九龙镇人民政府，区各委、办、局，各街道办事处，海陵工业园区，区各直属单位：

现将《海陵区人才发展“十一五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：海陵区人才发展“十一五”专项规划

二○○六年十二月三十日

附件：

海陵区人才发展“十一五”专项规划

“十一五”期间，是海陵区深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建社会主义和谐社会的重要时期。为明确“十一五”期间全区人才工作的主要目标、重点措施和保障机制，依据《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合“十五”期末人才队伍状况，组织编制本规划。

“十五”人才发展的回顾

“十五”期间，适应产业结构调整、城市功能提升、社会全面进步，我区整体性人才资源开发工作取得了一定成效。出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》等一系列文件，启动“213优秀科技人才培养工程”，进一步加强了对人才队伍的宏观管理，用人机制不断创新，政策环境进一步优化，人才服务体系初步形成，人才队伍规模逐步壮大，整体素质明显提高，结构布局渐趋合理，党管人才的格局初步形成。“十五”期末，全区人才总量为9180人，其中党政人才895人、专业技术人才共有6535人、经营管理人才1100人、技能人才400人，农村实用人才250人，但与全面实施“工业强区、商贸兴区、和谐建区”战略的迫切需求相比，全区人才队伍的整体素质、结构分布等方面还有一定差距。

“十一五”期间人才工作的指导思想和基本原则

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届四中、五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观和科学人才观，按照“规划发展、统筹发展、协调发展、和谐发展”的原则，以提高素质、优化结构、提升能力、发挥作用为重点，力争通过5年左右的努力，把我区五支人才队伍建设成数量足、能力强、结构优、作用大的优秀群体。

二、基本原则

1、坚持人才队伍建设与经济和社会发展相协调的原则。

把人才工作纳入经济社会发展的整体规划，五支人才队伍最大程度满足我区经济社会发展需求，推动经济社会的可持续发展。

2、坚持人才数量和质量一起抓的原则。

着眼于提高知识和科技对经济增长的贡献率，努力增加各类人才尤其是专业技术人才总量。从促进经济社会发展和人才自身发展的需要出发，重点提高其综合素质，培养其创新、创业和创优能力。

3、坚持以调整和优化人才结构为主线的原则。

适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，继续深化人才管理体制改革，创新用人机制、评价机制和收入分配机制，努力构建人才高地。

4、坚持重大项目与人才开发互动的原则。

依靠经济发展引才、重大项目招才，着重引进我区高新技术产业、支柱产业、重大项目建设急缺的专业技术人才和经营管理人才。

“十一五”期间人才工作的总体目标与具体目标

一、总体目标

着力抓好人才引进、培养、使用三个环节，进一步优化人才环境，活化人才机制，推动人才结构更加合理，人才素质全面提升，形成有效的人才开发工作协调机制，建成人才选拔、评价、培训、管理、服务的科学体系，早日创建成“江苏省人才工作先进区”。

二、具体目标

1、规模目标。全面形成各类各层次人才互相衔接、协调发展的新格局。经过5年努力，全区人才总量达到1.4万人。其中，公务员队伍达到自然减员与人员补充相适应，各层次后备干部队伍规模与现职领导干部队伍规模达到1：1的比例要求；专业技术人才达到7500人；经营管理人才达到1500人以上；劳动技能型人才总量达到800人；农村实用人才达到500人。

2、年龄结构目标。以党政人才年龄梯次建设为突破口，加快年轻干部的选拔培养，后备干部队伍年龄主体在35岁左右，其中30岁以下的达到30%以上。保持领导班子合理的年龄梯次结构，力争30%的党政领导班子配备1名35岁以下的年轻干部，乡镇党政领导班子中至少有1名30岁左右的年轻干部。党政正职领导干部中，40岁左右的干部力争达到20%左右，45岁左右街道党政正职力争达到30%。

3、素质目标。到2010年，具有本科以上学历的公务员总体达到80%，其中区级机关达到85%，乡镇、街道达到75%；具有研究生以上学历的公务员达到2.5％。具有大学以上学历的后备干部达到85%。新提拔副乡局级领导干部中具备大专以上学历的达到90％，新提拔40岁以下及专业性要求较高的部门党政正职中具备本科以上学历的达到95％。经营管理人才培训率力争达到100%；专业技术人才职称比例进一步趋向合理，初、中、高级职称比例为10：5：1，具备高级职称的专业技术人才达到540人，硕士研究生以上学历的专业技术人才达到50人左右；农业和农村种、养、加、销各类实用人才比例适当。

“十一五”期间人才工作的主要策略措施

一、推进党政人才年轻化

夯实基础，强化党政人才管理。（1）适应部门职能转变的需要，从科学配置编制入手，重新审订“三定”方案，建立科学的编制体系。（2）有序推进干部选拔任用制度改革。从制度框架设计、操作规程设计入手，加大干部人事制度配套改革力度，为选准用好干部夯实制度基础。改进和完善干部年度考核办法，积极探索识人选人的有效途径和方法。建立健全干部回避、交流、辞职和调整等制度，完善干部监督制约和预警协作机制。（3）规范领导职数设置。科学设置领导和非领导职数，规范人岗分离，消除人资分离，严格控制领导职数，进一步调动机关干部的积极性，使党政干部队伍协调发展。

加快培养，提高党政人才素质。（1）健全干部教育培训工作机制。加强对干部教育培训工作的宏观管理和指导，研究制定“十一五”干部教育培训规划。出台干部教育培训、管理与考核机制。改进干部教育培训形式，提高培训质量。（2）切实加强干部队伍能力建设。重点加强党政一把手后备人选的选拔培养，将有发展潜力的党政正职后备人选，有目的地安排到关键岗位、艰苦环境锻炼。（3）突出加强后备干部队伍建设。加快年轻干部的选拔培养。抓好乡局级后备干部的集中培训工作，安排乡局级后备干部进行实践锻炼。

开阔视野，改善党政人才队伍结构。（1）不断优化公务员队伍结构。利用选调生分配、军转干部安置、公务员招录等有效途径，不断改善公务员队伍的组成结构。（2）不断优化乡局级后备干部队伍结构。采取公开选拔、滚动调整的方法，充实后备干部队伍，注重面向全区骨干企业公开选拔一批懂经济、善经营、会管理的后备干部。（3）不断优化乡局级干部队伍结构。加大干部调整交流工作力度，制定干部交流轮岗办法，严格干部任期制，通过公推公选、公开选拔、竞争上岗等形式，选拔城市建设、金融管理、经济贸易等专业的紧缺人才。

二、调优专业技术人才结构

拓宽思路，完善人才培养机制。（1）建立人才工作责任制。自上而下建立人才工作领导小组，形成党政主要领导牵头、分管领导具体负责、职能部门组织实施的工作格局，为实施人才战略提供组织保证。按照职责分工，逐步落实人才工作责任制。（2）突出抓好骨干人才队伍建设。以“省333”、“市311”、“区213”人才培养工程为载体，加大高层次人才的培养力度，力争用5年左右的时间，使我区人才总量不断扩大。围绕“工业强区、商贸兴区、和谐建区”及产业布局调整，以及省市区人才工程，研究制定高新技术人才培养、引进计划，重点培养、引进微电子与电子信息技术、医药、生物技术、新材料技术、光电子与机光电一体化技术和高效节能技术等领域的专业人才。（3）加强对专技人才的监控分析。建立全区专家和专业技术人才资源库，在各系统、基层单位建立人才信息系统，对各级专家、学科带头人、中青年技术骨干等优秀技术人才的培养使用进行跟踪调查，定期考核，动态管理。

外引内培，扩大专技人才总量。（1）将专业技术人才队伍建设与经济发展同步规划，同步实施，把人才引进纳入领导实绩考核范畴。（2）制定吸引高层次人才的优惠政策，引导企事业单位树立引进人才就是引进智力、引进资金、引进项目的理念，敢于投入、加大投入。制定优惠就业政策，打破地区界限，多种形式，多种渠道，争取学历层次高、专业适用性强，品学兼优的毕业生来海陵工作，逐步提高人才队伍中研究生、本科生的占比。（3）坚持选优用好。重点抓好青年拔尖人才的培养教育，建立高层次人才联谊会、有计划有组织地将优秀人才选派到有关科研院所、高等院校、大型企业进行培养锻炼。

深化改革，创新职称评聘制度。（1）实行“个人申报、社会评审、注册管理、单位聘用、政府监管”的职称评聘工作模式，推行专业技术职务竞争上岗，按岗聘用。（2）加强专业技术人员能力建设和实绩考核，把技术人员获得专利情况、成果转化效益和成果推广绩效作为主要指标。建立业绩档案制度。推广和完善行业准入制度。（3）推进继续教育管理制度。对专业技术职业资格实行聘期内继续教育学时审核，并将继续教育与注册挂钩。

三、加强经营管理人才能力建设

突出抓好经营管理人才队伍建设。以改革创新为动力，建设高层次人才队伍为重点，使经营管理人才开发和人才队伍建设最大程度地满足区属经济和社会事业发展需求。着眼于提高知识和科技对经济增长的贡献率，继续深化企业人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制。

建立经营管理人才调整机制。采取人才预测、规划制定、政策引导、定向培养、转岗培训等多种形式，积极推动经营管理人才资源重组，使人才分布与行业分布、专业分布相适应。指导企业根据自身发展需要，研究具体培养引进高级经营管理人才的措施。

强化企业家队伍建设。重点围绕发展具有竞争力的大企业和规模企业，加快培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家。探索企业家成长规律，制定企业家成长规划。今后五年，重点对企业家进行系统的现代企业管理、国际经济、法律、科技等知识培训，引导企业家用新知识、新思维、新思路发展企业。每年培训40名左右重点骨干企业和成长型企业的高级经营管理人才。

四、强化劳动技能人才队伍建设

健全技能人才培养体系。建立和完善以行业企业为主体、各类职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系。建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快高技能人才培养步伐。结合重大工程和重大科技计划项目的实施，以及重大技术和重大装备的引进、消化吸收、创新、培养高技能人才。结合产业结构调整，加大对新产业工人中高技能人才的培养力度。引导企业通过自办培训机构、与职业培训机构合作办学、委托培养等方式，加快提高人才技能。

强化企业培养技能人才的主体地位。加强技能人才需求预测，制定适合区属工业经济发展需要的技能人才队伍培养和培训规划，把企业高技能人才配置状况作为企业申报技术改造项目、技术项目引进、参加重大工程招投标、评优和资质评估的必要条件。引导区规模企业结合本行业、本单位的生产、技术发展趋势以及技能人才队伍现状，做好高技能人才的需求预测和培养，提出切合实际的合理配置的标准。指导企业依法建立职工教育培训机制，制定有效措施，着力加强培养。

完善技能人才服务保障机制。切实保障企业职工接受培训的权利，依法提取职工教育经费，经费统筹由地方税务部门代征。引导企业按照国家有关规定制定激励办法，鼓励和支持职工参加相应的职业技能培训，并根据企业需求和职工职业发展要求，制定具体的培训计划，落实具体的激励措施。开展形式多样的技能竞赛、比武活动，激发技能人才奋发学习、苦练功夫的热情，为其施展才华搭建舞台。

五、提升农村实用人才素质

建立和完善培养培训体系。（1）加强农村实用人才培训基地建设。整合远程教育等培训资源，依托区农业广播学校、乡镇（街道）成人教育中心，建立农村实用人才培训基地，各乡镇（街道）、村分别设立培训站和培训点，形成以区培训基地为中心，辐射乡镇（街道）、村（居）的农村实用人才培训基地网络。（2）加强农村实用人才培训师资队伍建设。实行农村实用人才培训师资队伍动态管理，形成相对稳定的，以高校教师、科研专家、农业专业技术人员和农村科技致富带头人组成的，各类人员互补、覆盖全区农村各领域的师资队伍，不断满足对农村实用人才培训需要。（3）全面实施农村实用人才培训工程。加强与驻泰高校合作，采取委培、代培、进修、函授等形式，积极开展农村实用人才学历教育，提高农村实用人才的综合素质。按照职能分工，分级分类组织开展农村实用人才培训工作。大力开展农村科技骨干培训，充分发挥区农村实用人才培训基地作用，乡镇(街道)每年培训农村科技骨干500人次；大力开展农村后备人才职业技能培训，把农村初、高中毕业生纳入培训范围，进一步壮大农村实用人才队伍。

建立和完善激励服务体系。（1）制定和完善农村实用人才开发政策，充分发挥政策的引导激励作用，完善相关办法和措施，努力为农村实用人才创业发展提供资金支持。（2）制定有关支持农村实用人才进行科研开发、技术推广等奖励政策，鼓励农村实用人才创办企业、开展农业科技项目的推广。（3）加强与国土、金融、工商、税务等部门的协调，为农村实用人才发挥作用提供服务。

建立和健全管理服务体系。（1）建立优秀、拔尖农村实用人才选拔、评选机制，做好农村实用技术（乡土）人才的选拔工作，每年组织一次选拔补充，促进农村乡土人才脱颖而出。对有突出贡献的农村乡土人才纳入各级各类专家的评选范围。把优秀农村实用人才纳入村级后备干部培养范畴，有计划地推选优秀农村实用人才进入村级班子。建立区级农村乡土人才和科技致富带头人考核档案，实行分级分类考核和动态管理。（2）加强农村实用人才信息库建设。建立和完善各类农村实用人才库、支农专家库和科技专家信息库。（3）大力支持各级各类农村专业技术协会建设。结合农业产业特点，积极支持和扶植各级各类农村专业技术协会建设，到2010年，初具规模的各级各类农村专业技术协会达到10个。充分发挥协会在农村实用人才培训、技术推广、信息交流方面的组织协调作用和传、帮、带作用，促进农村实用人才队伍规模的壮大和素质的提高。

组 织 保 障

一、强化组织领导

继续完善和落实人才培养责任制。按照党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的大人才工作新格局的要求，各级领导把人才队伍建设、人才的培养摆上重要的议事日程，定期研究和解决人才队伍建设中的重大问题。建立一系列人才培养制度，形成一套有利于人才成长的良好机制。各乡镇、街道、园区和机关部门按照规划要求，认真研究制定新一轮五支人才队伍选拔培养培训规划和年度实施计划，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。建立主要领导负总责，分管领导具体抓，工作班子分工明确、各司其职、各负其责的人才工作的领导体系和工作网络。区人才工作领导小组切实担负起五支人才队伍建设工作的宏观指导，各人才工作领导小组成员单位切实加强对各类人才队伍建设规划的组织实施，全区上下密切配合，齐抓共管。按照职责分工，确保“十一五”人才规划目标如期实现。

二、强化督查宣传

分层推进对人才队伍建设的督查。主管部门通过加强对五支人才队伍的分析，提出预警措施，人才工作领导小组成员单位以及部门（单位）切实加强人才工作的领导，通过对单位五支人才队伍的动态分析，及时采取有针对性的措施，努力提升五支人才队伍的整体素质和能力。加强各类人才典型的选树、宣传和推广工作。积极开展各级各类人才的评选表彰活动，利用媒体大力宣传典型的先进事迹，充分发挥典型的示范带动作用，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。

三、建立长效机制

主动适应经济和社会不断发展、组织运行模式不断变化的新形势，不断调整人才选拔、培养、管理、考核的工作思路，建立五支人才队伍建设的长效机制。区别不同层次、不同类别人才的特点，研究改善五支人才队伍结构、提升人才队伍层次的新方法、新途径，着力增强人才队伍建设工作的预见性、针对性和有效性，及时总结推广先进经验，更好地推进五支人才队伍建设整体水平的提高。建立“全区人才开发基金”，用于人才开发基地建设、高层次人才的培养培训，表彰奖励人才工作突出的部门、个人和拔尖人才等。加大资金投入，确保人才开发工作顺利进行。