各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”教育事业发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年8月24日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”教育事业发展规划

一、发展基础

（一）“十三五”期间教育发展的主要成绩

“十三五”期间，区委、区政府大力实施“提升首位度、致力高质量”战略，聚焦教育改革发展的重点环节和教育公共服务热点问题，更好满足人民群众对公平优质教育的期待，师资队伍建设成果丰硕，教育质量提升持续发力，校外教育机构有序规范，教育综合发展水平显著提升，幸福教育高质量发展体系初步建成。至2020年，我区省教育现代化监测指标得分首次突破90分大关，达92.00分，列全市第二位；市对区政府履行教育职责年度考评综合得分85.65分，列全市第二位；中考全区总均分首次高于市总均分，列全市第三位；“教师妈妈”团队入选2018年“中国好人榜”；创成“江苏省平安校园建设示范区”，这些成绩及位次较以往均取得了新的突破。

1. 优化教育布局，增加资源供给。围绕中心城区总体规划，不断适应城市化进程和教育均衡发展的要求，根据施教区生源状况和现有学校容量情况，编制《海陵区幼儿园专项布局规划》《海陵区学校近三年布局调整规划建议》，积极实施《2018-2020学校建设三年行动计划》，满足适龄儿童就近入学的需要。先后撤销4所学校（办学点），新建6所学校，改扩建8所学校，新增校舍面积70000平方米，增加学位4800个。

2. 注重内涵提升，促进协调发展。一是学前教育普惠优质。推进实施第二轮《学前教育五年行动计划》，完成8所公办园的事业单位独立法人登记和编制核定工作。试点推行幼儿园服务区制度，全面实行摇号入园。10所幼儿园顺利通过省优质园验收，省优质园占比达90%，两教一保配置率达100%。泰州市幼儿园荣获“江苏省幼教教科研基地”，为泰州市内唯一。下发《海陵区普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》，认定27所普惠性幼儿园。二是义务教育优质均衡。深入推进义务教育学校标准化建设工程，5所乡镇学校达成度超过80%。从2018年起，全区预算内生均公用经费按不低于省基准定额110%执行，不足300人的义务教育学校按照300人核拨生均公用经费。加大配套设施建设投入，所有乡镇学校均实现千兆到校、到班，班班都有多媒体，各中小学校均有校园网站、机器人教室、心理咨询室、图书室及电子阅读平台、学生饮用水设备等，信息化水平均达省二类标准。义务教育优质均衡率位居全市前两位。三是社会教育规范发展。集中整治学科类校外培训机构243家，下发整改通知书205封，彻底关停或停业整顿学科类校外培训机构183家，集中整治后，先后下发整改通知书83封，84家校外培训机构、5个教学点重新许可办学。出台《海陵区校外培训机构红黄牌制度（试行）》，进一步规范校外培训行为。深入开展“全民终身学习周”系列活动，罡杨镇社区教育中心、36所居民学校通过省级评估验收。我区获首批“江苏省社区教育示范区”荣誉称号。

3. 弘扬高尚师德，争做育人楷模。在全系统组织开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动，将师德建设情况纳入学校目标管理评估，坚持把师德师风作为评价教师素质第一标准，开展“师德师风建设年”、组建师德楷模巡回演讲、校长和党员教师抵制“有偿补课”公开承诺、“最美教师”“每月一星”评选等活动，讲好“教师妈妈”故事和“我的教育故事”。“教师妈妈”团队入选2018年“中国好人榜”。宣传部、央视频道和省市电视台多次宣传报道我区“教师妈妈”团队事迹。陈锦华老师荣获“2018全国十佳最美教师”光荣称号。

4. 搭建成长平台，提升师资能力。二附中、实验小学、城东小学、市幼儿园等4家单位入选市级“四有好教师”团队建设项目，二附中入选省级“四有好教师”团队建设项目。顾广林作为全市唯一代表，应邀参加全国第35个教师节庆祝大会；窦平被遴选为江苏省“教育家型校长创新培养培育对象”；卞彩云、倪艳、朱小平、徐晓生、宋友岚、胡振芳等6人遴选为泰州市第五批省特级教师后备人才；苏陈实小宋玉琴入选江苏省“乡村义务教育领军教师百人计划”；九龙实验学校刘鎏入选“2020年江苏省乡村优秀教师培养奖励计划”；苏陈实验小学荣获“全国教育系统先进集体”。大浦中心小学以全市得分第一成绩获评江苏省首批教科研先进学校，荣获2020年度“市长质量奖”。市幼儿园获评“江苏省幼教教科研基地”称号，为泰州市唯一。顺利通过省级示范性教师发展中心评估验收，启动“新锐教师”培养计划，聘请省市教科院、教研室的专家担任第三期名师班培训导师，按学科设置17个工作室，吸纳学员178人。吉桂凤老师主持申报的《以思维导图为学习支架的小学英语教学实践研究》获基础教育国家教学成果二等奖。一大批海陵优秀教师在国家、省级教育教学基本功、学科优质课、操作技能比赛中赢得殊荣。“十三五”期间，共获得奖项110个。其中，国家级金奖2个、二等奖2个，省级一等奖17个、二等奖16个，市级特等奖4个，一等奖69个，《江苏教育报》头版头条报道了我区“教学丰收年”的经验做法。制定并完善《海陵区优秀教育人才奖励办法》，每年拿出近200万元，用于奖励教育系统优秀人才。深入实施“雁阵工程”，建立校级干部任课制度，新提拔15名70后校级干部，13名见习校长走上副校长岗位。成功创成“江苏省示范性教师发展中心”。

5. 关注教育民生，拓展服务内涵。“十三五”以来，我区教育经费投入32.29亿元，生均公用经费在原有基础上提高10%，初中每生每年1100元，小学每生每年770元，公办园及普惠民办园每生每年770元。落实贫困生资助政策，做到应助尽助，共计资助中小学生21113人次，资助金额1166.5125万元。资助幼儿5964人次，金额298.2万元。对439人次贫困家庭学生减免63.338万元。全面免除了城乡低保家庭学生教辅材料费用。推进中小学校午餐配送工程，通过公开招标确定稻花香餐饮管理公司和嘉和中央厨房配餐有限公司两家配餐企业，全面建立集中用餐陪餐制度，累计为30000多名学生提供营养、健康的午餐。出台《海陵区中小学校开展课后服务的实施意见》，参加的学生数逐步增加，到2020年春学期，参加的学生达21789人次，占全区学生总数的58.3%，参与课后服务的教师达633人。拓展课后服务载体，利用社会教育的场地，积极打造“乐学”社区周末课堂教育品牌，为有学习需求的学生提供帮助。

（二）存在的主要问题

在充分肯定“十三五”期间教育工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前教育改革与发展中存在的不足，主要表现在以下几方面：一是教育资源布局亟待优化。部分热点学校生源年年爆满，学位不够，大校额大班额现象依然存在，部分区域学校生源萎缩，教育资源存在闲置、浪费现象，教育优质资源布局不均衡。二是公办园占比不高。在当前47所幼儿园中，只有18所公办幼儿园，公办幼儿园占比38.3%，未达省标。三是教师队伍建设成效还不突出。一方面，随着城镇化进程的加快以及全面二孩政策的推行，主城区生源急速增加，师资需求与编制总量只减不增要求之间的矛盾日益突出；另一方面，我区在省市范围内有影响力的名教师、名校长数量不多，三级骨干教师队伍高层次人才偏少，学者型、专家型教育人才严重匮乏。

二、发展概况

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持树立“五育并举、融合育人”人才培养新思想，全面落实立德树人根本任务，以“办好人民满意的教育”为宗旨，“办好有质量、有温度、有情怀、有担当的幸福教育”为目标，持续深化教育改革，积极稳妥推进“双减”工作，全面提升学校育人水平，加快构建高质量教育体系，以推动教育高质量发展，为海陵全面打造“幸福之区品质之城”贡献教育力量。

（二）基本原则

坚持高起点规划。根据海陵区城市发展新要求、新定位，统筹规划全区基础教育发展空间布局，进一步补齐东部新城学前及义务教育短板、优化西部、北部教育规划布局，科学制定新一轮教育规划和年度建设计划，确保教育优先发展，推动教育高质量发展。

坚持高水平均衡。以“办好家门口每一所学校”为目标，推进教育资源均衡配置，建立兼具公平与效率的集团化办学新格局，扩大优质教育资源供给，推动“名校集团化”向“集团名校化”转变，不断提升人民群众对教育的满意度和获得感。

坚持高品质服务。主动回应社会关切，着力破解教育热点难点问题，深化教育内涵发展、特色发展，推进课程与教学改革，全面推进优质课后服务，着力建设一支高素质、专业化的校长、教师队伍。

坚持高质量育人。坚持以学生为本，遵循教育发展规律和学生身心发展特点，积极构建育人工作新体系、新模式、新样板，塑造育人品牌，提升育人成效，保障学生健康幸福成长。

（三）发展目标

到2025年，师德师风建设不断深化，海陵教师队伍形象持续提升，优质教育资源供给更加充分，教育体制改革成效逐步显现，风清气正的教育生态得到优化，教育教学质量跻身全市第一方阵，初步形成教育理念先进、结构布局合理、体制机制健全、育人质量一流的海陵教育高质量发展新格局，“有质量、有温度、有情怀、有担当”的海陵教育品牌深入人心，人民群众对海陵教育的获得感和幸福感显著增强。

三、发展方向和重点

——教育经费优先投入。调优教育支出结构，逐步提高教育经费在财政支出总额中的比例。保障教师各项待遇落实到位，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。

——教育改革深入推进。有序推进集团化办学改革，发挥优质教育资源辐射作用，理顺现有教育集团管理机制，加快构建三大区域性优质义务教育集团。全区中小学幼儿园参与集团化办学比例达100%。农村义务教育学校、乡镇幼儿园以及新建的义务教育学校和幼儿园参与集团化办学的比例达100%。推动教育评价改革。构建科学管理体制，提升人事管理效能，推进城乡师资统筹配置，逐步缩小城乡、校际之间在办学条件、师资力量等方面的差距。

——师资水平全面提升。强化师德师风建设。完善区级教育科研体系，推行“教科研训”教师发展模式，构建具有海陵特色的教师培养体系。高度重视教育家型校长（园长）、名校长和行政管理干部培养，营造教育家办学的制度环境，着力培养一批富有教育理想和管理才能的管理干部。统筹规划全区中小学教师全员培训，分类分层确定培训目标与任务，促进教师终身学习和专业发展。加强在职教师继续教育，初中教师本科率达100%，小学教师本科率达95%，幼儿园教师专科率达100%。

——学前教育优质普惠。构建“公益普惠为主、公办园为主、公共财政为主、公办教师为主”的学前教育公共服务体系，公办园公办教师达50%以上。加快公办幼儿园建设步伐，原则上每 1 万常住人口左右配备1所幼儿园，公办园在园幼儿占比达70%以上，普惠园覆盖率达92%以上，省、市优质幼儿园覆盖率达95%以上，每个乡镇（街道）至少建成1所省优质公办园。

——义务教育优质均衡。构建幸福教育大生态，全力提升全区义务教育学校整体教育质量，学校作业布置更加科学、合理、高效，课后服务满足学生多样化学习需求，课堂教学质量稳步提升，学生学习更好回归校园，学校教育主阵地作用充分发挥。积极构建促进学生全面发展与个性成长的课程，深化基础教育内涵建设。创成江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）。

——社会教育协调发展。积极规范民办教育发展，筹备建立老年大学。停止审批学科类校外培训机构，加强校外培训机构监管，全面规范校外培训行为。省级标准社区教育中心创成率达100%，省居民学校创成率达95%以上。

——办学条件不断改善。严格执行《泰州城区中小学（幼儿园）布局和建设规划（2021-2025）》，规划建设一批中小学幼儿园，义务教育学校标准化建设基本达标率达100%。盘活教育存量资源。实施教育信息化2.0行动计划，构建一体化“互联网+教育”大平台。推进实施海陵教育城域网升级改造，建设全区数据中心和智慧教育云平台。创成省级智慧校园达80%以上，建成5个中考标准化考点，中小学幼儿园教室空调实现全覆盖。

——安全法治意识增强。依据《海陵区教育系统安全专项整治三年行动实施方案》，扎实推进校园和校园安全专项整治工作。依法履行教育职责，落实教育行政执法责任制。开展专项治理，及时查处教育违法违规行为。推进现代学校制度建设，落实学校办学自主权。

四、重点任务

——健全立德树人落实机制。全面加强思想政治课教育，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。全面深化社会主义核心价值观教育，将立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、社会教育各领域，将立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。推动中小学创新创造教育，开展项目化研究型学习，推进基于学科的课程综合化教学，创新因材施教的有效模式，打造一批基础学科基地学校和项目，重视信息科技、科学实践、前沿技术和工程技术教育。树立健康第一的教育理念，推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动技能。坚持以美育人，提高音乐、美术等艺术课程实施水平，确保每名学生掌握1-2项艺术技能。开展新时代劳动价值观教育，引导学生树立正确的劳动观念，具有必备的劳动能力，培育积极的劳动精神，养成良好的劳动习惯和品质。全面加强学校卫生教育工作，加强学校医务室建设，加强师生员工健康监测和管理，提升学校应对突发公共卫生事件的能力。健全学生视力健康综合干预体系，学生近视率较每年下降1%。提升学校心理健康教育专业服务能力，培养学生健全人格。构建以学校为主体、家庭为基础、社会各方全面参与的育人体系。

——稳步提升教育教学质量。优化教学质量考核方案，突出“质量第一”导向。修订《中小学教学工作规程》，组织开展中小学教学工作常态化视导。组建区级学科中心组，完善区、片区、学校研训联动机制，加强片区学科组建设，统筹研制区级教案，在全区推行校本作业。切实提升学校育人水平，有效减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。在区教师发展中心增设培训部，配置专职科研、教师培训管理人员。加强研训员队伍建设，配齐配强研训员，建立研训员与学校教学质量联动考核机制和述职考评制度。加强考试管理，完善义务教育教学质量抽测和学业水平检测工作。结合中考高考改革新要求，推动各学科学段衔接教学与管理的研究，全面提升区域教育教学质量。实施“新优质初中”建设工程，培育2-3所在市区有一定影响力和知名度的新优质初中。

——提升教师教书育人水平。建立新教师宣誓制度，举行教师成长、荣休仪式，定期评选“胡瑗名师”、新时代“四有”好老师、教育之星。重点宣传表彰长期以来在教学一线兢兢业业、无私奉献的优秀教师，激励广大教师争做“四有”好老师。建立教师师德信用记录，严肃查处在职中小学教师有偿补课、违规补课行为，执行师德失范“一票否决”。深化中小学人事制度改革，探索推行校长职级制，促进中小学校长专业化、职业化发展。深入实施校长“雁阵”工程，建立校长教学工作述职制度，推动校长深入教学一线管理教学。加强与省师培中心、高等院校的合作，依托“名师培育中心”和名师工作室，重点办好名师班，助推高层次后备人才成长。深入实施“新锐教师”培养工程和“新入职教师”跟踪培养工程。优化培训方式，开展基于全体教师的信息化等装备使用能力的培训，提高教师适应现代教育需求的素养。

——加快学前教育优质普惠。设立“学前教育引导资金”，开展幼儿园星级评定，整体提升学前教育保教质量。继续推进普惠性民办园认定工作，做好普惠园监管工作。将学前教育建设经费列入预算，按计划推动公办幼儿园建设，推动新增幼儿园创建省、市优质幼儿园，新建小区配套园全部办成公办幼儿园。加大师资培育力度，持续推进课程游戏化项目建设。在满足3-6岁幼儿入园需求的基础上，鼓励有条件的幼儿园向下延伸开设托班。

——促进义务教育优质均衡。进一步完善义务教育城乡一体化发展保障机制，科学规划义务教育学校布局，持续扩大城镇学位供给，实现常住人口基本公共教育服务均等化全覆盖。深化集团化办学，分类别组建紧密型教育集团、联盟型教育集团，组建小初一体化发展教育联盟，支持民办学校参与集团化办学，走特色发展之路，加强学校精细化管理。引进区外名校托管办学、合作办学等模式。严格控制民办义务教育学校的办学规模。深入推进“区管校聘”管理体制改革，实现教师交流常态化。

——全面规范社会办学行为。建立联席会议制度，严肃查处校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训的行为。进一步规范民办教育发展，鼓励、引导民办学校提高教育质量、办出特色，满足多样化教育需求。推进学习型社会建设，提升社区教育机构综合服务能力，增加社区教育资源供给。继续加强社区教育管理队伍的培育，创建终身学习品牌项目和开展社会教育课题研究，提升社区教育内涵品质，探索新时代社区教育的创新发展路径。

——加快推进智慧校园建设。加快智慧校园建设，打造覆盖城乡的智慧教育互动云平台。引入“平台+教育”服务模式，加强信息化终端设备及软件管理，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系，整合各级各类教育资源公共服务平台和支持系统，逐步实现资源平台、管理平台的互联互通。加大教师特别是农村教师信息化应用培训的力度，提高教师以新型信息技术手段提升教育教学质量的能力，推动STEM、创客以及人工智能教育的普遍开展。推动优质“泰微课”资源的共建共享。引进实验室信息化管理系统。免费为农村和薄弱学校提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。

——严密筑牢校园安全防线。继续打好抗击新型冠状病毒肺炎疫情攻坚战，全方位、多角度、深层次排查教育系统校园安全隐患，做好防范和处置预案，切实做到防患于未然。扎实推进校园和校车安全专项整治工作。全力建设“智慧技防校园”，所有中小学幼儿园视频监控实现“全高清、全覆盖”，智慧技防校园建设率达100%。成立学校安全工作管理片区，确保风险隐患排查整治全覆盖。

五、保障机制

（一）加强党和政府对教育工作的领导

进一步完善党委领导、政府主导、分类负责、社会参与的运作机制，始终把教育摆在优先发展的战略地位，把教育发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，构建强有力的教育发展保障机制和协调高效的运行机制。坚持贯彻党的教育方针和正确的教育观、质量观和人才观，建立健全党委政府定期研究教育工作机制，推动实施《海陵区幸福教育发展两年攻坚行动计划》，重点推进教育资源优化配置、教育教学质量提升、教师能力素养提升三大攻坚行动。严格执行《社会性事务进校园“十不准”制度》，努力营造有利于教育改革发展的良好生态环境。

（二）确保教育经费稳步增长

建立教育经费稳定增长机制，完善政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入保障机制，进一步加大财政投入，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应。加强教育经费管理，严肃财务纪律，建立项目经费绩效评价与以奖代补机制，提高教育经费使用效益。落实各类教育资助政策，完善助学贷款机制，保障弱势群体平等接受教育的权利。保障教师各项待遇落实到位，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。

（三）加强教育法制建设

深入推进依法治教、依法办学、依法治校。着重在人事、财政、基建、采购等方面建章立制，做到有法可依，有规可循。大力推进以章程为核心的现代学校治理体系建设，提高学校管理的法制化水平，广泛开展“八五”普法宣传教育活动。将法治教育内容融入社区、家庭，构建学校、社区、家庭“三位一体”的法治教育网络，增强在校师生的守法和护法意识、权利和义务意识。

（四）发挥督导推动作用

推动教育督导机制改革，建立机构规范健全、队伍专业高效、标准科学完备、结果运用充分、问责权威有力的教育督导体制机制。聚焦规范办学、人才培养、提升质量等方面，将义务教育阶段学校素质教育综合督导、幼儿园规范办园专项督导与学校管理绩效考核有机结合，全面推动以质量立校为导向的督导评估工作。落实责任督学“每月一督”挂牌督导机制。动态监测和科学评价区域教育现代化建设、义务教育优质均衡和学前教育普及普惠发展状况，助力区域教育高质量发展。