——2024年1月14日在泰州市九龙镇第十八届

人民代表大会第五次会议上

副镇长  丁红明

各位代表：

现在，我代表九龙镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“走在前、做示范”重大定位，落实“四敢”要求①，坚定不移推进“五大行动”②，切实用主观能动性对冲发展不稳定不确定性。回望这一年，面对内外冲击的共振、远超预期的挑战和交织叠加的考验，我们付出了极其艰辛的努力，取得了极其不易的成绩，预计地区生产总值93亿元，同比增长3%；完成一般公共预算收入2.8亿元，同比增长104.4%；实现规上工业总产值248亿元，同比增长1.6%；固定资产投资同比增长15%。

一年来，我们坚持发展为要、项目为王，经济质效持续提升。培育壮大产业集群。新能源、现代智能家居、装备制造三大产业支撑作用明显，战略性新兴产业产值占比保持全区第一。新增规上工业企业10家，晶硅光伏产业集群入选2023年省级中小企业特色产业集群、第二批长三角质量提升示范试点。深化“亩均论英雄”改革③，盘活低效用地1091亩，亩均税收突破8.5万元，同比增长170%。促进服务业加快发展，全年新增规上服务业企业2家、限上贸易企业11家，举办消费促进活动4场，社会消费品零售总额增幅位居全区前列。稳步推进重大项目。全年完成5亿元（3000万美元）以上新开工项目8个、新竣工项目4个，世地200GW光伏组件接线盒、佳仕凯年产3GWh储能电池、昆宇5GWh储能系统集成、康乾GIS铝合金部品等一批新能源项目签约落户；海金基金出资参投长飞先进、清河电子等产业项目，打通基金和项目的对接渠道。举办光伏论坛、投资说明会等8场招商活动，新签约亿元以上项目36个，均为制造业项目。真心实意惠企纾困。深化政银企合作，累计为企业授信2.3亿元，全年新增市场主体98户。深入开展“服务企业面对面”、企业家座谈会等活动，为一道、海优威等重点企业解决用电、用地、用水难题近百件，康乾“五证齐发”，世地“17天签约落户”不断刷新惠企服务新“纪录”，产业项目建设“二期现象”④频现，林海等12家企业追加“二期”“三期”投资。

一年来，我们坚持改革为核、创新为上，内生动力持续壮大。改革效能充分释放。落实省经济发达镇培育要求，有序推进两大类31个重点改革任务，经济发达镇培育工作写入区委全委会报告，纳入全区重点工作督办。全力争取上级部门支持，上争大寨河治理工程、血透中心建设工程等一系列项目资金约4000万元。首创营商环境体验馆，助力海陵获评全国营商环境创新创优，首建全市新能源产业展示馆，进一步擦亮对外展示“金字招牌”。全力攻坚便民服务中心、综合指挥中心、新时代文明实践所提档升级工程，完善“一站式”服务模式，实现便民事项“一窗受理、一网通办、一日办结”，便民服务中心荣获“15分钟医保服务圈”省级示范点。创新动能加速集聚。充分利用江苏大学泰州新能源研究院、“中山大学－泰州太阳能联合研发中心”等公共研发及科技孵化平台优势，嘉庚特材热场和碳化硅研发中心落户园区。高新技术产业产值占规上工业产值比重达80%，入选国家级人才工程项目1个，引进本土科创项目60个、高层次人才65人，申报市“双创”项目3家、高企18家，科技型中小企业申报数131家，居全区首位。数智势能更加澎湃。持续开展“百企诊断”，全面完成智能化诊断企业73家，隆基获评国家级智能制造优秀场景和智能制造示范工厂、江苏省绿色工厂；一道获评国家级绿色供应链管理企业、省智能制造示范工厂、五星上云企业；新能源产业园区作为苏南苏中工业园区唯一代表入选国家级工业互联网园区星级评价“链洲”计划首批星级园区。

一年来，我们坚持环境为源、治理为基，镇域形象持续改善。城乡面貌呈现新变化。高标准编制国土空间总体规划，在全市率先通过专家评审，村庄规划编制完成率位居全区首位。全年销号验收国土图斑13宗35亩，拆除违建20处1300多平方米，完成土地复垦45亩。开展“城市更新”，实施文卫路、龙翔路“白改黑”工程，完成九岛环湖、大寨河等2个河长制主体公园景观提升和沿河2公里绿化提档升级，修补路面2950㎡、摊铺沥青1485㎡，栽补绿化500㎡。推进“十必接”整治，完成主次管网铺设4公里，数字化管网改造50公里，农村污水管网接入3800户，接入率排名全区前列。乡村振兴展现新画卷。加快农业农村现代化建设，新增各类农机具十余套，机插秧面积突破90%，绿色优质农产品比重达80%，苏皖家庭农场新品种高品质瓜果被央视专题宣传报道。落实粮食安全责任，播种面积、单产、总产均实现增长，2023年粮食生产再获丰收。加强农产品质量安全监管，农产品抽检合格率达100%。落实“兴村富民”行动，农村集体经营性收入701万元，同比增长24%，姚家社区、界沟村入选省生态宜居美丽示范村，姚家社区列入省乡村振兴示范村创建名单，九龙镇创成省生态宜居美丽示范镇。生态环境实现新改善。深化入河排口“一口一策”整治方案，持续打好环保“三大攻坚战”，引江河海陵大桥国考断面水质指数达标率100%。扎实推进第二轮省生态环保督察要求，14件交办问题按期完成整改。清淤、驳岸、绿化河道7条，新增驳岸3.2公里，新增绿化面积4万平方米，打捞清运水葫芦等漂浮物292吨，河道管护顺利通过迎检考核。改造农村户厕449户，取缔户外散养禽舍113处，新建村庄道路1.83万平方米，疏通治理村庄下水道6250米，打造景观亮点8处。获评全区人居环境“十村示范、百村整治”综合示范村5个，占比全区第一，大寨河获评市五星级幸福河湖，界沟村建成美丽家园省级示范点。

一年来，我们坚持民生为本、大局为重，人民福祉持续增进。公共服务更普惠。全面完成河道环境整治、道路环境提升、雨污分流改造等8项人代会票决的民生实事工程。高标准建设九龙血透中心，新增血透仪15台，成功打造全区第二家五星中医馆，病员覆盖周边城市。全镇办学水平稳步提升，九龙实验学校周边环境提升工程顺利竣工，重点中学录取率、高分群体再创新高。完善“一老一小”服务保障，发放困难儿童生活补贴13.9万元；积极落实养老优惠政策，全年发放尊老金59.6万元；扎实推进养老服务供给，上门服务居家老年人数居全区前列，完成适老化改造9户，龙江社区居家养老服务中心提档升级，张坝社区、振东社区建成养老睦邻点。民生保障更有力。深入开展救助帮扶工作，发放残疾人“两项补贴”154.1万元，低保金44.3万元，举办全区首个“爱在九龙、有爱无碍”助残日主题活动，受到社会各界广泛好评。社会保障体系不断完善，办理失地农民保障233人，新增家庭医生签约健康包11266人，实现农村集体经济组织成员全覆盖，城乡居民基本医保参保率达99%以上，低保、困境儿童、残疾人保障覆盖率100%。严格食品领域监管，落实镇、村（社区）二级食品安全监管制度，未发生一起食品安全事故。社会大局更稳定。统筹做好极端天气应对等工作，加大意识形态、经济金融、房地产等领域风险防范化解力度。推进信访矛盾“控增减存”，及时解决群众信访诉求，排查各类矛盾纠纷48起，处置各类社会矛盾纠纷727起，推动5起在手历史积案、疑难复杂信访事项实质解决，九龙镇获评“八五”普法中期先进集体。全面落实安全生产主体责任，排查、整改一般事故隐患1932条，消除重大事故隐患28条，隐患整改率100%，燃气、建筑施工、消防等安全专项整治稳步推进，全镇未发生较大以上生产安全事故，全方位守住安全稳定底线。

一年来，我们坚持实干为先、奋斗为荣，自身建设持续加强。坚决执行中央和省市区委各项决策部署，确保令行禁止，高度重视省委巡视反馈意见，切实推动整改工作取得实效。推进依法行政，进一步规范重大行政决策流程，深化政务“五公开”⑤，推动权力在阳光下运行，九龙镇“打造基层政务公开九龙样板”获评泰州市2023年度“政务公开工作优秀创新案例”。自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议24件，满意和基本满意率达100%。充分发挥“12345政务服务热线”等服务平台作用，办理各类来信来电1457件，办结率达100%。严守廉洁底线，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进反腐倡廉建设，政府采购、工程招投标等重点领域廉政风险防控进一步强化。牢固树立“过紧日子”思想，严格控制“三公”经费，一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减10%以上。此外，民族宗教、工青妇、人民武装、退役军人事务、史志档案、红十字、科协、统计等事业取得了新成绩。

各位代表，登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民共同奋斗、共同努力和社会各界群策群力、大力支持的结果。在此，我谨代表九龙镇人民政府，向全镇人民，向人大代表，向各驻镇单位，向在九龙投资创业的境内外客商，以及所有关心支持九龙发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，九龙的发展仍面临不少问题和挑战，受宏观形势影响和冲击，部分经济指标没有完成年初预期目标。同时，对标高标杆，周边地区、兄弟镇街竞争态势更加激烈，“不进是退，慢进也是退”的忧患意识亟待增强。对标高质量，产业结构有待优化升级，龙头型企业还不够多，科技创新力、要素集聚力和产业竞争力迫切需要提升。对标高能级，经济发达镇的改革还不够深入、特色还不够鲜明，精细化管理水平还有待提升。对标高品质，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不充分，距离人民群众对美好生活的向往仍有差距，社会治理、安全生产等领域风险隐患仍未根治。对标高效能，部分干部开拓创新、主动担当意识不强，干事创业热情还需深度激发。对这些问题，我们已经采取有效措施，今后将进一步加大工作力度，认真加以解决。

2024年工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作意义重大、使命光荣。我们要认识到，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，必须在洞察宏观大势中主动作为。我们要认识到，中央经济工作会议释放了一系列强烈稳增长信号，必须在抢抓政策利好中顺势而为。我们要认识到，经过不懈努力，九龙工业基础优势持续巩固，高质量发展的底气越发厚实，必须在保持战略定力中奋发有为。各位代表，只要我们坚决贯彻中央和省市区委决策部署，坚定信心、精准发力、稳扎稳打，就一定能持续攻克一批久而未决的难题、办成一批做而未成的难事、做出一批想而未及的成绩；只要我们在各项工作上争先进位、跨越赶超，高质量发展就一定能实现更多突破性进展、标志性成果、实质性成效。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，按照中央经济工作会议和省、市、区委全会及经济工作会议部署要求，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展。更好担当“走在前、做示范”光荣使命，坚决扛起“经济发达镇”创建重任，奋力书写“幸福九龙新样板”精彩实践。

今年全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%，规上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，实际使用外资、进出口总额稳中提质，约束性指标⑥完成市区考核任务。为实现今年预期目标，我们将重点做好以下4个方面工作。

一、坚持“稳进”同步，打造高质高效的发展宝地

更加突出“工业强区、商贸兴区”战略地位，推动产业规模壮大、层次提升、速度争先，打造“搬不走、压不垮、拆不散”的产业集群。

持续夯实发展基础。围绕光伏产业链图谱、技术路线、招商地图，巩固提升九龙招商引资的主动性和科学性，实现与海能集团信息共通、项目共建、问题共解“一盘棋”格局。大力实施招大引强、招新引优、招真引实行动，形成大项目连绵不断、好项目连接成串的发展局面，确保全年完成新签约5亿元（3000万美元）以上项目27个，10亿元以上项目2个。深化“一线工作法”，抓好重点项目建设，全面加快世地、昆宇、中城大有等项目建设进度，确保康乾二期、佳世凯等项目按期建成投产，做强产业发展硬支撑，力争全年完成5亿元（3000万美元）以上新开工项目7个、新竣工项目4个。

持续壮大产业集群。立足产业基础，遵循发展规律，加速提升产业规模和能级，形成强有力的经济增长极。聚力打造新能源地标产业集群，实现产值200亿元，突破发展现代智能家居、装备制造等2个特色产业集群，实现产值30亿元。实施重点企业“一企一策”培育计划，新增规上工业企业8家以上。加快生产性服务业和先进制造业融合发展，推进现有服务业企业提档升级，新增规上服务业企业2家。积极发展批零住餐业新业态新模式，新增限上批零企业10家，限上批发业销售额增长20%，限上零售业销售额增长10%。加大隆基、钰龙、康乾等企业技改投入，扩大有效投资，力争技改投资增速保持在12%以上。

持续优化营商环境。以苏中最优营商地区为目标，着力构建亲清统一的新型政商关系，切实落实“两个毫不动摇”，恪守契约精神，发挥九龙商会、企业家沙龙“连心桥”作用，进一步提振民营企业发展的信心和预期，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。拓展应用“拿地即开工”“五证联发”“拎包入住”改革成果，打好专班推进制、全周期服务等“组合拳”。持续开展“三大一送”，让政策直达企业、服务直送企业、金融直通企业，定期举办光伏论坛、投资说明会、创新创业大赛等活动，不断汇聚各类发展要素，让园区成为企业发展的“一方沃土”。

二、坚持“产研”一体，打造互促互进的科创高地

全面推进省级高新区创建，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造产业提质升级新引擎。

培育一流创新主体。坚持企业创新主体地位，努力将创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。让“高新技术”企业更高，加强政策引导和全生命周期服务，力争申报高新技术企业25家、新获批14家，新增省级以上企业研发机构1个，高新技术产业产值占比提升到82%。让专精特新“小巨人”更强，实施“专精特新”“单项冠军”创新型企业培育计划，力争创成省级以上“专精特新”企业2家。让“智改数转”步伐更快，大力发展普惠性上云、用数、赋智服务，力争在互联网标杆工厂、智能车间、星级上云企业等培育上再有新突破。

打造一流创新载体。强化“科企联姻”，用好江苏大学泰州新能源研究院、中山大学（泰州）太阳能联合研发中心等平台，谋划成立储能电池及氢能研究院，与企业就重点领域、关键环节联合开展技术攻关，力争规上工业企业研发机构突破20家，全社会研发投入强度提高3个百分点。打造更高层次的创新平台，高标准运营南京离岸创新中心，全年引进科创项目65个。加快科技成果转化，完善重点领域技术需求清单制度，力争成功申报各类市级科技创新项目15个。

集聚一流创新人才。坚持人才是第一资源，加强与各大科研院所合作，全年申报海外人才项目12个。发挥社会资本动能，在海外引才、省双创计划和人才服务中牵线搭桥，帮助企业解决技术和人才难题。发挥“双招双引”效能，与海能集团同向发力，推动“项目+人才”落户，力争入选国家级人才工程项目1个，获批省“双创”项目1个，市“双创”项目2个。加强企业家队伍建设，更加关注新生代、创二代成长，鼓励企业家聚焦实业、做精主业，勇于创新、勇争一流。

三、坚持“内外”兼修，打造可观可感的宜居绿地

以超前思维抓规划、以工匠精神抓建设、以绣花功夫抓管理，加快补齐短板，全方位提升经济发达镇内涵品质。

践行乡村振兴战略。围绕“打造乡村振兴九龙样板”目标，精准发力、多点突破，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。严格耕地保护，保证粮食安全，建设高标准农田7400亩，确保在全区率先将永久基本农田全部建成高标准农田，实现量质“双提升”。深化“一村一品”特色产业发展模式，推动传统农业向科学化、规模化、产业化转变，延伸农业产业链条，助力农民增产增收、农业提质增效，新培育示范家庭农场3家，力争2024年各村（涉农社区）集体经营性收入增幅15%以上，支持姚家社区创建省级乡村振兴示范村。

把握人居环境关键。落实农村人居环境整治提升五年行动计划，推广应用乡村治理“积分制”“清单制”，坚定不移打好人居环境整治“四大战役”，持续推进美丽特色田园乡村建设，全力支持张坝社区申报创建省生态宜居美丽和谐乡村，争创市级特色精品乡村1个。持续巩固农村垃圾分类处置省级试点镇建设成效，建优建强生活垃圾分类收运处置体系。全面深化河长制改革，切实加强水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复工作，疏浚整治河道5条，新增生态河道3条，幸福河湖4条，争创江苏省生态清洁流域。

筑牢文明城市根基。大力开展环境整治工作，深耕精神文明建设，讲好“美德善行”人物故事，选树“道德模范”“九龙好人”等先进典型。完善构建“7+1+N”⑧违建防治工作新格局，不断形成“凡建必查、无违必防、有违必治”高压态势。深入开展文体惠民活动，拓展新时代文明实践所建设。以移风易俗为抓手，让喜事新办、节俭养德、厚养薄葬成为乡村新风尚，加快绘就农业强、农村美、农民富的生动画卷，全力打造令人向往的诗意田园。

四、坚持“扶服”共举，打造用心用情的民生福地

践行发展成果由人民共享理念，尽力而为、量力而行，推动社会保障更加精准完善、公共服务更加优质均衡、群众生活更加幸福美好。

夯实基本民生保障。深化乡村公益医疗互助项目，优化家庭医生签约服务，切实减轻群众大病医疗负担，压紧压实医疗救治责任，守护好“一老一小”及特殊群体健康安全。做好低收入人口相对贫困家庭帮促增收工作，落实“一户一策”要求，确保相对贫困家庭收入稳定可持续增长。落实稳就业各项政策，优化就业创业服务，确保城乡居民养老保险续缴费率达90%以上。扎实做好民生兜底保障工作，关心关爱特殊群体，用好城乡低保、特困供养、残疾人补助等举措，不断提高低收入群体生活质量。进一步做好食品安全工作，提升食品安全监管水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。

优化公共服务供给。顺应人民群众对美好生活的向往，不断完善镇区基础设施建设，规划建设九龙农贸市场，高标准推进污水处理厂二期项目，新建、改造道路5条、完成7个村（社区）11公里污水管网改造工程。以便民服务中心、综合指挥中心、新时代文明实践所为抓手，升级提档基础设施，融入数字平台，通过“网格化+信息化”推动基层治理现代化。积极探索“企业专属网格化”⑨服务管理新模式，打通园区发展与基层治理“并行壁垒”。深化“15分钟医保服务圈”示范点建设，延伸医保服务进村（社区）。更大力度上争教育、医疗、养老等关键领域资源，支持九龙卫生院完成手术室及相关设备提升改造，力争将老年病科、血液透析科创成市级特色科室。充分发挥育龙基金激励作用，在提升教学质量、促进教研一体、奖励卓越师生上聚焦聚力，切实办好人民满意教育。

防范化解各类风险。扎实推进重大决策社会稳定风险评估工作，完善公共法律服务体系，建立健全“五调联动”⑩工作机制，推进镇、村（社区）社会治理综合指挥中心平台建设，提升社会治理智治水平。深化“雪亮”工程，对河道生态、城市管理、村庄环境等领域实时监管，确保全年各类来信来电办结率100%。深入开展建筑施工、冶金工贸、城镇燃气、既有建筑等重点行业领域重大隐患排查整治和安全风险防范化解工作，持续推进安全风险报告、较大风险扫码检查、双重预防机制和安全生产标准化建设，坚决遏制各类生产安全事故发生。加强防灾减灾救灾应急处置能力建设，全力推进1-2个村（社区）创建“全国综合减灾示范社区”。多措并举化解矛盾纠纷，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，深入实施信访积案和矛盾问题排查化解专项行动。持续开展“社情民意联系日”活动，完善集中梳理、归口办理、限时处理工作流程，确保群众所想听得见、群众所呼应得快、群众所需办得实。

政府自身建设

使命呼唤担当，奋斗正当其时！我们将不忘初心奋发有为，牢记使命主动作为，全面履行好政府职责，进一步提高依法行政能力和工作水平，更好地扛起九龙高质量发展的责任和担当。

我们一定永葆绝对忠诚。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿始终，不断完善坚定拥护“两个确立”的落实机制，持续提高坚决做到“两个维护”的落实能力，真正在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，切实做到学思用贯通、知信行统一。

我们一定严格依法行政。坚持尊崇宪法、遵守法律、规范行政，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。推进法治社会建设，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，扎实开展“八五”普法⑪工作。强化政务公开，主动接受人大、政协及社会各方监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下规范运行。

我们一定为民实干担当。坚持全身心投入，把“一线工作法”和“马上就办”“事不过夜”作为政府作风建设的主旋律，用干部的“一线步数”换取群众的“幸福指数”。强化“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，把严紧细实作风贯穿政府工作全过程各方面，不断锤炼斗争精神和斗争本领，在防风险、打硬仗中显担当、见实效。

我们一定涵养清风正气。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，做到一心为公、一身正气、一尘不染。坚持过“紧日子”，把资源和财力更加高效地用在推动发展、服务民生上，赢得政府效能的“再提升”、群众认可的“好口碑”。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，为建设现代化繁荣活力新九龙不懈奋斗！

政府工作报告名词解释

1. “四敢”：干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

2. “五大行动”计划：2023年园区结合自身实际制定的思想提能、发展提速、创建提效、民生提质、组织提优五大行动计划。

3. “亩均论英雄”：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。

4. “二期现象”：指企业在园区投资后，继续投资二期乃至三期、四期项目，“头回客”一投再投，投成了“回头客”“老顾客”。

5. “五公开”：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

6. 约束性指标：约束性指标是政府必须确保实现的“硬任务”，如节能减排和大气、水环境质量。

7. “三大一送”：大走访、大调研、大服务、送政策。

8. “7+1+N”：7个涉农村居+1个城市社区+N个企业及其他业态。

9. 企业专属网格：根据行业特点、企业规模、地域分布等，通过组建产业网格党总支，打造网格服务驿站，弥补网格化治理在产业集群领域盲点。

10. “五调联动”工作机制：诉调、警调、检调、专调、访调。

11. “八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。