各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”现代服务业发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年9月7日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”现代服务业发展规划

现代服务业是衡量一个地区和城市发展水平的重要标志。加快发展现代服务业，对于海陵区扛起主城担当，重振产业雄风，走在发展前列具有重要意义。“十四五”时期，海陵应当以“幸福海陵”建设为总命题，围绕“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，立足“满足人民群众高品质生活需求”和“支撑制造业中高端攀升”两大着力点，以重大项目突破为主抓手，以实现高质量发展、创造高品质生活为主攻点，以现代服务业与先进制造业深度融合为鲜明主线，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，培育服务新产业、新业态、新模式，逐步形成优质高效、特色鲜明、融合发展、竞争力强的现代服务业发展格局，将海陵打造成为全省现代服务业创新发展新高地。

根据《泰州市“十四五”现代服务业发展规划》（泰政发〔2021〕128号）《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（泰海政发〔2021〕23号）等相关规划文件精神，特制定《海陵区“十四五”现代服务业发展规划》。

一、立足基础，适应新阶段新形势

（一）基础条件

“十三五”期间，全区牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“创造性落实”工作总要求，围绕“忠诚度” “首位度”“集聚度”“贡献度”“认可度”多个关键词的要求，着力挖掘新的经济增长点，积极推进服务业发展，进一步凸显了服务业的主体地位。服务业呈现出经济贡献显著提升、产业结构持续优化、集聚程度有效提高、科创服务能力增强的良好态势。

1. 经济贡献显著提升。“十三五”期间，海陵全区工业化、城镇化进程明显加快，为服务业发展提供了广阔的发展空间。2020年海陵区实现服务业增加值353.4亿元，服务业增加值年平均增速约为7.3%，高于同期GDP增速约0.5个百分点。服务业快速增长引致服务经济总量不断攀升，2020年全区服务业增加值是2015年的1.5倍。海陵区三次产业结构也相应发生了变化，2015年全区三次产业结构为1.5：48.5：50.0，到2020年三次产业结构调整为2.2：40.8：57。当年服务业占GDP比重较2015年提升了7个百分点，占比排名继续保持全市第一。

2. 产业结构持续优化。“十三五”期间，海陵区以产业优化升级为抓手，服务业结构持续优化，发展动能显著增强。批发和零售业、金融业等主导产业占服务业比重近35%。实现旅游总收入超过414亿元，中国泰州梅兰芳艺术节、“悦动海陵”麒麟花海旅游节、首届童玩风车节、“水城古巷”慢吧节等节庆活动的影响力不断彰显。

3. 集聚程度有效提高。“十三五”期间，服务业投资规模迅速扩大，中骏世界城、居然之家、中国智力运动产业基地等一批服务业重大项目快速推进，带动服务业重大载体建设上有新突破。城北物流园创成首批省级生产性服务业集聚示范区，文创大厦被评为江苏省重点文化产业园区，泰州广告产业园升级为省级广告园区，海陵工业园创成省知识产权示范园区，香草湾景区通过AAA旅游景区初评。

4. 科创服务明显增强。建立覆盖全区的“2+5+N”创新创业载体，建成江苏省制冷产业院士协同创新中心、江苏省新材料产业院士协同创新中心、江苏大学泰州新能源研究院等100个高水平科创平台。2020年，全社会R&D经费支出占GDP比重达2.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48.75%，高新技术企业保有量达132家，万人发明专利拥有量达24.54件，新增省级企业研发机构24家，创成省级专精特新“小巨人”企业3家。

（二）存在问题

总体来看，近年来海陵区服务业发展既有量的提升，也有质的飞跃，部分领域已初步具备竞争优势，但仍然存在以下几个方面问题：

1. 现代服务比重偏低，部分行业供给不足。服务业发展仍以批发零售、传统金融、房地产等传统服务业为主，信息、传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等知识密集型现代服务业占比仍然偏低，仅占服务业增加值的15%左右。人口流量集中的老城区商业特色街、商贸功能区存在扩建困难、配套不完善等问题，新规划发展的片区，暂时还无法充分带动人流、物流和资金流形成商业集聚，生活性服务业整体呈现大而不强特点，品质化、精致化发展不足。

2. 融合程度有待提升，产业支撑能力偏弱。目前，全区在省级“两业融合”第一批试点中有两家单位，和其他同类型地区相比还有一定的差距，特别是在工业设计、技术研发、信息服务、供应链管理等高端生产性服务业发展仍较滞后、创新水平不高，难以为制造业企业提供高端的、专业化的服务。生产性服务业与制造业的关联融合还处于较低水平，主要集中于批发零售业、交通运输仓储和邮政业等领域，在金融、科技、信息等领域应用融合程度偏低端。此外，新一代信息技术与传统服务业融合发展不够充分，本土生长的新兴服务平台欠缺，平台经济、体验经济、分享经济等新兴服务消费大量外流，利润被区外服务平台赚取。

3. 龙头企业相对缺乏，知名服务品牌缺失。全区规模以上服务业企业数量虽然较多，但具有较强竞争力的高端服务业龙头企业较少，知名企业、品牌企业数与扬州、南通等城市中心城区相比差距明显。全区服务业规上企业多分布在传统产业，真正拥有核心技术和较强市场竞争力的平台型、创新型企业较少。本土培植的大型服务业企业和规模化连锁化服务企业不多，难以形成规模效应，导致服务业发展的主体支撑较为薄弱。

4. 土地要素制约明显，专业人才层次不高。受经济发展阶段和资本投入导向约束，在一定程度上存在重工业、轻服务业，重生产行业、轻流通行业的思想，导致鼓励经济发展的土地、税收、信贷等扶持政策仍然偏重工业。物流园区等服务业载体用地指标偏紧，影响相关服务业项目新建、扩建。此外，现代服务业对从业人员的素质有着比较高的要求，相对而言海陵区缺乏掌握技术、管理与资本的高端人才，以及领军人才、高素质复合型专业人才，影响全区服务业整体水平的提升。

（三）机遇挑战

展望“十四五”，我国正处于百年未有之大变局的深度调整、百年未遇之大疫情影响持续发酵和百年奋斗目标“转段”的历史交汇期，国际国内环境出现前所未有的深刻复杂变化，服务业发展面临重要的机遇窗口和风险挑战。

1. 发展机遇。

一是技术赋能维度。新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动数字技术强势崛起，发展生产性服务业是各国必然选择。“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，促进产业深度融合，推动服务新业态、新模式、新产业不断涌现，引领服务经济蓬勃发展。特别是在疫情防控常态化下，在线教育、共享平台、协同办公、电子商务等新经济新业态发展迅速，对促进经济稳定和合作发挥了重要作用。科技赋能、数字赋能新机遇下，海陵区有望抓住现代服务业发展风口，加速布局新业态、新模式，培育若干地标性现代服务业产业集群，切实将现代服务业打造成为城市经济发展新支点。

二是需求空间维度。“十三五”时期，海陵区人均地区生产总值、社会消费品零售总额分别是“十二五”期末的1.36倍、1.22倍，这些数据共同显示出消费品市场强劲的需求成长潜力和实际增长能力。在全区城乡居民消费性支出逐年增加的同时，消费结构也发生了较大变化，逐渐由低层次向中高层次提升，由基本生活型向享受型发展，享受性消费支出比重逐年上升。伴随着消费结构的变化，居民消费行为也呈现出新特点，享受型、发展型、服务性消费在城乡居民支出中的比重将逐步增加，住房、教育、文化、旅游、娱乐等个性化的服务性消费支出将不断上升。从制造业需求来看，“十四五”时期全区制造业服务化及产业融合发展态势明显，正呈现出由生产型制造向服务型制造加快转变的趋势，将推动研发设计、系统集成、供应链管理等生产性服务业加快发展。

三是开放合作维度。从国际看，国际经贸新规则制定的焦点逐渐转向服务领域，服务业正成为国际产业投资热点，多边和区域性投资贸易谈判正致力于推动服务贸易和跨境投资的自由化、便利化。从全国看，在构建以国内大循环为主体，国内、国际双循环相互促进的新发展背景下，国家新一轮开放转向服务业开放，金融服务、数字经济、专业服务等高端服务领域监管将放开，现代服务业发展政策红利将逐步释放。从区域看，海陵位于多个国家级、省级战略区域的交汇之处，主要包括“一带一路”、“长江经济带”、“长江三角洲区域一体化”、“长三角城市群”等，战略叠加必然形成资源汇聚、要素集聚、政策累积以及产业快速发展的态势。

四是增长潜力维度。服务业已经成为支撑全区国民经济增长的第一大产业，新时代创新驱动发展动力需要服务业快速发展支撑带动制造业提质增效。区委区政府出台系列决策部署，对凝聚现代服务业发展战略和路径共识、推动服务业加快发展具有重要意义，为海陵服务业带来全新机遇。特别是随着“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略深入推进，现代服务业必将成为海陵未来城市经济的增长亮点。

2. 面临挑战。

在迎来发展良好机遇的同时，我区服务业发展也面临诸多挑战。从外部发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，逆全球化趋势加剧、保护主义和单边主义上升、中美经贸摩擦和国内经济增速放缓、供需疲软等多重挑战使得海陵区服务业的发展形势更具不稳定性不确定性。同时新冠肺炎疫情“黑天鹅效应”广泛蔓延，全面冲击、刷新、重构全球经济结构和产业体系，对提升服务业质量和水平提出了新挑战。从区域竞争环境看，海陵与南通、扬州等城市的中心城区相比，现代服务业规模偏小，尤其是专业知识和技术密集型的新兴生产性服务业相对稀缺。特别是随着新一代信息技术的深入应用，部分现代服务业的服务半径得到无限扩展，长三角先进地区的先发优势对海陵服务业发展将形成一定程度的虹吸和挤压。从制造业高质量发展要求看，随着经济进入高质量发展阶段，海陵制造业转型升级步伐明显加快，对现代服务业发展提出了更高要求，服务业转型升级的任务依然艰巨。

二、高端引领，谋划新蓝图新格局

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏系列讲话精神，聚焦“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，以“幸福海陵”建设为总命题，围绕“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，立足“满足人民群众高品质生活需求”和“支撑制造业中高端攀升”两大着力点，以重大项目突破为主抓手，以实现高质量发展、创造高品质生活为主攻点，以现代服务业与先进制造业深度融合为鲜明主线，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，培育服务新产业、新业态、新模式，逐步形成优质高效、特色鲜明、融合发展、竞争力强的现代服务业发展格局，将海陵打造成为全省现代服务业创新发展新高地，为扛起主城担当、重振产业雄风奠定坚实基础。

（二）基本原则

——坚持品质为本，优化供给。以市场需求为导向，顺应产业发展趋势，积极拓展高端商贸、文旅休闲、现代物流等主导服务业增长新空间，不断强化科技服务、商务服务、现代金融等特色服务业竞争新优势，加快培育健康服务、教育培训、节能环保服务等潜在服务业发展新动能，着力塑造海陵服务品牌新形象，全面提升服务业发展质量和效率。

——坚持市场主导、完善环境。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，维护市场规则秩序，促进市场公平竞争，强化企业市场主体地位，激发企业创新活力，营造市场主体良性互动、要素资源高效利用的服务业发展环境。

——坚持数字赋能、创新发展。以理念模式创新、体制机制创新、对外开放创新为动力，将数字赋能作为提升服务业核心竞争力的重要引擎，利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术改造提升传统服务业，催生数字经济、平台经济等新业态新模式，抢占未来服务业和经济发展制高点。

——坚持融合发展，拓展领域。把握生产性服务业发展机遇，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，加强服务业与现代农业、先进制造业深度融合，促进板块间的功能互补和深度融合，构建交汇互补的价值网络。

（三）功能定位

——泰州历史文化名城核心展示区。深度挖掘海陵地域文化，加强历史文化资源发掘保护，推动优秀传统文化创造性转化，丰富旅游产品特色，不断彰显海陵古今交融、休闲宜游、幸福之区的城市底蕴，将海陵打造成为泰州历史文化名城的核心展示区。

——苏中生产性服务业特色标杆区。把握数字经济和现代信息技术进步带来的重大机遇，积极发展高端科技服务、个性化定制服务、产品全生命周期管理等新业态新模式，为地区及周边先进制造业提供硬核支撑，实现规模扩张和质态提升并重，推动生产性服务业高端化、专业化发展，打造苏中生产性服务业特色标杆区。

——全省现代服务业创新发展示范区。以文化引领、商圈升级、业态培育、品牌塑造为支撑，完善相关基础设施配套，加强政策与规划引导，优化营商环境，加强平台建设，在项目引入的基础上，突出高端商贸、全域旅游、现代物流、文化创意、总部经济等现代服务业重点领域和新兴业态，注重长三角区域联动和产业间分工合作，培育一批具有示范意义的现代服务业企业，打造现代服务业创新发展示范区。

（四）发展目标

1. 总体目标。

到2025年，服务业发展能级显著提升，产业结构显著优化，创新动能显著增强，市场竞争力显著提高，对海陵经济贡献度不断提升，形成服务优质、特色突出、布局合理、融合共享的服务业发展新格局，培育一批在省、市具有引领作用的旗舰企业和示范园区，成为海陵高质量发展的重要驱动力。

——总量规模持续增长。服务业对经济增长支撑作用进一步强化，保持新发展阶段下科学合理增长，进一步夯实“泰州现代服务业第一区”地位。服务业增加值年均增速高于GDP增速，到2025年，服务业增加值占GDP比重达58.5%左右。

——产业结构显著优化。新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，服务业发展的知识密集、智力密集、技术密集特征更加明显。到2025年，生产性服务业增加值占全区服务业增加值比重超过50%。

——融合能力不断提高。服务业和制造业、服务业和农业、服务业内部之间的融合发展水平显著提升，生产性服务业推动制造业高质量发展，到2025年培育成1-2家特色鲜明、优势突出、效益显著的省级两业融合标杆引领典型。

——市场竞争力有效提升。培育、发展具有竞争力的服务业高质量发展领军企业5家以上，确保新增规模以上服务业企业100家。到2025年打造形成2-3个以上特色鲜明、业态高端、能级突出、功能集成的服务业高质量发展集聚示范区。

表1 海陵区现代服务业主要发展目标

2. 重点行业目标。

——高端商贸。紧抓城市能级提升、居民消费升级、区域联动发展、线上线下融合的多重机遇，牢固确立“商贸兴区”理念，不断完善现代商贸市场体系，打开海陵经济成长新空间，要推动现代商贸“体验式”改进，打造“消费风景”。提升全区整体消费竞争力。到2025年力争全区社会消费品零售总额实现300亿元，培育年销售额10亿元以上的零售企业2家以上、培育线上企业共400家，打造1-2个在长三角范围内具有较强辐射能力的商圈。

——商务服务。按照“专业化、融合化、市场化”的发展方向，加快构建以楼宇经济为载体，以广告会展、会计审计、认证评估、知识产权、法律咨询等重点领域为支撑的现代商务服务业集群，发挥商务服务业提升产品附加值、推动产业转型升级的功能，把海陵建设成为区域性现代商务服务业的重要集聚地。到2025年，力争新引进区域外各类型总部机构3家以上；实现商务服务业增加值30亿元。

——科技服务。以“营造双创生态、服务产业创新”为主线重点抓好科技服务载体平台建设，培育和壮大科技服务市场主体，强化产学研协同创新，促进各类创新要素和创业资源的聚集，打造种类齐全、模式多样、业态新颖的科技服务体系。到2025年，全区各类科技服务业增加值达到15亿元，企业数量达到60家。

——文旅休闲。发挥生态优势，挖掘人文内涵，树立“城区即旅游”的新发展理念，以“幸福海陵”为城区旅游品牌，以重点项目建设为抓手，以文化旅游、健康养生和休闲度假游为主体，着力形成多样化的文化休闲活动、高规格的文化旅游项目和高品质的康养配套体系，文旅休闲的辐射效应和品牌效应显著增强，将海陵区打造成为长三角具有较强吸引力的休闲后花园。到2025年，文化产业增加值占GDP比重达6%以上，新增1-2个省级以上文化创意产业示范园区；旅游业总收入年均增长15%、接待游客年均增长15%以上。

——现代物流。依托海陵区新能源、装备制造、专业市场等优势基础，加快城北物流园改造提升，大力发展城乡共同配送、冷链物流、应急物流、电商快递物流等，构建完善的“公铁水空”多式联运现代化物流体系，打造连接苏南、服务苏中、辐射苏北的区域性物流中心。到2025年，全区物流业增加值超过40亿元，物流业总收入进一步提高，全社会物流总费用相对于GDP的比率逐步下降，集聚一批具有国内较大影响力的第三方物流和供应链集成的省级重点物流基地和重点物流企业。

——现代金融。紧紧抓住泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区机遇，着力完善地方现代金融体系，聚力发展新金融业态，谋划发展地方金融特色，推动金融业高质量发展。把服务实体经济作为金融发展的出发点和落脚点，使更多金融资源高效配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，打造创新引领的“金融活力高地”。到2025年，金融业增加值占全区服务业比重达到20%。

三、聚焦重点，打造现代服务高地

立足海陵区现有基础和优势、把握产业发展环境和趋势，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端攀升，积极拓展高端商贸、文旅休闲、现代物流等主导服务业增长新空间，不断强化科技服务、商务服务、现代金融等特色服务业竞争新优势，加快培育健康服务、教育培训、节能环保服务等潜在服务业发展新动能，形成“辐射范围广、融合程度高、创新能力强、市场前景广、拉动作用大”的现代服务业产业体系。

（一）推动生活性服务业向高品质、多样化发展

1. 高端商贸。

完善现代商贸市场体系。加强与新一轮国土空间规划的衔接，依托商业网点布局现状基础，按照“东拓、南聚、西优、北融”的思路，布局发展四大商圈。东拓，即拓展“中骏世界城+东部市场群”的辐射能级，打造沉浸式体验的消费新地标。南聚，即聚集“万达—柳园—三水湾”夜市人气，打造越夜越精彩的“幸福水天堂”。西优，即优化扬州路、江州路沿线消费业态，打造极具烟火气的最美打卡地。北融，即融合“茂业—金鹰—一百—居然之家”商业能级，打造“炫酷潮趣悦”的时尚新磁场。以“体验消费”为重点，以“硬件提档、管理提效、业态提质”为路径，以“名品、名牌、名店”为抓手，加快形成有序竞争、跨界融合、模式创新的现代化核心商圈体系。依托海陵丰富的历史文化传统、民俗风情和美食特色，以及沿河自然风光资源和商贸资源，规划建设涵东涵西街区、八字街区、城西集装箱街区、戏曲小镇、邑庙街区等，打造具有浓郁地方特色和历史风情的特色街区。围绕高端石材、花卉小镇等载体建设，积极引进国内外名优商品进场交易或设立经销、代理机构，引导专业市场适应现代交易方式，鼓励专业市场利用组织展销会、博览会、订货会等形式，提高海陵专业市场的知名度。大力发展社区商业，优化社区商业布局，以15分钟生活圈建设为依托，积极发展以综合服务为主体的社区商业，规范和拓展代收费、代收货等便民服务。结合海陵区高品质消费中心定位，重点发展以品牌高端酒店为引领、连锁商务酒店为骨干、乡村休闲民宿为延伸的住宿体系，提升接待能力和居住体验。

加快商贸服务业态创新。发力首店经济，鼓励各类首入店、旗舰店、体验店落户核心商圈，吸引国际知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌、原创自主品牌举办新品首发活动。支持中骏世界城等商业综合体进行差异化主题定位，增加体验型、服务型业态，活跃海陵区高端商贸氛围。支持涵东涵西街区、八字街区等具备发展条件的特色街区打造“夜间经济示范街区”，延长游客消费时间，优化夜间公共交通，推出一批夜间消费特色活动，培育多元化夜间消费模式。选取区域重点购物中心和购物社区，加大智能资讯、智能发布、移动预约、智慧橱窗等数字化改造，让产品／品牌以更加动态的方式与消费者进行互动。鼓励知名商贸服务企业建设新零售超市、体验式购物中心、精品店、名牌专卖店等，围绕“人、货、场”三大新零售核心要素，发展人货交互、产品形态及消费场景创新的“线上+线下+物流”新零售模式。

壮大现代商贸市场主体。培育一批主业突出、核心竞争力强的大型商贸龙头企业，鼓励企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，实现规模扩张、扎根海陵。引导龙头商贸企业逐步由单一贸易功能向采供、货运、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成一批具有生产基地、制造加工、物流配送、终端销售控制能力的商贸集成服务商。实施“互联网+大数据”工程，促进和保护古月楼、吴仲记布庄、吉呈祥食品店等一批名特优产品发展，推动线上线下双渠道融合发展，大力培育特色网红品牌。加快引进知名国内贸易与对外贸易企业区域型总部、功能型总部，形成商贸总部集聚效应，带动全区商贸服务业跨越发展。

强化电子商务应用。联合行业协会和龙头企业建立各类海陵特色产品电子商务平台，扩大“慧钢网”等现有电商平台功能。扶持中小企业利用第三方交易平台进行网上交易，提高电子商务应用比例。加快电商产业基地向细分化、专业化、规范化发展，为入驻企业提供一站式服务。以深化电子商务应用为重点，加快推进先进装备制造、新一代信息技术等主导产业与电子商务产业深度融合，深化物联网、云计算、大数据等信息技术在工业企业中的应用。大力发展社区O2O模式，推广社区服务APP，加强用户消费习惯培育，结合社区实体店设置网络购物服务平台，提供食品、生活用品等店内体验、线上预订、送货上门的全渠道社区商业。促进农副产品网上交易，提升海陵农副产品品牌的知名度和竞争力。

2. 文旅休闲。

加强空间布局建设。加强市区联动，重点推进凤城河景区提档升级，推动凤城河风景区创建5A级景区。以整合意识统领旅游资源开发，加强凤城河景区、稻河古街区等区域内知名景区的文化串联和公共交通连接。加强梅兰文创园等载体建设，加快盘活旧厂房资源，招引有实力的开发团队、运营机构进行开发利用，培育壮大更多海陵本土文创品牌。依托泰州文化创意产业园区等载体，加快打造集动漫研发体验、影视创作制作、电子竞技、信息服务、工业设计、建筑设计为重点的科技文化产业高地。打造文旅特色街区，重点推进涵东历史文化街区、八字街区等建设，凸显城市风貌和特色，拓展消费空间。加强苏北党校旧址红色历史的整理、开发，积极串联周边海军诞生地纪念馆、黄桥战役纪念馆等红色旅游资源，推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游业态相结合，形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路，增强其市场吸引力和竞争力，拓展客源市场。建设海陵区城市文化广场，打造集少年宫、老年大学、文化宫等于一体的综合性文化设施。

推动文旅产品创新。发展多元住宿，大力提升旅游住宿的整体档次，引进高星级的品牌酒店，开发集装箱酒店、汽车露营地、乡村民宿等个性化、多元化的住宿业态，塑造“夜泊海陵”品牌形象。丰富文娱项目，打造“海陵礼物”系列旅游商品，重点开发以早茶文化为代表的海陵特色旅游产品和农产品土特产。鼓励文化创意企业创作旅游内容的动漫游戏产品、数字虚拟旅游景点、景观，提升旅游产品、旅游项目、旅游线路的科技含量，扩大旅游产品的影响力、渗透力、感染力和亲和力。鼓励并扶持文化旅游企业，融合工业制作、商品交易、科普教育、文化美学等多元素，大力发展体验性、参与性、交互性的文化旅游新兴业态。

提升城市旅游观光宣传和体验。利用移动App、电视、广播等多种媒体，开展立体化营销，加强“幸福海陵”整体形象宣传，多方位、多角度展示海陵生态之美、水韵之美、美食之美，全面提升海陵旅游的吸引力。高标准持续举办泰州梅兰芳艺术节、“悦动海陵”麒麟花海旅游节、童玩风车节、“水城古巷”慢吧节等高质量旅游节庆活动，助推区域文旅品牌提升，塑造文旅品牌形象。健全交通集散功能，推动旅游集团发行海陵全域旅游一卡通，开辟双层巴士游、古镇新貌游、生态观光游、非遗文化游等精品旅游线路，打造综合旅游路网。

强化文化科技支撑。加强高新技术应用，强化VR、大数据、云计算等高新技术在创意设计领域中的运用，重点围绕动漫设计、演艺、工艺美术、广告会展等相关产业开展技术创新和应用示范。搭建海陵区“创意云”平台，鼓励文化创意园区和相关企业共同搭建虚拟文化创意产业园，通过“众创、众筹、众包”的互联网模式，将各企业的设计、生产、服务等需求直接通过网络发布，促使园区和文化创意企业由研发生产型向互联网营销转型。加快发展智慧旅游，建设海陵区旅游大数据中心，开发本地的旅游App，在景区景点、农家乐、城市公园等游客集中场所实现无线网络全覆盖，基于大数据开展精准营销，与携程、飞猪、途牛等OTA加强合作，持续开拓海陵区文化旅游市场。重点扶持文化创意产业技术开发平台、动漫制作技术平台、演艺创作平台等专业性公共技术服务平台建设，为中小文化企业提供文化展示、文化推广、文化创新等领域的科技支持。

3. 教育康养。

构建现代职业教育体系和终身职业培训体系。大力发展终生职业教育，创新职业人才培养模式，推进职业教育基地建设，坚持产教融合、校企合作、工学结合，开展现代学徒制试点。为贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、产业工人、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人提供免费基本职业技能培训，支持专业技术人员通过基于双方意愿退休返聘等方式延长人才工作年限。广泛开展城乡社区教育，引入行业组织参与社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、幼儿教育、养老保健、职业技能等方面的培训服务。促进城乡教育一体化，教育资源均衡配置。

重视人才培训能力提升。重点培养创新型人才和技术技能型人才，大力发展对金融、物流、医疗、科技研发、大数据、人工智能等领域的人才培训。积极招引建设教育培训优质资源，形成职业教育和产业发展统筹融合、良性互动的发展格局，将海陵打造成具有区域影响力、辐射力的教育培训高地，产业高端人才培养中心和专业技术人才实训中心。促进信息技术与教育教学和管理服务深度融合，在重点行业开展评价考核，委托第三方机构动态监测与跟踪。

完善医疗卫生服务体系。加快公共卫生服务大楼建设，补齐疾病预防控制体系、卫生监督体系、妇幼卫生体系、卫生应急体系建设短板。加快第四人民医院扩容扩建工程建设，建成标准化的感染性疾科病房，补齐传染病医疗救治能力短板。推动第四人民医院创建乙等综合医院，推动基层医疗卫生机构社区医院建设，大力提升政府办公立医疗机构医疗服务能力，彰显公立医疗机构公益性。巩固全国基层中医药工作先进单位成果，推进医养融合发展，整合公办医疗机构资源和社会化养老机构资源，推动社会办老年、康复、护理、妇产、儿童、安宁疗护专科医疗机构的建设，实现资源共享、优势互补、利益共建，医养融合管理模式落地生根。

加快健康服务平台建设。构建以基层医疗系统、公共卫生系统和家庭医生签约系统为核心的“三位一体”全民健康综合服务平台，深化紧密型医联体建设，推动远程会诊中心、医学影像诊断中心、临床检验中心、病理诊断中心、消毒供应中心，以及“互联网+护理服务”和“互联网+医疗服务”建设，形成高效完善、互联互通、资源共享的信息化服务系统，助推分级诊疗制度实施，促进首诊基层，提升医疗质量和服务效率。

（二）推动生产性服务业向专业化、高端化攀升

4. 商务服务。

壮大总部经济。完善总部经济鼓励政策，研究制定总部经济集聚区管理办法，设立总部经济集聚区，建立总部经济服务中心。针对现有存量资源，建立“闲置楼宇”资源库，科学制定楼宇盘活方案，鼓励楼宇产权单位通过包装策划、置换改造等形式，使闲置楼宇、低效楼宇“重焕生机”，降低楼宇“空置率”，拓展市场资源空间，延伸产业链，做强做大本地总部。以海陵工业园、新能源产业园区等为主平台为核心载体，引进一批具有全球影响力、掌握产业前沿核心技术的国内外企业研发中心、工程技术中心等研发类创新型总部。发挥城中、城南、东部新城等城市区位优势，积极吸引国内外知名现代服务业大集团、大公司地区总部、功能性机构入驻。鼓励金融、商务服务、信息服务等服务业领域的创新型总部企业，采取在本区增设子公司、职能机构及拓展实体业务等方式提升能级。

提升专业服务附加值。大力引进国内外大型会计师事务所、律师事务所、管理咨询类企业、国际顶尖智库，着力发展法律、资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询以及战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、产权交易、信用评估等专业咨询服务。鼓励一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构开展与省内外行业内龙头企业的交流、合作，向规模化、国际化发展，引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”方向发展。谋划海陵人力资源服务产业园的建设和发展，引入猎头公司、人力资源管理咨询公司等专业人力资源机构，为企业提供中高端人才引进、人力资源规划、组织结构设计、绩效考核咨询、企业文化咨询、职业生涯咨询、企业家培训等服务，提高本地企业的人力资源管理能力。

推进旅游会展发展。完善海陵酒店、餐饮、会议场馆、文娱设施等商务服务设施和旅游服务设施，承办具有国内或国际影响力的大型展会、商务洽谈交流会等。充分利用商务会议的市场影响力和品牌传播度，借助会展经济实现海陵商务旅游的快速崛起。在凤城河、乔园开发“画舫商务”、“园林商务”等特色商务旅游产品，挖掘商务会展潜在市场，进一步推动文商旅融合，创造更舒适、高雅、生态的商务度假环境。

5. 科技服务。

搭建科技创新创业服务平台。发挥海陵区产业优势，在新能源、装备机械等重点产业领域建设综合性、专业性科技创新创业服务平台，加强创业辅导培训、技术产权交易、科技创业投资和科技贸易促进等共性服务能力建设，提升产业科技孵化服务能力。把“科创江苏”试点作为推进产业转型的支撑力，搭建集科技成果汇集发布、科技创业投融资服务、技术交易服务等功能于一体的公共服务平台。

培育科技服务市场主体。鼓励发展创业孵化服务，培育创业服务主体，与国内知名高校合作引导创业项目落地。引进技术转移服务机构，为全区对接先进制造业、服务业及农业技术成果，促进先进技术在海陵进行成果转化。围绕主导产业发展，重点招引国际、国内具有技术权威和品牌的第三方检验检测和认证机构，做大做强全区检验检测和认证服务业。开展国际知名知识产权服务机构引进和培育，打造区域性知识产权服务中心，构建集知识产权代理、代办、评估、质押融资、保险、托管、运营、贯标、分析、评议、预警、战略咨询、展示交易、法律服务、人才培养等为一体的全链条知识产权服务体系。开展有机农副产品精深加工的相关技术研究，在无土栽培、光伏农业、生态保护栽培等新技术上取得突破，培育具有引领作用的健康食品研发中心。

拓展科技服务市场合作与需求。深化与“双一流”高校和“国字号”科研服务机构交流合作，扩大企业小分队、产业小分队式科技拜访。举办泰州海陵——国家重点实验室洽谈签约、海陵高科技成果高价值专利转移对接洽谈等活动，推动企业联合国家重点实验室设立研发分支机构或共建企业实验室，提升科技成果转化率。

6. 现代物流。

加快物流园区提档升级。加快推进城北物流园零担仓库、电商快递仓库、冷库、分拨分销等仓储设施建设，完善园区内部道路、水电、通信等基础设施及周边集疏运体系建设。根据城北物流园的战略定位，加快完善智慧公路物流、城乡共同配送、电商快递物流、区域分拨分销、大宗建材仓储交易等物流服务功能。在巩固泰州粮食物流园码头接卸、粮食贸易、仓储配送、电子商务、精深加工等核心功能的同时，探索为现代农业等企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务。加强与惠龙易通、卡行天下等大型公路物流服务商的合作，融入全国运输网络资源，利用信息化手段，与其他物流园区、公路港等实现信息共享、互联互通，扩大园区经营规模，提升园区网络化运营水平。大力发展“ 物流+商贸”、“物流+电商”、“仓储加工+展示交易” 等模式，推动物流商贸融合发展，开展线下展示、B2B电子交易、直销、分拨分销、物流金融等服务，扩大商贸市场辐射范围，实现以物流带动商流、商流反哺物流的良性循环，以商贸繁荣拉动物流需求的增长。

构建统一的信息服务平台。切实加强对物流业的组织领导，促进物流业持续、稳定、健康发展。由政府、园区和物流企业共同出资、参与，打造包括基础信息平台、资金结算与支付平台、货物定位与跟踪平台、物流信息采集平台、物流信息发布平台、物流市场交易平台、物流业务应用平台于一体的公用物流信息平台，实现各类物流信息资源的有效整合。

组建战略联盟。加快推进物流园与全区制造业的互动合作，进一步延伸物流服务功能，以供应链整合生产流程，增强物流业的生产组织作用。加快推进区域内制造、贸易、专业市场等行业龙头企业与专业化物流企业结成战略联盟，组织实施一批制造业与物流业联动发展示范工程，形成联动发展。实施物流大企业培育计划，支持企业申报省级重点物流企业，培植5家以上营业收入超5000万元、具有行业影响力的物流龙头企业，使其成为物流业发展的中坚力量。

推动智慧物流发展。加快移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等新一代信息技术的应用，逐步推进RFID、视频联网监控、货物跟踪、GPS、GIS等技术及自动分拣设备、智能穿梭车、物流机器人等智能化设备的应用，提升运输、仓储、配送等环节智能化水平。

7. 现代金融。

增强区域金融机构实力。支持国有控股商业银行、股份制商业银行深化体制机制改革，完善内部控制和风险防范机制，推进业务整合和产品创新，鼓励海陵设立区域性产品研发中心、数据处理中心、支付结算中心等配套服务机构。推动法人金融机构通过增资扩股、引进战略投资者、公开发行上市等方式增强资本实力，做大做强。鼓励设立企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构。

积极拓宽多层次融资渠道。积极建立适合区域特点的多层次市场体系，拓宽企业融资渠道，协调银行业金融机构积极向上争取信贷政策和规模，加大对全区重点领域、重点项目信贷支持。搭建政银企对接平台，召开多层次、广覆盖的银企对接会。建立政府融资担保机构资本金注入和风险补偿机制，推动设立“海陵中小微企业应急周转基金”。支持符合条件的服务业企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。

多元集成发展现代金融新业态。加快推进银行业、证券期货业、保险业等金融业态发展，大力引进和培育会计审计、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等中介服务组织，构建配套完善的金融中介服务体系。开展上市培育、专业培训、联合研究、推广展示等服务工作。关注打造科技金融、普惠金融、消费金融、绿色金融等新兴金融业态。

创新金融业体制机制。坚持政府引导基金+民间融资+要素融资的路线，注重模式创新与体制创新，推动直接融资、股权投资、企业上市和“新三板”挂牌等工作实现新突破。整合政府、企业、金融机构、社会机构的数据信息，利用大数据处理与挖掘技术，精准防控风险。重视金融业快速发展的氛围打造，推动体制机制创新，通过金融支持产业转型升级改革创新试验区建设，逐步形成要素齐全、功能完善、合作开放、服务专业的创新创业生态体系。

8. 节能环保服务。

积极发展环保服务。坚持把国家“碳中和”“碳达峰”等政策导向作为重要航标，以实现光伏太阳能全产业链生产制造和全场景集成应用“太阳城”为目标，积极拓展产业链，鼓励发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务。在城镇污水处理、生活垃圾处理等领域积极推进合同环境服务和环境治理特许经营模式。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等新兴服务。重点招引第三方污染治理技术服务、综合环境服务、环境咨询服务的专业化龙头企业或项目，鼓励国内外有实力的环境服务企业在海陵设立研发中心。

大力发展节能服务。推动海陵区重点能耗企业纳入合同能源管理体系，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，鼓励提供整体节能服务，促进用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。支持大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能服务。发挥纳新节能等企业的示范带动作用，鼓励开展“交钥匙式”工程服务方式，推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、节能评估等第三方服务。

推动发展再制造服务。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司。依托泰达环保、同创再生等再制造专业技术服务企业，健全再生资源回收体系，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统和废弃物逆向物流交易平台，促进资源循环利用，打造横向关联、纵向到底的循环经济产业链条。

四、优化布局，推进产业集聚发展

（一）布局原则

按照优化布局、集聚发展，从构建全区服务业经济体系的角度出发，海陵区现代服务业发展布局需要重点遵循以下四点基本原则：

空间优化，均衡发展。按照“核心带动、特色发展”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局，促进区域生产要素的大范围流动和资源的合理配置，扩大全区市场容量和辐射范围，打造点、线、面相结合的多元化、多层次、均衡化的服务经济发展格局，进一步提高区域服务业的辐射能力。

集聚集约，特色发展。基于现有资源优势，推进服务业企业在空间的相对集中，大力发展具有集聚和集约效应的现代服务业集聚区，量质并举，强化产业定位与品牌创塑，强化公共平台建设和服务功能完善，强化产业链配套协作与专业分工，增强要素集聚吸引能力，提高服务供给水平，努力实现服务业的特色发展。

布局集中，联动发展。根据各区域已有的产业发展基础与对服务业发展的实际需求，对未来服务业空间进行合理布局，引导各类服务业态向特定空间集中，加快空间组团联动发展，最终形成配置合理、功能清晰、相对集聚的服务业空间结构体系，发挥规模效益。

规划引领，和谐发展。空间布局既要符合海陵区总体规划的要求，也要符合产业空间布局要求，同时也要注意各个功能区和服务业载体空间布局的相互协调。在统筹规划理念指导下，充分考虑区域社会、经济与资源环境的和谐发展和可持续发展，增强生态环境对社会经济发展的保障能力。

（二）空间结构

以新发展理念为指引，突出系统谋划，优化资源配置，按照主体功能鲜明、空间布局合理、区域发展协调的原则，形成“一核一轴多区”的现代服务业功能布局。

一核。

商贸文旅发展核。围绕海陵老城区及凤城河环线密集商贸资源及乔园、学政试院、城隍庙、桃园、梅园等悠久历史文化资源，不断彰显早茶文化、水文化、非遗文化、商业文化等文化特色，丰富优质旅游产品供给，完善商业服务和旅游公共设施，促进老城及凤城河片区提档升级、提质增效，形成以老城－凤城河为核心、各类业态发展百花齐放的泛护城河主题商贸文旅区，成为主客共享的泰州城市会客厅。

一轴。

高端服务业发展轴。以海陵路为轴心向南北伸展，充分发挥海陵区商贸资源、产业资源和文化资源的优势，通过高标准综合开发和治理，形成以高端商贸、总部经济、文旅休闲为主体的高端现代服务业发展轴，构筑“大商贸、大文旅、大市场、大物流、大总部”的现代服务业发展格局，支撑海陵区成为长三角地区发展最快、活力最强、潜力最大的中心城区之一。

多区。

总部经济功能区。以城中、城南、东部新城等总部基地为载体，大力发展物流、电子、文创、金融、研发等产业的总部基地，利用优越的区域环境和产业基础，留住外迁企业总部，引进区外国际知名的大企业和国内大企业的区域总部入驻，打造海陵区总部经济集聚区。

城市综合服务功能区。以万达广场、中骏世界城、茂业时代广场、居然之家等城南、城东、城北新兴商业圈为核心，规划布局建设集综合体、商务楼宇于一体的现代服务业承载区，积极发展金融、高端商贸、网络经济等产业，加快城市功能提升，打造商贸商务发达、基础设施完备、综合服务功能完善、辐射带动能力强的城市综合服务功能区。

特色融合功能区。依托工业园区主导产业基础，围绕装备制造、新材料、电子信息、都市型工业等先进制造业发展需求，大力发展以信息服务外包、数字媒体制作、全球采购、电子商务、工业设计为特征的生产性服务业，打造省级“两业”融合示范集群。

现代物流功能区。依托省级服务业集聚区——城北物流园，围绕区域性物流中心的发展定位，以沿河发展为导向，重点项目快速集聚，载体功能逐步完善，建设宜居宜业的集约型、生态型、精致型现代物流功能区。

创意产业功能区。依托泰州文化创意产业园区，着力打造以动漫研发体验、影视创作制作为重点的文化产业基地，以信息服务、工业设计、建筑设计为重点的创意产业基地，以全球采购、营运结算、商务办公为重点的总部经济基地。同时持续加大广告产业园区培育力度，引导园区加强公共服务平台建设，提升承载功能和服务水平，充分发挥园区产业集聚效应，积极扶持新趋势、新业态、新技术广告业项目，增强园区的吸引力和影响力，打造具有特色优势的发展平台，推动园区建设提档升级，辐射带动全区广告及相关产业提质增效。

环保服务功能区。依托“太阳城”建设，以节能和新能源产业板块为主阵地，发展壮大光伏、储能（锂电池）、新能源装备制造、新材料等主导产业，持续突出新能源“一业牵引”，延伸发展节能服务、环保服务、再制造服务。

生态农业服务功能区。围绕省级现代农业产业园区中优质果蔬、花卉苗木、休闲观光三大板块，果蔬种植、特水养殖、畜牧繁育、农产品加工、冷链物流、科普展览、休闲观光、科技培训等多个功能区，积极发展认养农业、云农场等新业态模式和乡村分享经济，创新生态农业、休闲农业新业态，引入旅游元素，营造田园风光，发挥“农业+科技+文旅”的叠加效应。

五、精准发力，增强发展有效动能

（一）推进重大项目，争取实现招商引资突破

积极招引、落地、推进一批业态新、含金量高、辐射力强、拉动效应明显的重点产业项目，加快实施一批补短板、强基础类公共服务项目，以重大项目建设推动服务业提质增效升级。

推进重大项目建设。

建立现代服务业重大项目库，按照“开工一批、建设一批、竣工一批”的滚动发展原则，分类推进项目落地建设。对正在洽谈的重大服务业项目，综合运用产业发展引导基金参股、直接股权投资等方式实行配套，优先配置土地资源，争取尽快签约；对已签约的项目，组织力量贴身服务，促使投资方尽快稳定运营方案；对条件成熟的建设项目推荐上报列入省、市重点项目建设计划。强化服务业重大项目的综合协调和日常管理，定期组织召开协调例会，做好重大项目的管理、协调和服务工作。

优化招商引资队伍。

在区委区政府统一领导下组建市场化运作的招商团队，完善招商人员培训体系，提升招商人员综合素质。积极举办专场推介会，组织人员赴北上深苏等服务业发达城市招商，扩大招商覆盖范围。围绕头部企业，建立企业决策者信息库，实现与目标企业决策者的有效沟通。通过阶段性任务分解，稳步推进大客户招商工作，采取上门招商、以商招商、展会招商等多样化的招商方式引进企业。建立产业招商考核激励机制，提升招商人员、中介机构积极性。

建设招商引资综合服务体系。

利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，大力提高海陵区招商工作信息化水平。建设海陵区招商引资信息资源库，提供投资环境、投资主体、投资项目、重点产业、土地资源等数据，对相关招商数据进行汇总、存储、分析和挖掘。引入招商办公管理服务平台，面向海陵区招商管理部门内部提供投资方关系管理、投资项目跟踪管理、综合考评管理等服务，提高招商管理效率。建设招商引资综合服务平台，及时面向投资主体和招商人员提供投资信息发布、政策法规信息发布、WEB GIS等在线服务，提升招商服务效果。

（二）深化融合互动，构建产业协同发展体系

顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，推动服务业多向交互融合，探索新业态、新模式、新路径，实现服务业向产业链和价值链高端攀升。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。

大力提升制造业服务化水平。面向先进制造业集群，以光伏特色产业和动力储能电池、新材料、高端装备制造、新一代信息技术等产业为重点，打造“两业”融合集群试点。鼓励企业将互联网、物联网、人工智能等新兴技术嵌入制造过程中，加大交互式服务投入，推动制造型企业从提供单一产品向提供“制造+服务”、“产品+服务”转变，实现产业结构和产品结构的高效化、高端化和服务化。 着力深化服务业制造化程度。结合服务业特色产业，大力发展高端科技研发、现代供应链、产品全生命周期管理、工业软件以及工业互联网服务，推动总集成总承包、供应链管理、研发设计、电子商务、检验检测、专业金融服务等重点领域的生产性服务业飞跃发展，强化面向产品制造全流程的大数据和工业设计等服务，推动海陵制造向海陵创造、智造转变。聚力建设“两业融合”载体平台。依托泰州市新能源产业园区、海陵工业园、城北物流园等重点园区，建设“两业”融合发展综合服务功能区和公共服务平台，促进产业链有效整合，创建一批“两业”深度融合示范园区及特色基地，努力提高先进制造业和现代服务业水平，不断提升价值链核心竞争力。

专栏1 海陵“十四五”期间“两业”融合重点领域

——智能制造系统整体解决方案。引导重点企业提升装备产业智能化水平，深化工业互联网应用，大力发展高端工业软件，延伸设备远程诊断、运维、优化等服务。

——总集成总承包。重点支持环保设备、机械设备等制造领域的龙头企业以价值链延伸与再造为重点，从提供产品，向提供设计、承接项目等系统方案服务商转变，面向重点工程和重大项目，承揽设备成套、工程总承包和交钥匙工程。

——个性化定制服务。支持机械装备、文体娱乐用品、纺织服装、家居用品等制造业企业，通过客户体验中心、在线设计中心和大数据挖掘等方式，在产品外观、材料、功能等方面实施个性化定制、柔性化生产、精准化营销，强化用户体验，提升产品价值。

促进先进农业与服务业产业融合。

主动对接农业园区和农业开发区的服务需求，在农业产业链土壤改良、养殖技术推广、动植物品种选择、育种等高科技密集的前端环节和农产品加工、物流、电子商务、品牌、营销等后端环节，积极推动现代服务业资本、人才、科技融合发展。加快农业园区与农业开发区联动发展，以现代服务业与现代农业的深度融合为结合点，放大生态旅游效应，打造城市“后花园”，争创省级农业高新区。

现代服务业内部融合发展。

加快服务业内部存量调整和增量优化，以科技和信息服务改造提升传统服务业，推动物流、贸易、保税展示、供应链金融等跨界融合，打造“物流+”产业，强化文化产品创新，大力发展数字技术、广告创意制作、工艺设计等高端文化创意产业，推动文化创意、旅游和设计服务业与科技、教育等相关产业的融合发展，打造“旅游+”“文化+”产业。

（三）突出数字经济，引领业态模式创新发展

以数字经济引领产业发展，发挥数字经济渗透强、引领性广的作用，推进“数字+传统产业”，实施制造业数字化转型升级行动，积极培育基于数字与信息技术的新供给与新需求，抢先拓展服务业发展新空间，构建更具数字经济特色的现代服务体系。

推进现代服务业数字化转型。

鼓励服务业企业运用数字技术开展服务模式和业态创新，引导平台企业运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术手段开展集成创新，加快零售、跨境电商、旅游、金融、文化创意等服务业向网络化、数字化、智能化方向发展和转型。推进科技服务、医药研发、检验检测、在线教育等向新业态新模式发展，以跨界融合提升发展潜能，不断释放数字化现代服务业发展潜能。

专栏2 海陵现代服务业数字化转型重点领域

——数字旅游。加快电子商务与旅游服务的深度融合，完善海陵旅游电子商务生态圈，形成以移动终端为主，多个平台并行、多种方式并用的现代旅游电子商务发展体系，实现“一只手机玩转海陵”的消费体验，全力打造数字旅游示范景区。

——数字文创。鼓励龙头企业应用互联网、云计算、大数据、模拟仿真等技术，建设工业创新设计协同服务平台，整合创新设计服务资源，提升整体工业设计服务水平。以新文创“互联网+”形式、消费群体整合、结合大数据等方式将海陵传统文创产业数字化，同时建立孵化、培训、策划等一系列平台。

——数字贸易。引导百货商超、住宿餐饮、批发零售等企业推进移动应用改造，促进实体店与网络零售融合发展。引导企业深化电子商务应用，运用大数据技术，提高B2B、B2C、O2O等应用水平和能力，有效降低营销成本和交易成本，提升供应链协同效率，创新产品供给和客服交互模式。

——数字物流。构建完善的物流信息共享互通体系，实现交通货运、

物流供需、网上物流在线跟踪等信息的互通共享。盘活和改造海陵现有的仓储资源，满足特定品类工业品仓储需求，建立数字化的安全监控系统，形成可用、可控的独特仓储物流优势。

——数字医疗。推进全区一体化数字健康服务体系建设，制定统一的数字养老服务标准体系，推进全区统一的个人电子病历和电子健康档案系统，推进医养护相关领域信息资源整合。

——新兴业态。借助智能交互技术，与商务金融、文化消费、教育健康、商贸流通、交通出行等深度融合，大力发展远程办公、在线展览展示、生鲜电商零售、“无接触”配送、新型移动出行、在线教育、在线医疗、在线研发设计、在线医疗等具有“在线、智能、交互”特征的新业态新模式。

促进民生服务数字化转型。

加快推动数字技术在社会民生服务领域的创新应用，支持鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，在医疗卫生、文化教育、社会救助、信用服务、社区服务等领域组织实施一批数字化应用示范项目。推动传统公共服务信息与移动互联网、智能移动设备等信息的汇聚融合，重点发展智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧医疗、智慧健康、智慧家庭等智慧民生服务，实现全区数字化公共服务能力和公共服务消费水平同步提升。

促进政务服务数字化转型。

推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府服务深度融合，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。不断提高“互联网+政务服务”能力水平，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。结合智慧城市建设，促进大数据、区块链等技术在社会救助、劳动就业、社会保障等领域的应用示范，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。

（四）培育龙头企业，激发市场主体动力活力

坚持政府主导和市场运作相结合，改善财政资金使用结构和扶持方式，加大对服务业大、中、小、微各类企业的培育，努力形成一支创新能力强、市场辐射力大、具有可持续发展能力的重点企业梯队。

重点培育服务业领军企业。

重点培育生产性服务业领军企业。根据全区主导产业规划布局，制定推荐原则和遴选标准，采取部门、园区推荐和企业自主申报相结合的方式，评定产生服务业重点龙头企业和创新型中小企业，分级分类给予发展扶持。鼓励民营服务业骨干企业开展兼并重组，组建大企业大集团，在土地、科技、人才、资金等要素保障方面做好服务。加大企业上市培育力度，鼓励支持服务业重点企业在合适的证券交易所挂牌上市，通过资本市场进一步发展壮大。以“双创”行动计划、小微企业成长计划等为支撑，继续加大对各类初创型小微企业的服务力度，积极促进各类市场主体集聚集群发展。

加快培育广告业龙头企业。

加大广告业市场主体扶持力度，优化发展激励措施，指导企业申请国家级广告资质。鼓励中小广告企业向专、精、特、新方向发展，培育一批技术先进、主业突出、核心创新能力强的广告龙头企业，推进公益广告创作，推广业界成果，倡导文明新风，激发媒体、企业创作热情，以公益广告创意服务发展大局，提升我区广告业总体发展水平和区域城市品位。

重点培育“两业”深度融合试点企业。

鼓励制造业企业增加研发设计、软件信息、质量控制、供应链管理、检验检测等服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务，延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务转变。鼓励优势制造业企业“裂变”专业优势，通过业务流程再造，面向行业提供社会化、专业化服务。以江苏民慧供应链等为示范，对具备条件的企业按照“分业分企”的方式推进企业主辅分离。鼓励服务业企业开展批量定制服务，推动生产制造环节组织调整和柔性化改造。支持服务业企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围，实现服务产业化发展。

（五）聚焦品牌打造，推进服务标准化品牌化

围绕品牌打造、标准化建设，健全服务业质量标准体系，创新服务品牌培育模式，营造良好的品牌发展环境，积极推进服务标准化、规范化和品牌化，推动原有优势品牌提升，强化新品牌的策划、塑造与创立，提升现代服务业发展附加值。

打造服务知名品牌。

积极打造服务行业标杆和典范，鼓励引导行业协会、第三方机构和地方政府开展服务品牌培育和塑造工作，引导服务业企业树立品牌意识、健全品牌营运管理体系，鼓励服务业企业收购、兼并、参股国际品牌。重点培育文旅休闲、会展广告、科技服务、节能环保等现代服务业品牌，形成一批具有区域影响力的服务名牌。

完善服务质量管理体系。

在现代服务业领域加大力度推广先进的质量管理体系和质量管理方法，探索开展现代服务业重点行业质量监测和评估。加快交通运输、金融、信息、商务、旅游、体育、节能环保等领域认证认可制度的建立和实施，推动开展专业服务质量认证。充分挖掘质量认证市场，鼓励第三方开展服务，提升海陵市场质量认证供给水平，更好地服务海陵经济高质量发展。

（六）强化开放合作，双向对接资源拓展空间

主动服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，积极融入苏锡常一体化建设，进一步扩大服务业双向开放，面向全身、全国更广领域、更高层次对接资源，提升服务业外溢辐射能力，在新的开放坐标系中实现海陵服务业更高质量地发展。

强化区域分工协作。探索建立泰州市、海陵及其他县区服务业发展协作制度，通过共同招商、共建产业分园等形式，深入开展产业协作，加快推动经济转型升级。按照规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴的要求，促进现代物流、文化产业、信息服务等服务业重点领域融合发展。

主动融入长三角一体化。全面推动与长三角其他地区的区域合作，加强与长三角其他地区的产业关联和配套，在商贸、旅游、会展等领域合作的基础上，进一步加强科技创新、教育医疗和文旅创意等领域的投资合作，主动参与承接长三角城市群中发达地区服务业的有序转移，更加注重引进先进技术、领军人才、新型业态和服务模式。吸引国内外知名企业和机构将研发中心、运营中心、采购中心等企业总部落户海陵区。

积极参与“一带一路”。 以“开放海陵”为指导思想，深度参与国家“一带一路”倡议，支持海陵企业在“一带一路”沿线国家和地区布局生产基地和营销网络，共建经贸合作园区、商品城、营销中心、融资中心和结算中心，支持我区企业在重要交通枢纽和节点建设海外运营中心、仓储物流基地、贸易集散中心和商品展销中心，使用自主商标品牌开拓海外市场，不断提升海陵现代服务业的对外影响力。

六、强化保障，确保规划顺利实施

（一）加强组织领导

构建以海陵区委区政府领导、区发改委统筹、区相关部门落实的现代服务业发展组织管理体系，形成“一个项目、一个牵头单位、一个责任领导”的工作模式，强化项目推进及沟通，发挥组织管理体系在产业发展过程中的组织领导作用。加强对现代服务业产业引导，定期研究政策措施和协调解决重大问题，形成全区上下协同推进服务业发展的工作格局。明确“十四五”期间重点服务业领域建设的重点和时序，着力解决突出矛盾和薄弱环节，逐年分解落实规划确定的目标、任务，形成动态推进机制。

（二）完善政策支持

发挥财政资金的引导带动作用，加快制定促进现代服务业发展的扶持政策，提高资金使用效率。加大高新技术企业和技术先进型服务企业的认定力度，做好相关税收优惠政策的落实。健全服务业用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度，保障服务业高质量发展用地需求。落实国家支持新产业、新业态、新模式发展用地政策，创新用地供给方式。鼓励工业企业提高自有工业用地容积率，兴办促进企业转型升级的自营现代服务业。

（三）强化人才支撑

建立现代服务业人才服务清单制度，完善高层次人才数据库，打造“前端引进、中期扶持、后续服务”一站式服务平台，加强专业技术人才、高技能人才、乡土人才队伍建设，不断激发人才创新创业创造活力，增强人才供给能力。贯彻落实人才激励政策，完善现代服务业人才引进激励机制和各类创新人才发现与成长机制，优化创新科研人才激励和评价机制。完善现代服务业人才发展配套，着力解决人才安居、子女教育等问题。

（四）健全评价体系

加强现代服务业口径统计，探索完善重点生产性服务企业监测样本库，健全统计报表制度。创新现代服务业统计指标体系，完善生产服务新业态新模式统计指标。建立服务业统计联席会议制度，共建信息互通、资源共享的现代服务业大数据，动态汇总各类数据并进行监测分析，加强统计数据联审发布机制，确保数据的真实性和全面性。

（五）优化营商环境

加快形成有利于服务业创新发展的市场环境，指引转型发展方向和集聚发展，改善经济发展环境。进一步放开服务业领域的市场准入，营造公平竞争和健康向上的“亲商和清商”环境。深化“放管服”改革，推进政务服务从“一网通办”向“一网好办”转变。创新行政审批方式，扩大“证照分离”改革覆盖面，深化套餐式“一件事”改革。放宽市场主体登记条件，全面优化企业开办、注销流程机制，全力打造一流营商环境服务品牌。

海陵区“十四五”时期服务业重大项目