各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”人才发展规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年9月2日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”人才发展规划

“十四五”时期（2021—2025年）是海陵区积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是深入实施“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三大战略，建设“强富美高”新海陵的关键阶段。坚持党的领导，坚持新发展理念，坚持深化改革，全面贯彻落实人才强区战略，根据《泰州市“十四五”人才发展规划》《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》制定本规划。

一、发展基础和面临形势

“十三五”时期，海陵区坚持以十八大、十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加大人才投入力度，人才资源总量稳步增长，人才队伍结构不断优化，人才支撑引领高质量发展的成效更加凸显，为“十四五”时期全区人才工作高质量发展奠定了坚实基础。“十三五”时期是我区人才工作取得重要成就的五年，全区坚决贯彻党中央和省、市委决策部署，全面树立“人才强区”工作导向，顺利完成“十三五”时期主要发展目标。

（一）人才资源量质齐升。构建“产业项目+科技、人才”的新“一体两翼”发展格局，全区高层次人才总量达2790人，共引进院士等国家级人才54人，入选省“双创人才”7人、省“双创博士”5人、省“科技副总”13人、市“双创人才（团队）”106人，自主培养国家级人才1人。

（二）人才效能有效发挥。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50.7%，高新技术企业保有量达132家，新增省级企业研发机构24家，创成省级专精特新“小巨人”企业3家。海陵工业园区获评中国产业园区成长力、创新力百强，进入省级开发区前30强，创成省知识产权示范园区。林海集团、隆基乐叶等企业承担国家重点研发计划、省重大科技成果转化项目近10项。科技创新综合实力显著增强，获评“中国县域科技创新百佳县市”“国家知识产权强县工程示范区”。

（三）人才服务全面升级。以“科企联姻”为品牌，全面升级科技人才服务。由14名院士、160余名国内外知名学者组成区域顶尖人才智库，联合开展重大战略研究项目合作、创新人才培养交流、科技战略咨询等智库服务。由知名高校专家组成7支省级产业专家服务队，“全天候、全过程、全覆盖”为全区企业提供专业服务，通过“线上问诊+线下巡诊”，累计解决重大技术人才需求152项，“揭榜挂帅”助力行业领军企业解决“卡脖子”难题6项，促进28个院校合作项目签约落户。

（四）人才平台加速发展。建立覆盖全区的“2+5+N”创新创业载体，建成江苏省制冷产业院士协同创新中心、江苏省新材料产业院士协同创新中心、江苏大学泰州新能源研究院、中国科学院合肥物质科学研究院人才服务工作站等多个高水平科创平台。打造双“10万级”科创载体，建成科技人才广场等一批重大科创载体，建成10万平方米“科创社区”，入驻初创期科技人才企业达45家。中国泰州光伏产业发展论坛、江苏先进复合材料高层论坛纷纷在海陵举办。

（五）人才招引成效初显。以“双招双引”为渠道，大力招引人才产业化项目。建立6地40人以上规模的“双招双引”团队，以及由58名乡贤组成的招商招才大使团队，首届招商招才大使年会集中签约项目总金额达118亿元。发挥科技镇长团辐射联动作用，赴数十家国内知名高校院所开展招才引智活动，达成政产学研合作协议40余项。

（六）人才政策不断完善。出台“科创之光”硬核十条，激发科技创新与产业人才双频共振。设立7支产业类股权投资基金，总规模达22亿元，为人才产业化项目落户提供强劲金融支持保障。出台“扬帆海陵”六条，选聘10名驻泰高校党政青年人才，为首批50名品学兼优的驻泰高校学子发放每人5000元奖学金。

（七）人才集聚能力增强。成立校企地联盟，构建以就业需求为导向的“订单式”人才培养模式。通过“直播带岗+现场选岗”的方式，帮助270名毕业生就业40多家区内重点企业。举办“赢在海陵”青年人才创新创业大赛，吸引海内外85所高校的137个项目参赛。

在总结成绩的同时也要清醒看到，我区人才工作仍然存在一些突出问题：一是人才结构有待优化。海陵区高层次、高技能人才数量偏少，企业经营管理人才、专业技术人才、乡村振兴人才占人才总量的比重仍需进一步提升。二是引才举措有待丰富。近年来，广东、福建、浙江、河南、山东等地都把吸引在外人才工作摆上重要位置，海陵区在引才手段上还需要进一步丰富。三是企业发展理念有待转变。海陵区部分企业尤其是中小企业主思想观念陈旧、缺乏长远眼光，企业引才整体积极性不高成为当前企业人才队伍建设中较为突出的问题。

二、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力”，紧紧围绕海陵区“三大战略”定位，深入实施“人才强区”战略。以党管人才为原则，以推动人才高质量发展为主题主线，以打造青年和人才友好型城市为目标，持续深化人才发展体制机制改革，持续做优人才服务品牌，厚植近悦远来的人才发展生态，充分开发利用国内国际人才资源，围绕重点领域建设六支高质量人才队伍，全力打造人才发展现代化先行区，为建设“强富美高”新海陵，再现“汉唐古郡、淮海名区”的荣光和风采提供强有力的人才支撑。

（二）主要目标

到“十四五”末，全面建成新时代人才强区，人才机制更加灵活，人才集聚能力增强，人才结构科学合理，人才素质全面提升，人才作用日益凸显，人才环境进一步优化，全区人才发展实现以下目标：

——人才总量加快增长。新增具有本科以上学历人数5000人，国家级人才计划有效申报数量达到100人。

——人才效能持续凸显。每万人发明专利拥有数34.5件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达55%。

——人才环境不断优化。人才专项经费投入达2.5亿元，成立人才发展集团1家。

（三）重点任务

1. 打造近悦远来的青年和人才友好型城市。开展青年和人才友好型城市建设，吸引和凝聚更多青年和人才参与推动海陵经济社会发展，打造青年和人才与城市创新创造活力相互激荡、青年和人才与城市高质量发展相互促进的城市发展方式。聚焦主城环境、产业、科创、区位特点，打造优势产业和新兴产业两大产业集聚高地，建设青年和人才科创中心，升级2.0版本“青才科创社区”，为青年和人才干事创业提供适宜的平台；营造良好的宜学宜业宜居环境，实施一企一策、一园一策个性化青年人才战略，有效集聚急需紧缺的青年人才，打造“三街一河”生活圈，更好满足青年和人才多样化、多层次发展需求，促进青年和人才高质量发展，为城市发展汇聚动能。

2. 加快建设“太阳城”光伏人才特区。抢抓新一轮能源革命与产业革命机遇，坚持可持续发展理念，完善光伏产业人才发展的机制体制。以新能源产业园为核心，强化光伏链、产业链、人才链三链融合，出台园区人才政策，以江苏大学泰州新能源研究院等为载体，加快引进一批光伏产业高层次研发、管理和技能人才。到“十四五”末，实现省级人才计划入选数量的突破，建成“太阳城”光伏人才特区。

3. 统筹推进六支高质量人才队伍发展。聚焦构建海陵区经济社会新发展格局，推进产业科技、经营管理和高技能人才队伍建设，完善人才引进培养机制，推动产学研融合发展，升级人才创新创业平台，加强人才服务保障，打造人才创新发展全链条。聚焦海陵区增强民生福祉的发展根本，推进乡村振兴、社会事业和党政人才队伍建设，打造“法治公平、教育优良、病有所医、老有所养”的幸福海陵。到“十四五”末，将海陵建成高水平人才发展先行示范区。

三、重点工作举措

（一）打造高质量人才队伍

1. 打造产业科技人才队伍，建设工业强区。

实施领军人才集聚计划。紧紧围绕海陵区重点优势产业和科技优先发展领域，依托国家、省、市重大人才计划，大力引进拥有前瞻性、引领性技术的国内外一流领军人才。制定高端紧缺领军人才需求征集机制和人才地图，实施靶向招引，对顶尖人才采取“一事一议”政策，形成“引进—落地—支持”的动态柔性引进模式。举办“科创海陵”高层次人才创新创业大赛，设置新材料及新能源、智能制造等专业赛道，吸引高层次人才创新创业项目，赋予团队更大的组建自主权、科研经费支配权、技术路线决策权。充分发挥海陵的地域优势，全面对接长三角人才资源，加强与上海、南京等长三角主要城市重点高校、龙头企业、人力服务机构合作，推动高层次人才和高端团队数量持续增加、质量持续优化。“十四五”期间，每年引进符合市级以上人才计划申报条件的高端人才项目40个以上。

2. 打造经营管理人才队伍，建设经济强区。

实施企业家创新能力提升计划。依托省内高等院校和培训机构，举办企业家专题培训班，梯队式培养企业经营管理人才，全面增强企业家的国际视野、战略思维和创新能力。实施科技型企业家培育计划，引导本土企业家提升科技创新意识，组建科技型企业家协会。分类建立企业家数据库，搭建企业家交流平台，深化创新创业联盟、虚拟董事会和凤城俱乐部等载体建设，开展“企业家活动日”，举办知名企业或行业标杆企业游学交流活动。“十四五”期间，培训企业家及企业经营管理人才1万人次以上。

3. 打造高技能人才队伍，建设制造高地。

实施海陵工匠振兴工程。掌握园区、企业高技能人才需求，以海陵区优势特色产业为“圆心”，对接各职业技术院校专业设置，实现学生就业需求与企业人才需求的精准匹配。推行终身职业技能培训制度，加强企业新型学徒制培训，建立海陵区高技能人才培养示范基地，着力培养一批“海陵技师”。加强对高技能人才的激励，推行能级工资、企业技能评价等激励机制，对于获得中华技能大奖、全国技术能手、江苏大工匠、江苏技能大奖等荣誉的人才给予奖励。“十四五”期间，每年培训高技能人才不少于1000人，推选泰州市技能大师工作室10家、泰州市企业首席技师30名。

4. 打造乡村振兴人才队伍，建设美丽乡村。

实施乡村振兴人才蓄能工程。建设乡土人才技能培训载体，开展乡村人才知识更新行动，选派一批农业科技领域的技术专家，采取“田间学校”“送教下乡”等形式开展培训，培养200名复合型乡土人才。加强盆景制作、木船、木雕等具有海陵特质的乡土人才的培育和发展，建设5家市级乡土人才传承基地、10家市级乡土人才大师工作室。深入实施农技推广专家培养工程，择优选拔20名左右专业基础扎实、技能突出的农技推广人员，培养成为海陵农技推广骨干。鼓励粮食领域高层次人才团队在海陵开展创新创业，对贡献突出的按相关政策给予奖励。导入对口高校及科研院所优质资源，鼓励企业与粮食领域专家学者开展合作。

5. 打造社会事业人才队伍，建设幸福海陵。

实施卓越教师发展工程。统筹规划全区教师培训，加快名优教师培养步伐，与知名高校合作，举办培训班，建立层次分明的“骨干教师—学科带头人—教学名师”教师发展攀升体系，引进培养一批优秀校长，加强创新型教学人才、高层次教育管理人才队伍建设，形成高素质、专业化的中小学教师队伍。“十四五”期间，新增3—5名在省市具有影响力的名校长，2—3名省特级教师（正高级教师），15名市级学科带头人，80名省、市、区三级骨干教师，新锐教师保持100名左右的常数。

实施卫健人才引培工程。完善卫生人才引进培养体系，加快卫生健康人才队伍成长壮大的步伐，密切对接上级医院及省内外院校，为海陵区域紧密型医联体建设打造专业的临床基础人才队伍。加强中医药特色人才队伍建设，建立中医药健康服务职业技能鉴定评审机制，形成较系统的中医药健康服务人才引培体系。加大医卫高层次人才招引力度，“十四五”期间，基本形成一支数量规模适宜、结构分布合理的高质量卫生健康人才队伍。

实施社工队伍建设工程。加快“全科社工”专业队伍建设，健全选拔任用、动态管理、待遇保障等机制，实施社会工作人才能力提升行动，建立分级培养机制和分类培训体系，实施线上线下相结合的教学模式，提高社会工作人才专业化水平。推动海陵社工参加全国社会工作职业资格评价，对取得社会工作者职业资格证书的人员给予一定奖励，推动持证社会工作者数量明显增加。探索社工人才“招、育、留、用”机制，逐步提高专业社工人才比例。“十四五”期间，建设一支数量足、结构优、能力强的社会工作专业人才队伍，社会工作人才总量达到2万人，其中持有社会工作者职业水平相关证书人数达到200人。

实施法治队伍建设工程。巩固和深化全区政法队伍教育整顿成果，建立健全常态化联动整治、接受群众监督评价等机制。深化执法司法人员管理体制改革，加强法治专门队伍管理教育和培养。完善法治人才培养体系，加快发展律师、公证、调解等法律服务队伍。加强对律师队伍的政治引领，强化教育、管理和服务，着力打造政治型、学习型、专家型、服务型的“四型”律师队伍，全力打造一支让党放心、让人民满意的高素质法律人才队伍。

6. 打造党政人才队伍，建设治理高地。

实施党政人才锻造工程。制定科学的党政人才教育培训计划，不断加强党政人才的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，全面提高党政干部的系统思维和政治素养。加强党政机关复合型人才培养，有针对性地开展经济管理、科技创新、文化建设、法治建设、金融服务、社会治理、生态文明等方面专题培训，全面提高党政干部专业能力。

（二）营造优良人才生态环境

1. 创新人才管理体制机制。

创新渠道丰富、开放共享的人才集聚机制。构建“政府搭台—机构荐才—企业选才”的良性聚才新生态，加强与高水平大学、人才中介等机构的交流合作，实施社会化引才奖补政策，推动教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。发挥以赛引才、以赛选才作用，开展各类创新创业引才赛事，提高“智汇海陵”创新创业大赛的影响力，引进更多海外人才和青年人才来海陵创新创业。建立高层次人才引荐制度，强化“双招双引”，持续推进招才引智系列活动，放大科技镇长团作用，创新“专家荐才”“同行举荐”等方式，打好以才引才组合拳。构建海陵区人才资源统计指标体系，完善在外海陵籍人才资源库，运用大数据精准评判人才发展质态，探索柔性高层次引才新路径，使海陵成为具有影响力、吸引力的人才“蓄水池”。

创新产教融合、复合多样的人才培养机制。加强高校、科研院所与行业、企业间的人才联合培养，通过“企业+科研机构（高校）”的人才培育合作方式，搭建产业人才开发协作平台和产教融合的培养基地。以“333”等人才工程为主体，实行分行业、分等级培养培训，以“请进来”和“走出去”相结合的方式，选派各类人才到发达地区、标杆企业、高等院校和研究机构进行学习。

创新知识导向、收益挂钩的人才激励机制。以增加知识价值为导向，探索专业技术入股、人才入股等激励机制，合理分配科研成果转化收益比例。对于企事业单位急需紧缺的高层次人才，可单独制定收入分配倾斜政策，实行年薪制、协议工资制、绩效工资制等灵活的市场化薪酬制度；支持国有企业以股权奖励、股票期权、岗位分红、项目跟投等方式激励优秀人才；鼓励民营企业以股权出售、项目收益分红、绩效奖励等方式激励突出贡献人才。对于企业在高层次人才引育等方面实现重大突破的，按照“科创之光”硬核十条等政策进行奖补。

2. 提升人才创新创业平台。

构筑高能级创新创业平台。结合海陵东部、中部、西部的区域特点，围绕“1+2+3”现代产业体系，引导社会资本参与投资建设孵化器，实施“政府主导+市场有效”的人才工作双轨运行机制，成立海纳人才科创集团。以高层次人才引培、人才项目孵化、人力资源服务和科创载体运营为核心业务，打造高层次人才综合服务平台，形成“科创+产业+资本+人才+项目+服务”六位一体的创新创业生态闭环体系。举办海陵区优势产业相关的各类国际会议、学术论坛，大力吸引国际性科技组织和论坛机构落户海陵区，支持龙头企业建设产业技术研究院、产业创新服务综合体，加强与各产业创新平台的合作对接，争创国家技术创新中心、国家企业技术中心。成立乡村振兴研究院，协同省内优势涉农科教力量，打造集科技支撑、决策咨询、培训实训为一体的综合性乡村振兴科创平台。

建立初创（小微）企业孵育平台。加快推进青年人才的“一中心一社区”创新创业平台建设。依托科技人才广场建立青年和人才科创中心，构建小微企业公共孵化服务平台，吸引创新创业服务机构、创业公司（项目）入驻中心，为入驻的小微企业提供股权投资支持和增值服务，形成“投资+孵化”的创新创业机制，吸引青年和人才创新创业项目入驻。择优选取科创中心中孵化成熟的项目，迁入2.0版本“青才科创社区”进行加速培育，以项目的人才指标、科技指标等为考核条款，为其提供量身定制的生产厂房、研发楼宇免租政策，并对经济贡献较大的项目给予额外补贴。

大力培育新兴产业平台。利用泰州市电子竞技运动基地等载体优势，打造青年电竞人才实训基地，鼓励驻泰高校成立电竞社团，组织开展绿色电竞赛事活动，打造大学生电竞校际联赛品牌，让电竞运动赋能城市。依托文创大厦、S-PARK产业园等文化创意产业园区，积极引入专业MCN运营、影视后期制作等机构团队，依托本土影视企业，吸引相关电影、电视剧制作方来海陵取景，打造一批具有本土特色的运营品牌。

3. 优化人才金融支持政策。

多元化人才资金投入。建立以政府政策为导向，用人单位投入为主体，社会投入为补充的多元化投入机制。探索建立科技人才产业引导投资基金，重点投向高成长性初创型企业，常态化开展人才和资本对接，发挥产业基金引导作用，加快“产业+基金+技术”融合，放大财税杠杆的乘数效应，着力破解人才企业融资难题。通过《海陵区鼓励股权投资机构发展的若干政策意见（试行）》等政策引导，吸引基金公司落户青才科创社区，联合国有资产平台，成立海陵青才天使基金，为“潜力股”项目提供资金支持。

多层次金融政策保障。积极争取国家、省、市级人才项目资金，针对优势产业，充分发挥政策性引导基金和创投、风投机构等作用，为人才创新创业提供全方位、多层次的金融支持服务。加强人才发展的信贷支持，鼓励银行业金融机构开发以个人和企业信用为基础的金融产品，探索开辟信贷审批“绿色通道”，发展“人才贷”等信贷产品，执行优惠利率。加强人才企业上市培育，将人才企业纳入区上市后备库，采取专题培训、考察学习、个案辅导等多种形式精准化提供上市服务指导。

4. 加强人才服务保障体系。

坚持产、才、城一体化发展，构建高层次人才生活服务体系，按照产城融合发展要求，重点完善园区公共服务、产业服务和生活服务功能，促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚协调，提供政策、住房、教育、医疗、生活等综合服务。积极推进青年和人才友好型城市建设，提升区域青年人才集聚指数，建立全周期的初创项目服务体系，通过政府购买第三方服务的方式，为初创项目提供免费的注册代办、法务咨询、财务指导等全要素支持。

四、加强规划实施保障

（一）加强组织领导

突出党建引领，坚持党管人才原则，建立党委领导首要负责、直接谋划、亲自督办的人才工作领导机制，完善党政领导联系高层次人才制度，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合、用人单位发挥主体作用、社会力量广泛参与的党管人才工作格局。

（二）完善工作机制

坚持系统思维，把握人才发展规律，完善区委人才工作领导小组协调和落实机制，研究制定规划实施方案，加大对重大人才工程实施、重点人才平台建设、重要人才政策落实的协调力度，明确责任分工、时间节点，确保各项任务落到实处。加强人才工作软硬件基础保障和人才工作队伍建设，提升人才工作者综合素质和业务能力。健全人才工作统计制度，建立海陵人才数据库和人才开发目录库，提升人才工作信息化水平。

（三）强化评估考核

加强对规划实施的指导、协调、评估和监督检查，建立定期报告制度、考核制度和奖惩制度。把人才发展主要指标纳入全区经济社会发展综合考核体系，科学制定年度目标和考核细则。建立规划实施情况的年度和中期监测评估机制，对规划执行和重点工程实施情况开展监测调查、跟踪分析，研究解决规划实施过程中出现的新情况、新问题，确保规划有序实施、目标顺利实现。