推广运用PPP模式是当前和今后一个时期深化财政改革、建立现代财政制度、创新投融资机制、化解政府债务的一项重要举措。2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金﹝2019﹞10号）、省财政厅《政府和社会资本合作（PPP）试点项目管理工作规则》（苏财金﹝2018﹞70号）等文件规定，做到入库项目规范运行，项目管理严格合规，信息发布公开透明，部门协同抓好落实。及时、合规、准确、动态披露项目各阶段信息，加强对入库项目的财政监督，并做好监督发现问题的整改落实，确保项目全生命周期各阶段规范实施。现将我区PPP工作推进情况报告如下：

一、PPP项目基本情况

1、泰州市海陵区村庄生活污水治理工程项目。该项目为省级示范项目，投资9.8亿元，合作年限28年，其中：建设期3年，运营期25年。项目以海陵区住建局为实施机构，由中交上海航道局有限公司与华设设计集团股份有限公司组成的联合体进行“设计—建设—运营—移交”，确保了项目整体建设的质效。

自海陵区村庄生活污水治理工程PPP项目启动建设以来，累计实施了100个自然村的污水治理工程，共投入资金约4.7亿元，铺设污水主管网390公里，建成一体化泵站169座，新建集中污水处理站点99座，分散污水处理站点172座，完成接户处理超2.2万户。

2、泰州市海陵区城市生态水环境治理工程项目。该项目属于省储备库项目，分为新建工程和存量工程。新建工程主要包括：行政区划内145个小区的雨污分流改造及其附属工程；海陵区西南片区污水管网完善工程、站前路污水管网工程、罡杨镇污水主管接通(罡杨镇政府—麒麟湾)工程、龙溪工业园污水接管工程；污水处理设施改扩建工程；配套污泥处置工程；智慧监管系统建设。

存量工程主要包括：城北污水处理厂一期及续建工程。项目计划合作期30年，总投资224179.32万元。

海陵区人民政府于2021年3月份对本项目“两评一案”进行了批复，6月份江苏省财政厅将本项目纳入PPP项目库，7月份泰州市财政局组织专家对本项目再次进行了评审，对实施方案进行了完善和细化。9月30日泰州市公共资源交易中心发布本项目资格预审公告，11月10日本项目进行了资格预审，共18家联合体参与，14家联合体通过资格预审。下一步计划尽快开展本项目招标工作。

二、全生命周期法律顾问制度执行情况

为进一步规范PPP项目全生命周期管理，防范化解PPP项目全生命周期各类现实和潜在风险，我区于2019年3月建立了PPP项目全生命周期法律顾问制度，聘请江苏君谊事务所从事我区PPP管理相关法律工作，事务所全程参与村庄污水治理项目的多轮招标文件谈判确认会议，提出了诸多合理化的建议，最终政府和社会资本双方对合同条款达成一致意见，并对项目的信息变更出具法律意见书。江苏君谊事务所还全程参与了城市生态水环境治理项目实施方案、合同文件的修改，提出了项目存在的风险点，并对项目的实施方案出具法律意见书。

同时我们还聘请国信招标集团股份有限公司担任我区PPP项目咨询顾问，协助我区完成PPP入库工作，对拟入库的项目进行可行性论证和“两评一案”的初步评审。

三、信息披露制度执行情况

2019年2月，财政部PPP中心新平台正式上线运行。我局立即根据《PPP项目信息公开要求》和《全国PPP综合信息平台（新平台）项目库项目信息清单》要求，开展综合信息平台填报质量自查。在检查前期录入数据的基础上，我们结合新平台列出的新增要素，组织相关单位将基础信息、准备阶段、采购阶段的资料进行了全面梳理，抓紧时间补充录入补充填报，对执行阶段的内容根据项目实施进度做到应录尽录，确保信息公开的准确及时。同时我们还利用政府网站、各类新闻媒体等多种方式披露项目的推进情况，让更多的群众知晓政府正在加快改善村庄风貌、补齐环境短板，自觉践行生态文明建设和绿色发展理念，把污水处理站点建成村民家门口的休闲游玩集散地，不断提升群众的幸福感、获得感和满意度。

四、财政承受能力动态管理制度执行情况

根据省财政厅印发的《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力动态管理的意见》（苏财金﹝2021﹞9号）文件要求，牢牢守住PPP项目财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的监管红线，合法合规做好PPP项目财政支出责任识别、支出测算、动态更新和信息披露，将PPP项目财政支出纳入预算管理，严格依据绩效评价结果支付运营补贴。

五、“两个强制”规定的执行情况

目前我区政府参与的村庄生活污水治理项目和城市生态水环境治理项目都采用了PPP模式，执行率为100%。以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，有力提升了污水处理能力建设和项目管理水平。