各村（社区）、各相关部门：

“十四五”时期是罡杨镇深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神、积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是在高水平全面建成小康社会基础上、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是深入实施“工业强镇、农业兴镇、生态靓镇”三大战略，建设“强富美高”新罡杨的关键阶段。为加快推进我镇消防应急救援工作与全镇经济社会协调发展，切实提高防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故能力，有力维护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《江苏省消防条例》等法律法规和《江苏省“十四五”社会消防救援事业发展规划》《泰州市罡杨镇五年发展规划（2021—2025年）》，结合本镇实际，制定本规划。

一、基本情况

罡杨镇位于泰州市海陵区的西北部，是主城区的西北大门，融合发展农文旅具备一定的潜力。镇域面积34.39平方公里，下辖2个社区、5个行政村（杨庄社区、冯官社区、夏庄村、西冯村、东楼村、罡门村、纯垛村），常住人口近2.3万。东距上海200公里，西离扬州泰州国际机场10公里，启扬高速泰州西出口位于镇内，宁启铁路穿境而过，铁路泰州货运站落址罡杨。是“国家级生态镇”、“全国千强镇”、“全国最具投资潜力500强乡镇”。罡杨镇是典型的鱼米水乡，呈现一派城市后花园的特有韵味。全镇水域面积约7000亩，占总面积13%左右，144条河道，总长度172.75公里，属于典型的里下河生态。境内地形平坦、水网密布、水绿相依、空气清新、安静悠闲。小镇特有的宁静和淡泊是城市人修身养性的良好选择。

二、形势分析

（一）取得进展

“十三五”时期是消防救援工作实施重大改革、推进重大转型的重要阶段。党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对消防救援体制机制作出科学设计，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，开启了消防救援事业发展新征程。全镇各级党组织和相关部门坚持以人民为中心的发展思想，认真落实消防安全责任制，采取系列举措加强和改进消防救援工作，全镇防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力稳步提升，火灾形势持续平稳向好，消防应急救援工作取得明显成效。

消防安全形势稳中向好。“十三五”时期，全镇共发生火灾1起、伤亡人数为0、直接财产损失0.05万元，未发生较大及以上火灾事故。

消防责任体系渐趋完善。深入贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》和《江苏省消防安全责任制实施办法》，罡杨镇建立了党委、政府、部门、行业、单位、群众组织、中介机构、公民“八位一体”责任体系，制定了成员单位职责清单和工作规则，积极开展消防安全重点单位标准化管理达标建设工作，推动落实单位消防安全主体责任。

消防安全环境持续优化。按市、区、镇三级统一部署和安排，扎实开展常态化火灾隐患排查整治，全力推进“一年小灶”“三年大灶”专项整治行动。“十三五”时期，全镇积极开展“三合一”、机械加工、化工、电动自行车、高层建筑、打通生命通道及“九小场所”等重点领域消防安全专项治理，进一步提升了社会单位本质消防安全水平。

消防治理水平稳步提升。始终将防范化解重大消防安全风险作为重中之重，深入贯彻《关于全面深化消防执法改革的实施意见》（泰办发〔2020〕43号），建立“五位一体”消防监管新机制。积极推进建立乡镇（街道）消防安全管理“1+2+N”新模式，明确负责消防工作的机构和职责，配备专职消防工作人员，破解基层消防监管“短腿”“无腿”问题。将消防工作融入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，全镇26个基层管理网格全部开展消防工作。

实战救援能力显著增强。每年制定并落实年度培训和演练计划，聘请专家开展消防应急救援专项培训工作，强化基层灭火救援专业力量建设和志愿消防队员建设，实战应急处置能力得到显著提升。全镇行政村（社区）、重点单位微型消防站20个，接入消防设施联网系统单位3家。

全民消防素质逐步提高。每年举办“119”消防宣传月、暑期消防安全宣传教育、消防应急演练等专项活动，公众的消防安全常识和意识不断增强。

（二）面临挑战

“十三五”时期，全镇的消防应急救援工作成绩显著，但与全镇经济社会的快速发展相比，全镇火灾防控形势依然严峻，消防应急救援工作任务依然繁重，制约消防救援事业发展的基础性、瓶颈性问题尚未彻底解决。

火灾形势依然严峻。消防安全仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，系统性、区域性、行业性风险交织，静态隐患量大面广，动态隐患屡治不绝。全镇共有7个行政村（社区）、8家医疗机构、2家学校，注册企业202家，消防安全重点单位13家，“九小场所”200多家，群租房15家，经营性场所使用液化气钢瓶207个，部分违规住人、防火分隔不到位、安全措施不落实等问题整改难度大，农村地区消防安全基础薄弱，耐火等级低，这对消防安全监管和灭火应急救援提出了新需求、新挑战。

基层管理还须加强。全镇消防安全工作发展不平衡，消防工作责任压力传递不畅，基层自觉性不高，“上热下冷”“政热企冷”依然问题存在。社会单位消防工作“明白人”队伍还未真正建立起来，消防管理体系松散、制度不健全、日常检查巡查流于形式。消防规划缺乏前瞻性，消防站及消防基础建设滞后，不能满足5分钟到达辖区边缘的要求。

救援能力有待提升。当前，全镇消防救援力量相对薄弱，应对突发火灾事故应急处置能力水平仍需提升。企业微型消防站和志愿消防队建设不到位，人员不足和经费难以保障，作用发挥不明显，应急救援力量比较薄弱。应急联动机制落实不到位，缺乏常态化联动、训练，战斗力不强。

（三）发展机遇

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是全镇在高水平全面建成小康社会基础上、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是深入实施“工业强镇、农业兴镇、生态靓镇”三大战略，建设“强富美高”新罡杨的关键阶段，为我镇消防应急救援工作发展奠定了坚实的基础。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述、重要训词和视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，主动将消防救援工作与罡杨镇“十四五”规划同谋划、同推进。坚持问题导向，做到三个强化（强化底线思维，强化风险防控，强化综合治理），紧紧聚焦海陵区“一带”（北部生态康养休闲带）、“一廊”（西部工业智造走廊）核心功能建设，瞄准“工业强镇、农业兴镇、生态靓镇”发展战略总布局，全力推进四大支柱产业（汽车零部件产业、智能家居产业、数字物流产业、鲜花特色产业）建设，不断提升全镇消防治理体系和治理能力，为构筑美丽罡杨、幸福罡杨创造良好的消防安全环境。

（二）基本原则

——坚持党的领导。坚持党对消防救援事业的绝对领导，始终把习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神作为根本指引，把我国的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动消防治理体系和治理能力现代化的发展优势。

——坚持融入大局。将消防工作主动融入罡杨镇经济建设和社会发展大局，加强顶层设计，增强系统性、整体性、协调性，合理规划消防安全布局，积极推进消防基础设施建设，科学开展区域火灾风险评估，全力构建适应全镇发展定位的火灾风险防控体系。

——坚持依法治理。完善法规制度，强化标准规范，运用法治思维和法治方式提高消防工作的法治化、规范化水平，切实规范消防行政行为、优化消防执法营商环境、提升消防监管水平

——坚持提质强能。以创建标杆小型消防站为契机，打造专业应急救援力量，将应急救援力量向基层延伸，不断完善全镇消防联防联控应急救援力量发展。

——坚持创新发展。进一步加快消防诚信体系建设，充分发挥市场调节机制作用，提升消防安全主体责任意识。积极推进智慧消防建设，不断提升科技与消防工作的深度整合。

（三）主要目标

“十四五”时期，坚决杜绝重特大火灾事故，全面遏制较大以上火灾事故，有效压降一般火灾事故，基本构建起与罡杨镇社会经济高质量发展相适应的现代化消防治理体系；基本形成镇消防站、企业和社会单位微型消防站和志愿消防队的消防救援力量体系，着力构建“5分钟灭火救援圈”；防范化解消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升，为高质量发展提供有力消防安全保障。

——消防治理水平大幅提升。全面落实消防安全责任制，明确消防工作机构，配备专职消防工作人员，不断推进消防安全标准化管理示范达标建设，达标率达100%。

——应急救援能力显著提高。实施消防员分岗分级和专业救援人员持证上岗制度，实现救援专业水平和人才培养同步提升，镇消防应急救援人员持证率100%，专项培训率100%，不断加大镇消防站软硬件设施建设力度，积极开展实战化训练，全力打造一支专业精干应急救援队伍。

——消防基础建设不断完善。按照“补齐旧账、不欠新账”要求，全面推进“一街两站三口”建设（一条消防示范街、二个消防站、三个消防水源取水口），实现村居配齐移动式消防泵，逐步形成罡杨特色的消防应急救援发展格局。

——多种形式消防力量不断发展。按照全市的统一规划，乡镇、园区按标准建立专职消防队，所有重点单位、村（社区）全部按照有站点、有人员、有器材、有战斗力的标准建成微型消防站。

——消防安全知晓率全面提高。深入推进消防安全知识进机关、进社区（村）、进园区、进学校、进单位等“五进”活动，积极打造“消防一条街”精品消防文化走廊，实现全镇消防安全文明程度明显提升，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，基层和单位消防安全隐患“自知、自查、自改”有效落实，消防从业人员全部持证上岗，重点人群消防安全培训率100%，公众消防常识宣传教育普及率90%。

——“智慧消防”进程逐步加快。全面融入新型智慧消防建设范畴，消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统联网率达100%。持续深入推进消防应急指挥移动系统建设和应用，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高。

四、主要任务

（一）健全消防安全责任体系

1、强化党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，各级党组织加强对消防工作的领导，建立党委政府定期研究消防工作和消防救援队伍定期报告工作情况“双定期”制度。建立消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，明确和锁紧“防”与“救”的责任链条。完善政府年度消防工作考核机制，将考核结果纳入高质量发展考核评价指标，作为领导班子综合考核评价的重要依据。建立健全政府消防工作约谈机制，对因履责不到位发生火灾的，约谈属地村（社区）和行业部门主要负责人。

2、强化行业监管责任。落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，建立工作报告、警示约谈、督查考核等工作制度，推动行业、单位消防安全标准化管理，将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案以及日常管理、检查督办、考核评比等内容。完善消防监管联动机制，与住房城乡建设、市场监管等部门建立消防安全信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强项目审批环节、工程建设领域和电动自行车、消防产品等生产流通领域的源头监管。

3、强化单位主体责任。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”制度，培养单位消防安全管理“明白人”。开展单位消防安全管理标准化达标建设，2022年火灾高危单位和一二级消防安全重点单位全部达标，2023年三级重点单位全部达标。推广应用社会单位消防安全管理系统，深化消防设施联网监测系统建设应用，推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理。建立健全重大节日、重大活动前集中约谈制度。在火灾高危单位推行消防安全管理人培训上岗、自主聘用注册消防工程师或者消防职业经理人等工作，强化连锁经营、集团企业消防安全垂直管理、规范管理。

4、强化火灾事故责任追究。完善火灾事故调查处理机制，强化倒查追责。认真开展火灾事故调查处理“回头看”，建立一般火灾事故、较大火灾事故、造成重大社会影响的火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，评估结果及时向社会公开，强化警示教育。

（二）完善消防制度建设体系

1、编制实施乡镇消防规划。健全乡镇消防规划编、批、管、用、考等闭环工作机制，“十四五”时期，完成《泰州市罡杨镇消防应急救援工作规划（2021-2025）》编制工作，提高消防规划编制质量，科学规划消防队站布局，建立消防规划执行情况分析评估机制，将消防规划落实情况纳入消防工作考核内容。

2、创新消防监管执法模式。推进“互联网+消防监管”，通过地方政务平台共享有关部门证照、许可等信息，积极与住建部门、市场监管等部门沟通、信息共享，加强消防监管。

（三）完善火灾风险防控体系

1、加强消防安全风险评估。分层次、分区域、分条线开展消防安全风险评估，有效防范化解全局性、系统性风险。通过消防应急移动指挥系统向相关区域人员、相关行业单位责任人、管理人实时或定向推送火灾等灾情信息。紧紧围绕“四大支柱产业”新材料、新产品、新业态强化消防安全风险研判，有效防范和化解重大火灾风险。

2、开展消防安全综合治理。坚持“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”防控理念，扎实开展消防安全专项整治三年行动，深入推进安全发展示范乡镇创建。2022年末，全镇消防安全环境明显改善，中心区域有小型消防站、社区有消防工作站、有消防宣传橱窗、有公共消防器材点、有志愿消防队伍等“五有”建设合格率达100%。根据灾害程度、行业领域消防安全问题严重程度和普遍性突出问题，有计划组织开展专项治理、集中检查。健全完善重大活动消防安保调度指挥、精准研判、前置布防等工作机制，全力做好江苏省第二十届运动会、党的二十大等重大活动期间消防安全工作。

3、强化重点场所精准整治。坚持问题导向，紧盯高层建筑、地下空间、重大火灾隐患等重点领域，瞄准“九小场所”、群租房、老旧小区、民宿客栈等重点场所，聚焦消防车通道、电动自行车、居民燃气、经营性场所液化气钢瓶、消防产品等重点环节，强化对“四大支柱产业”等新材料新业态消防安全风险研判，落实监管责任，综合运用政府挂牌、行业督办、专题约谈、公布曝光等手段，精准实施火灾隐患排查整治，切实解决影响公共安全的突出问题。

4、加强基层消防安全治理。深入贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，加快乡镇消防工作机制建设，形成乡镇统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查的基层消防治理体系。实行乡镇消防安全委员会组织架构及工作职责、辖区单位消防安全监管主体向上一级消防安全委员会“双备案”制度。深化“1+2+N”基层消防治理机制，明确负责消防工作的机构，配备专职消防工作人员，探索专职消防工作机构与政府专职消防队伍融合履职。完善网格消防安全治理机制办法，固化网格员消防职责和工作流程，开展日常消防监督检查、宣传教育工作，提高基层消防安全监管质效。

5、提升农村地区消防安全水平。结合乡村振兴战略实施、村庄整治和拆村并城等工作，将罡杨镇消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡镇消防专项规划（或者消防专篇），同步推进消防基础设施建设和维护管理。加强对罡杨镇工业园、特色小镇、小微企业等小型产业聚集区的消防安全评估和管理，结合房改、水改、电改、路改等工作，集中整治 “出租屋” “三合一”和“老幼病残”等特殊人群居住场所火灾隐患，提升农村火灾防控能力。全市行政村、居民社区100%建设微型消防站，并实现常态化运行。

6、规范社会消防技术服务。加强对辖区内消防技术服务机构从业行为和服务质量的监管，鼓励消防技术服务行业组织加强行业自律管理、规范从业行为，提升消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务质量。鼓励社会单位通过市场化手段，与消防技术服务机构建立长期稳定的服务关系，提高单位建筑消防设施完好率。

（四）建强消防救援力量体系

1、提升应急救援战斗力。坚持战斗力标准，固化消防站管理标准，充分利用消防站有利条件，广泛开展专业培训和全员练兵，推动训练由“单一灾种”向“全灾种”转变。加强火灾应急预案编制管理，统一预案标准，强化预案衔接，形成系统完备、贴近实战、协调联动的预案体系，修订完善《泰州市罡杨镇火灾事故应急预案》，定期组织演练和评估。

2、推动专职消防队伍职业化发展。坚持职业化发展方向，按照标准“应建尽建”专职消防队，消除乡镇消防队站“空白点”。到2025年末，全镇招录专职消防员队伍12名。

3、提升应急救援指挥调度水平。依托镇消防应急指挥系统移动平台，形成上下贯通、左右衔接的调度指挥网络。整合政府、企业、社会等应急力量以及各行业技术人员等技术力量，通过签订联勤联动协议、建立联席会议制度等形式，构建有力有序的联动力量体系。

（五）夯实消防基础建设体系

1、建立和完善消防基础设施。加强消防专项规划与镇“十四五”总体规划的衔接，“十四五”期间，全镇规划建设2处小型消防站，3处消防水源取水口，10条市政管网道路补建工作，新增工业园区区域范围内的消火栓等设施473个，积极打造“5分钟灭火救援圈”，完善全镇消防供水管网体系建设。落实消防车通道、登高扑救面等标识设计，强化部门联合执法，实现消防“生命通道”的精准监管。

2、优化消防装备实战配备。加强基础性装备、消防员基本防护装备统型达标建设，新建的小型消防救援站，同步配备消防车辆、消防员防护装备和抢险救援器材，品种和数量符合《城市消防站建设标准》（建标152–2017）要求，抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、特种灾害装置配置率达100%。消防重点单位按要求配齐配足微型消防站装备和器材。鼓励社会单位和个体配备消防灭火器材。同时，针对农村火灾种类、道路状况等实际情况，每个村配备1辆移动式消防灭火装备。

（六）强化消防宣传教育体系

1、强化消防安全宣传。落实各级政府、行业部门及机关、团体、企事业单位消防宣传责任，大力推进消防宣传“五进”活动。打造“罡杨消防一条街”精品文化之路，推进消防“亮屏”“大小喇叭”工程，大力发展以基层消防监管人员、消防专家、志愿者为主的消防安全宣传队伍，建立激励机制，打造消防志愿服务品牌。

2、强化消防安全教育。将消防安全知识纳入国民素质教育、普法宣传、科普推广、职业技能培训等教育体系，纳入中小学、幼儿园教学内容，开展“消防安全示范课”评比活动，培养一批优秀消防授课教师。打造特色鲜明的消防科普基地，在重点单位、村（社区）建设“防消宣”一体化微型消防站（体验室）。

3、强化消防安全培训。将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容，加强重点人群消防安全培训。通过政府购买服务方式，邀请消防专家，开展专项培训。同时，加强重点人群消防安全培训，面向餐饮场所（经营性场所使用液化气钢瓶）、小微企业、养老机构、残障人士、农村留守人员、进城务工人员等特殊群体开展消防公益培训。

（七）建立“互联网+消防”体系

1、深化消防物联感知建设。全面应用物联网、移动互联网、窄带物联网等现代信息技术，构建立体化全域覆盖的消防感知数据采集体系。试点推广全镇室外消火栓、室内消火栓等公共消防设施感知系统，实时采集数据信息。推广应用独立式感烟探测器、远程水压监测、电动自行车智能化充电系统、燃气报警系统等感知终端，为实现直观分析消防安全态势、火灾风险预知预警、应急救援科学高效提供数据支撑。

2、强化单位消防信息化管理。深化消防设施联网系统建设应用，全面推广应用社会单位消防安全管理系统。加强对建筑消防设施联网监测系统的数据挖掘和分析研判，实时掌握社会单位消防安全管理状态，为火灾风险研判、监测预警、精准监管等提供信息支撑。加强消防安全重点单位和火灾高危单位远程监控建设，提高社会单位火灾监测预警能力。

五、重点工程

（一）基层消防治理提升工程

按照中央《关于深化消防执法改革的意见》有关要求，乡镇须专门设立或者明确负责消防工作的机构，配备专职消防工作人员，负责定期研究部署火灾隐患排查整治、公共消防设施建设等基础工作，对辖区内的单位、场所逐一明确消防安全监管主体并登记造册。

（二）消防队站建设强化工程

通过新建消防救援站点，合理布局消防救援站点， “十四五”时期，全镇新建消防站2个，计划投入资金120万元。

（三）消防基础设施提升工程

推动消防道路、消防供水管网、消防水源、消防设施等消防基础设施建设，消防基础设施不断完善。“十四五”期间，全镇新建3个消防水源取水口建设，补建10条市政道路供水管网，新增工业园区内消火栓473个，新增7台移动式消防灭火装备，拟投入资金50万元左右。

（四）智慧消防提升创新工程

依托镇现有消防应急指挥移动系统，升级建设“智慧消防”一体化平台，建成具有消防安全监测预警、火灾报警、应急指挥、消防监管、日常检查、信息发布等综合性消防信息平台，不断提升“互联网+消防”应用水平，拟投入预算资金20万元。

（五）公众消防素养提升工程

扎实推进消防宣传教育“五进”活动，推进“消防一条街”建设，打造具有罡杨特色的消防文化品牌之路。

六、保障措施

（一）始终坚持党对消防工作的绝对领导。更好发挥党总揽全局、协调各方作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高贯彻新发展理念的能力水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为消防应急救援工作的发展优势、治理优势。

（二）深入践行以人民为中心的发展思想。坚持“以人为本”，始终把人民生命财产安全放在首位，不断增进广大人民群众的幸福感、获得感和安全感。

（三）牢固树立系统观念。坚持系统思维，全面辩证地看问题、做决策、抓工作，坚持发展与安全，扬优势、补短板、堵漏洞、防风险，充分调动各方面积极性，要加强消防工作的领导，细化分解“十四五”规划目标任务，明确时间节点、进度安排、过程控制，有计划、按步骤推动规划落地见效。要建立健全消防安全长效工作机制，及时通报规划实施情况，研究解决规划实施中遇到的重大问题，确保规划各项目标任务按期完成。

（四）创新管理工作新机制。要建立健全跨行业、部门联合工作机制，镇消防救援管理机构要牵头统筹协调推动全镇消防规划实施，健全与有关部门的信息沟通。相关责任部门要加快消防基础设施建设项目审批，优先保障消防建设资金，鼓励支持各类社会主体及社会力量参与消防工作和建设，充分发挥宣传动员和舆论督导作用，推动消防规划落实。

（五）严格消防应急救援工作监督考核机制。要将消防应急救援规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，强化实施进度的动态监管，定期通报落实情况。要建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。对不认真履行消防工作职责的地区和单位，导致重特大火灾事故发生的，或者造成较大人员伤亡和经济损失的，要依法追究有关责任人责任。

泰州市罡杨镇人民政府

2023年2月27日