各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”科技创新发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年8月31日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”科技创新发展规划

“十四五”时期是海陵在高水平全面建成小康社会基础上，开启实现社会主义现代化新征程的关键阶段，也是海陵区深入实施“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，建设“强富美高”新海陵，实现人民满意高质量发展的关键阶段。根据《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《泰州市“十四五”科技创新发展规划》，结合海陵科技创新实际，制定本规划。

一、基础与形势

（一）发展形势

“十三五”时期，围绕“全面建成小康社会，建设强富美高新海陵”的目标，以新发展理念为根本引领，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，着力培育创新型企业，加快创新创业载体建设，推进产学研协同创新，致力营造良好的创新生态环境，超额完成了“十三五”科技发展规划确定的主要目标和任务，全区创新生态环境进一步优化，创新布局科学合理，科技创新综合实力显著提升，科技支撑经济转型升级作用发挥明显。

1. 科技创新综合实力稳步提升。“十三五”期间，全区科技综合实力进一步提高。海陵工业园区获评中国产业园区成长力、创新力百强园区，进入省级开发区前30强。主要创新指标全面超越“十三五”发展预期目标，全区研发投入占地区生产总值比重达2.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50.71%，高新技术企业保有量132家，万人发明专利拥有量达24.54件。

2. 企业创新能力不断增强。实施高新技术企业“育苗造林”专项行动计划，高新技术企业成长迅速，截至2020年底，有效期内高新技术企业总数远超“十三五”100家的目标，逐步形成涵盖高新技术企业、省后备高新技术企业和科技型中小企业的科技企业集群。企业研发机构建设覆盖面进一步扩大，建成省级以上企业研发机构和人才工作站点43家，市级以上研发机构114家，市企业重点实验室4家。企业关键核心技术攻关能力持续增强，形成一批标志性重大科技成果。林海动力、隆基乐叶、春兰清洁能源等企业研发项目获得国家、省级重点研发计划和重大科技成果转化项目支持。春兰清洁能源、泰丰泵业、微特利电机等企业科技成果获得省科学技术进步奖。云涌电子成为海陵首家科创板上市企业，隆基乐叶和云涌电子入选泰州首批“瞪羚企业”。隆基乐叶获评泰州市创新型领军企业。

3. 科技合作持续深入。先后成功举办了“海陵创新发展大会”“中科院专家海陵行”“海陵企业院校行”等系列产学研对接活动，推动企业与中科院、哈尔滨工业大学、东南大学等多家知名高校科研院所合作。实施“科技红娘”助力企业创新发展工程，通过开展深度“访亲”、精准“相亲”、美满“结亲”等一系列活动，广泛搭建校企合作桥梁，进一步推动校地、校企合作向深层次、宽领域、全方位迈进，实现技术和产业，专家和企业之间的“幸福联姻”，“科技红娘”工程累计促成产学研项目200多项，新建产学研联合体80余家。全面启动“科企联姻”工程，为建设“科创江苏”试点区开好局、起好步。

4. 创新环境更加友好。出台《关于打造区域创新高地的实施意见》（泰海委发〔2018〕1号）及实施细则，进一步优化科技创新政策支撑框架。科技投入不断加大，财政科技经费支出占财政总支出比例超过3%，享受研发费用加计扣除、高企优惠税率等科技减税政策的企业逐年增加，“十三五”期间，累计为企业科技减税超10亿元。科技金融发展迅速，累计发放各类科技贷款近2.6亿元，为企业创新发展提供金融支持。引进江苏大学泰州新能源研究院，建成江南春国家级星创天地，海陵智慧动力众创社区获江苏省众创社区备案试点，累计建成省级以上科技企业孵化器2家，省级众创空间4家，省级星创天地4家，启动科技人才广场创新创业载体建设，全区创新氛围日渐浓厚。泰州光伏与储能新能源特色产业基地成功蝉联国家火炬特色产业基地国字号招牌。

“十三五”重点科技指标完成情况

（二）形势要求

从国际看，当今世界面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演变。新能源、信息技术革命源源不断地催生新业态、孵化新模式、赋能新经济，为加快发展增添强劲动力，我区新能源、新材料、信息安全产业面临前所未有的发展机遇，更为创新赶超带来后发优势和新机遇。从国内看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从国家层面的“十四五”规划来看，科技创新战略地位进一步提升，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。省市总体规划均把强化科技战略核心地位，构建自主可控、安全高效的现代产业体系，实施关键核心技术攻坚工程作为“十四五”科技发展规划重点任务。从区域看，随着“一带一路”、长江经济带建设、长三角区域一体化战略的叠加和深入实施，以城市群为主体形态的区域发展新引擎加快形成，海陵作为泰州中心城区，将进一步受益于泰州融入长三角一体化进程和高质量发展带来的新机遇。

总体判断，“十四五”时期海陵仍处于重要战略机遇期，但也面临着和周边地区科技创新能力差距进一步拉大的风险。当前，我区科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现在：传统低端制造业占比仍偏高，高新技术企业群仍旧不大；企业自主创新能力和意愿不足，技术储备不足；科技创新资源不足，新型研发机构等公共研发平台偏少；创新创业和科技服务保障机制有待健全；科技创新投入强度不高，创新服务体系支撑作用有待提升，科技金融服务覆盖面有待扩大。站在新的历史起点上，海陵必须坚持把科技创新摆在更加突出的核心位置，优化科技事业发展总体布局，依靠科技创新提高产业发展能力，构筑现代化产业体系。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中央、省、市工作部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。融入泰州市三大主导产业和科技创新发展规划，坚决扛起主城担当，重振产业雄风，走在全市发展前列。

（二）发展目标

全面贯彻落实“科创城”规划建设任务，深化“科创江苏”试点区建设，以产业链关键环节为牵引，整合上下游创新资源，加快构建自主可控现代化产业系统，为建设具有影响力的“太阳城”、“信息城”提供强大的科技支撑。

1. 大力提升区域创新能力。以规划建设“科创城”为工作落脚点，系统性优化创新创业生态，形成引领区域经济社会高质量发展新动能，全力以赴打造“科创江苏”试点区。深入实施“科企联姻”工程，以省学会资源为依托，集聚最优科创资源，推动优势产业链卓越提升。探索“新模式”，招引更多高企和高层次科创人才，到“十四五”期末，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达55%，研发投入占地区生产总值比重达2.85%。

2. 完善现代化产业体系。遵循“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”总要求，深入实施创新驱动发展战略，实现创新和产业联动，打造自主可控的产业体系。通过科技赋能产业，把海陵建成产业发展高地、区域科创中心。聚焦新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，全力在产业链上配置创新资源、搭建创新平台、集聚创新人才，推动科技和产业协同、共生发展。推动光伏、新一代信息技术产业领域关键技术创新突破，聚力打造具有影响力的科创之城。

3. 建设科创企业森林。盘活存量，围绕“亩均论英雄”“平米论英雄”，引导科技项目、科技资金向优势企业倾斜。聚焦“凤凰计划”，助力创新龙头企业进入资本市场，普通高企向独角兽、瞪羚企业、创新型领军企业“升格晋级”。做大增量，深入实施高企提质增量计划，推动全区科技型中小企业“小升高”，“十四五”期间高企保有量达到200家。做强质量，推动企业研发机构提档、增效、扩面，“十四五”期间新建10家省级企业研发机构。

“十四五”时期海陵区科技发展主要规划指标

三、主要任务

坚持科技创新在地区经济发展中的核心地位，强化科技资源规划布局，进一步集聚创新要素资源，规划建设“科创城”，建设“科创江苏”试点区。围绕新能源等“1+2+3”产业开展技术创新布局，建设产业链、创新链双向融合的现代产业体系。提升企业自主创新能力，构建政产学研协同创新体系，鼓励产业链企业共建创新联合体。推动创新体制改革，完善创新政策供给，加快高层次人才引进步伐，推动科技服务体系建设等。

（一）优化创新空间布局，合理布置科技资源

城区东部进一步整合科技资源、要素，以东环快速路为轴线，加速布局孵化器、加速器、新型研发机构、科技公共服务机构等创新平台，大力引进研发型企业、龙头企业研发总部，发展研创经济，逐步建成东部带状“科创走廊”。加强海陵科创中心高端创新资源要素的引进集聚，全力打造全区创新策源地。城市中部以老城资源为依托发展科技服务业、创意经济，重点依托各街道，以高端科技服务业和创新创意产业为主导，集聚创新要素，打造老城复兴样本区。城市西部以新能源产业园区为主体，争创省级高新技术产业开发区，建设新能源“科创小镇”，呼应东部“科创走廊”建设，孵化、吸引一批产业链相关的优质科技成果转化项目，打造创新链产业链融合发展示范区。

（二）围绕现代产业体系，补强补齐创新链条

1. 新能源产业。发挥科技创新在碳达峰碳中和目标中的关键支撑作用，重点发展太阳能光伏、动力及储能电池，打造光伏、锂电产业集群，推动产业向价值链高端延伸，实现产业链关键核心技术重大突破。在太阳能光伏领域，支持异质结、钙钛矿等新型太阳能电池技术研发；支持高效单晶技术，提升晶硅电池、组件产品转换效率；支持低成本、大面积化合物薄膜太阳能电池，支持高效率柔性薄膜电池、柔性光伏组件封装镀层材料研发。在动力、储能电池领域，积极发展电源管理系统、锂离子电池，提前布局发展氢电池、钠离子电池、固态电池等新型电池。推动电池、动力及储能电池组件、电源管理系统集成等产品研发及产业化。

2. 先进装备制造产业。大力发展汽车零部件产业集群，加快轴类等核心零部件优势产业技术提升，顺应汽车电动化、智能化发展趋势，突破驱动电机、电控系统及关键零部件技术。推动传统家电、家居行业利用人工智能技术，发展智慧家电、智能家居产业，提升产业科技水平。加快发展自主智能制造技术和产品，重点培育和发展具有深度感知、智慧决策、自动执行等功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造（3D打印）装备、全自动智能化生产线以及相关智能制造技术，并在优势产品领域实现工程化和产业化。

3. 新材料产业。紧盯国家产业导向，基于目前的产业基础和发展前景，按照绿色发展要求，重点引进一批技术领先的知名企业和重大项目。在不断延伸拓展现有产业链的基础上，加快开发综合性能高、资源消耗少、环境负荷低的新材料、新工艺和新技术，重点突破新能源和节能材料、新型金属材料、新型高分子材料等行业若干关键技术，努力实现新材料技术的跃升，并重点在优势新材料产业领域实现技术的新跨越，全面提升新材料产业的技术创新能力。

4. 新一代信息技术产业。支撑数字经济产业发展，聚焦人工智能、物联网、信息安全、区块链等技术创新，孵化、引进、聚集一批网络信息企业，打造信息产业聚集区。引导传统企业进行“智改数转”，培育一批智能制造示范工厂、工业互联网平台。推动集成电路封装产业向高端发展，并向产业链上、下游延伸。加强微电子封装材料关键核心技术攻关，实现集成电路封装部分关键材料国产化。

（三）提升企业自主创新能力，建设创新型企业集群

1. 全面提升企业技术创新能力。开展企业创新能力提升行动，进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚，千方百计支持企业开展科技创新活动，大幅提高企业技术创新能力和水平。推动重点工业企业、规模以上高新技术企业提升研发机构建设水平，支持企业建设省级工程技术研究中心、重点实验室等高水平研发机构，提高企业研发机构创新水平和支撑企业转型升级的能力。有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等科技创新税收优惠政策，激励企业增加研发投入，切实提升企业技术创新能力。

2. 打造高水平创新型企业集群。深入推进高企培育计划，推动具有持续创新活力的创新型企业不断涌现，打造以高新技术企业为核心，省后备高企、科技型中小企业为梯队的创新型企业集群，到“十四五”末高新技术企业达到200家。加快培育“瞪羚”、“独角兽”、“专精特新”企业，打造一批行业“单项冠军”和“隐形冠军”，形成一批研发实力与创新成果国内一流、产业规模和竞争能力位居前列的领军企业，带动关联中小企业整体提升。支持创新型领军企业做大做强，鼓励企业建设高水平研发机构，推动企业实现从面向自身发展转向引领行业发展。支持科技型中小企业提质升级，在研发管理、创新体制机制等方面，找准突破口，实现跨越发展，企业综合竞争力显著增强。

（四）深入开展校企合作，推动政产学研协同创新

1. 建设区域协同创新体系。按照“优势互补、层级相配”的原则，在巩固现有的协同创新载体的基础上，有效深化与海陵重点产业的关键性技术高度相关、具有核心竞争优势学科群的高校、科研机构和大企业集团的互动，通过构建紧密型的产学研等方式，对接海陵重点发展的特色产业群，承担事关海陵新兴产业发展的重大科研攻关项目，研发急需的共性技术和前瞻性技术，形成具有核心竞争优势的技术群，提高创新供给。

2. 构建紧密型科技合作关系。在坚持企业为主体的同时，构建产学研联合体，有选择地吸引与海陵企业自主创新紧密关联的高校、科研机构等创新源头有机、有序地介入，不断推进多元主体间的联合、协作、创新，加快实现产业链和创新链对接，努力促进产学研合作由临时合作、松散合作、单项合作、产品技术合作向长期合作、紧密合作、系统合作、产业技术合作的转变，在更高层次上升华协同创新的层次。

（五）加大高层次人才培育力度，优化人才发展环境

1. 加大高层次人才引育力度。围绕产业链布局人才链，瞄准区内重点优势产业和科技优先发展领域，加大人才引育力度，实施“扬帆海陵”青年人才聚集行动，推动人才“凤还巢”，吸引人才回流、集聚，提升人才“留泰率”。发挥“科技镇长团”作用，建好用好创新人才库和专家库，加大领军型人才和团队项目招引力度，持续培育和引进高层次创新创业人才。实施创新型企业家培育行动，鼓励企业引进高端人才，推动企业走以科技和人才为支撑的发展路径。鼓励企业建立外国专家工作室等海外引才引智工作站点，加快集聚海外高层次人才，为产业链向高端跃升提供海外智力。

2. 优化人才发展环境。依托海陵高新技术创业服务中心等科技孵化器，不断深化政产学研合作，引导社会资本积极参与创新创业，真正让在海陵落户的人才能够用其智、得其利、创其富。加大优秀人才宣传力度，广开门路，打破学历、年龄、时间、户籍等界限，营造不拘一格提拔、奖励人才的良好氛围。贯彻落实相关人才激励政策，积极稳妥推进人才管理配套改革，打造有利于人才辈出、人尽其才、人尽其用的创新创业生态环境，建设青年和人才友好型城市。

（六）完善科技服务体系，建设公共科技服务网络

1. 创新创业载体。建成海陵科创中心，提升科创中心核心承载能力，构建以专业孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，促进天使投资与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，提升孵化器专业化服务能力。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条；鼓励孵化器、创业园、众创空间等各类创新空间载体完善创新创业服务体系，提高专业化服务能力，为入园企业提供技术支持、人才培养与交流、运营咨询与商务推广、生活配套与基础保障等各项服务。

2. 科技公共服务平台。以海陵科创中心为核心载体，不断引进各种类型科技公共服务平台，重点围绕海陵主导产业、特色产业，更好发挥产业基地、高等院校、龙头企业等各方优势，不断突破服务内涵，提升服务能力，构建以公共技术服务平台、开放实验室、创新创业服务，与产业链有机衔接、功能完善的公共服务平台体系。

3. 科技服务机构。培育发展壮大若干科技集成服务商，引导科技服务机构向规模化、规范化方向发展，发挥其面向社会开展技术推广、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等传递纽带作用；鼓励各类科技服务机构引进国内外优秀人才，或与知名机构联合开展服务，加强对科技服务行业人才的培训，逐渐提高从业人员的业务水平和素质。鼓励科技服务机构开展跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。

（七）推动创新机制改革，优化和完善政策支持

1. 推动创新资源供给侧改革。找准创新有效供给不足，创新供给结构不适应需求变化，创新供需错配等创新体系的结构性问题，深入推进创新领域的结构性改革，通过政策性和操作性的有机结合，引导创新主体瞄准共性技术、关键技术，通过集成创新、原始创新，提高创新的优质供给，扩大创新的有效供给，提高创新系统的适应性和灵活性。

2. 推动科技计划项目管理改革。进一步深化科技体制改革，贯彻落实省、市科技计划项目“放管服”精神，及时修订区级科技计划项目管理办法。加大区级财政的科技投入，积极发挥科技计划资金的引导作用，引导各类社会资本加大对自主创新、成果转化和产业化方面的投入力度，不断提高科技研发投入的比重。强化科技计划的全过程管理，推进科技信用体系建设，不断提高科技投入绩效。

3. 突出重大科技项目的政策支持。重点支持战略性新兴技术重大项目研发孵化、传统产业技术改造重大项目、国际先进科技成果引进消化吸收再创新项目，有效保障创新供给。通过财政、税收、金融等组合政策，鼓励高新技术企业加大研发投入，进一步促进高新技术企业提升自主创新能力和技术水平。

（八）大力发展农业和民生科技，建设幸福海陵

立足我区区情，积极推进农业农村现代化，统筹推进乡村振兴战略。推动生物育种等农业科技项目攻关，实施一批花卉苗木等农业科技示范项目，大力发展生态绿色农业和规模设施农业，提高农业生态保护和资源利用水平，走资源节约、环境友好的农业现代化道路。推动泰州农业开发区建成国家现代农业科技产业园，力争获批江苏省农业高新技术产业示范区。推动民生科技发展，围绕卫生健康、生态环境、公共安全等重点领域科技需求，组织实施科技惠民行动计划，鼓励企事业单位开展相关领域技术研发，提升全区在生态平衡、城市管理、安全生产、医疗健康等领域的治理水平。加强先进适用科技成果的转化应用和推广普及，为提升全区人民幸福指数，建设幸福海陵提供科技支撑。

四、保障机制

（一）坚持党对科技工作的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导贯穿区“十四五”科技创新专项规划组织实施各领域全过程。

（二）加强规划实施的组织领导

区政府统一领导、统筹推进规划实施，建立跨部门、跨领域的会商沟通机制，形成工作合力，研究制定完善科技创新政策体系、推进科技体制改革等重大举措。区科技主管部门牵头规划的组织实施，加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的组织协调。各镇街园区、各部门要加强重大事项的会商和协作，强化镇街园区、部门发展部署与本规划的衔接，共同做好重大任务的落实与分解。强化基层科技力量建设，增强乡镇园区等一线科技力量的建设，建立健全基层科技管理机构，在基层科技管理机构的人员配备、能力提升、组织领导等方面作出部署安排。

（三）强化创新政策保障机制

坚持深化科技体制机制改革，以制度创新为核心，打造更加开放、机制灵活的科技体制机制。以破除体制机制障碍为主攻方向，扩大科技计划项目自主权，赋予项目负责人更大的人财物支配权、技术路线决策权。深入科技创新考评机制体制改革，优化健全考核机制，完善科技创新考评指标体系，重点根据总量指标、质量指标、速度指标等角度设置涵盖全面的衡量指标。以考核绩效为导向，改革完善创新驱动发展评价机制和考核方法，明确职责分工，狠抓工作落实。考核注重补短板、强基础，突出对地区研发投入、科技型企业培育、创新平台建设等重点领域的考核评价。

（四）营造创新文化氛围

加快推动科技创新作为城市经济社会发展的内生动力，坚持实施创新驱动发展战略，大力培育“创新基因”，弘扬“创新文化”，滋养“创新高地”，让创新在全社会蔚然成风，以为社会创造新价值的自我实现为目标，积蓄并释放城市创新文化动能。要努力营造解放思想、敢于创新、勇于竞争和宽容失败的良好社会氛围，营造创新友好的市场、法治、政策、文化环境，培育新时期创新文化，提升创新文化软实力。在全社会大力弘扬科学精神和创新精神，讲好海陵创新故事，努力营造鼓励创新、宽容失败的创新环境