各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”西北片区发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年9月7日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”西北片区发展规划

海陵区西北片区位于主城区的西北部，北至站前路，南至扬州路、东进西路，东至卤汀河，西至通泰公路、引江河，总面积约为13.3平方公里。西北片区是海陵区的老工业集中区，也一直是市区经济的重要税源板块，为海陵乃至泰州市经济发展作出过重要贡献。现阶段，泰州市中心城区建设向南向东态势明显，青山绿水的绿色发展理念持续强化，环境要素的刚性约束不断增强，西北片区面临着更复杂的发展形势和更高的发展要求，需要充分挖掘西北片区的区位优势，推进深化产业转型，着力开启“二次创业”新征程，切实推进片区高质量发展。加快西北片区转型发展对于促进区域协调发展，提升海陵整体竞争力，更好支撑泰州市中心城市建设和首位度提升具有重要而深远的意义。

本规划根据《江苏省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划》编制。主要明确海陵区西北片区未来发展的战略定位、总体要求和主要任务，是推进西北片区发展的纲领性、指导性文件。本规划以2020年为基期，近期到2025年，规划期到2035年。

一、发展背景与战略意义

（一）发展背景

目前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是海陵区在高水平全面建成小康社会基础上全面开启基本实现社会主义现代化新征程、建设“强富美高”新海陵、推动高质量发展的关键阶段。当前，西北片区面临着复杂多变的国内国际环境，其转型发展是海陵区肩负起提升泰州首位度，“壮大城市经济、建设中心城区”的有力支撑点。

国际环境。关注全球化新变革，从新的战略趋势中发现机遇与挑战。一是全球格局在新冠疫情冲击下加速变化。新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击；全球经济增长重心持续东移，中国在全球经济中扮演的角色日益重要，这种新的战略格局将为西北片区带来新的机遇。二是全球科技创新孕育新的战略性突破。这既有利于西北片区加速推进创新发展，迎接制造服务化时代，同时又面临着全球科技和产业竞争加剧的更大挑战；全球移动互联网、智能物联网超常规发展将为西北片区高起点地推进服务业创新、加速实现转型发展提供难得的机遇。三是全球“绿色低碳”发展潮流将引领新的经济时代。这将有利于西北片区顺应潮流，实施绿色低碳发展战略，推进化工企业搬迁，加快建设生态城区，同时必须看到优化发展空间、淘汰落后产能、改变高碳结构的艰巨性。

国内环境。关注新时代、新矛盾、新目标，从新的战略因素中识别机遇与挑战。一是经济进入高质量发展阶段。中国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展，既对西北片区产业发展提出了新的发展要求，同时又对西北片区转型发展带来新的机遇。经济发展动力结构将实现战略转变，创新驱动、绿色发展将成为整个发展的主旋律。这既有利于西北片区因势利导、转型升级；同时高级要素的严重缺口、较重的产业结构，势必对创新发展构成巨大挑战。二是产业结构将进入深度调整期。我国正在实现从制造大国向制造强国转型，工业经济向服务经济转型。这对西北片区转变发展方式，推进片区转型升级、加快建立现代产业体系提供难得的历史机遇；同时，又必须充分估计转型的阵痛，研判发展的难度。三是推动形成双循环新发展格局。国家提出充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于西北片区更好地利用国内市场的优势，推进产业转型升级。四是生态环境保护意识的深化。在空间上落实为生态保护红线与生态空间管控区域范围的划定以及严格的管理，《江苏省生态空间管控区域规划》中对各个城市的各类生态空间进行范围划定，其中在水源水质保护区与清水通道维护区都制定了严格的管控范围与开发利用管制。五是化工产业的绿色可持续发展的供给侧改革已经拉开帷幕，化工企业、化工园区的改造升级步伐加快，江苏省省政府出台了《江苏省化工行业整治提升方案》，方案要求2020年底前，加大高安全风险、安全环保管理水平差、技术水平低的企业关闭退出力度。

区域环境。关注区域新格局，从新的区域发展变动中识别机遇与挑战。一是国家实施“一带一路”战略和长江经济带战略带来空间格局重大变化。有利于西北片区利用引江河沟通长江实施双向开放，吸纳高端要素、强化核心功能、创新产业发展、全面参与分工合作。二是长三角一体化上升为国家战略。长三角区域拥有良好的产业体系、产业发展基础，有利于西北片区接收经济辐射，深度融入区域发展；同时，海陵区西北片区也面临着一体化区域城市竞争加剧带来的巨大挑战。三是扬子江城市群建设深入推进。有利于发挥西北片区利用其区位优势，推进片区和周边地区联动发展，有助于加快人才、技术等创新资源集聚，实现经济社会转型升级。

泰州环境。关注泰州发展的整体战略，从新一轮国土空间规划中识别机遇与挑战。一是泰州市努力推进高质量发展。江苏省委省政府从全省和长三角一体化的战略高度赋予了泰州打造江苏高质量发展中部支点城市的新定位和新使命；泰州在新的阶段努力构建特色现代产业体系、推动工业经济高质量发展、完善城市建设与公共服务设施、推进生态环境保护。泰州市的发展要求为西北片区转型发展提供了政策契机。二是泰州市不断强化中心城市建设。泰州积极建设医药名城、港口名城、历史文化名城、生态名城，海陵区作为泰州主城区，是泰州中心建设的重要支撑节点，是世人看好泰州、读懂泰州、青睐泰州的重要窗口，也是泰州提升首位功能、增强辐射带动的关键所在。西北片区的转型发展将是泰州市新一轮中心城市建设必须解决的重点问题。三是泰州积极推进产业集聚发展。泰州按照打造全市产业提档升级引领区、培育新的经济增长点和优势产业发展制高点的发展要求，加快推进产业集聚区建设，建成一批产业特色优势突出、产业创新驱动力强、产业融合发展程度深、产业绿色发展水平高的产业集聚区。规划的西北片区尚未列入泰州城中产业集聚区板块，对片区产业发展提出了新的挑战。

（二）发展基础

西北片区作为海陵区乃至泰州市发展较早的工业片区，对海陵和泰州经济发展做出过积极的贡献，至今仍是海陵区重要的税源板块。在绿色发展的背景下，西北片区也在积极探索转型发展路径，推进城市更新换代和产业升级，取得了一定的发展成就。片区以石油化工产业为主，主要有梅兰集团、泰州石化两大集团企业，另外还有部分中小型化工、材料、机械、物流等企业，是历史形成的工业较为密集的区域，具有较好的经济发展基础。区域内路网丰富，产业配套完善，生活配套齐全，产业发展、居民生活的潜力巨大。

空间区位上，一方面，西北片区紧邻海陵老城区，是海陵主城区的一个重要功能组团，与主城区的道路对接较为完善，易于受到主城区的辐射带动。另一方面，西北片区是泰州沟通兴化、连接扬州的西北方向重要门户，是泰州进行西北方向合作的桥头堡，片区可以通过新通扬运河、引江河、宁启铁路、长江大道，较为方便的连接苏中以及长江沿岸地区，能够有效拓展自己的区域空间。

要素禀赋上，一是西北片区对外交通条件优越，距离扬泰机场仅20多分钟车程，紧邻泰州西客站和宁启铁路，区内拥有新通扬运河和引江河航道资源，长江大道可以很好地沟通启扬高速和沪陕高速，片区内还拥有泰州客运西站，可以很好地进行客货运输。二是西北片区土地资源保障充足，片区内除少量农田外，大多为建设用地，可用于开发的土地资源较为丰富；同时，梅兰化工等企业搬迁关闭后，将释放大量的建设用地，为退二优二、退二进三的产业转型升级提供土地支撑。三是片区内部及其周边地区人口分布较为密集，可以提供大量的劳动资源。

（三）存在问题

西北片区经济和社会发展在过去取得了许多重要的发展成绩，但现阶段全面转型发展的需要迫在眉睫，发展中存在的困难和问题也日趋明显。一是缺乏清晰的空间布局。片区内部工业、物流业、商贸业等分布较为零散，缺乏清晰有效的功能板块分区，无法在产业发展上形成板块功能互补、协调有序的整体优势。二是产业结构不够合理。片区单一化工类型企业为主的发展模式结构转换能力不强，产业结构系统整体等级较低，产业结构较重，存在较为明显的高能耗、高消耗现象，产业效率仍有较大提升空间。三是环境污染情况较为严重。以化工产业为主的发展模式，导致片区内空气、土壤、水系污染情况都较严重，土壤修复和环境整治仍然是长期需要面临的艰巨任务。四是交通体系仍需完善。多条道路存在断头路现象，路幅设计不足，机动车交通流与非机动车交通流、步行交通流重叠，快速交通流与普通交通流重叠，快速交通体系较弱。五是公共服务水平不高。片区内部基础教育、医疗体系不完善，公共服务设施体系布局不合理，居民康养、文体等服务设施和公共开敞空间配置不足。

（四）战略意义

推动西北片区转型升级是海陵高质量发展的创新实践。构建科学合理的空间结构模式，实现空间战略布局的优化，这将有利于破解区域发展不均衡不充分矛盾，环境约束和产业发展之间的矛盾。着力推进产城融合发展，完善提升城市功能，这将有利于实现产、城、人的和谐发展。西北片区转型发展将重塑泰州西北部门户形象，充分发挥区位价值，推进海陵高质量发展。

推动西北片区转型升级是建设“强富美高”新海陵的战略选择。系统构建符合片区发展特色的现代产业体系，实行退二优二、退二进三策略，推进产业转型升级，这将有利于提高西北片区经济密度，提升区域发展效率，是破解资源环境等要素制约，推进绿色集聚发展的必由之路，是新时代构建都市更新与高效发展样板区、示范区的有利契机，是建设“强富美高”新海陵的重要战略选择。

推动西北片区转型升级是提升海陵中心城区竞争力的有力支撑。通过对西北门户片区战略功能的再思考、再定位，推动西北片区高质量发展，这将有利于支撑泰州城市首位度提升，是破解泰州中心城区辐射带动能力不强问题的重要支点。加快西北片区转型发展，打造新的经济增长极，有利于海陵在全市产业分工网络中拓展新空间、培育新优势，全面提升海陵在全市格局中的影响力，辐射带动其它区域协调发展。

二、战略定位与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《江苏省政府关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》精神，全面落实泰州市、海陵区有关西北片区环境整治与生态修复工作的要求，以“再定位—优空间—树样板” 为主线，立足产业基础、区位优势、资源条件，坚持开发与保护并重、生产与生态并行，通过强化创新能力、提升融合水平、优化空间布局、深化绿色发展等路径，全力推动西北片区产业结构高级化、城市功能现代化、生态环境宜居化，合力促进西北片区全方位振兴与高质量发展，努力建设成为环境友好型、资源集约型、科技创新型的城市经济增长点，积极打造成为具有示范意义的现代化宜居创新城区。

（二）战略定位

根据泰州市委市政府对海陵区“壮大城市经济、建设中心城区”的要求，着力促使西北片区产业层次提档升级、产城融合全面深化、城区更新扎实推进，不断补齐发展短板、释放发展新动能、再造发展新优势，实现“传统工业片区”向“产城融合新城区”的转型，至规划期末，力争将西北片区建设成为海陵区新兴的高端产业集聚区、泰州市重要的产城融合样板区、长三角知名的城市更新示范区。

海陵区新兴的高端产业集聚区。充分发挥资源、产业和区位优势，加快打造更具吸引力、竞争力的营商环境，打造具有突出要素的智力密集性、产出的高增值性、服务的强辐射性的高端产业集聚区，建成一批能承接产业转型升级的新载体、新平台、新项目，打造以先进制造业、现代服务业等为产业类型的高端产业集聚区，为推动海陵区产业转型升级和经济高质量发展提供有力支撑。

泰州市重要的产城融合样板区。牢牢把握绿色发展、共享发展的理念，推进生态文明建设，推进产业转型升级，推动西北片区环境更加优美、交通更加便捷、功能更加完善、生活更加舒适，全面提高片区的吸引力、知名度和美誉度，支撑泰州区域首位度提升，努力打造以产兴城、以城带产的宜居宜业产城融合样板区。

长三角知名的城市更新示范区。坚持都市功能核心区的发展战略，加快化工产业清退，推动产业转型升级，加大城市基础设施建设，加强城市生态环境治理，增加城市空间潜力，着力改善人居环境，不断增强城市承载力，打造长三角知名的城市更新先行示范区。

（三）基本原则

西北片区要致力推进以高质量发展为导向的总体战略，始终坚持绿色发展、创新发展、协调发展、融合发展和转型发展。

坚持绿色发展。以环境提升和生态修复为抓手，推进形成绿色发展方式和生活方式；严格把控产业准入门槛，在开发建设中严格保护水土和生态资源，避让生态保护区及生态红线；积极探索绿色发展模式，创新构建生态补偿机制，注重节约集约利用资源，促进片区经济、社会与生态环境协调发展。

坚持创新发展。大力实施创新驱动战略，加强产业发展、开发方式、管理模式等方面的创新，引导片区发展由资源驱动型向创新驱动型转变；鼓励企业通过要素创新、科技创新、市场创新、商业模式创新和体制机制创新，着力发展新产业、新业态，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

坚持协调发展。以产业分工为基础，以功能协调为抓手，致力增强区内一体、区外协同的战略意识，坚持全域统筹发展。在产业发展、项目计划、空间布局、设施建设等方面加强城市更新片区统筹，最大程度上消除“合成谬误”，实现产业升级、功能提升、环境改善三个联动，实现全面协调发展。

坚持融合发展。深化产业融合，促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合，拓宽产业发展空间，提升产业核心竞争力。强化产城融合，不断完善城市生产功能和生活服务配套功能，推动产业发展与城市功能相融合，推动信息化和工业化深度融合，新型城镇化和工业绿色转型有机结合。

坚持转型发展。切实转变传统优势产业发展方式，引导重点企业实行定位转型、产品转型、生产管理方式转型等战略转型，全面落实“减化”要求，全面提质增效转型升级，着力调存量、控增量、减总量，调结构、优布局、促规范，抓创新、提门槛、强监管，切实增强传统化工片区可持续发展能力。

（四）发展目标

按照培育新的经济增长点和优势产业发展制高点的发展要求，进一步推进西北片区环境整治与生态修复工作，促进西北片区产业转型升级和空间布局优化，实现城区可持续发展，为“强富美高”新泰州建设做出海陵贡献。具体而言，西北片区发展目标可细化为“十四五”末和2035年两个阶段：

——到“十四五”末，西北片区转型发展成效明显，项目投资强度、单位面积税收产出效益大幅提升，实现园区土地利用进一步节约集约。完成泰州石化、梅兰化工为主的大型化工企业的搬迁或转型，初步形成以先进制造业为主导、生产性服务业为辅助的产业结构。城市基础设施明显改善，区内人口集聚效应明显，城市功能不断增强。常住人口达到5万人，战略性新兴产业产值占比达到40%，规上企业入库税金达到10亿元，科技载体建成面积累计达到10万平米，绿化覆盖率达到30%。

——到2035年，西北片区建立起特色鲜明的现代产业体系，创新能力明显增强，绿色制造体系更加完善，生态环境更加宜居，空间形态更加高效，产城融合全面深化，城市功能显著提升，城市更新基本完成，成为泰州市重要的城市功能板块，基本实现从“传统工业片区”到“宜居创新城区”的转变，现代化城区建设全市领先。西北片区内常住人口达到10万人，战略性新兴产业产值占比达到70%，规上企业入库税金达到25亿元，科技载体建成面积累计达到40万平米，片区绿化覆盖率达到40%。

三、空间布局与区域协同

（一）空间布局

按照“全域统筹、协同联动、重点集聚、生态优先”的原则，以城市功能和宜居品质提升为出发点，以空间结构优化为核心，突出生态底线约束和交通廊道引领的作用，着力构建“一核驱动、两廊串联、三区协同、多园支撑”（即1+2+3+N）的空间格局，部署有机协调的功能片区，聚力打造功能定位合理清晰、空间利用集约高效、生态格局绿色有机的现代化城区。

——一核：区域商业中心。

在天韵路以东、卤汀河以西、海阳西路以南、扬州路和东进路以北地区，以突出现代服务和环境品质提升为主线，着力建设片区级城市商业中心。依托现有的西客站商业综合体、阳光天地生活广场，以及希尔顿欢朋、金汇宾馆等特色餐饮酒店，完善地块基础服务设施，加快引进大型商业商务设施，培育专业性市场综合体，聚力打造集休闲娱乐、餐饮购物、商贸市场等于一体的综合性商业核心区，加快形成高质量发展的新动能体系，强力支撑海陵城市建设。

——两廊：生态休闲绿廊。

依托片区内两条主要水系，秉承“为城市留白，让自然做功”的理念，深入实施“街河并行”规划，积极打造新通扬运河、引江河两条绿色生态廊道。从河道清淤治理、面源污染控制、河道两岸生态修复及景观工程设计等方面入手，控制污染物排放，提升水体自然净化能力，促使城市水域环境得到改善恢复，合理划分生产、生活、生态岸线，努力构建两条水绿相间、生态休闲、亲水乐水、风景靓丽的生态廊道，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

——三区：城市功能片区。

以突出产城融合和宜居宜业发展为导向，立足区域比较优势，因地制宜推动商贸居住片区、新型工业片区、现代物流片区三个功能片区错位发展、协同发展。在天韵路以东、卤汀河以西、王家河以南、海阳西路以北区域以及扬州路沿线地区，积极发展城市经济，加快城市要素配套，主动承接老城区及周边人口转移，积极打造城市商住和新兴商贸片区。在长江大道以东、天韵路以西、新通扬运河以南、化工路以北区域内，分步推进区内现有产业的转型、搬迁、关闭，逐步引入新型工业、生产型服务业及其配套产业，打造产业高端的新型工业区。在新通扬运河以北区域，依托区内良好的公路、铁路、水运、航空的交通枢纽优势，招引培育物流龙头企业，推动现有物流企业向规模化、高端化、现代化发展，打造区域现代物流中心。同时，积极促进三个片区之间的联动发展，尤其是推动新型工业片区与现代物流片区的互动发展，充分释放工业片区制造企业内部的物流需求，充分发挥物流片区的专业化物流服务功能。依托江苏海创物流集团等平台公司，促进制造业与物流业信息共享、标准对接，通过物流托管模式、嵌入联动模式、物流增值服务模式等模式，推动制造企业与物流企业携手合作，推动工业片区与物流片区联动发展。最终，通过优化空间布局，有力推动各片区差异化、特色化发展，全力打造优势互补、合作共赢的区域经济板块，助推西北片区经济发展取得更大实效。

——多园：特色产业园。

综合考虑各自的资源禀赋、交通区位和产业基础，以“产业聚焦、政策聚合、空间聚集”为导向，以特色兴优势，以优势促发展，积极打造装备制造园、新材料产业园、信息产业园、综合物流园等园区平台，加快引导战略性新兴产业、生产性服务业落户各类园区，多点发力、以点带面，支撑海陵产业集聚高效发展。

（二）区域协同

以“内外联动、协同发展”的理念为指引，以产业分工为基础，以功能协调为抓手，积极推进西北片区与相邻地区协同发展，在用地功能、道路交通、空间景观、公用设施等各方面做好全面协调与对接，加快形成“融入主城、辐射周边”的区域协调发展格局。

向东向南融合主城。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，充分发挥规划区邻接主城区的区位优势，充分利用主城区的要素资源，推进与主城区的有效对接，合力提升海陵作为泰州中心城区的能级。一要突出抓好基础设施融合发展。自觉把西北片区交通等基础设施发展放到全市以及主城区都市圈发展大局中谋划推进，加快构建内畅外联的“水公铁”立体综合交通体系，促进多向多式互联互通，全力打造海陵交通重要节点。二要突出抓好产业融合发展。牢牢把握产业结构高级化方向不动摇，突出抓好战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快支撑项目建设，推动西北片区经济跨越发展、功能加速提升，主动承接主城疏解的转移人口，全面增强片区高质量发展动力活力。三要突出抓好生态融合发展。充分发挥独特河流水系资源优势，着力守好绿色山水，建好绿色家园，发展绿色经济，积极打造主城区都市圈的生态魅力景观区。

向西向北辐射周边。继续发挥片区比较优势，提升规划区城市能级品质，辐射带动周边特色城镇发展，共同提升海陵发展质量。一是聚焦城市功能完善、能级提升，通过产业升级和城市更新，加速集聚人气、商气，努力建成海陵区高端产业基地、综合交通枢纽、对外开放门户，全面增强片区高质量发展动力活力，大力增强区域性产业发展和公共服务辐射功能。二是依托新通扬运河、引江河的水运资源和宁启铁路、泰州西站的铁路陆运资源，充分挖掘规划区作为主城区西北门户的区位优势，进一步畅通交通链、延伸产业链、提升价值链、融通供应链，充分发挥规划区周边地区的辐射作用，推动规划区与罡杨、九龙等互动合作，带动周边地区加快发展，共同构筑泰州北部发展新的增长极。

（三）空间管制

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化生态环境保护和可持续发展，把经济社会发展与生态环境建设结合起来，着力美化区域生态环境，让人民大众享受更多的生态红利，致力打造更有魅力的自然生态系统。

构建和谐共生的生态本底。围绕城西生态功能定位，以维护生态安全为底线，以原生态保护为重点，积极优化生态环境、增强生态供给。按照“保护生态底板，实现嵌入式开发”的要求，充分利用西北片区环境优势，构建以清水河道为脉络、乡野田林为基底、水塘湿地为斑块的生态格局。合理确定生态保护边界，科学确立开发建设强度，实现生态功能增强、环境品质提升、空间结构优化、资源持续利用，推进保护与开发有机协调。

合理确定建设空间。有效对接泰州市国土空间规划，合理划分生产、生活、生态三类空间，强化政府空间管控能力，着力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学划定建设空间边界，合理确定人口规模，鼓励空间功能混合和土地利用复合。对新通扬运河、引江河等生态敏感空间，需要严守生态保护红线，明确保护重点和分类分级管控要求，实行最严格的产业、环境及用地准入制度，逐步退出与生态保护功能无关的建设用地。

科学划定岸线资源。依据新通扬运河和引江河岸线自然条件，因地制宜，统筹布局生产、生活、生态岸线，协调利益相关方之间的关系，确保各类岸线安全使用。优先保护生态生活岸线，确保防洪安全、河势稳定、航运有序。提高生产岸线集约利用水平，优先建设公用码头，海创集团多元化回收和控股企业码头，严格控制企业自备码头建设，促进港口与后方产业融合发展，提高港口利用效率。加快不符合生态环保要求、效益低的岸线占用退出，调整岸线优先作为生态岸线。

严格保护基本农田。坚决落实最严格耕地保护制度，严守耕地规模底线。按照“应保尽保、量质并重”的要求划定永久基本农田，实行严格特殊保护。充分发挥永久基本农田优化城市空间格局、促进土地节约集约利用、控制城市无序蔓延扩张的管控作用。任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田或改变其用途。

四、产业导向与发展路径

（一）产业发展思路

以新型工业化和新型城镇化为引领，以政策引导和市场需求为导向，把再造产业竞争新优势、全面提升城市综合功能作为主攻方向，把加快传统产业绿色转型与智能改造作为重要着力点，按照“退二优二、退二进三优三”的思路，坚持装备制造和新材料向“中高端”发展，坚持现代物流、节能环保和信息服务业向“高质量”发展，坚持现代商贸和公共服务向“高品质”发展，最终形成层次清晰、重点突出、绿色高端的“2+3+2”现代产业体系，打造海陵产业新高地。

（二）产业发展导向

1. 培育壮大战略性新兴产业。

立足产业转型升级需要，加快技术创新和腾笼换鸟步伐，重点培育发展高端装备制造、新材料两大新兴产业，积极推动制造业转型发展，提升片区制造业发展水平。

（1）做大做强新材料产业。

到2025年，产业规模达20亿元，初步建成新材料产业园；到2035年，产业规模达80亿元，建成以先进复合材料为特色的新材料产业基地。

挖掘现有产业发展潜力。围绕新兴产业发展和传统产业转型升级的材料需求，依托相关优势企业，大力发展先进复合材料等特色优势产品，延伸发展高性能结构材料和新型功能材料等关键基础材料，积极壮大新材料产业。争取在新型工业片区北部建设海陵工业园分园，推动材料优势企业搬迁入园，积极打造新材料产业园，重点发展“抗UV高强锦纶色丝”等特种化纤新材料的开发和生产，努力打造国内一流的特种化纤新材料产业基地。重点攻关尼龙管、高中压树脂软管等方面的关键技术，进一步做强树脂管产业链。加强耐用型防水材料、保温材料的研发，提高生产、销售和服务水平。

引进和培育前沿新材料产品。以复合化、智能化、绿色化发展为导向，通过项目招引培育，重点发展纳米材料、石墨烯、增材制造基础材料等前沿新材料产品，积极推动前沿新材料在新能源、电子信息、工程建筑、石油化工等领域的应用，努力打造符合产业发展趋势、全产业链条的新材料产业集群。

（2）优化发展装备制造产业。

到2025年，产业规模达20亿元；到2035年，产业规模达60亿元。

加快发展环保装备制造业。以环境整治与生态修复为契机，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。重点攻关水处理、土壤治理、固废处理等领域的关键技术，重点发展以下几类产品：高浓度有机废水处理设备、水环境修复设备等水处理治理装备；土壤重金属污染治理装备、固体废物处置和综合利用装备、危险废物无害化处置装备等固体废物处置装备；大气细颗粒物（PM2.5）污染防控、燃煤工业锅炉烟气脱硫脱硝等大气污染防治装备；环境监测仪器仪表等环保信息化技术装备；节能锅炉装备、余温余压利用设备、高效换热器、蓄能器、冷凝器等节能设备。

积极发展机械装备制造产业。围绕高端、智能、绿色环保三大方向，吸引高端机械装备制造业，鼓励本地机械制造企业通过兼并重组、优化组合的方式在西北片区实现发展壮大，形成以通用设备为骨干，应急装备、环保机械、电气机械为支撑的现代装备制造体系，带动区内机械加工行业的转型升级和电控、运输等上下游行业的发展。延伸发展先进制造装备、智能家电，以及配套的核心零部件。

2. 转型升级生产性服务业。

以推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸为导向，推动现代物流和节能环保服务高质量发展。鼓励社会资本、外资企业以多种方式参与生产性服务业，促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合，形成良性互动的生产性服务循环圈，实现发展动力升级和产业结构升级。

（1）创新发展现代物流业。

到2025年，社会物流总额达80亿元，物流业增加值达20亿元，基本建成区域级物流枢纽。到2035年，社会物流总额达200亿元，物流业增加值达50亿元。

加快推进铁路物流园区建设。重点推进铁路西货站与上海工程局合作，以“现代物流、智慧物流”为目标，坚持以铁路货物运输为核心，以“互联网+高效物流”为基本要求，充分发挥铁路综合运输优势，有效整合物流市场要素和资源，构建多式联运综合商贸物流园区，建设集城市配送和专业市场为一体的铁路物流园区。

建设高质量的物流产业集聚区。依托西北片区公路港、中元港等物流产业基础以及公路、铁路、水运、航空的交通枢纽优势，围绕生产性物流、生活性物流以及物流金融三大行业，全面建成港口、铁路、机场、公路货运场站之间无缝衔接的集疏运网络，进一步加强企业内部改造，提高物流产业发展水平和集聚效应。立足城北物流园区规划空间，优化土地、资产等各类资源，集中力量加快发展模式谋划与资本招引，加强要素资源引进和平台建设，不断促进园区结构合理与功能完善，合力打造能够服务全区“大物流”、辐射全市“大市场”、嫁接苏中“大资源”的现代化物流产业集聚区。

推动物流业与制造业联动发展。加强物流企业与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。加强对制造业物流分离外包的指导和促进，支持制造企业改造现有业务流程，促进物流业务分离外包，提高核心竞争力。培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平。努力推动第四方物流发展。加强人才培养和品牌企业的引进，以知识密集型物流业发展促进物流业转型升级。

（2）着力推进节能和环保服务业。

到2025年，产业规模达10亿元；到2035年，产业规模达30亿元，建设成为泰州市具有重要竞争力的节能和环保产业基地。

积极发展节能服务业。一是培育和发展节能服务机构。打造公益性节能服务平台，配合政府开展节能技术推广，为中小用能单位进行节能诊断，提供公益性节能咨询服务；支持具有一定规模和实力的节能服务公司联合重组，拓展服务领域。二是进一步深化合同能源管理。引导技术研发、设备生产和投融资机构，利用合同能源管理机制开展节能服务。支持节能服务机构在学习、借鉴国内外先进经验基础上，按照市场规律和服务对象需求，创新发展合同能源管理机制；鼓励金融机构创造条件，开发项目融资等业务新品种，支持节能服务机构深化实施合同能源管理项目。

着力推进环保服务业。一是在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。二是进一步规范和发展环保技术和管理服务，大力发展生态效率评价、清洁生产审核、绿色产品认证评估、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等方面的环保咨询服务。

（3）探索发展信息服务业。

到2025年，信息技术服务业营业收入突破5亿元，企业数达10家；到2035年，信息技术服务业营业收入突破15亿元，企业数达25家。

加强信息服务基础设施建设。紧紧围绕制造强国和网络强国战略，大力加强西北片区5G网络建设及应用，优化互联网网间互联架构，提升互联互通质量，降低宽带租费水平，推进网络提速降费，实现网络基础设施建设升级，全面提升网络服务能力。

规划建设信息服务产业园区。以梅兰化工集团转型和退出为契机，吸引资方与梅兰化工合作，以现有的自备电厂、完善的供配电与供水资源，通过对梅兰化工原有厂房建筑结构改建和升级，建设IDC数据中心项目，探索发展数字信息产业，积极打造信息服务产业园区。深入推进5G、工业互联网等信息技术在垂直领域的融合应用以及向服务业渗透，提升服务型制造水平，培育扩大信息消费。

大力发展“互联网+社会服务”消费模式。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，支持发展社区居家“虚拟养老院”。

3. 提质增效生活性服务业。

以提升城市服务功能为目标，优化生活性服务业，挖掘居民多层次消费潜力，积极培育消费新增长点。重点发展现代商贸和公共服务等城市功能服务业态，通过规划引导、业态整合和提档升级等手段，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

（1）巩固提升现代商贸业。

到2025年，社会消费品零售总额达30亿元；到2035年，社会消费品零售总额达60亿元，形成构建区位呼应、功能互补的商贸发展格局。

发展多层次商业中心和多样化商业业态。通过培育新业态、搭建新平台、拓展新空间，吸引高端商业资源，推动西北片区商贸业转型升级，逐步建成“片区级商业中心、社区商业中心”为核心的两层级城市商业体系。以扬州路两侧征收改造为契机，依托小电机、春兰三分厂、浩博投资等旧厂房，引进实施一批沿街形象好、品牌价值高的商业项目，建设主题商业带。在江州路两侧招引以城市地产、高端养老为主的城市商住区，建设社区商业带。在原申美五金城、田家炳中学北侧地块引进培育专业性市场综合体，进一步强化综合服务功能，与西客站商业综合体共同形成集休闲娱乐、餐饮购物、商贸市场于一体的区域商业中心。

倡导现代商业模式创新。推动商业业态创新，支持传统商贸业加快发展电子商务等新型商业形态，创建“店商+电商+服务商”的模式。支持商业企业转型，促进企业发展方式转型，突出标准化、精细化、集约化发展；促进企业商业模式转型，探索买断经营、买手制经营模式；促进企业经营结构转型，发展主题服务、体验服务、定制服务，形成特色化差异化经营；促进企业经营渠道转型，发展线上线下融合的全渠道经营方式。

着力引导扩大消费需求。挖掘民生消费潜力，培育发展特色餐饮、文化娱乐、休闲服务、体育健身等服务消费，大力发展社区便民消费。培育新兴消费热点，支持企业开设网络店铺，增强消费者全新的网络购物体验；鼓励在线教育、汽车后服务、娱乐社交、O2O 本地生活服务等特色服务消费发展。积极扩大外来消费，加快三河体育公园、九龙河等生态景观休闲廊道，以及宝龙集团商业综合体、汇嘉时代广场等商贸旅游项目载体建设，扩大城区观光旅游购物消费。

（2）优化完善公共服务业。

到2025年，健康、养老、家庭、交通等公共服务业全面发展，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得大幅度进展，基本公共服务均等化总体实现。

积极发展健康服务业。推进医疗卫生和养老服务资源有序共享，加快构建规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。鼓励区内医疗卫生机构通过多种形式、依法依规开展养老服务。支持养老机构开展老年病治疗、康复护理、中医治疗、临终关怀等医疗服务，重点开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品。

加快发展社区服务业。合理布局新建社区便民服务业态，积极吸引与居民生活息息相关的生活超市、干洗店、美容美发服务、餐饮娱乐、菜场、粮油超市、五金、药店等各种商业业态。支持实体便民服务企业与互联网经济融合发展，通过移动互联网终端，发展线上与线下相结合的服务业态，提升便民服务水平。

发展其他公共服务业。倡导绿色出行，发展公共交通服务。统筹规划全市体育服务设施网络建设，优先发展体育健身休闲业，加快发展体育竞赛表演业，积极培育体育中介市场，促进文体事业蓬勃发展。

（三）产业发展路径

走好“筑巢引凤—招引新型业态、腾笼换鸟—转型传统产业、要素升级—扩链优势产业”的产业发展“三大路径”，助推西北片区集约发展、质量发展、智慧发展、创新发展、绿色发展。

筑巢引凤—招引新型业态。围绕城乡面貌提升、民生事业改善、交通系统优化、园区提档升级、生态环境治理等方面，通过实施基础设施项目，不断优化西北片区经济发展环境，强化营商环境建设制度保障。在此基础上，持续提升招商引资服务，创新招商引资方式，加大招商引资力度，着力引进信息服务、健康服务、文化创意、食品加工和新材料等新业态、新项目、新产品、新服务、新技术，通过凝聚跨越发展新业态，不断为城市高质量发展增添动力。

腾笼换鸟—升级传统产业。积极实施腾笼换鸟工程，着力制定“一企一策”的工作方案，推动西北片区产业结构转型升级。对梅兰化工厂等企业搬迁后遗留下的土地，进行土壤修复治理的基础上，推动空白地皮二次开发利用，可以大力发展节能环保、装备制造等战略性新兴产业。对有条件就地转型的企业，积极整合各方资源，为推进企业转型升级和绿色发展提供政策支持，引导企业向生产性服务业转型，向低碳化、绿色化方向发展。

要素升级—扩链优势产业。瞄准新材料、冷链物流等相对优势产业，进一步梳理相关产业链条，突出龙头项目引领，注重强链补链，不断完善产业链，提升产业集群化程度，提高产业的市场竞争力。聚焦项目攻坚，以产业组织理念突破产业链招商，以大项目大企业带动产业链扩张，以产业园区发展推动产业链整合，通过重大产业项目的谋划和实施，延伸产业链，提升价值链，促进优势产业向更高层次跨越发展。聚焦技术创新，顺应新一代信息技术快速发展趋势，充分发挥西北片区在新材料、现代物流等方面的竞争优势优势，以信息化驱动产业智能化，加快推进实施重点技改项目，加大协同创新力度，加快产业转型升级，在产业链条上占据更有利的位置。

（四）产业布局指引

围绕区域产业发展导向，基于“1+2+3+N”的宏观空间结构，以及西北片区产业发展导向，坚持统筹协调、分类指导的原则，进一步明确和细化各产业发展空间布局指引，集聚产业人才、汇聚发展要素，推动西北片区各个产业因地制宜、错位发展和有序竞争，形成更加协调、更加高效的区域产业发展新格局。

1. 新型工业产业组团布局。

该区域为西北片区工业发展的主阵地，主要任务是推动产业退二优二、退二进三，促进产业结构优化升级。具体又可以分为三个类型区：核心先导区、转型发展区和拓展配套区。

（1）核心先导区。

位于祥泰路以东、江州路以西、森园路以南、运河西路以北。该区域可充分利用现有的新材料产业基础，依托雨中情、茂泰、中能金石等龙头企业重点发展耐用型防水材料、高性能金属材料、膜材料、高性能纤维及复合材料、粉末冶金等。

（2）转型发展区。

位于祥泰路以东、天韵路以西、运河西路以南、化工路以北。该区域主要是梅兰化工等传统化工企业所在地。

梅兰化工地块：向节能环保装备制造和机械装备制造产业转型。围绕水处理、土壤治理、固废处理等领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，大力发展环保设备制造业，带动节能环保产业发展水平全面提升。鼓励本地机械制造企业通过兼并重组、优化组合的方式在西北片区实现发展壮大，形成以通用设备为骨干、应急装备、环保机械、电气机械为支撑的现代装备制造体系，带动区内机械加工行业的转型升级和电控、运输等上下游行业的发展。

梅兰热电地块：保留自备电厂功能。化工企业搬迁、关停后造成的用气需求缺口可通过三方面来填补以实现热电厂可持续发展：一是，随着片区经济发展和人口进一步集聚，居民生活用气、商业用气等会持续加大；二是通过土地置换等方式，可将海阳化纤、劲松股份等部分企业搬迁到新型工业片区内，既能保持西北片区的工业优势，又能保留用气大户；三是在招引新兴业态时，适当往化工新材料、食品加工等用气需求较大的行业倾斜。

（3）拓展配套区。

位于庆丰河以东、天韵路以西、运河路以南、东林路以北。该区域主要为先导区和转型区提供产业链配套支撑。通过项目招引，积极发展节能环保服务业和信息服务业。围绕生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证等现实需求，积极发展节能环保服务业。紧跟产业数字化、工业化和信息化深度融合的产业发展大势，发展数字信息产业和工业互联网产业。

2. 现代物流产业组团布局。

现代物流产业区块包含两个地块：一是九龙河以东、江州路以西、新通扬运河以南、森园路以北地区，主要是泰州石化所在地；二是新通扬运河以北的城北物流园区。

泰州石化地块：向冷链物流产业转型。盘活现有存量资产，大力发展现代物流业，积极打造主要功能布局涵盖“一基地六中心”绿色冷链物流示范基地。

城北物流园区地块：充分发挥多式联运优势，进一步细化功能区分布，优化产业布局。沿青年北路北延路两侧布局商贸居住、智慧物流、金融区；在江州北路与长江大道之间布局城市消费品仓储物流区；沿长江大道东侧布局工业品、大宗商品物流集散区。

3. 都市综合性服务业组团布局。

居住商贸区块范围是祥泰路以东、天韵路以西、化工路以南、扬州路以北的区域，以及天韵路以东、卤汀河以西、王家河以南、东进西路以北的区域，整片区域成倾斜的“L”型，按照“一带一轴三区”的结构打造现代服务业发展格局。一带：新通扬运河——卤汀河绿色景观带，打造生态亲水廊道。一轴：扬州路商贸发展轴，打造特色商贸商务街区。三区：滨水居住区，在三河公园南侧、卤汀河西侧建设高档滨水居住区；活力商务区，以泰州客运西站为依托，打造商务写字楼，发展楼宇经济；科创文化区，在江州北路中段东侧，引入科创、文化、信息产业，打造科创文化集聚区。

4. 生态休闲产业组团布局。

生态休闲旅游区块即以三河体育公园为核心，以新通扬运河以南、王家河以北，以及引江河以东、祥泰路以西的两条生态廊道为辅助。该区域具有良好的生态本底，含有少量的基本农田，属于生态管控区域。在进一步明确河流岸线的基础上，对河流两侧景观进行优化设计，加快推进三河体育公园和九龙河整治项目，通过营造水城一体、城水融合的特色水韵和城市风貌，努力发展生态休闲、旅游观光、体育运动、文化创意等产业。

五、宜居城区与城市更新

（一）基础设施建设

统筹存量和增量、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，打造生态保护、经济发展并重的崭新宜居型西北片区。

优化城市空间布局，促进用地弹性增长。明确重要交通、能源、市政、防灾等基础设施用地控制范围，确保与生态保护红线、永久基本农田等控制线相协调。在提出控制要求的同时保留一定弹性，为新型基础设施建设预留发展空间。充分考虑产业空间与城市其它功能空间一体化发展的需求，推动产业用地布局与城市生活用地布局同步协调发展，构建相对平衡且产业融合发展的城市产业新区，实现城市用地集约高效发展。加快改造步伐，确保规划片区内交通、通讯、水电气及绿化环保等市政公用工程设施和公共生活服务设施全面贯通。加强基础设施对空间布局的引导作用，通过优化基础设施网络，合理引导人口、产业的集聚，实现片区基础设施的可持续性发展。

构建各类基础设施一体化发展格局，完善城市功能体系。以协同融合、安全韧性为导向，结合空间格局优化和智慧城市建设，优化形成各类基础设施向网络、复合、智能、绿色方向演变的一体化布局。优化西北片区重要交通廊道和高压输电干线、天然气高压干线等能源通道空间布局，提出中心区域交通、能源、水系统、信息、物流、固体废弃物处理等基础设施的规模和网络化布局要求，明确廊道控制要求，鼓励新建工业区提出综合管廊布局方案，保证转型升级后工业片区与北部物流片区能源供应强度，加强区域内重大水利工程布局安排。

强化城市资源供应保障，推进市政基础设施建设。全面推进供水及污水处理、供电、燃气、供热等工程建设，不断提升水、电、气、热等资源的保障水平。依托梅兰热电，为西北片区用气大户企业发展以及区内居民生活提供能源保障，确保商贸居住片区、新型工业片区、现代物流片区居民和企业能耗需求。加强水源、净化处理、管网入户、污水排放等工程建设，在运河西路以南，庆丰河以西，吴陵路以东，海阳西路以北区域东北部增设小型污水处理厂，实现工业、居民分制供水目标，努力打造节水型城区，持续推进雨污分流，保障供水安全和水生态环境安全。大力推进西北片区供电工程建设，加快西北片区燃气建设，为各类用户提供优质、高效、清洁的天然气，形成以天然气为主导的先进供气结构。

完善灾害应对措施，打造安全绿色城区。明确片区内化工企业在搬迁前消防、人防、各类重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施，确保搬迁关闭过程中不出现安全生产和群体事件，适度提高生命线工程的冗余度。针对气候变化影响，结合区域自然地理特征，构建以引江河、新通扬运河、卤汀河为边界的水系分布网络，优化防洪排涝通道，对保护区范围内因化工企业生产所带来污染进行生态修复，因地制宜推进海绵城市建设，增加建设用地中的渗透性表面。完善应急空间网络，结合三河体育公园、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求。

（二）公共服务建设

保障和改善民生，全力促进就业、鼓励创业，扩大公共服务供给，实现就业、社会保障、教育、医疗、文化教育等各项社会事业繁荣发展，健全完善城市公共服务体系，提升公共服务整体水平，引领城市生活方式。

实施就业优先发展战略。鼓励企业吸纳劳动者就业，支持劳动者灵活就业和自主择业，支持失业人员自谋职业和自主创业，鼓励引导劳动者到小型微型企业就业，提供临时性就业岗位等多种形式的就业途径。做好重点群体的就业帮扶，加强实名制动态管理和分类帮扶，实施专业化和个性化的就业援助。同时推进创业带动就业，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。积极引入新产业、新企业，增加对片区居民就业吸纳能力。

优化完善社会保障体系。巩固扩大片区社会保险全覆盖成果，持续实施全民参保，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障。构建完善养老服务体系，适度超前规划发展，促进机构养老服务提质增效，推进片区综合养老服务中心建设，建立区域一体化的老年社会保障机制和服务体系。健全完善社会救助体系，大力发展社会福利事业，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。

提升片区教育水平。构建更加完善的现代教育体系，完善基础教育服务体系，推进学前教育多元发展，巩固义务教育优质均衡发展。构筑更为均衡的教育资源布局，坚持供需平衡、合理布局、盘活资源、满足需求的原则，优化教育用地布局设点规划，化解教育资源供需结构性矛盾。进一步完善和优化学前教育资源配置，提升公办园和普惠性民办园的覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，提升教师队伍水平。吸引海陵区老城区优质中小资源来片区开办分校，以优质教育资源满足本地居民教育需求，吸引区外居民入住西北片区。

提升医疗卫生服务水平。以保障人民健康为出发点与落脚点，强化政府责任，坚持卫生健康事业公益性不动摇，落实政策保障，提升广大医务人员的职业前景，调动工作积极性。通过多种途径，优化基层公共卫生服务资源的配置和利用。根据片区地理区位、人口和产业结构现状和规划策略，构建设施先进、功能完善、优势互补、协调发展的医疗卫生服务体系,实现公共卫生服务均等化。

提高城市管理精细化水平。按照精细化管理全覆盖，管理工作标准化、法治化、智能化和共治化的总体要求，推进片区精细化管理，切实提升片区品质，推进片区内涵式发展。深入开展市容环境秩序综合整治提升工程，让片区环境更精致、精细、精美，切实改变城市面貌、增强城市活力。

（三）推进城市更新

西北片区更新应根据片区发展阶段与发展目标、用地潜力和空间布局特点，合理确定片区更新的总体目标，有针对性地提出各个功能片区的更新路径。

更新目标。按照西北片区“一核两带三区”的空间布局要求，围绕将西北片区建设成为海陵区新兴的高端产业集聚区、泰州市重要的产城融合样板区、长三角知名的城市更新示范区的目标定位，明确各个功能片区差异化有机更新策略，确定城市更新空间单元，注重补短板、强弱项，优化功能布局和开发强度，传承和植入历史文化元素，提升片区城市品质和活力，建立满足更高端新产业、更多元新人口的新型城市服务体系，建设促进产城深度融合、产业业态高端的现代化新型城区。

按照商贸居住片区、新型工业片区、现代物流片区的产业特点、现状条件和发展目标，差异化确立三大功能区的城市更新定位、发展策略，增强分类型更新的针对性。

1．商贸居住片区更新。

——片区更新定位。充分利用商贸居住片区邻近主城的地理优势，完善公共服务设施和绿色空间布局，加快以商贸商务为核心的现代服务业发展，建造生态亲水的高品质宜居生活区，打造吸纳和承载主城人口和商业转移的重要功能片区。

——片区更新策略。根据现状用地性质和建设状况，结合区块规划功能定位，推进片区内旧厂房、城中村改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用，分类实施企业、原住民、外来人口等多元利益平衡的旧城改造模式。促进文化、商贸、旅游与信息产业融合发展，按照“一幢楼宇集聚一个产业、一片街区形成一个特色”目标，在江州北路东侧与卤汀河西侧区域、扬州路北侧区域内打造一批创客街区、商务街区、商贸街区、金融街区、文化街区，促进楼宇经济繁荣发展。大力倡导“互联网+”理念，整合利用街区、闲置土地等资源，支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等参与建设众创空间，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型众创空间。加快以三河体育公园为核心的城市绿色空间营造，完善教育、医疗、公共交通等公共服务设施配套，提升城市土地价值，推进商贸居住土地出让，加快现代化居住小区建设，促进片区人口集聚。结合城市人文地理特色进行老旧街区、老旧小区改造、背街小巷整治等工作，大力实施增绿复绿工程，最大限度地激活城市的“绿细胞”，优化居民生活环境，改善西北老工业区环境质量问题。加快对商贸居住片区内新通扬运河、卤汀河等水系沿线地区的整治更新，加快老旧工业遗存的整治改造，培育植入文旅休闲业态，强化都市文旅休闲功能。

2．新型工业片区更新。

——片区更新定位：加快推进片区化工企业的搬迁关闭工作，滚动启动片区的土壤修复工作，有选择地实施退二优二、退二进三策略，逐步引入新型工业、生产型服务业及其配套产业，打造新型城市工业集中区，引领西北片区再次崛起，成为高质量发展的新引擎。

——片区更新策略。确定产业主导方向，优化产业结构，重点发展新材料，电子信息、节能环保、高端制造等产业，并配套创新孵化政策。逐步提高产业的准入门槛，注重亩均产出，提升招引企业的土地利用效率。支持优势企业通过联合、兼并重组、股权收购等市场化运作方式盘活片区内低效工业企业资产，实施新项目，提高亩均产出。运用工业企业资源利用绩效综合评价结果，采用行政化、市场化、法治化等手段，逐步推行低效工业企业差别化政策，反向倒逼提质增效。合理配置更新用地中退二优二、退二进2.5、退二进三的各类用地比例，控制政府主导的产业用地更新、公共设施配套、基础设施建设的投入成本。

3. 现代物流片区更新。

——片区更新定位：充分利用片区地理优势和公路、铁路、水运航道交汇的交通优势，建设具有专业特色的重点综合物流基地，努力打造成苏中地区区域转运型物流仓储中心和冷链物流中心。

——城市更新策略：依托水陆一体化的交通综合网络体系，重点发展冷链物流、仓储运输、电商快递等现代物流产业。集中布置商业金融、市政公用、贸易咨询、交易平台等功能配套产业，拓展延伸物流产业链，构筑具有区域辐射带动能力的现代物流示范区。充分挖掘泰州西货站物流潜力，发展铁路物流。在物流园区中部适度发展商贸居住，满足园区发展配套需求。加快物流园区信息化建设，推进智慧物流发展。

六、环境保护与绿色发展

（一）加强环境保护

坚持保护优先，突出生态保护红线的环境空间管控基础性作用，推动生态环境保护从单要素保护向生态系统管理方式转变，提升生态系统的稳定性和服务功能，促进人与自然和谐。

积极落实生态红线刚性管控。强化生态红线与产业规划、国土空间规划的有机融合，加强对城市空间开发引导和约束。实施生态红线区域第三方评估，加强生态红线区域内项目、设施的排查摸底，对保护区内不符合保护要求的项目加大整治力度，明确时限要求，及时关闭、拆除原有违规违法项目，同步做好生态修复，确保红线区域的生态质量稳步提高。严控生态红线二级管控区域内开发建设活动，严格查处各类违法违规活动。完善生态红线区域保护工作机制，形成属地为主、市区联动、相关部分各负其责、协调有效的监管体系。

进一步优化生态空间格局。进一步优化生态空间结构，加快形成生态调节为主、生态服务功能互补、生态产品支撑供给的生态安全格局。将西北片区范围内的自然保护区、主干河流、水库及湿地、重要水源涵养区、生态廊道和结构性绿地等区域酌情纳入生态控制线，按照相关专项规划和市域空间管控的要求实施严格保护。

（二）强化治理修复

按照中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，结合西北片区实际情况，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。

加强河道整治与水系治理。一是加快推动九龙河街河并行工程，通过优先梳理街河并行界面、逐步提升生态效应、重点打造文化参与空间等策略，着力打造集历史文化传承、产业经济发展、居民安居乐业的幸福河道，推动片区河畅水清，岸绿景美，人水和谐，价值提升。二是积极推进三河体育公园周边水系的治理。充分依托三河公园总体规划，按照街河并行的理念，深入推进五叉河与卤汀河水域治理，统筹两岸岸线的建设风貌，由地块设计的部门和属地，在同一治理思路和风格的框架下自行规划，实施到位。强化污水处理设施运行监管，加快推进区级城镇污水处理监管信息平台建设。

加强土壤污染管控和修复。一是实施工业污染场地分类管理。加强对工业溢流污染场地环境管理，明确修复责任，制定污染土壤修复工程方案，在相关的管控和修复任务完成前，不得用于住宅、公共管理与公共服务等与人体健康高度相关的开发建设。持续推进污染土壤修复治理工作。二是实行污染土壤分区分级分类修复治理，明确修复责任，保障化工企业遗留场地的安全再开发利用。积极开展污染土壤综合治理与修复试点示范，以梅兰化工、泰州石化、中海沥青等重点污染化工企业为主，开展土壤污染调查、治理与修复，确保土地转换用途后的安全利用。严格控制新增土壤污染。三是严格环境准入，防止新建项目对土壤和地下水造成新的污染。建立新增建设用地土壤强制调查与备案制度，保障新增建设用地土壤环境安全。

加强大气环境治理与保护。全面加强工业污染防治，削减大气污染物排放总量。禁止高污染工业发展，加大淘汰落后产能力度，重点推进电力、化工、冶金等重点行业领域节能减排工作，实施对梅兰热电厂低标准排放改造。加强对重点污染企业管理，从末端治理转为生产全过程科学控制。加快调整能源结构，推广清洁能源的使用。加强对建筑施工工地的扬尘管理力度，全面推动绿色施工。完善区域空气质量监测网络，结合泰州市大气源解析工作，建立健全极端不利气象条件下大气污染监测和预警体系，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制，加强与周边区域的联防联控，切实改善辖区空气质量。

（三）提升生态品质

按照“显山、露水、透绿、显蓝”的思路，在严格控制生态红线的基础上，协调与联系产业发展空间与城市生活空间，营造“水城一体、廊道穿梭、轴核结网”的生态本底系统，形成完备的绿色开放空间体系。

构建宜居的生态绿地系统。一是完善绿道网络——结合城市更新建设完善绿道网络，并与城市慢行系统、城市公园系统串联对接，利用沿线丰富的自然及人文景观，形成集旅游观光、生态保护为一体的景观廊道，成为片区内产业发展与城市商贸的生态隔离带与景观联系带。二是活化街头绿地——结合运河西路、海阳西路、天韵路、扬州路、祥泰路、江州路、青年路等道路两侧绿地，设置多样的休息、绿化和美化设施，完善绿地景观的休闲游憩功能，使生态绿地更多地渗入城市生活。三是完善社区公园的服务性和功能性，在现有闲置用地、公共绿地和原有公园的基础上，结合辖区居民需求，从便民、实用的角度，统筹优化公园位置、功能和规模，着力打造三河体育公园，打造梅兰工业区修复绿心，高标准建设社区公园。通过上述举措，最终形成“双核六节点”的廊道绿地系统。

构建宜居的碧水空间格局。坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进城市水系工程建设，加快完善配套基础设施，打造山水林田湖草一体化的生态格局，最大限度地发挥城市水系社会效益、经济效益和生态效益，提升城市形象，建好建靓生态宜居城市。加快推进三河体育公园项目建设，积极打造海陵区城市绿心，进一步整治引江河、新通扬运河、九龙河等水系，保护滨水地带的视廊和视域，加强水域景色向城市内部的渗透，重塑街道与水岸环境的生态绿廊。最终形成“两横三纵”的水系格局。

（四）转变发展方式

强化环保约束和倒逼机制，加快转变经济发展方式，积极倡导绿色低碳循环发展理念，把发展绿色低碳经济作为全区调整经济结构、培育新增长点、推动经济转型升级的重大举措。

推动产业绿色发展。强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，加快建设绿色低碳环保的现代产业体系。严格控制“两高一资”行业发展，显著降低石化、钢铁等高耗能行业的比重。深入推进传统制造业绿色化改造，推动化工、石化等支柱行业和纺织、建材等传统产业转型升级，向高端、绿色、低碳方向发展，大力发展战略性新兴产业，积极培育低碳经济、绿色经济，进一步优化经济结构。

全面促进清洁生产。强化对热电、化工、建材、机械等行业污染物达标排放的治理与监督，全面排查和治理易排恶臭等刺激性气体的工业企业。建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，扩大自愿清洁生产审核范围，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核；加大清洁生产方案的实施力度，推进低费、无费方案全面实施，加大对中高费方案的政策支持力度，促进企业提高实施率。

加强环境宏观政策调控。一是加强战略和规划环评的引导作用。坚持预防优先，强化环境保护的源头控制和综合管理职能，加强城镇化、流域开发、资源开发和产业园区等重点领域规划环评。加强规划环评与项目环评的联动机制，开展重点产业园区规划环评 “负面清单管理”。二是探索实施环境功能区划。推进主体功能区建设，明确不同主体功能区域的生态环境功能定位，制定完善各类功能区环境政策。根据各类生产、生活空间的环境功能要求，科学划分环境功能区，制定差异化的生态环境质量目标、准入标准、考核评价体系，提出有针对性的治理保护措施和重点方向。

（五）推进高效利用

增强资源节约集约利用意识，坚持节约优先，积极实施工业用地升级改造工程，推动能源资源性产品集约利用，优化城市雨洪管理、建设“水弹性”城市，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

实施工业用地升级改造工程。适应海陵转型升级和服务经济主导发展方向转变的需要，通过企业自主改造和政策引导，推动工业用地更新改造。鼓励工业用地通过“退二优二、退二进三”的方式转化为研发、生产混合用地。依据综合评价、区位条件及与周边用地关系确定用地改造方向。逐步清理闲置土地，以置换、加密、加层等挖掘低效土地潜力。

推动能源资源性产品集约利用。根据资源的稀缺程度、供求状况、治污成本和对环境的破坏程度，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，实行差别化资源价格，形成比较完善的资源价格体系，更好地发挥价格机制的作用，促进发展方式转变和经济结构战略性调整。根据资源稀缺程度和市场供求关系，提高自然资源和不可再生资源的价格，促使企业从投入产出的成本与效益出发去节约资源，促进资源粗放式利用向集约式利用的转变。

优化城市雨洪管理，建设“水弹性城市”。结合泰州市整体城市雨洪管理，有序推进建筑与小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等基础设施海绵化改造建设。对有条件的主次干道和小区进行LID改造，最大程度减缓雨水径流，增加对雨水的吸纳能力，降低城市内涝风险。发展绿色建筑，推广建筑雨水收集利用和屋顶绿化技术，从建筑物对雨水分级收集利用开始，强化雨水的滞、渗、蓄作用，加强排水防涝设施、排水通道的建设，因地制宜地采取措施。

七、加强组织保障

（一）加强组织协调

健全组织机构。建立健全泰州市西北片区发展领导小组，成立西北片区转型发展指挥部，明确实体化运作公司，建立高效、精干的工作班子，在优化西北片区营商环境、助力基础设施项目建设、资产运营、金融服务、产业升级和向上争取等方面充分发挥作用，形成职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制，形成工作合力。

（二）创新机制模式

一是创新项目招引机制，以西北片区名义高标准组织招商活动，充分宣传良好投资环境和招商引资的重大战略、政策举措等，提高西北片区知名度。做好重大项目落地服务，积极落实超前服务、容缺预审、全程代办等招商引资服务制度，推进招商项目加快落地和建设速度提升。二是创新集聚区开发和运营模式，树立“综合开发+产业培育”的城区开发和运营理念，将西北片区土地、物业开发与产业培育相结合，探索以土地入股等形式支持产业发展，积极推动云端园区、远程园区建设，探索尝试“异地研发、远程孵化，远程资源、本地配置，云端平台、全球要素”的创新手段。三是完善多层次多领域合作机制，主动对接泰州主城，积极融入主城区经济圈，加强各街道的合作分工、优势互补，促使全区形成功能互补、特色鲜明、协调发展的新格局，加强工信、商务、住建、生态环境等部门及重点企业之间协作，全面提升合作水平。

（三）强化要素保障

一是强化政策引导，营造优良环境，按照“稳增长、调结构、促转型”的总体思路，调整完善产业发展配套政策，研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1+N的规划和政策体系。二是加强用地管理，实现高效发展，逐步建立西北片区土地全生命周期管理模式，从规划开发、出让运营、存量更新等各个环节强化统筹管理，综合提高土地资源利用效率和重大项目的土地资源保障能力，深化工业企业投资项目“多评合一”改革成果，切实提升土地产出效益，促进企业转型升级。三是延揽顶尖人才，强化人才保障，努力构建“一站式”人才服务平台，持续加强招才引智，重点推动本地高校、职业院校对接和联合长三角地区优质教育资源，针对本地人才需求，逐步建立健全覆盖范围广、涵盖各类全职业技能培训体系，提高人才水平、优化人才结构。

（四）注重实施评价

合理制定和分解规划确定的发展目标和主要任务，明确牵头单位和工作责任，推进规划的落实。加强规划实施的跟踪分析，探索建立健全对各主管部门发展绩效动态管理和考核评价体系，完善考评制度，强化片区发展责任落实和目标考核。加大督促力度，定期开展实施情况评估。广泛采取多种形式，加强规划传，提高社会各界对西北片区发展的关注度和参与度，动员社会各界参与规划的实施和监督，凝全区之力、集各方之智共同落实好规划。