中共泰州市海陵区委城中街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间：2018-04-26

根据区委统一部署，2017年8月23日至9月12日,区委第一巡察组对城中街道党工委进行了巡察。2017年11月27日，区委第一巡察组向城中街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区委巡察组对巡察情况反馈后，街道党工委高度重视，将整改工作作为首要的政治任务来抓，第一时间召开党工委会专题研究部署整改工作。一是强化组织领导。成立了以党工委书记为组长，办事处主任和党工委副书记为副组长，其他班子成员为成员的整改落实工作领导小组。二是细化整改方案。专题研究通过了《区委第一巡察组巡察城中街道党工委反馈意见整改工作方案》，《方案》针对区委第一巡察组反馈的九个方面的具体问题，制定了33项整改措施，每条措施都明确牵头领导、责任单位、时间进度安排。三是强化整改落实。方案确定后，街道党工委定期对各部门单位整改落实情况进行跟踪督查，逐条逐项紧盯不放；班子成员按照分工主动认领任务，带头对照检查，推进整改落实；各部门单位按照职责分工，聚焦反馈问题，实行销号管理，取得初步成效。目前已完成整改并长期坚持25项，其余8项按序时进度稳步推进。

一、关于党的领导方面存在问题的整改情况

（一）对“贯彻落实党的路线方针政策不全面。街道主要负责人和其他班子成员创新意识不强，满足于处理问题就事论事，思路不宽。街道党工委班子在统筹全局、分工协作、主动配合、围绕中心、协调发展等方面不够到位，成效还不明显。”问题的整改情况：

1.全面贯彻落实。街道主要负责人和班子成员把全面贯彻落实党的路线方针政策作为严守政治纪律和政治规矩重要依据，牢固树立“四个意识”。对于中央和省市区委决策部署，街道党工委第一时间组织班子成员学习传达，专题部署，贯彻执行。党的十九大以来，街道党工委先后3次专题学习十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过读原著、学原文、悟原理，全面学习和把握十九大精神的科学体系、丰富内涵和思维逻辑，既不遗漏重点，也不错过要点，准确、深刻地领悟其核心内容、精神实质和根本要求。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.培养创新意识。把参加政治理论学习、接受教育培训、外出参观考察作为培养创新意识的重要途径，进一步解放思想，转变观念，提升创新意识。2017年以来，党工委班子成员先后10余人次赴高等院校、先进地区、兄弟单位学习理论、观摩特色，为开阔眼界、加强统筹协调、提升创新意识探索了实践路径。2018年初，街道党工委选定“社区用房建设”、“城市社区党建工作调研与思考”、“深化文明城市创建”、“如何更好地发挥纪工委委员的作用”4个创新课题,列为“书记项目”,正在调研过程之中。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.优化班子分工。召开党工委会议专题研究调整优化班子成员工作分工，2017年12月25日街道发文（泰海城中工委〔2017〕86号）重新调整领导班子成员工作分工，明确了班子成员的责任边界，增进班子成员团队合作意识，班子成员围绕全局和中心工作能够步调一致、协同合作、互相补位，营造浓厚工作氛围。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（二）对“少数领导干部政绩观存在偏差。部分班子成员有时工作方法简单化，工作方案不周全。部分班子成员对工作开展缺乏深入思考和长远谋划，举措成效不明显。”问题的整改情况：

1.强化专题教育。通过参加每月一讲、必学必训等活动，开展民主生活会等举措，强化领导干部的党性观念和政绩观教育，教育引导党员领导干部坚定理想信念，树立正确的政绩观。2017年底街道召开乡局级领导干部专题民主生活会，会前征求建议和意见20条，班子成员之间相互提出批评意见90余条。同时，街道党工委书记就政绩观教育与班子成员开展谈心谈话活动，做到了班子成员全覆盖。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.注重集体研判。党工委定期召开党工委会议对“三重一大”事项进行综合分析研判，根据工作分工，先由分管领导提出工作方案，再由班子成员逐个提出建议和意见，通过民主决策努力提升班子成员工作的计划性、科学性和前瞻性。例如，2017年底，街道承担同步打造的党群服务中心和中山社区党群服务站的任务，由两位班子成员分头负责，设计方案多次经党工委会研究讨论，最终高品位、高质量完成工作任务。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（三）对“党的领导核心作用发挥不够。党工委管党责任落实不够到位，抓招商、抓项目、抓税收等方面用力多，抓基层党组织建设投入精力少。民主集中不够彻底，有时因时间紧迫，存在随意简化现象。”问题的整改情况：

1.强化制度建设。修订和完善了《党工委中心组学习制度》、《党组织书记定期讲党课制度》、《领导干部谈心谈话制度》、《党政班子成员联系基层制度》、《基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度》、《分季式考核制度》，街道党工委通过上述制度的建立和执行，突出和强化了党的领导核心地位。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.狠抓管党责任。党工委定期专题研究部署党建工作，将党建工作与经济社会事业发展同谋划、同研究、同部署、同考核。坚持党工委会先行研究党建议题，月度办公会、社区书记主任例会首先汇报党建工作，采取月晒季评年考的方式来狠抓基层党组织建设，并以党建工作推动经济社会事业全面发展。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.建立责任清单。进一步强化党建工作责任制，年初党工委和各机关部门、社区、实业公司签订党建工作责任书，每季度开展一次党建工作考核，年底对党组织书记抓党建工作开展述职和评议。同时，发挥考核指挥棒作用，把抓党建工作情况纳入党组织书记个人综合考核的重要内容。2017年底，14位党组织书记向党工委汇报抓基层党建工作情况，党工委书记逐一进行点评。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.规范议事程序。坚持民主集中制原则，对“三重一大”事项坚持集体研究决定，严格遵守“动议”、“酝酿”、“征求意见建议”、“实施”、“公示”等程序规范，决不搞“一言堂”。注重对重大事项事前、事中、事后的统一管理和监督，做好留痕记录。巡察意见反馈以来，街道党工委研究讨论“三重一大”事项16项，其中重大事项决策7项、重要人事任免5项、重要项目安排4项，所有事项均参照班子成员责任分工制定领导责任清单，并按照要求进行记实管理。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

二、关于党的建设方面存在问题的整改情况

（四）对“党建工作重视不够。党工委党建工作计划性不强，近三年党工委会议记录未显示专题研究部署党建工作议题。街道党工委在商圈党建、楼宇党建等区委部署的党建课题方面，思考谋划不足、投入精力有限、导致长时间未能破题、未有成效。城市社区党建工作特色做法总结提炼、推介运用不够，在区级层面叫得响、过得硬的党建品牌数量较少、比例较低，目前14个社区仅有7个服务品牌被区命名表彰，低于全区城市社区党建服务品牌占比的平均水平。”问题的整改情况：

1.树立核心地位。坚持把党建工作摆在核心位置，充分发挥党建工作引领效应，党工委会定期专题研究党建工作。在充分调研论证和征求意见建议的基础上，制定2018年党建、宣传、统战工作要点和计划。制定2018年中心组学习计划，排定每月一期理论加法规的学习专题。该项工作2018年3月底前整改到位，并将长期坚持。

2.回归党建主业。规范党工委会、党政联席会议题，全面梳理、排出需上会研究的议题，分别按照党工委会、党政联席会等进行归类，按类上会研究，规范会议记录，让党工委会回归党建工作本质。2017年起街道党工委会和党政联席会实行分开记录。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.开展专题调研。党工委会专题研究谋划商圈党建、街路党建等课题，分管领导牵头明确专人负责开展专题调研，年底形成调研文章，争取调研工作在区级层面树典型、创特色。商圈党建、街路党建工作得到进一步提升。2018年一季度完成调研选题，年底完成调研工作，商圈党建、街路党建工作将长期坚持。

4.打造示范阵地。总结提炼城市社区党建工作特色，紧扣全市基层党建工作会议时间节点，高效率、高品质建成街道党群服务中心和中山社区党群服务站。下一步，街道计划打造若干个党群服务角，进一步扩大党群服务的覆盖面。截至目前，已接待参观21批640余人次。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

5.加强品牌建设。重点抓好对社区党建服务品牌的督查和指导，定期组织述评活动。目前，中山社区“十分钟便民服务圈”荣获2016年全国青年志愿服务品牌大赛银奖，泰山社区“桑榆乐园”荣获2017年度市“十佳”社区服务品牌。另有9个社区服务品牌入围2017年度全区优秀服务品牌并进入网络票选阶段。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（五）对“基层党建举措不实。街道党工委对基层党建投入不足，南蒲和中山两个社区的办公用房、活动用房面积严重不达标，不能充分发挥基层党建基地作用。抓非公经济党建工作缺乏有效的措施，有些企业虽已倒闭多年但党组织一直没有及时撤销。部分企业党务工作者业务不熟，不能有效开展党组织活动，在发展党员等工作方面执行程序不规范，严重影响了‘两新’组织作用的发挥。党员管理不严，教育形式单一，‘双重组织生活’坚持不够好、‘三会一课’制度执行不到位、党员干部廉而不勤等问题仍然存在。”问题的整改情况：

1.解决社区用房。2017年街道大力推进基层基础设施建设，通过新建、调剂和租赁，解决了歌舞和中山社区用房不足的历史欠账问题，目前均达到600平米的标准化要求。2018年街道将推进解决书院、钟楼、八字社区办公用房达标化建设。该项工作将长期坚持。

2.重视非公党建。研究部署非公经济党组织全面排查与清理工作，加强对非公经济党建工作的投入和指导，发挥非公经济党组织作用。新建立11个“社会组织”党组织，同时，对非公经济党组织进行了全面排查，非公经济“空挂”党组织的清理工作也已启动。

3.规范入党流程。建立基层党务工作者和入党积极分子共同参训工作机制，定期开展学习培训，不断提升党员发展工作的质效。2017年，街道发展党员5名，组织入党积极分子学习培训2批次，严把党员发展入口关。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.严肃政治生活。实行“双重组织生活”、“三会一课”常态化、系统化、制度化，建立勤廉督导员队伍，不定期组织督导员对基层党组织开展党内政治生活进行督查和考核，进一步加强党内政治生活全程记实留痕管理。定期对“三会一课”记录簿检查。目前，街道机关支部、老干部支部及各基层党组织均已建立“三会一课”记实台账，有效促进了党组织生活常态化、制度化。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

三、在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

（六）对“落实‘两个责任’不到位。党工委主体责任履行不到位，抓党风廉政建设和反腐败工作力度不够，纪工委落实‘三转’工作不到位，仅有2名纪检监察干部，纪工委书记由党群书记兼任且承担具体业务工作。执纪审查力度不大。执纪监督不到位，不能顶真碰硬，对发现的上班时间打游戏、上下班迟到等问题未能及时严肃处理。”问题的整改情况：

1.严格落实责任。建立党工委主体责任清单和纪工委监督责任清单，班子成员结合工作分工建立“一岗双责”责任清单，清单中明确了共性和个性两个方面的责任，每季度报告一次落实主体责任情况，分析存在问题，全面实行履行责任记实留痕管理。2017年底，组织街道3名班子成员向党工委当面报告履行“两个责任”情况，其余班子成员进行书面报告。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.推进“三转”工作。主动与区纪委和区委组织部对接，补强配齐纪检监察专职化人员队伍。2017年底街道纪工委书记和监察室主任已实现专职化。纪检监察干部聚焦“监督执纪问责”主业，不再分工或从事与主责主业无关工作，把职能回归到问廉、问效、问责上来。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.建立专职队伍。健全完善街道纪工委委员队伍，建立纪工委委员联系基层和纪工委委员履职记实工作机制，充分发挥委员作用，从梳理权力清单、机关业务流程、操作程序入手，深入排查可能产生腐败的廉政风险点，分析危害和影响程度，提出相应的防控措施，实现管理、监督与工作运转同步。纪工委委员队伍将于2018年一季度调整到位。

4.狠抓作风效能。实行全体工作人员上下班签到制度，对街道机关部门、社区进行统一指纹考勤，考勤结果每月一通报。聘请群众监督员5人，不定期组织作风效能明察暗访活动，重点检查机关和社区工作人员在工作期间有无迟到早退、扎堆聊天、玩游戏、炒股票等问题，并从严追究相关人员纪律责任。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

5.强化监督执纪。纪工委定期召开会议研判违纪问题线索，拓宽违纪问题线索的发现渠道。加强“四种形态”实践运用，准确把握运用时机和运用方式，用好用准用活“第一种形态”，同时杜绝以“第一种形态”代替其他形态，对查实的违纪问题严格追究纪律责任。巡察意见反馈以来，街道纪工委立案2件。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（七）对“执行组织纪律不严格。党内政治生活不够严肃，党工委班子成员很少能主动挤时间进行理论学习，学习的系统性和实效性不强，党工委中心组理论学习满足于读文件、学规定，没有真正联系工作实际开展研讨。‘三重一大’事项、基层党建和街道日常业务工作边界不清晰，党政联席会议与党工委会议记录混乱，甚至要素缺失。”问题的整改情况：

1.严明组织纪律。街道机关支部带头执行关于贯彻落实党内政治生活有关规定的实施办法，每月定期开展“三会一课”、党员固定学习日和党组织书记上党课等学习活动。2017年，“三会一课”每月定期开展，街道机关和基层党组织每月25日同步开展党员固定学习，街道党工委书记全年上党课2次，各级党组织书记开展上党课活动30余次。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.丰富理论学习。根据区委关于中心组学习的相关要求，结合城中实际，研究制定2018年党工委中心组学习计划，将意识形态、学法用法等工作要求纳入其中，定期督促班子成员结合工作实际加强自学，不断提升政治素质和业务素质，确保自学制度常态化。进一步丰富中心组学习方式方法，确保每季度开展一次专题讨论活动。制定2018年党工委中心组学习计划，并按照计划组织实施。

3.规范会议记录。进一步修订完善党政议事规则，明确议事内容，规范议事行为。完善各类会议制度，厘清工作边界，党政联席会议与党工委会议实行分开记录，明确专人记录并规范会议记录的保管，年底做好当年度相关记录档案的移交和存档工作，规范档案管理。街道2014年至2016年相关会议记录存档不规范的问题已经进行了纠正，同时2017度党工委会、党政联席会记录以及相关文件的交接存档工作也已完成。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（八）对“执行中央八项规定精神不严。拆迁过程中存在用酒现象，在地块征收、回迁费用中列支购酒发票。违规发放津补贴和福利名目较多。公务接待不规范，费用报销手续不完善，部分公务接待清单要素不全，无被接待人员姓名和职务，无陪餐人员姓名等。”问题的整改情况：

1.突出教育监管。将廉政教育制度化，定期开展警示教育活动。每季度举办一次“廉政大讲堂”，组织街道全体党员干部进行中央八项规定和省市区委十项规定精神等党纪党规专题学习培训，穿插违反八项规定精神等典型案例分析教育。定期查阅各类财务账册，杜绝违反八项规定精神的违纪现象发生。2017年，街道开展廉政警示教育4次，聘请专业人员对街道2017年上半年财务账册和凭证进行专项审计，发现并整改问题9项。该项工作已纳入2018年纪检工作计划，并将长期坚持。

2.规范征收支出。由街道征收搬迁指挥部办公室牵头制定《城中街道征收搬迁工作经费使用管理暂行办法》，规范征收搬迁工作中各类发票报销，杜绝出现用酒现象，严禁在征收搬迁、回迁费用中列支酒发票。相关管理办法将于2018年一季度制定出台，并按照办法要求长期坚持。

3.规范奖金福利。严格执行中央和省市区有关规范津贴补贴的制度规定，规范本街道奖金、慰问金、津补贴等方面发放标准和发放范围，严格审批程序。开展违规发放津补贴、福利专项治理行动，不定期对财务账册进行检查，发现问题严肃追究纪律责任。2017年街道纪工委查处违规发放津补贴案件1起。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4.规范接待管理。严格按照《海陵区党政机关公务管理规定（试行）》、《海陵区党政机关商务接待管理规定（试行）》要求，编制接待清单，严格控制陪餐人数，真实填写陪餐人员信息情况，由招商办、党政办、财政所及分管领导填报审批、严格把关。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（九）对“财务制度执行存在偏差。少数大额资金使用流程不符合规定。公款长期外借且不收回。部分政府采购项目不规范，街道近三年14个政府采购项目中，部分项目存在未经采购程序、资料不全等问题。”问题的整改情况：

1.规范财务管理。严格执行财务管理相关制度规定，大额资金使用坚持领导班子集体研究决策，并严格履行使用流程，对大额资金使用进行审计和监督，发现问题及时提出相应处理意见。例如，2018年1月29日，街道召开党工委会议专题研究讨论2017年度“三个文明建设”总结表彰事项，对综合奖和单项奖的奖项设置和奖励标准进行了集体研究。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2.清理往来款项。建立健全往来款项内部控制制度，规范借用公款行为。定期开展往来款项清理专项行动，对已经借出的款项，严格按照借款约定时限组织人员及时收回。同时，街道纪工委将加大借款收缴工作的监督执纪力度。

3.规范采购程序。根据《政府集中采购目录及采购限额标准》等文件规定，严格政府采购程序。物品采购财务结报一律凭泰州市海陵区政府采购物品审批表报销，工程类财务结报一律凭泰州市海陵区政府采购物品审批表、相关合同及工程决算审计表报销。街道实行资产办统一集中采购，明确专人负责，建立一宗一档的采购项目档案，确保资产及时登记入账。巡察意见反馈以来，街道开展工程项目建设招投标6次，并全部通过区招投标中心审批确认；开展物资政府采购6次。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

下一步，街道党工委将进一步强化政治意识和责任意识，深入持续抓好整改工作。对已经完成的整改事项，不断巩固和深化整改成果；对情况较为复杂、尚未完成或需逐步解决的，按序时进度稳步推进，确保件件有着落，以实实在在的整改成效回应上级要求和群众期盼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0523-80606805；邮政地址：泰州市海陵区蒲田路1号城中街道纪工委，邮编225300；电子邮箱：hlczjcs@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　中共泰州市海陵区委城中街道工作委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年2月5日