各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”工业高质量发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年9月2日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”工业高质量发展规划

为贯彻落实区委、区政府“扛起主城担当、重振产业雄风”决策部署，深入实施“工业强区”战略，全力打造区域经济增长极，抢占主导产业制高点，加快构建具有海陵特色的现代产业体系，推动工业经济实现高质量发展，根据《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合海陵工业发展实际，编制本规划。

一、“十三五”时期工业经济发展回顾

（一）“十三五”时期海陵工业经济发展取得的成绩

“十三五”时期是海陵工业经济加快发展、新旧动能加速转换的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观形势和产业结构调整的矛盾问题，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力实施去产能、调结构、降成本、补短板等各项重点任务，推动工业经济保持平稳发展，综合实力不断增强，现代工业体系加快构建。

1. 经济总量平稳增长。“十三五”期间，全区工业经济总体呈现稳步增长态势。2020年，全区实现规模以上工业增加值87.8亿元，同比增长5.5%；工业一般纳税人开票销售581.33亿元，是“十二五”期末的1.51倍；规模以上工业主营业务收入484.05亿元，同比增长4.3%；高新技术产业产值占比由43.8%提升至50.7%。到2020年底，全区共有工业企业1800多家，其中规模以上工业企业255家。

2. 产业结构持续优化。“十三五”期间，全区大力培育高新技术产业、战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。2020年，高新技术产业产值占比提升至50.7%，比“十二五”期末提升6.9个百分点；战略性新兴产业产值占比达40.2%。2020年，全区新能源、新材料和高端装备制造等三大主导产业产值分别达到120亿元、76亿元和170亿元，合计占比提升至77%；软件和信息服务业主营业务收入突破10亿元，同比增长10.2%。

3. 创新能力不断增强。“十三五”期间，全区大力建设创新平台载体，集聚创新要素资源，持续推进创新成果转化，企业自主创新能力不断增强。2020年，全社会研发投入占GDP比重达2.59%，比“十二五”期末提升0.39个百分点；高新技术企业保有量达132家，五年时间实现翻番；建成市级以上企业研发机构114个、企业孵化器（加速器）平台10家。罡阳股份获批国家制造业单项冠军示范企业，江苏大学泰州新能源研究院、光伏产业研究中心等平台建成运转，海陵创成国家知识产权强县工程示范区。

4. 融合发展逐步深化。“十三五”期间，全区深入推进两化融合、智能制造和工业互联网等试点示范，成效逐步显现。深入实施企业上云行动计划，累计创成星级上云企业20家，实施“两化融合”贯标试点企业16家，通过“两化融合”贯标评定企业17家。加快推进企业智能制造步伐，累计创成省级智能制造示范车间6个、市级智能制造示范车间15个，乐金电子冰箱压缩机智能化生产线、罡阳股份曲轴生产线自动化、盛城机械压缩机部品生产线等一批智能化改造项目的实施，提高了全区工业装备及技术工艺水平，信息化技术逐步向企业生产、管理等环节延伸。

5. 企业质态稳步提升。“十三五”期间，大力实施“千企升级、百企示范”和“个转企、小升规、规升巨”专项行动，企业培大育强工作取得实效。到2020年底，泰州隆基、乐金电子两家企业年开票销售突破70亿元，6家企业年开票销售突破10亿元；苏轩堂药业在纳斯达克挂牌上市，云涌电子科创板挂牌上市，微特利电机、里华机械、明慧供应链等3家企业新三板挂牌，全区挂牌上市企业总数达到7家；林海集团创成国家级专精特新“小巨人”企业，累计新增市级以上专精特新“小巨人”企业17家。

6. 绿色发展成效明显。“十三五”期间，全区上下坚持“生态优先、绿色发展”导向，着力推进化工、造修船行业专项整治，破解“化工围城”、“散乱污”企业等问题，累计关停退出造修船企业38家、关闭退出化工生产企业33家，主城区环境质量明显改善。严格项目节能评估和审查制度，从源头限制高耗能、高污染，低附加值、低科技含量项目，每年滚动实施一批节能与绿色改造项目，工业节能降耗工作卓有成效，全区单位GDP能耗累计下降20%以上，全面完成省下达的“十三五”强度控制目标。

（二）“十三五”时期海陵工业经济发展存在的不足

“十三五”期间，我区工业经济发展取得成绩的同时，也存在一些不足，需在“十四五”时期重点突破，实现全面提档升级。

1. 企业综合实力亟需提升。龙头企业方面，目前全区龙头企业和知名品牌数量偏少，品牌影响力偏弱，尚未有百亿级以上规模的企业集团，10亿元以上企业数量不多，尤其缺少利润率高、带动性强的终端产品生产型企业；全区上市公司数量较少且市值不高，在新兴产业领域缺少一批自主创新能力强、研发投入较高、掌握核心关键技术、主业方向明确、具有规模优势和行业影响力的企业。成长型企业和小巨人企业方面，我区尚未形成成规模、成体系的专精特新“小巨人”企业队伍，特别是缺少成长性高、产业链延伸性好的创新型、科技型专精特新企业和细分行业“隐形冠军”企业，具有颠覆性技术和模式创新的独角兽企业仍未实现零的突破。

2. 产业贡献水平亟待突破。一是新兴产业培植时间较短，规模虽然逐步建立，但是税收贡献度还不高，不足以弥补“减化”带来的影响，产业发展的结构性矛盾仍然存在。二是产业层次不高，劳动密集型、加工代工企业和低附加值产品多，精深加工、技术密集型企业和高附加值产品偏少，工业用地的亩均效益不高。三是生产性服务业发展相对滞后，物流运输、仓储业等传统生产性服务业比重较高，以金融、信息、科技和商务服务业为核心的现代生产性服务业比重偏低，对先进制造业高质量发展的支撑作用不明显，“两业融合”发展不够充分。

3. 主导产业能级瓶颈亟待攻破。新能源产业集群，虽然规模体量和产业影响力均显优势，但总体效益偏低、龙头企业带动作用不强、高端创新要素支撑不足等问题凸显。新材料产业集群，产业特色初步形成，技术优势突出，发展活力增强，但是亮点局限于几家重点企业，产业发展方向分散，联动效应不强，先进基础材料、关键战略材料等新材料领域涉足较少。高端装备制造产业集群，真正装备类产业明显不足，传统机械和机加工占比较高，研发设计等高端环节缺失。

二、“十四五”时期工业经济形势分析

“十四五”时期，全球产业格局仍处于深度调整期，新一代信息技术与先进制造业加快融合，中国正逐步构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这样的背景下，海陵工业高质量发展既蕴含战略机遇，也面临着“稳增长、调结构、促转型”的压力与挑战。

（一）国际环境不稳定不确定性增加，制造业发展“危”中有“机”

宏观市场环境变化带来制造业发展的不确定性。国际产业格局正在进行调整与重构，海陵区汽车零部件、新能源、机械等产业向中高端发展将面临设备采购、技术引进、人才招引等方面的制约，纺织服装及一般加工业则将受到低成本地区的冲击。新技术、新业态、新市场带来产业发展的新契机。以新一代信息技术、区块链、能源互联网、无人驾驶为代表的新一轮科技革命正在推动全球产业变革，“一带一路”合作拉动了沿线国家在基础设施、基础原材料、通用装备、消费品等领域的中高端需求，海陵需要在新能源汽车及其零部件、高端装备、电子信息、软件和大数据、新材料、智能家居等有基础的产业上抢抓机遇“换道超车”。

（二）国内市场竞争加剧和结构升级成为趋势，产业创新转型“双期”叠加

国内市场竞争加剧，中低端制造环节面临“阵痛期”。随着国际贸易环境的变化和新冠肺炎疫情的全球性影响，国际出口受阻，贸易通道收窄，国内头部企业将凭借技术优势抢占国内市场，国内竞争进一步加剧。海陵区不少企业以国内中低端市场为主，产品层次不高、核心竞争力不强，需要从低端竞争、价格竞争、同质化竞争中迅速脱身，以“壮士断腕”的勇气破旧立新。国内市场悄然升级，先进制造业发展迎来“窗口期”。随着新发展格局的逐步形成和“制造强国”“网络强国”建设的深入推进，国内市场产品技术标准将进一步对标国际先进，自主可控成为产业发展的核心目标，全流程创新链条将逐步打通，“新基建”和“四新”经济的发展将重构产业链、价值链、供应链。产业链中游的配套企业，在上游研发和下游终端环节的双重拉动下，将迎来高端化转型的新机遇，新材料、大数据、新能源、信息基础设施等产业的基础支撑作用也将更加突出。

（三）区域间合作竞争更加广泛深入，核心竞争力成为产业比拼的关键

区域一体化发展不断深入，海陵制造需要“扬长避短”。随着“一带一路”、长江经济带建设、长三角区域一体化发展等国家战略叠加交汇，泰州将成为新节点城市，有利于更大程度接受上海、南京等长三角核心区域的辐射，集聚创新资源，畅通经济循环；有利于我区产业主动参与长三角区域分工合作，深度融入全市、全省先进制造业集群发展，在新能源、汽车零部件、智能家居等特色领域形成竞争优势，进而在产业链和价值链中占据更高位置；有利于开拓产品市场，推动产品贸易多元化以及“海陵制造”影响力的提升。海陵需要在区域一体化发展中找准定位，充分发挥产业基础优势，挖掘区域产业合作潜力，提升产业核心竞争力，进一步补短板、锻长板，实现互利互惠、共生共赢。全省产业链的重构将带来跨越发展、弯道超车的机遇，也将带来不进则退、优胜劣汰的压力，海陵需要深耕发掘区域合作的优势节点，按照“有所为有所不为”的原则，聚焦发展主导优势产业链，提前布局新兴产业、未来产业，争取在区域产业地图中打造海陵“地标”。

三、发展思路与总体目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，紧扣“强富美高”的目标定位和“六个高质量”发展要求，以市委、市政府“致力民生、聚力转型”两大主题为总牵引，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施产业转型升级行动，重点打造新能源、新材料、汽车零部件、智慧家电、智能家居、新一代信息技术六大主导产业，推动“大企业方阵”建设和专精特新“小巨人”培育，打造融通发展、相互促进的产业生态；推动核心技术自主化、产业链条现代化、产业载体绿色化、“两化”“两业”融合化，打造创新型、内涵式、高质效、可持续发展的现代产业体系，努力推动工业经济高质量发展，加快实现“工业强区”战略目标。

（二）基本原则

坚持项目为王战略。以实施重大项目和强链补链扩链项目为重点，坚持以企引企、以商引商、精准招商、内培外引，激发外来资本、民间投资和社会投资活力，一体化推进招商引资、项目建设和园区“二次创业”，着力提升项目支撑带动能力。

坚持创新驱动引领。坚持以创新促转型、以创新带升级，建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的创新支撑体系，加速核心技术自主化、产业基础高级化，着力推动增长方式转变和发展模式转换。

坚持量质并举发展。以“争先进位、比学赶超”为目标，推动全区工业经济总量迈上新台阶，深化供给侧结构性改革，更加注重产出效益、创新转型、融合发展和绿色安全，着力提高全要素生产率、资源综合利用效率和产出效益。

突出优势产业打造。以打造地标性优势产业为核心，以链式化集群化为路径，推动开发园区与乡镇工业集中区融合发展，不断壮大实体企业，聚焦先进制造业和战略性新兴产业，着力打造特色化、高新化、错位式发展的产业体系，着力构建联动协调的区域发展新格局。

突出治理能力提升。以激发市场活力和企业创造力为导向，全面深化改革创新，加强政策精准引导企业发展、支持企业发展，提升服务保障水平，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，着力营造市场化法治化优良营商环境。

（三）工作目标

到2025年，全区工业经济高质量发展水平稳步提升，产业结构更加优化，创新能力明显提升，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，现代化经济体系建设取得重大进展。具体目标如下：

1. 规模效益进一步扩大。到2025年，全区工业开票销售达1000亿元，力争超1200亿元，规模总量迈上新台阶。规模以上工业增加值年均增幅6%，制造业增加值占地区生产总值比重达30%左右，工业支撑能力进一步增强。规模以上工业亩均税收年均增长10%，质量效益实现新提升。

2. 产业结构进一步优化。到2025年，全区工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重达65%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达55%，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重提高到2.85%，累计新增规模以上工业企业200家以上，先进制造业和战略性新兴产业竞争力显著提升。

3. 企业质态进一步提升。到2025年，两化融合贯标试点企业数、智能制造试点示范项目数等占全区比重均达到市内平均水平；累计新增超5亿元企业15家，超10亿元企业10家，超百亿元企业2家，工业企业质量效益明显改善，培育一批有行业影响力和竞争力的知名品牌企业。

4. 绿色发展成效进一步彰显。到2025年，全区工业经济绿色发展水平进一步提升，基本形成较为完善的绿色制造体系，省级以上开发区达到绿色园区标准，省级以上绿色工厂数量逐步增加；单位GDP能耗累计下降13.1%，年均下降率2.77%，强制清洁生产审核率100%。

四、产业发展重点

“十四五”期间，以“三城同创”为引领，深入实施“工业强区”战略，以“亩均论英雄”改革、“数字化智能化”为抓手，实施产业转型升级、培大育强行动，优先打造新能源地标产业，提级发展汽车零部件、智慧家电两个百亿级优势产业，培育壮大新材料、智能家居、新一代信息技术三大特色产业，推动传统产业向高端化攀升，积极发展服务型制造业，构建“1+2+3”的现代工业体系。

（一）优先打造地标产业

新能源产业，抢抓国际国内双循环、推进碳达峰碳中和的历史机遇，不断提升产业发展和应用水平，以隆基乐叶、一道新能源等龙头企业为引领，革新产业技术水平，拓展市场应用领域，强化产业链联同协作，将新能源产业打造成为海陵的地标产业，到2025年产业规模突破600亿元。

——打造光伏制造全产业链条。纵向上，加快形成光伏玻璃、焊带、胶膜、铝边框、银浆等全产业链集聚态势，持续引进行业前十强企业，实现产业链规模逐年递增。横向上，主攻前沿技术、核心要素、头部企业，重点招引质态优、契合度高、特色强、综合效益好的太阳能光伏产业重点项目，形成门类齐全、技术完备的新能源企业集聚高地。

——布局高效技术光伏装备产业。紧盯光伏产业高速扩能扩产带来的设备需求，聚焦光伏制造企业产品升级与技术迭代两大降本增效基础动力，布局高效技术的光伏装备，紧盯拉普拉斯、捷佳伟创等品牌光伏设备制造企业，加快推进镀膜机、激光切片机、焊接机、组件层压机、测试仪等核心设备制造商入驻，以点带面，最终形成具有一定规模的PERC+电池设备和HJT电池设备生产基地，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。

——探索和实践“光伏+储能”模式。坚持“光伏+储能”融合发展，大力招引动力储能电池，形成从正极材料、隔膜到成品组装测试的产业链条，到2025年储能电池产能达20GWh。探索储能发展新模式，促进光伏和储能一体化运行。

（二）提级发展优势产业

1. 智慧家电产业。充分发挥本土龙头企业带动与辐射作用，巩固产业优势基础，通过智能化改造，优化生产工艺，提升技术创新水平，推动产业迈向高端。围绕美的、海尔、格力等龙头企业，积极引进现代化家电产品生产线，全方位延伸产品链、技术链、供应链、服务链，实现家电产业智慧赋能。

——智能冰箱。以乐金电子为核心，发展新一代节能环保、智能化冰箱产品，以及配套低GWP制冷剂压缩机、换热器、低噪声耐高温防爆电机、高抗电磁干扰和防水防潮控制器、变频芯片等核心部件，打造智慧家电产业园。

——电器配件。鼓励天恩电子、海发机电、宝亚电子等企业加大产品研发投入，研发新品，提升质量。进一步巩固压缩机、集成电路、注塑标准件等优势领域做精做强。招引和发展智能电气控制系统、研发设计、系统集成、方案解决等配套项目，进一步放大产业集聚效应，提升产业链发展能级。

——其他领域。发展智能空调、智能洗衣机、厨卫电器、家庭服务机器人等产品及配套零部件，积极引进与智慧家电产业发展相配套的关键零部件、先进制造成型、先进材料、高端半导体等领域专精特新“小巨人”或“独角兽”企业落户。

2. 汽车零部件产业。放大“江苏省汽车零部件产业基地”金字招牌，依托整车项目，加快核心零部件项目集聚，加快由传统汽车零部件向新能源汽车零部件的跨越，建成整车带动、关键零部件支撑、技术创新引领的先进汽车零部件产业集群。

——特种车辆制造。借助福马集团总部经济项目落户的契机，依托央企招牌加大ATV全地形越野车、CUV全地形多用途车、消防和园林特种车辆的设计和研发力度，打造全市知名的特种车辆产业基地。

——零部件制造。引导零部件领域重点企业提高智能化制造水平，支持罡阳股份、麦博纳等企业开发乘用车转向器、全液压转向器、电动转向器，形成转向器、转向泵、转向油缸的集成化制造系统，着力建设曲轴柔性生产智能车间。鼓励长力树脂管、飞船股份、里华机械等企业引进先进生产线，开发技术含量高的软管、齿轮及传动轴零部件产品，打造自有品牌。

——新能源汽车制造。依托微特利电机等企业，鼓励开展先进模块化动力电池系统技术研究，主动探索新一代车用电机驱动系统解决方案，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发。重点发展新能源汽车驱动电机、变浆系列、伺服类及其他高效电机等零部件。突破自动变速器、离合器、减速器、差速器总成等零部件的发展瓶颈。

（三）培育发展特色产业

1. 新材料产业。大力发展先进复合材料、金属新材料等优势细分领域，关注印刷板材、纳米材料、石墨烯等基础前沿材料领域。

——复合材料。依托海阳科技等企业，大力发展先进复合材料，加大差别化锦纶切片、差别化纤维等优势产品的研发力度，大力发展聚烯烃功能膜、高模低缩涤纶帘子布等新型纺织材料。加强对雨中情等企业的支持，重点发展SBS改性沥青防水材料、车用水性涂料等新型防水材料。延伸发展高性能结构材料和新型功能材料等关键基础材料。大力引进一批行业骨干企业，打造市级复合纤维产业基地。

——金属新材料。依托金桥焊材、兰翔彩钢等重点企业，重点研发超低碳高合金不锈钢焊丝、700℃超临界火电用高温焊材研发、节镍型高氮奥氏体不锈钢焊丝等关键基础金属材料和核心基础金属零部件（元器件），突破先进金属制造基础工艺和产业基础技术，鼓励发展军需民供金属制造产业，持续推进金属制造企业向3D打印金属材料及制品、金属制品创意设计等领域拓展延伸。

——高分子材料。依托爱索新材料等企业，主攻TPU、NBR等高分子材料的研发，突破海洋工程用关键结构材料，延伸发展高性能合成橡胶等新型生物基材料，加强高分子成型材料在海洋工程、油气开采、应急排水等领域的应用。

——电子封装材料。支持科化新材料深化与中科院化学所技术平台的产学一体化合作，发挥化学所成果转化基地的示范作用，实现QFN封装用环氧塑封料和高性能LED照明封装材料的开发和产业化。

——前沿材料。通过项目招引，培育发展印刷板材、纳米材料、石墨烯等基础前沿材料，积极推动前沿新材料在新能源、电子信息、工程建筑、航空航天等领域的应用。

2. 智能家居产业。发挥“以商引商”作用，加强与小米等互联网公司的合作，借助小米优选、小米有品等平台，招引行业龙头企业落户，强化家居制造与场景应用的融合发展，加大智能控制的研发和应用，加快产品智能化升级，打造智能家居产业园。

——家居配件。依托钰龙科技、奥德家具、华晨曲木等企业，通过智能化改造，引进先进生产线，重点发展多功能柔性沙发铁架、特色弯曲木家具产品，提升家居配件智能化水平，放大沙发铁架、曲型木艺产品的规模效应和行业优势。

——驱动控制。支持本土企业加大在智能电机、传感器领域的研发，重点关注温控、语音交互、设备互联、健康管理等智能家居关键领域，突破沙发、多功能床、橱柜等家居产品电子智能系统集成技术。

——品牌运营。关注品牌渠道运营等中下游产业项目，提升整体设计水平，推动智能家居产业高端化，深耕国内市场，带动自主品牌创建。

3. 新一代信息技术产业。大力培育发展新经济、新业态、新模式，推动互联网、大数据等信息技术在农业、制造业、服务业以及数字政府建设等领域的融合应用，让数字经济成为高质量发展的新引擎。利用人工智能、工业互联网等新一代信息技术，加快发展信息及其配套产业，推动传统产业信息化、智能化、数字化转型。

——网络信息安全。发挥云涌科技龙头带动作用，招引一批嵌入式安全模块终端、网络信息智能终端、5G信息通讯终端和SMT主板制造等产业项目，重点打造“三终端一主板”产业集群。

——数字经济生态。推动产业数字经济和民生数字经济改革，以建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂为抓手，推动工业数字化转型，全面提升智能制造水平；打造具有海陵特色的行业云平台，鼓励智泰新能源等企业建设网络化制造系统和工业互联网平台，提升企业数字化水平和全产业链协作能力。

——大数据云计算。以下游大数据信息存储企业为重点，在引入龙头企业上取得突破，同时向中游、下游数据分析、数据服务、数据智能、数据应用等细分行业拓展，聚焦数据采集清洗、数据挖掘、数据分析、数据安全等产业板块，引进技术研发能力强、辐射带动作用大的领军企业。

（四）优化提升传统产业

加快新技术、新模式与传统装备制造的融合发展，以产品创新、工艺升级和品牌提升为重点，着力整合优化数控机床、农机装备等装备制造产业。

——数控机床。重点依托冬庆数控、方正数控等企业，大力发展立卧复合加工中心、铣削加工中心、电火花线切割机床、电火花成型机床等特种机床及主轴、丝杠、导轨、全数字高档伺服驱动等配套功能部件。

——农业装备。依托常发农装、林海集团等企业，开发大型化、高效化、多样化、多功能、联合复式、控制智能化、操作自动化的农业机械装备。加快开发智能化水稻高速插秧机等种植机械装备，研制发展粮食饲料、农作物秸秆综合利用等装备。

——医药行业。依托苏轩堂、百草药业等企业，重点发展覆盖预防、治疗、康复、养生保健等方面的中药及中药饮片，积极完善中医药健康保健服务设施，培育中药产业新业态。积极推动建设具有中药养生保健、休闲养生、中医药文化传播等功能的综合性医药养生园。

——绿色食品。鼓励梅兰春酒厂、梅香食品等企业运用现代生物科技提高产品质量，加大新产品研发力度，坚守绿色优质的品牌本色，充分挖掘地域特色，注重讲好品牌故事，全面提升品牌价值。支持华荣麦芽、卫岗乳业等企业紧跟国际食品质量先进标准最新动态，突出品质、营养、健康、环保指标，不断优化提升绿色食品产业水平。

——纺织服装。鼓励舜光服饰、天利服绣等企业加快新型纺织材料的研发应用，提高产业用纺织品的比重和纺织品后整理水平；大力实施品牌战略，着力提升设计能力和自主品牌产品市场占有率。

——医用防护。支持泰宇、瑞雪医疗等企业引进先进装备，加快技术改造，提升N95、KN95医用口罩和医用外科口罩的生产工艺，注重无创通气口罩等产品的开发。通过产业链招商引资和战略合作，补齐做强隔离服、工业过滤材料等疫情时期重要的医用防护产品门类。

五、主要任务

“十四五”期间，深入落实工业强区战略，立足工业基础和比较优势，强化高端要素供给，实施产业集聚提升、创新驱动加速、企业梯队培育、数字赋能发展、绿色制造提质五大工程， 全面提升制造业创新层次、产业链能级、主体实力、“智造”水平和发展质效。

（一）产业集聚提升工程

围绕现代产业集群建设目标，以“产城融合、特色集聚”为原则，以“链式”思维加强产业培育，进一步建强园区载体，优化产业发展格局，围绕产业链补链、强链、壮链，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进产业集聚、产业链延伸配套和城市功能融合发展。

1. 优化产业布局。立足产业基础、区位优势、资源条件、环境承载能力等，推动海陵工业园区“东进”和新能源产业园“跨河”发展，构建“一廊、一城、一片”产业发展布局。“一廊”，即西部工业智造走廊。以九龙镇、罡杨镇、华港镇为核心支撑，挖掘西部片区升级潜力，积极招引光伏太阳能、动力储能电池等行业龙头企业，整合具有优势的汽车零部件、驱动电机等产业，带动产业链上下游同步发展，形成具有海陵特色和竞争优势的产业园区。“一城”，即东部产城融合创新城。以海陵工业园区为载体，对海陵工业园区、苏陈镇的传统企业进行梳理整合，依托装备制造产业基础，推进智能化升级，瞄准市场发展趋势，以智能制造和新一代信息技术为主要突破口，大力发展信息技术、集成电路、人工智能等产业，鼓励发展生产性服务业，打造以新一代信息技术为核心的智能制造新城。“一片”，即西北转型发展示范区。完成化工企业关闭退出，推进西北片区环境整治与生态修复，形成以先进制造业为主导、生产性服务业为辅助的产业结构，促进西北片区产业转型升级和空间布局优化。

2. 推进强链补链延链。深入实施产业链“链长制”，落实部门挂钩联系产业链制度，围绕细分产业链实施强链、补链、延链工程，推动链式集聚，培育打造多个百亿级产业集群。 围绕太阳能光伏、动力及储能电池、汽车零部件、智慧家电等优势产业链实施“强链”工程，依托现有龙头企业及主导产品进行整合，完善产业链配套分工，打造特征鲜明、链条健全的产业体系。围绕金属制品、纺织服装、通用机械等传统产业链实施“壮链”工程，加快培育产业链龙头企业，推动产业链向上游基础环节和技术研发环节以及下游市场拓展环节延伸。围绕大数据、智慧应用、集成电路及高端装备等新兴产业链实施“补链”工程，梳理产业短板，实施针对性招商攻关，积极引进高技术、高附加值的项目，补齐产业结构性短板，增强产业链发展后劲。

3. 健全产业综合支撑服务体系。加强融资性担保公司引进培育，支持投融资平台运用政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多社会资本投资。推广“政银担”信贷业务模式，加大区信贷应急周转基金投放支持力度，充分发挥战略性新兴产业基金作用，最大限度满足企业融资需求。积极推动先进制造业和现代服务业“两业”融合，围绕新能源、新材料、高端装备等重点产业功能布局，配套发展现代物流、电子商务、金融服务、科技服务等，营造良好的产业生态氛围。加快建设产业公共服务体系，探索打造以共性技术攻关、工业设计、质量检测、物流仓储、信息服务等为主的开放式、多层次公共服务平台，鼓励区内国家级、省级企业技术中心、质量检测中心等机构对中小企业加强辅导，支持中介机构、行业协会依法依规为行业内企业提供信息配套、人才培训、管理咨询等方面的服务。

（二）创新驱动加速工程

全面落实创新驱动发展战略，以持续推进“科企联姻”和科创人才“三走进三助力”活动为抓手，加快构建完善区域协同创新体系，进一步强化创新主体培育、创新要素集聚、创新体系打造，持续推进工业经济发展从要素驱动为主向创新驱动为主转变。

1. 组织企业实施关键核心技术攻关赶超。围绕主导产业集群和新兴产业重点领域，采取“攻关揭榜”“技术悬赏”等方式，积极支持企业牵头或参与国家、省、市重大技术攻关工程，促进企业围绕重大终端产品（装备）及其关键薄弱环节，开展技术攻关和成果转化，分类分批次推动制约相关产业发展的关键共性、前沿引领、颠覆性技术攻关，力争在若干领域逐步实现突破，不断提高重点产业的自主可控水平。

2. 强化重点产业基础保障能力。实施重点领域工业“四基”强基工程，通过技术改造或技术引进，滚动实施一批工业强基项目，开展“一条龙”推广应用，提升产业基础配套能力。以小规模、专业化、精细化为方向，加快突破专用基础零部件和材料桎梏，以大批量、标准化、模块化为导向，重点突破通用基础零部件和材料桎梏。加快军民融合发展，实施“军转民”示范项目，支持民口单位聚焦重点领域开展基础技术产品攻关，进入军品生产供应体系。

3. 深化制造业研发机构体系建设。在新能源、新材料、汽车零部件等领域，全面推进企业研发机构建设，重点支持国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程中心等高水平研发机构建设，组建若干个“公司+联盟”式制造业创新中心，积极争取成为省级以上培育（试点）对象。分行业排出规模骨干企业和产业链重点企业，建立国家、省、市三级企业技术中心培育库，引导和支持企业建设创新能力更强、层次更高的企业技术中心。推进企业与对口科研院所合作共建研发机构，支持企业引进研发机构，建立实验室。

（三）企业梯队培育工程

1. 培育龙头骨干企业。按照做大头部（100亿元以上企业）、做壮腰部（30亿元以上企业）、夯实底部（1亿元以上企业）的基本思路，通过坚持招大引强、持续技改提升、鼓励兼并重组、支持资本运营、推动高端发展、发挥引领示范作用、强化服务保障等举措，培育发展一批具有国际国内市场竞争力、在同行业处于领先地位的大企业（集团）。

2. 培育独角兽、瞪羚企业。以竞争优势突出、科创能力强、未来增长潜力巨大的高成长性企业为目标，建立独角兽、瞪羚企业培育库，加强咨询诊断、培训辅导、合作交流、政策扶持和要素支撑，引导企业通过完善治理体系、优化股权结构、加强技术创新、强化技术改造等方式做强做大主业，跻身行业一流，引领区域经济发展，推动先进制造业集群新发展。

3. 培育专精特新“小巨人”企业。以细分行业“单打冠军”企业（产品）为主攻方向，建立专精特新培育企业—专精特新“小巨人”—制造业单项冠军发展梯队，持续引导中小企业专注主业、做强做优。遴选100家企业建立专精特新企业培育库，每年滚动服务20家以上重点企业，明确培育目标和发展路径，精准开展要素保障协调服务，瞄准国内外标杆企业实施对标赶超。支持中小企业在产品创新、技术标准、工艺装备、质量品牌、经营管理、商业模式及绿色安全等方面不断升级，加快数字化、智能化、绿色化改造，成为先进制造业集群建设的中坚力量。

（四）数字赋能发展工程

坚持系统推进产业数字化和数字产业化，以智能制造为主攻方向，深入推进“数字化智能化”，大力发展数字经济，推动制造模式和企业形态深层变革，加快建设“智造海陵”。

1. 进一步完善智能制造体系。加快数字化进程，聚焦产品设计、生产、物流、销售和服务等产品生命周期全过程，鼓励企业开展数字化、网络化、智能化改造升级，提升企业数字采集和集成应用能力。鼓励企业积极构建数字化协同研发体系，提升基于大数据分析的生产线智能控制、生产现场优化等能力。打造智能制造标杆，突出系统互联互通、数据价值驱动、制造服务转型、组织生态创新，加快发展智能制造新模式，创建一批省、市智能制造试点示范。完善智能制造服务体系，健全智能制造服务资源池，培育一批智能制造领军服务机构，引进一批智能化改造整体方案服务商。

2. 打造工业互联网生态圈。深化推进行业级工业互联网标杆工厂建设，针对企业在生产现场、生产管理、经营管理等环节的应用场景和业务需求，综合运用数据采集与集成应用、建模分析与优化等技术，从产品全流程、资产全流程、商业全流程等方面高标准培育行业级工业互联网标杆工厂，力争形成“一产业链一标杆工厂”。进一步推动工业企业“上云”，针对大中型企业，鼓励其将信息基础架构和应用系统向云上迁移，推进管理上云和业务上云，开展基于云的移动化、互联网化业务落地；针对小微企业，支持使用云应用软件，开展基于云的移动化或互联网化应用；鼓励企业购买、租用成熟的设计、管理、仓储、供销等云应用软件和云服务，降低企业建云成本，快速提高信息化能力。

3. 大规模推进智能化改造。引导企业加快淘汰落后工艺技术和设备，鼓励企业应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备。以规模以上企业为主体，推进企业研发、试验、制造、营销服务环节的“全流程改造”，支持企业应用制造执行系统、资源计划系统、数据采集与监视控制系统等核心智能软件，提高设备之间、车间之间互联互通的比例，加强“人机料法环”的协调性，力争“十四五”期间实现规模以上企业“数字化智能化”全覆盖。

（五）绿色制造提质工程

落实碳达峰碳中和目标要求，牢固树立“亩均论英雄”理念，深化资源要素集约配置，加快构建绿色制造体系，不断优化工业发展内生质态。

1. 深化“亩均论英雄”改革。坚持“亩均论英雄”和绿色低碳发展理念，深化资源要素集约化配置，健全“系统性评价、差别化管理、倒逼式改造”的企业综合评价和分类管理机制，探索建立土地出让预申请制度和土地出让综合评标办法，促进地区和企业实现集约高效发展。加强对低效闲置用地（厂房）盘活改造，采取限期开发、调整使用、依法回收等措施，提高土地闲置浪费的风险成本，促进闲置土地的开发利用。强化亩均考核导向，完善以用能、用水、排放、土地、融资等资源要素配置为重点的差别化制度体系，严格执行土地使用税费制度，倒逼企业提质增效，推动产业优化升级。

2. 提升绿色制造水平。支持节能低碳、污染减排、资源综合利用等领域关键技术研发和推广应用，推进重点行业和领域实施节能改造、循环利用、清洁生产等绿色化改造。开展重点行业节能（绿色）诊断活动，提升企业能源利用效率。实施能源审计、节能监测，引导企业建设能源管理体系，创建绿色工厂、绿色产品，促进厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，加快工业绿色低碳转型。

3. 推进节能低碳循环发展。做好碳达峰、碳中和工作，深入推动重点产业、重点领域节能降碳，持续增强碳汇能力。坚持“排放减量化、能源替代化、资源循环化”，推动能源消费结构低碳化，严格控制能源消费总量，大力发展光伏等低碳清洁能源，推广太阳能等可再生能源利用。继续实施能源消耗总量和强度双控，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进项目建设绿色化，从源头把控能耗关，强化低效产能退出。

六、保障措施

（一）完善工作机制

1. 建立上下联动机制。树立“全区一盘棋、上下一条心”的意识，在产业发展规划、重点项目招引、重大基础设施建设、关键资源配置等方面，加强区级统筹布局，打破行政壁垒，推动机关部门与镇街园区协同配合，谋求全区整体发展效益最大化。相关部门要指导企业从自身发展实际出发，开展本企业“十四五”规划编制，明确本企业的发展目标、转型升级方案、项目建设计划等，强化规划引领和指导作用，推动企业立足当前、谋划长远、找准路径、做大做强。

2. 完善工作推进机制。进一步优化区领导挂钩联系重点企业制度，务实推进产业强链工作专班建设，在挂钩联系区领导的统筹指导下，组织推进产业链难点、堵点问题的协调解决。定期召开专题会议，协调解决推进过程中的难题，总结交流工作经验和成效，部署下一阶段工作。完善优质项目支撑机制，建立项目绩效综合评价体系，健全契约式政策兑现机制，确保“好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景”。

3. 健全统计评价机制。进一步完善工业发展指标体系，引导全区工业经济稳步、有序、持续向高质量方向发展；建立监测评估体系，加强重点企业运行监测，强化行业信息统计和信息发布。实行动态评估机制，对规划的实施进行跟踪监督，定期评估规划的实施效果，及时就规划调整提出政策建议，强化工业经济高质量发展年度目标考核，形成切实可行的规划执行机制，提高规划实施水平。

（二）强化要素支撑

1. 加强人才保障。大力培育引进各类高端创新人才、高级创新型技能人才，完善招才引智机制，在鼓励高层次人才来区就业基础上，着力引进技术应用型人才。持续加大企业家管培力度，加速培养一支具有战略思维、创业精神、使命担当的企业家队伍。推动技能人才定向培养机制，支持区内重点企业与区内外高职中职院校、技工学校开展“订单式”培训合作，按照产业发展实际岗位需求设置培训科目，按需培养企业所需人才。

2. 加强政策保障。完善促进企业做强做大的政策体系，全面落实国家、省、市出台的促进发展实体经济、民营经济以及制造业等各类优惠扶持政策，确保应享尽享、应兑尽兑。聚焦“十四五”发展重点领域，统筹整合区级产业类、科技类、招商类等政策，对企业、创业人才及投资人围绕转型升级、做强做大所作的投资行为、创新活动、创新成果及创新产出进行全方位扶持，形成政策的聚焦效应。

3. 加强土地保障。探索实施工业用地开发模式创新，逐步完善土地全生命周期管理模式，从规划开发、出让运营、存量更新等各个环节强化统筹管理，综合提高土地资源利用效率和重大项目的土地资源保障能力，强化“亩均论英雄”投入产出标准。进一步完善基于亩均效益指标的投资项目评估体系，针对项目评估结果给予差别化供地，切实提升土地产出效益，促进企业转型升级。开展工业闲置低效用地盘活利用，拓展产业发展空间；严禁减免或者以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

（三）优化营商环境

1. 提升行政服务效能。聚焦企业需求，以企业满意度为衡量标准，以优化顶层设计、改进流程和提升效率、建设高效能的服务型政府为目标，重点在行政审批“放管服”、减税降费减轻企业负担、产业科创服务、生产要素和创新要素供给支持等方面求突破。畅通政企沟通渠道，采取线上线下相结合的办法，形成企业诉求受理、交办、反馈的模式，着力构建“快速连接、精准对接、方便快捷”的企业服务机制，努力营造“无事不扰、有求必应”的优良氛围。

2. 深化服务体系建设。以充实服务内容、提升服务能力为重点，进一步推进跨区域跨部门要素资源和政策信息的集成共享，集聚一大批社会化专业服务中介机构，打通涉企服务“最后一公里”，在政策运用、技术支持、融资对接、管理咨询、法律援助、创业促进等方面，提高服务覆盖面和精准度。加快构建小微企业金融服务长效机制，优化银担风险分担模式，提升信用贷款投放力度，着力化解中小微企业融资难融资贵难题。

3. 着力减轻企业负担。落实减税降费政策措施，深入清理规范地方收费项目，全面取消各种不合理收费，建立规范中介服务收费和经营服务性收费的长效机制，切实减轻企业负担，增强企业获得感，让企业轻装上阵。全面推行公平竞争审查制度，深入清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，保障企业在合法合规的前提下理性决策、自主发展。