为规范水产养殖空间管理、推动渔业绿色高质量发展，海陵区完成《养殖水域滩涂规划（2018-2030）》修编并印发实施。本次修编立足区域资源禀赋与产业实际，衔接国土空间管控要求，为全区水产养殖有序发展提供法定依据。

一、文件背景与编制目的

2018 版规划实施以来，有效规范了海陵区水产养殖秩序，但随着国土空间 “三区三线” 划定落地、水产养殖产业快速升级，原规划已难以适配新发展需求。为落实《渔业法》《长江保护法》及省、市规划修编工作要求，海陵区启动本次规划修编。

修编核心目的是衔接国土空间规划体系，强化生态红线刚性约束，优化养殖空间布局；完善水域滩涂养殖使用权制度，保障渔民合法权益；破解智慧渔业应用不足、产业链协同不强、品牌建设滞后等产业痛点，推动水产养殖向绿色、集约、高效转型，实现生态保护与产业发展协同共进。

二、核心规划目标

本次规划期限保持2018-2030 年不变，总目标为提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民。具体目标包括：科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区 “三区” 空间，稳定基本养殖水域规模；严守生态安全底线，保护水域生态环境；保障水产品有效供给、水域生态安全、产品质量安全三大安全。重点完成三项任务：全面摸清养殖水域滩涂使用现状、精准划定功能分区、推动渔业绿色转型升级。

三、编制原则与程序

规划编制坚守四大原则：科学规划、因地制宜，坚持 “大稳定、小调整”；生态优先、底线约束，衔接生态红线与公共安全管控要求；合理布局、转调结合，稳定池塘养殖、发展生态综合种养；总体协调、横向衔接，与国土空间、水利、环保等规划无缝对接。

编制以国家及地方法律法规、政策文件、技术标准为依据，结合海陵区 2023 年度国土变更调查、“三区三线” 划定、池塘养殖上图入库等数据，开展水域承载力与产业发展综合评价，经多部门协同论证、统筹衔接后形成最终成果。

四、核心内容解读

一是养殖资源与产业评价。海陵区水域滩涂总面积 6485.16 公顷，水质优良、水生生物资源丰富，水域滩涂承载力总体较高。2024 年全区养殖面积 2240 公顷，特色水产占比达 92%，已形成生态健康、工厂化循环水、渔光互补等多元养殖模式，渔业一二三产融合度持续提升。

二是功能分区划定。划定禁止养殖区 1389.69 公顷，涵盖饮用水水源地、港口航道、行洪区等，严禁养殖活动；限制养殖区 4019.16 公顷，包括永久基本农田、城镇开发边界内水域等，实行低密度生态养殖、尾水达标排放管控；养殖区 952.31 公顷，为池塘养殖、稻渔综合种养等合规养殖区域，依法核发养殖证。

三是保障措施落地。建立政府牵头、多部门联动机制，强化规划刚性执行；严格用途管制，严查无证养殖、违规排污等行为；推进养殖尾水治理、生态化池塘改造，推广绿色养殖技术；完善水域确权与规划修订程序，为规划实施提供全维度支撑。

本次修编既守住生态安全底线，又稳定渔业发展空间，将全面推动海陵区水产养殖业走向生态优先、绿色高效、规范有序的高质量发展之路。