各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

现将《海陵区教育事业“十二五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十二月二十二日

海陵区教育事业“十二五”专项规划

为贯彻落实国家和省市中长期教育改革和发展规划纲要精神，进一步推进区域教育均衡发展、内涵发展、特色发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务海陵经济社会发展，根据《海陵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合海陵教育实际，特制定本规划。

一、“十二五”期间全区教育事业发展现状分析

（一）“十一五”期间教育事业主要成就。

“十一五”期间，区委、区政府牢固树立教育优先发展理念，以办人民满意的教育为目标，坚定不移地实施“科教兴区、教育强区”战略，优化教育资源配置，强化师资队伍建设，深化教育课程改革，深入推进素质教育，全面实现了“十一五”教育发展规划目标。主要体现在：一是教育投入逐年增长。义务教育经费全额纳入财政预算，生均公用经费达到省定标准，五年累计教育经费投入达12.83亿元，年增长率达26.03%。二是各类教育协调发展。义务教育基本均衡，“四独立”改制学校回归公办，全区公办义务教育阶段学校实现免试就近入学全覆盖；学前教育管理规范，理顺了学前教育管理体制，学前三年幼儿毛入学率达100%，省优质园比例达68%；社区教育发展加快，各镇街均建有社区教育学校，年培训率达60%，创成省、市级社区教育中心5个。三是教育现代化建设全面提速。教育装备水平达省颁二类标准，我区创成“江苏省教育现代化建设先进区”，所有学校创成“泰州市数字化校园”。四是教师队伍建设不断加强。师德主题教育活动成效显著，涌现出“泰东教师妈妈”等一批师德先进典型；课改研究成绩斐然，申报各级各类课题115个，其中已结题59个；启动实施城乡学校校长、教师交流制度，强化教师全员培训和名优教师培训，提高教师队伍整体素质，有105名教师获得国家和省市级表彰。“十一五”期间，我区先后被表彰为省级“幼儿教育先进区”、“师资队伍建设先进区”、“规范教育收费示范区”、“社区教育实验区”、“教育现代化建设先进区”、“全面实施素质教育先进区”和“义务教育均衡发展先进区”。

（二）“十二五”期间区域教育改革发展环境分析。

“十二五”时期，是建设更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是大力实施教育优先发展战略，全面实现教育现代化的关键时期。人民群众对优质教育的期盼和全社会对教育的高度关注，对区域教育发展提出了更新更高的要求，同时也提供了前所未有的机遇。面对新的形势，海陵教育的体制机制需要进一步完善，各类教育优质均衡发展需要进一步推进，师资队伍整体素质需要进一步提升，教育投入力度需要进一步加大。

二、“十二五”期间教育事业发展指导思想及发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科教兴区”和“人才强区”战略，优先发展教育事业，以深入实施素质教育为主题，以提高教育教学质量为核心，以促进教育公平为重点，以深化教育教学改革为动力，进一步推进区域教育“均衡发展、内涵发展、特色发展”，为区域经济社会事业发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

（二）发展目标。

到2015年，我区教育事业发展的主要指标和综合实力达到全省先进水平，构建更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、体系完备的终身教育和更为丰富的优质教育体系，全面实现区域教育现代化目标。

——学前三年毛入园率100%，提高0—3岁婴幼儿早期教育覆盖率，省优质幼儿园比例90%以上；

──义务教育入学率、巩固率100%，残疾儿童入学率100%，创建成“江苏省义务教育均衡发展示范区”；

──终身教育体系进一步完善，从业人员继续教育年参与率55%以上；

──中小学、幼儿园教师学历全部达标，其中，初中、小学教师的本科率分别达80%和60%，小学、幼儿园教师的专科率达90%以上，逐步提高初中教师研究生学历和小学、幼儿园教师本科学历的比例；

──所有中小学、幼儿园创建成“泰州市平安校园”，50%的中小学、幼儿园创建成“江苏省平安校园”。

三、“十二五”期间教育事业发展主要任务

——高水平普及学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办协调发展的办园体制。出台并实施学前教育五年行动计划，优化学前教育布局，逐步增加公办幼儿教师编制，逐步提高幼儿教师的地位和待遇。加快“省优质园”创建步伐，新批设幼儿园必须达省优标准，以年检、综合督导为杠杆，力促现有幼儿园逐步创建成“省优质园”。

——促进义务教育优质均衡发展。按照城乡学校“同标准、同要求、同发展”的工作思路，完善义务教育城乡一体化发展机制，调优学校布局，增强办学活力，加快学校标准化建设，办好每一所学校，发展好每一位教师，教好每一名学生。大力推进“江苏省义务教育优质均衡发展示范区”建设，促进城乡之间、校际之间办学条件、师资力量、管理水平、教育质量的优质均衡，义务教育公平度、满意度大幅提升。逐步推进小班化教学，消除公办学校“择校”现象。

——构建体系完备的终身教育。成立终身教育委员会，实施“学习型社区”建设工程，积极争创国家级、省级社区教育示范区、实验区。逐步完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村（居）民学校四级社区教育网络。统筹各类教育资源，建设农科教结合示范基地，提高为“三农”服务的能力和实效。广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，提高农民的职业技能和创业能力。创建一批国家级和省级社区教育中心、社区教育示范乡镇。建成青少年校外活动中心，加强老年大学和家长学校建设，完善城乡公共教育文化设施建设。依托市少年宫等校外教育基地，充分发挥“培训、活动、指导”三大教育功能，拓展培训规模，提升培训质量，为培养青少年儿童兴趣爱好、促进个性健康发展搭建平台，力争年培训量达16000 人次。鼓励支持社会力量举办学历教育、技能培训和继续教育，落实对民办教育机构的年检、督导制度，规范民办学校办学行为。

——提高素质教育实施水平。坚持德育为先、育人为本，切实把德育融入学校、家庭和社会教育的各个方面，加强青少年思想道德教育、心理健康教育和文明习惯养成教育，进一步提高德育工作的针对性和有效性，深化“一校一品”德育特色建设。加强班主任队伍建设，引导广大教师在工作实践过程中不断探索德育工作的新方法和新举措。深化教育教学改革，努力构建高效课堂，促进学生主动学习，使整个教学过程成为教师提能、课堂提效、质量提优和学生减负的过程。建立健全教学质量监控与评价机制，实现教学高质量与学业轻负担的有机统一。按规定开齐开足科学、艺术和实践活动课程，逐步完善由国家课程、地方课程和校本课程构成的中小学课程体系。深化“阳光体育运动”、体育艺术“2+1”项目和“普通话进校园、书法进课堂、诵读进教材”活动，提高学生的综合素质。建立有海陵特点、风格的教学质量保障体系。加强新课程实施背景下的教育科研和教学研究，建立课题研究、合作型科研、学科基地、教科研共同体等平台，全面彰显“幸福教育”、“生本教育”、“智慧课堂”教育教学特色，以教育科研提升质量，以科学评价引领质量，以优质师资支撑质量，以高效课堂打造质量。

——打造高素质的教师队伍。坚持“人才强教”战略，着力提高教师队伍的整体素质和专业水平，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。重视师德建设，继续把师德建设摆在教师队伍建设的首位，建立健全教育、制度、监督并重的师德建设长效机制。提升教师学历层次和专业化水平，进一步改善教师的年龄和职称结构。完善骨干教师培养选拔管理机制，继续加快名优校长、教师培养，搭建名教师名校长成长平台，开办名师培训班，组建名师工作室，新培养名教师、名校长等50名。加强教师全员培训。建立教师远程学习培训、研究交流数字化平台，放大教师教育培训优质资源，不断增强培训的针对性、实效性和吸引力。

——营造安全和谐的校园环境。认真组织实施全区中小学校舍安全工程，完成我区中小学校舍抗震加固改造任务。强化学校安全工作。加强学校安全管理制度建设，健全安全管理工作网络，加大学校安保经费投入，落实安全管理工作措施，强化安全管理责任，提升学校安全“三防”水平，完善学校突发事件应急管理机制，提高学校应对和处置突发事件的能力，杜绝重大安全责任事故发生。

四、“十二五”期间教育事业发展保障措施

——加强教育工作领导，落实教育优先发展战略地位。强化党委统一领导，进一步落实政府和各职能部门的责任，集聚师生员工和全社会的力量，为教育改革和发展构建和谐、稳定的良好环境。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益。协调各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。加强学校领导班子建设，不断提高班子成员把握方向、谋划战略、促进发展、推动改革和化解矛盾的能力。建立健全适应教育管理特点的干部选拔任用和考核激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

——加强教育法制建设，提高依法行政、依法治教水平。加强普法教育，形成依法行政和依法治教的运行机制。认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，进一步增强法治观念，提高依法行政和依法治教的水平和自觉性。加强教育行政执法与监督力度，将执行教育法律法规工作纳入工作目标绩效管理体系，及时查处各类教育违规违法办学行为，建立规范教育秩序的长效常态管理机制。

——加大教育经费投入，保障教育事业健康快速发展。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。不断加大教育投入，坚持教育优先发展，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，保证教师工资和生均公用经费逐步增长。及时向社会公开教育财政拨款拨付和使用情况，接受社会监督。完善学生资助体系，保证贫困生、残疾少年儿童、外来务工人员子女顺利入学。进一步规范经费管理，提高经费使用效益，完善内部审计制度，预防和查处各种违规违法行为。

——完善教育督导制度，发挥教育行政监督作用。严格执行《教育督导条例》，完善教育督导体系，更加有效地发挥教育督导的激励功能、约束功能和服务功能，促进全区义务教育优质均衡发展和全面实施素质教育。加强镇街、部门履行教育工作职责情况督导，更加有效地对教育质量和教育工作水平实施监测和评价，统筹和协调社会有关方面参与教育评价工作。做好对教育热点难点问题的调查研究，定期或随机对镇街、部门解决教育热点难点问题的工作情况进行检查，尤其对中小学校教育质量和办学水平、“留守儿童”接受义务教育和减轻学生过重课业负担等情况进行督查，及时纠正偏差，促进教育健康发展。