《海陵区“十四五”生态环境保护规划》共五个部分18节，全文约三万八千字，主要阐明“十四五”时期生态环境保护总体思路、主要目标、重点任务和重点工程，是今后五年全区生态环境保护工作的行动纲领。

一、编制背景

“十四五”时期是全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入打好污染防治攻坚战、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、推进生态环境治理体系与治理能力现代化的重要时期，也是深入推进“幸福海陵”建设，助力实现碳达峰、碳中和的关键阶段。为切实加强我区生态文明建设和生态环境保护工作，根据《江苏省“十四五”生态环境保护规划》《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《泰州市“十四五”生态环境保护规划》等文件要求，编制本规划。

二、主要内容

《规划》分为五个部分：第一部分为“发展环境”，对海陵区“十三五”生态环境保护工作进行了回顾，并分析了存在的问题，深刻剖析了“十四五”生态环境保护面临的机遇和挑战；第二部分为“规划总则”，明确了海陵区“十四五”生态环境保护工作的指导思想、基本原则、规划目标和指标体系；第三部分为“主要任务”，包含低碳发展、废气治理、三水共治、净土工程、风险防控、乡村振兴、生态建设、治理体系等八个方面；第四部分为保障措施，要求落实组织领导责任，加大资金投入力度，建立评估考核机制，合力保障《规划》有效实施；第五部分为重点工程，与八大主要任务对应，列出了“十四五”期间规划实施的90个重点工程项目，明确责任分工，确定实施期限。

（一）关于规划目标

二〇二五年海陵区生态环境保护目标是：全区广泛形成绿色生产生活方式，碳排放提前达峰后持续下降，生态环境不断改善。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土壤环境安全得到有效保障，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，努力建设“两山”实践创新基地，打造美丽江苏“新典范”。

“十四五”时期生态环境保护建立以环境质量改善为核心，以生态建设和绿色发展为重点，突出可达、可控、可预见，共设环境质量、应对气候变化、环境治理、生态系统、满意度共五大类27项指标。

（二）关于主要任务

1.坚持绿色低碳发展，协同推进减污降碳。进一步推进应对气候变化与生态环境保护工作统筹融合、协同增效，加快推进碳耗减排。优化产业布局结构、能源结构、运输结构，推动绿色低碳转型发展，实现碳总量和碳强度“双控”目标。

2.强化废气协同治理，提升环境空气质量。以碳中和、碳达峰为统领，以源头治理为根本策略，深入推行“蓝天行动”，强化污染物来源分析，进一步削减工业、交通、社会生活等大气污染物排放量。紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，强化移动源污染防治，全面控制扬尘污染，建立区域协作机制，有效应对重污染天气，全面改善环境空气质量。

3.深入落实三水共治，打造海陵美丽河湖。贯彻实施《江苏省水污染防治条例》，坚持污染减排与生态扩容两手发力，扎实推进水环境治理改善、水生态保护修复、水资源合理利用“三水统筹”，扎实推行河长制、湖长制、断面长制，从源头上系统开展水生态环境修复和保护，促进全区水环境质量巩固提升。

4.综合治理土壤固废，力保净土成效持续。按照“控源头、防新增、重监管、保安全”的思路，以重点区域、重点行业、重点污染物为重点，强化污染源头管控，巩固提升土壤和地下水风险分类管理。因地制宜严格准入管理，坚决杜绝违规开发利用，以重点监管单位为重点，强化监管和执法检查，防止新增土壤和地下水污染。

5.加强风险防控能力，牢守环境安全底线。加强环境风险源识别和管控，确保不发生较大环境污染事件。健全预警机制，有效防范生态环境领域重大风险。加强环境应急队伍建设，提升突发环境事件应急准备和响应能力。坚守生态环境安全底线思维，重点关注有毒有害化学物质、核与辐射等重点领域，强化风险源头控制、预警防控与应急，推进新污染物、环境健康等新环境问题基础研究，加强水污染风险防范，保障市民环境健康与安全。

6.助推乡村振兴战略，共建共享宜居农村。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态作为乡村振兴的生命线，稳步改善乡村生产生活环境，全面提升自然生态系统功能，进一步增强生态产品供给能力，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

7.筑牢海陵生态基底，构建和谐共生家园。坚定生态自信，不断促进生态价值的保值增值，提供更多优质生态产品，提升扩大发展空间，厚植绿色发展根基。提高生态自觉，深刻认识和肩负起生态保护最大责任，增强忧患意识和责任意识，坚决整治生态领域突出问题，确保党中央决策部署落到实处。实现生态自强，加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式。

8.提升环境治理效能，创新治理体系建设。以推进生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设为契机，坚持生态优先、绿色发展，突出系统治理、精准治理，打造天蓝地绿水清的美丽海陵。不断巩固完善生态环境治理体系，融入智慧监管理念，提升治理能力，努力建成生态环境治理体系和治理能力现代化建设的引领区。

（三）关于保障措施

为保障规划顺利实施，规划提出三项措施：一是落实组织领导责任，二是加大资金投入力度，三是建立评估考核机制。

（四）关于重点工程

“十四五”期间，海陵区将重点实施低碳发展、废气治理、三水共治、净土工程、风险防控、乡村振兴、生态建设、治理体系构建八大工程，共计90个项目，预计投入资金96.83亿元。

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