区居民参与社区建设的积极性，倡导和树立“爱我社区，共建社区”的良好风尚。同时，要大力鼓励集体、居民自治组织、社区团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社区福利事业，加强社区建设理论研究，及时总结典型经验，探索加快城市社区建设的新思路、新办法，为加快我区城市现代化和三个文明建设做出积极的贡献。