——2010年2月2日在泰州市海陵区第十四届人民代表大会第三次会议上

区长：孙　耀　灿

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

过去的一年，是经济社会发展极为困难的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，积极应对金融危机带来的困难和挑战，团结拼搏，攻坚克难，在困境中实现了保增长目标，在逆境中增强了发展后劲，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，顺利通过全面达小康考核验收，“三年再造一个新海陵”实现良好开局。全年完成地区生产总值114.63亿元，增长15%，其中，第一产业增加值3.88亿元，第二产业增加值61.23亿元，第三产业增加值49.52亿元，分别增长4.5%、15.8%和14.8%；完成财政总收入45.9亿元，地方一般预算收入20.19亿元；实现全社会固定资产投资108亿元，增长39.3%。

一、着力化解金融危机影响，经济实力得到新提升

1.　工业经济保持较快增长。加强工业经济运行监控，扎实开展“三服务”活动，着力化解土地、资金、技术等瓶颈制约，工业经济呈现逆势上扬。全年完成全部工业产值364.7亿元，增长36.6%；完成规模以上工业产值290亿元、销售收入268亿元、利税14.4亿元、利润8.4亿元，分别增长38%、35.7%、44.9%和55.6%。坚持培大育强，制定出台《关于扶持激励重点和成长型工业企业加快发展的意见》，引导企业加大有效投入，做大规模实力。全年新增销售亿元以上企业21家，完成工业技改投入49亿元，增长38.3%。实施3000万元以上重点技改项目38个，罡阳股份汽车动力转向器一期、申视塑料复合管材、海阳化纤3号聚合等22个重点项目竣工投产。强化科技支撑和人才保障，重视质量与品牌建设，顺利通过“全国科技进步先进区”和省“质量兴区”考核验收，创成“省人才工作先进区”。新建省级“院士工作站”和企业技术中心各1家、“博士后科研工作站”2家。新认定省级高新技术企业5家、高新技术产品19个，完成专利申请量785件。实现高新技术产业产值72.98亿元，增长61.8%。“罡阳”商标被评为中国驰名商标，国家级“名标”实现零突破。新增省名牌产品3个、省著名商标2个。大力推进节能减排，万元GDP能耗下降5.5%，化学需氧量削减率达1%。

2.　服务业发展态势良好。着力提升传统行业，大力发展新兴行业，主城区集聚和辐射功能逐步增强。制定出台《关于进一步扶持服务业发展的意见》，强化政策引导，加大扶持力度，服务业总量不断扩大。全年实现社会消费品零售总额109.3亿元，增长17.8%。积极引进知名品牌，苏宁旗舰店开业运营，大润发、易买得等世界品牌相继签约落户，金鹰天地、华钜乐购等重点项目正加快推进。西坝口核心商圈实现营业额32亿元，增长23.1%。现代物流业加快发展，城北物流园长宏钢材一期、祥和沥青竣工运营，多式联运中心主体封顶，港丰物流铁水联运项目正式启动。全年实现物流销售额51亿元、货物周转量1.85亿吨公里，分别增长28%、54.3%。大力支持各类市场发展，中嘉国际装饰城建成运营，城东市场群实现成交额37亿元，增长23.3%。新兴服务业较快成长，海陵软件园启动建设，码也呼叫运行良好，软件开发、电子商务等现代服务业初见端倪。

3.　现代农业持续增效。把握发展定位，做强主导产业，拓展农业综合功能，城郊型农业特色鲜明。充分发挥农业科技示范园引领带动作用，积极推进高效农业规模化，新增高效农业面积1.5万亩、设施农业面积5000亩。强化农产品标准化生产和质量检测，新订省级农产品地方标准2个，新增绿色无公害品牌4个、无公害农产品栽培面积4000亩。加快农业产业化进程，实施500万元以上农业规模项目11个，引进总投资1200万美元的新西兰迈思可项目，成为建区以来最大的农业外资项目。10家市级以上农业龙头企业实现销售收入8.75亿元、利税3433万元，分别增长27.8%、25.3%。

4.　税源经济发展成效明显。坚持挖存量、抓增量、保总量，力促财政收入稳步增长。积极推进工贸分离，完成10家企业试点工作。扶持建筑企业做大做强，完成建筑业总产值59.9亿元，增长31%，新增建安一级资质企业1家。落实优惠政策，房地产业保持稳定发展，实现税收增长18%。把握国家再生资源政策机遇，引进中国再生资源总公司在区设立分公司，整合废旧物资回收行业，新增税收2.09亿元。精心组织财政收入，建立月度督查制度，全年实现原口径财政总收入25.96亿元，一般预算收入12.11亿元，分别增长32.1%、31.3%。

二、着力增强发展活力，改革开放实现新突破　　　　

1.　对外开放继续扩大。实施外引内联，突出招商引资，外向型经济逆境突围。成功举办上海投资说明会、第二届科技成果信息发布会和城建专题招商活动，共签约项目62个，其中，外资项目10个。全年协议利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.11亿美元，分别增长67.2%、4.7%。重大项目招引取得新突破，投资14亿元的东方铁塔项目、4500万美元的东沪科技项目相继落户，投资1.2亿元的汇能科技仅历时2个月就正式落户台商工业园。外经工作保持全市领先，新增境外投资企业2家，新签外经合同额9580万美元，实现外经营业额1.7亿美元，分别增长53.3%、31.2%。加强市场引导和监控服务，全年实现外贸自营出口4.01亿美元。清理和整顿对外劳务市场，成立外派劳务服务中心。

2.　载体功能日益完善。突出集聚集约发展，建立联动开发机制，全力打造载体平台，“一区三园”逐步成为引领三次产业发展的集中区、示范区和带动区。海陵工业园区投入4.32亿元，新建和改造8条道路、3个主题公园，总长3.8公里的七里桥景观河全线贯通，全面建成24.8万平方米标准厂房。启动建设海陵电子信息产业园，建成省级高新技术创业服务中心。台商工业园总体规划通过专家论证，投入1.5亿元，建成4路8桥，先期实施10平方公里范围内的道路框架全面拉开，九龙污水处理厂投入运行，22万伏的洋桥变电所即将交付使用。城北物流园投入1.2亿元，站前路东延、滨河路、通泰路、九里河桥等主要物流通道全面竣工。农业科技示范园新增果蔬生产面积1000亩、各类大棚11.3万平方米，成功举办农业旅游节。

3.　各项改革不断深入。纵深推进改革改制，经济社会发展活力有效增强。启动政府机构改革，实施镇街园区财政管理体制调整和国库集中收付制度改革。积极推行企业改制，完成26家企业职工身份置换，泰州一百国有股权顺利转让。整合学前教育资源，调整街道和部门幼儿园管理体制。完善为民服务机制，大力推进农村“新网工程”。优化农村卫生资源配置，基本实现乡村医疗机构一体化，新农合、大病医疗救助、城镇职工医疗保险实行“三合一”管理。成立首家农村小额贷款公司，新增“三大合作”组织47家。

4.　民营经济量质并举。落实扶持政策，完善服务体系，民营经济总量扩大、质态提升。加强协调服务，通过银企对接、融资担保、办理房屋权证和争取扶持资金等多种途径，协助企业化解资金制约。全年为企业上争资金近4000万元，帮助企业融资近20亿元。强化行业规划指导，推动中小企业、特色产业加快发展，数控电火花线切割机床行业获省级产业集群授牌。全年新增民营企业933家、个体工商户2876户，分别增长20.7%、4.7%；净增注册资本36.3亿元，新增注册资本500万元以上企业96家，分别增长36.5%、140%。

三、着力强化统筹协调，城乡建设迈出新步伐　　　　

1.　城市建设步伐加快。完善城建工作机制，加大行政推动力度，加快拆迁进度和建设进程，北部城区形象不断改善。全年投入46.5亿元，实施重点城建项目43个。加快基础设施建设，城北污水处理厂投入试运行，春兰路北延等9条道路全部建成，泰九路拓宽改造实现当年拆迁、当年建设、当年通车。启动“阳光拆迁”，实施三森街区等25个工程，拆迁面积78.1万平方米。加大安置区建设力度，续建、扩建三森一期、森园二期、紫东花苑二期等9个安置区，建成面积58万平方米，回迁安置拆迁户2900余户。森园1号、2号、产纺总厂等地块成功上市。全力做好江海高速、宁启铁路复线电气化改造、328国道改线、凤城河环境综合整治、引江河疏港大道、稻河古街区等市以上重点工程服务工作。

2.　社区功能不断拓展。深入开展和谐社区创建活动，创成“全国和谐社区建设示范区”。进一步完善社区工作者职业化管理，建立健全阳光招聘、教育培训、待遇保障和绩效考核机制，不断提高居干待遇，公开招聘补充78名社区工作者。在全省率先建立社区民政工作站，实行“主动式、规范化、零距离”服务。扎实推进城市社区卫生服务机构标准化建设，开展全科医师工作站进社区、进家庭服务活动，建立居民健康电子档案。建成远程求助呼救系统，为6600多名70岁以上独居老人提供“电子保姆”服务。47个无社区服务小区纳入社区管理。

3.　新农村建设全面推进。编制完成镇村总体规划，启动农民集中居住区建设试点。扎实推进农村新“5+1”实事工程，建成农村道路13.2公里，完成苏陈镇、罡杨镇接引长江水达镇工程，实施农村改厕4539座，新建、维修农桥30座，疏浚河道128条，创成“省农村河道疏浚整治先进区”。加快全面小康村建设和“城中村”改造步伐，创成省级社会主义新农村示范村1个、市级以上小康示范村9个，实施莲花、斜桥、新胜3个村撤村建居工作。完成32个村庄环境综合整治，创成省级农村环境综合整治示范村2个、卫生村2个。认真开展秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆禁烧和综合利用率分别达100%、90%。

4.　城市管理得到加强。主动承接城管重心下移，构建三级城管体系，着力改善市容环境。加快数字化城管平台建设，推进信息化管理，全年处置城管案件4.7万多件，处置率达96%以上。实施“城管亲民”工程，建立流动摊位疏导区域。升级改造农贸市场3个，回购和置换电动、机动三轮车1607辆。全力巩固创卫成果，整治维修23条主次干道、130条后街背巷，42个无物管小区全面实现长效保洁。加强违法建设防控，建立快速反应机制，全年拆除违章建筑2.1万平方米。

四、着力推动社会进步，人民生活有了新改善　　　　

1.　保障体系逐步完善。以创建“国家级创业型城市”为抓手，建立创业孵化基地3家，成立创业指导服务中心11家，全年新增就业4218人、农村劳动力转移3275人。新办3家福利企业，安置残疾人就业116人。扩大社会保险覆盖面，新增养老、失业、医疗保险人数分别达5020人、2750人、3092人。加快医疗保险一体化进程，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年120元。强化被征地农民基本生活保障，全面实行“即征即保”。大力实施城乡低保提标扩面，城市低保对象人均月保障标准由280元提高到320元，农村低保对象人均年保障标准由1700元提高到2500元，苏陈镇、罡杨镇分两年实施到位。以创建“劳动保障诚信企业”活动为载体，引导和规范企业用工行为，建成全市首家外来务工人员服务中心。全年实现城镇居民人均可支配收入19143元、农民人均纯收入9492元，分别增长11.3%、11%。

2.　各项事业协调发展。顺利通过“教育现代化先进区”省级验收，优化教育布局，实施校舍安全工程，投入5000万元，改扩建渔行实验学校、江洲路小学。实施义务教育学校绩效工资。强化基层医疗卫生服务机构建设，加大食品、公共场所和职业病监控力度，甲型H1N1流感等疫情得到有效防控。启动省级“食品安全示范区”创建工作，设立无公害农产品直销点5个、“放心粮店”35家。加快文化海陵建设，积极开展丰富多彩的特色文化广场系列活动，新建镇街宣传文化中心2家。实施北山寺、泰山岳庙、王氏住宅等文保修缮工程，筹建“单声文物珍藏馆”。建成便民服务信息亭10个，“农家书屋”实现全覆盖。民兵预备役常态化建设成果在全省推广，征兵工作连续29年无政治和身体责任退兵。成立少数民族法律援助中心。全面完成第二次全国经济普查任务。人口计生、地方志、外事、侨务、旅游、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作进一步加强。

3.　社会环境和谐稳定。扎实推进平安海陵、法治海陵建设，创成“省社会治安综合治理先进区”、“省社会治安综合治理基层基础建设示范区”。建成区、镇街两级调处服务中心，调处各类矛盾纠纷1289件。政法综治中心“海陵模式”在全省推广。深入开展领导干部大接访、大下访活动，一批疑难信访案件和历史遗留问题得到妥善解决。完善三级巡防体系，完成30个老小区技防改造。认真开展“五五”普法活动，创成“省五五普法中期考核先进区”、1个国家级和18个省级“民主法治示范村”。扎实推进“创建和谐劳动关系企业”活动，努力实现企业与职工互利共赢。强化公共应急管理，积极开展“防灾减灾日”系列活动。落实安全生产责任，大力实施安全隐患排查和各类专项整治行动，全年未发生较大以上事故。

五、着力转变政府职能，自身建设取得新进展

1.　民主法制进一步健全。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全年办理人大代表建议112件、政协委员提案137件，满意率和基本满意率达100%。支持法院、检察院依法履行职责，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。成立区政府法律专家咨询论证委员会，健全政府重大决策听证、重大事项集体决策、重要事项公示等制度，民主决策机制不断完善。政府法制工作服务经济社会发展成效明显，受到省级表彰。

2.　行政能力进一步提高。精心组织学习实践科学发展观活动，大兴学习调研之风，政府工作人员的能力素质和服务水平有效提高。继续深化行政审批制度改革，清理行政审批前置条件和标准，创立行政复议立案前听证制度，推行说理式执法文书，规范自由裁量权。全面推进“两集中、两到位”，在全省率先建立行政许可节假日预约、行政许可投诉“110”和行政服务大厅中心窗口等制度。加强电子政务建设，建成与省市政府互联互通的专用网络，率先在全市实现行政权力网上公开透明运行。

3.　廉政建设进一步加强。以提升执行力为中心，以强化行政问责为重点，建立完善投诉举报、信息反馈、督查督办、责任追究、考核评价等工作机制，努力打造服务发展的“绿色通道”。着力开展“问责治懒、问效治庸、问廉治腐”活动，机关工作人员的服务意识、效能意识和廉洁意识不断增强。集中开展“小金库”专项治理，严肃财经纪律，维护财经秩序。充分发挥审计“免疫”功能，全年完成项目审计31个。突出政府性投资项目审计，核减金额近1.5亿元。

各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，迎难而上、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：高新技术产业比重偏低，结构调整、转型升级任务艰巨；产业特色不够鲜明，引进和实施的重大项目不多；旧城改造任务仍然较重，城建筹融资渠道不宽；社会矛盾日趋复杂，维稳压力依然较大；政府自身建设有待加强，社会管理和服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2010年工作安排

各位代表，2010年是“十一五”规划的收官之年，是决胜“三大工程”的冲刺之年，也是“三年再造一个新海陵”的关键之年。审视当前宏观形势，世界经济复苏趋势更加明显，国际贸易和投资呈现恢复性增长，外需市场空间有望逐步扩大。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持经济平稳较快增长具有良好的基础。这些“大气候”都是共性的利好，对于发达地区更为有利；对于发展不充分地区、追赶型城区，有机遇更有挑战。一方面，随着“后危机时代”的到来，外向度高的先进发达地区，发展基础实，恢复速度快，给我们常态下赶超、竞争中跨越带来了严峻的挑战和巨大的压力。另一方面，我区正处于工业化加快发展、城市化快速推进的关键时期，产业定位日趋明晰，结构调整日趋加快，发展环境日趋优化。加之，经历金融危机的考验，我们收获了在危机中加快发展的丰硕成果，提高了在困境中组织经济工作的实际能力，积累了在创新中破解难题的成功经验。所有这些，都为我们后来居上、跨越发展带来了极好的机遇。我们将倍加珍惜宏观经济企稳回升的良好势头，倍加珍惜市区体制调整的重大机遇，倍加珍惜一心一意谋发展、众志成城抓建设的生动局面，始终坚持经济与社会协调发展、开放与创新双轮驱动，以只争朝夕的紧迫感、慢进则退的危机感和跨越发展的使命感，进一步解放思想，开拓奋进，不断增创发展新优势，抢占发展制高点，奋力开创全区经济社会发展新局面，为“三年再造一个新海陵”奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻省市委全会精神，认真落实区委十届八次全会决策部署，坚持以科学发展观为指导，切实转变经济发展方式，紧紧围绕“三年再造一个新海陵”和决胜“三大工程”，更加注重提升经济增长质量和效益，更加注重推动结构调整和转型升级，更加注重推进招商引资和项目建设，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重改善民生和促进社会和谐，确保圆满完成“十一五”规划发展目标。

今年全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长14％，其中，第一产业、第二产业、第三产业分别增长2％、14.5％和14%；财政总收入增长20％，地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长25％；实际利用外资1.3亿美元，引进民资20亿元；社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放总量控制在市下指标以内。根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下五个方面的工作：

一、坚持不懈推进产业转型升级，大力提升经济发展水平　　　　

巩固经济回升向好趋势，把调结构、促转型摆上突出位置，优化发展路径，转变发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展。

1.　加快推进工业结构调整。坚持新型工业化方向，着力改造提升传统产业，努力培育壮大新兴产业，促进工业经济提速增效。以培植新兴产业为战略取向，结合国家、省市产业振兴规划，研究制定新能源、新材料、新装备、新电子等四大产业发展规划，实行政策优先扶持、资金优先安排、人才优先引进，推动新兴产业规模化、集聚化和高端化。综合运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术，改造提升机电、化工、纺织和服装等传统产业，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。适应市属工业企业管理服务体制调整新形势，充分发挥春兰、林海、陵光、梅兰、乐金和浩普等大集团、大企业在科技创新、现代管理等方面的示范引领作用，努力培育一批成长性好、竞争力强的中小企业，带动一批具备行业领先技术、具有自主知识产权的科技孵化型企业，形成大中小企业竞相发展、梯次跟进的良好格局。大力发展民营经济，落实培大育强政策措施，激励企业加大研发、装备和技改投入，通过高位嫁接、风险投资、上市融资等途径，做大规模、做强实力、做优品牌。全年新增销售过亿元企业10家、10亿元企业3家，力争1家企业成功上市。新增民营企业550家、个体工商户2400户，净增注册资本15亿元。积极推进产学研合作，通过院企双向行、科技成果信息发布等活动，引进研发机构，引用前沿技术，引入高新设备，努力提升企业自主创新力和产品市场竞争力。全年新建博士后工作站3家，新认定省级以上高新技术企业2家。积极发展循环经济，推进节能减排，淘汰落后产能。

2.　加快提升服务业发展层次。充分发挥主城区区位优势，拓展领域，扩大总量，努力实现服务业发展提速、结构提升。依托西坝口核心商圈，积极引进先进业态和知名品牌，改善经营环境，扩大商圈范围，提高商圈档次，全力打造辐射面广、带动力强的区域性商贸中心。依托城东市场群，坚持“专、精、特”发展方向，加快改造升级步伐，全力打造门类齐全、功能齐备的各类特色专业市场，积极申报“省服务业集聚区”。依托城北物流园，围绕物流信息化、业务智能化、市场规模化，建设仓储基地，建立电子口岸，全力打造集仓储加工、信息服务和公铁水联运于一体的现代物流集聚区。依托海陵电子信息园、码也呼叫等平台，加快发展软件研发、电子商务、文化创意等现代服务业。有序发展咨询、评估、法律、会计、审计等中介服务业，引导发展物业、家政、社会化养老等生活性服务业。

3.　加快发展现代高效农业。立足服务市民、富裕农民，持续发展城郊型农业。按照农业布局规划，重点打造新通扬运河以北现代农业综合开发示范区。以农业科技示范园为龙头，大力发展设施农业，做精做优高效果蔬、花卉苗木、规模养殖、观光旅游等产业，新增高效农业面积1万亩、高效果蔬和花卉苗木面积4000亩、无公害绿色农产品品牌2个。加大农业龙头企业扶持力度，实现销售、利税增长20%以上。开展高效农业新险种试点，主要种养险种投保面达100%。加强农村土地流转服务和管理，大力发展多种形式的适度规模经营，新增农民专业合作组织10家。

4.　加快培植税源经济。巩固现有税源，培育后续税源，发展新兴税源，切实提高财政保障能力。适应城市化进程，强化政策扶持，积极发展“总部经济”、“楼宇经济”，着力培植新的税收增长点。加强货物运输管理，全面推进工贸分离，努力增加营业税收入。加快整合废旧物资回收市场，提升财政贡献份额。继续发挥建安、房地产业对财政收入的支撑作用，巩固扩大建筑业市场，引导房地产业健康发展，实施金通桂园、产纺总厂地块、森园小区南侧地块等17个房地产开发项目。加强税收征管，力争应收尽收，促进财政收入稳步增长。

二、坚持不懈推进项目建设，着力增强经济发展后劲　　　　把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎，千方百计招引项目，集中精力实施项目，切实提升项目建设对经济发展的支撑力和带动力。

1.　切实加大项目招引力度。准确把握产业及资本转移新动向，强化专业招商，突出领导招商，推行委托招商，大力实施以企引企、以外引外，切实提高招商实效。主攻台商央企，兼顾日韩欧美，抢抓“后危机时代”国际产业结构调整的有利时机，力争引进一批科技含量高、市场潜力大、带动能力强的“大高外”项目。密切关注央企发展战略和投资动态，力争在央企研发机构布点、产业基地布局上实现新突破。强化产业招商，围绕新能源、新材料、新装备、新电子等特色产业，着力引进一批上下游关联企业和项目，加快产业集聚、企业集群。对太阳能光伏电池、逆变器、IC芯片封装测试等意向性项目，明确专人跟踪对接，尽早敲定拍板，尽快储备一批重大项目。充分发挥纬创资通龙头带动作用，力争引进一批跟进配套企业。坚持招商引资与招才引智两着并举，努力引进一批科技领军人才和高新技术专业适用人才，切实增强人才对经济发展的支撑力和保障力。加大对外市场开拓力度，鼓励更多企业加快“走出去”步伐。积极扶持外贸出口企业，优化产品结构，全年新增自营出口企业20家。

2.　扎实推进项目建设进程。精心组织“项目建设推进年”活动，坚持拟建项目抓开工、开工项目抓建设、竣工项目抓投产、投产项目抓达效，努力形成项目建设的良性循环。全年计划实施工业重点技改项目45个、服务业重点项目13个、农业规模项目10个。对于春兰动力镍氢电池和高效节能空调生产线、陵光酮苯装置和侧线油改造、林海锂电池、常发锋陵农机装备、海阳化纤锦纶长丝、罡阳股份汽车动力转向器二期、华龙电子、梅兰春酒厂和华钜金海广场等一批重大项目，倒排工期，挂图作战，确保早竣工、早投产、早达效。对于中盛光电扩能、东沪科技、东方铁塔、世纪新城、泰茂商业中心和吉星农业科技园等拟建项目，抓紧做好前期准备，力争一季度开工建设。

3.　努力完善项目运行机制。建立健全项目领导、开发、服务、管理和考核“五大机制”，强化重大项目办公室职能，切实加大项目建设保障力度。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，继续实施领导挂钩联系制度，抓好联审会办，保障重大项目快速有序推进。加强产业政策和投资导向研究，谋划一批有利于结构调整、转型升级和自主创新的重大产业项目。深入开展“三服务”活动，着力化解项目土地、资金等瓶颈制约。按照“盘活存量、上争增量”的原则，全力争取省土地点供和独立选址用地计划，优先保障重大项目用地；完善担保体系，加强银企对接，引入风投资金，积极拓宽融资渠道。强化项目考核管理，重奖项目建设“有功之臣”。

4.　不断增强项目承载功能。积极整合园区资源，明晰产业定位，优化发展环境，切实提高集聚集约开发水平。加大海陵工业园区基础设施投入，强化生态园区建设，加快培育新电子、新材料、软件开发、服务外包和商贸产业，努力实现“产业基地”与“城市板块”有机融合，力争综合排名进入全省开发区前50位。加快台商工业园建设，完善发展规划，优化产业布局，放大比较优势，规划建设太阳能光伏园、农机装备园和民营经济集中园等特色“园中园”，努力打造全区新的工业经济增长极。抓紧推进城北物流园铁路支线、码头、仓储等基础设施建设，进一步提高开发和建设水平。夯实农业科技示范园发展基础，持续加大投入，坚持发展生态高效农业与乡村旅游产业相结合，着力打造特色农业先行区。

三、坚持不懈推进城乡建设，致力优化人居环境　　　　

抢抓新一轮中心城市建设机遇，加快城乡一体化进程，突出抓好功能完备、形象改善和品位提升，着力打造生态优美的宜居环境。

1.　大力度实施旧城改造。坚持规划引导、项目带动，科学把握城建节奏，合理安排城建项目，加快提升北部城区形象。全年计划实施城建项目60个以上，城建投入85亿元。健全多元化筹融资机制，有序推进土地上市，积极化解资金瓶颈制约。精心组织重要区域和关键节点的城市设计，对于每一项建设工程、每一个单体建筑、每一处景观绿化，力求多出精品、少留遗憾。加快基础设施建设，组织实施海陵北路、江洲路和北仓路北延、迎春路和迎宾路东延、春兰路和吴陵路南延、海阳东路、运河路东段等工程，进一步完善城区道路框架。加大街区改造力度，全面推行“阳光拆迁”，启动青年南路西侧、林机厂西南侧、老东站周边等街区改造工程，拆除面积100万平方米以上。加快安置区建设，建成莲花四号区北侧、鲍坝二期等6个安置区。扎实推进北山寺等4个社会事业项目，确保按期竣工。积极做好宁启铁路复线电气化改造、231省道改线、泰州大桥北接线、凤城河整治、站前路、卤汀河拓宽疏浚等市级以上重点工程服务工作。

2.　高标准加强城市管理。完善长效机制，规范执法行为，全面提高城市管理水平。扎实推进全国文明城市和生态市创建工作，提升市民文明素质，绿化美化城市环境。加强城管队伍建设，提高服务效能，提升执法水平，努力树立文明城管新形象。创新数字化城管模式，建立远程监控体系和快速反应机制，切实提高案件处置率和及时处置率。加强流动摊位疏导管理，新增2个疏导区域。以村居“零违建”活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”机制，实施违法建设防控保证金制度。积极推进物业管理服务进社区工作，不断完善社区功能，提升服务水平。

3.　高水平加快新农村建设。坚持“规划先行、因地制宜、试点引路、稳步推进”的原则，大力实施农村实事工程，扎实推进新农村建设。加快农民集中居住区建设，继续实施村庄环境综合整治和改水改厕工程，加强农村路桥和生态绿化建设，努力改善农村生产生活条件。提高基层民主管理水平，进一步规范村级财务管理，全面落实村民代表会议和民主理财制度。强化农民素质教育和技能培训，努力培育一批创业能人、致富能手。深入推进农民健康工程，提高农村医疗卫生保障水平。壮大集体经济组织收入，推进村组社区股份合作制改革，全面完成脱贫攻坚任务，经济薄弱村年收入全部超过15万元，90%以上行政村创成市级全面小康建设先行村。加大“城中村”改造力度，扎实推进撤村建居工作。继续做好秸秆禁烧和综合利用工作。完成第九届村民委员会换届选举。

4.　高要求推进社区建设。探索新思路，落实新举措，全力打造集政府服务进社区、居民自治以及社区服务为一体的工作平台。深入推进“和谐社区”创建活动，打造精品社区，培育特色品牌。拓展社区服务功能，依托公共信息平台，为居民提供社会保障、就业创业、医疗保健、养老托幼、求救求助等服务。深化居务公开，完善居民自治，努力提升社区自我管理和自我服务水平。建立完善义工服务制度，推动志愿者活动深入开展。认真组织好第八届社区居委会换届选举工作。

四、坚持不懈推进民生建设，倾力改善群众生活　　　　

始终坚持保障为民、实事惠民、和谐安民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地普惠于民。

1.　协调发展各项社会事业。巩固扩大教育现代化创建成果，启动新一轮教育布局调整，移址新建智堡中学。规范义务教育阶段“四独立”改制学校运行机制，继续实施校舍安全工程。深化医药卫生体制改革，加强重大疫情监测防控。提升医疗服务水平，选址新建泰州市第四人民医院。加快推进文化海陵建设，全面实施镇街宣传文化中心建设工程。加强文化市场监管，完善非物质文化遗产项目数据库，切实做好文物保护工作。积极创建“全国科普示范区”、“省人口协调发展先进区”，组织开展第六次全国人口普查工作。大力开展“放心消费”活动，切实维护消费者合法权益。基本完成《海陵志》初稿编撰工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，认真做好人武、双拥、外事、侨务、红十字等工作，促进各项社会事业协调发展。

2.　积极完善就业和保障体系。坚持以就业促进创业，以创业带动就业，落实优惠政策，动态消除城镇零就业家庭和农村零转移就业户。积极做好大学生就业工作，优先保障特困家庭毕业生就业。加强劳动监察网络化管理，完善劳动争议调处机制。落实各项优抚政策，完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的保障体系，加快建设市区社会福利院。进一步扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，切实提高社会保障水平。规范城乡低保准入和退出机制，实现动态管理下的应保尽保，将苏陈镇、罡杨镇农村低保对象人均年保障标准由2100元提高到2500元。

3.　切实维护社会和谐稳定。以稳定促和谐，以和谐促稳定。深化平安海陵、法治海陵建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为经济社会发展提供更加有力的法治保障。巩固和完善社会治安大防控体系，组织开展各类专项整治活动，严厉打击违法犯罪行为。健全大调解工作网络，建立“裁调对接”工作机制，深入开展领导干部大接访、大下访活动，努力把问题解决在基层，控制在萌芽状态。强化民族宗教场所管理，做好矛盾化解工作。健全应急管理体系，加强食品、农资等市场安全监管，扎实开展“全国综合减灾示范区”创建活动，进一步提高预防和应对公共突发事件的能力。全面落实安全生产责任制和责任追究制，强化隐患排查，实施专项整治，有效防止较大以上事故发生。

4.　扎实推进改善民生工程。坚持发展为民，积极为人民群众办好十件实事：全年新增城乡创业2800人、创业培训1400人、就业10000人；提高新型农村合作医疗筹资标准，每人每年达160元；建设便民信息服务亭50座，为4000户70岁以上老人安装求救求助“电子保姆”；全区技防入户率达30%以上；组织实施市区危旧宿舍楼搬迁改造8000平方米，续建、扩建安置房40万平方米以上；完成市区48座无主旱厕卫生改造；开展基本药物制度试点工作；新建和维修农桥30座；对核定持有《独生子女父母光荣证》且未享受加发5%退休金的企业退休人员，实行一次性奖励；实施3个农贸市场硬件改造升级。

五、坚持不懈地推进自身建设，努力塑造政府新形象　　　　

大力营造公正透明的政务环境、优质高效的服务环境和风清气正的干事环境，努力建设务实高效、清廉为民政府，不断提高行政力、执行力和公信力。

1.　加强能力建设，提高服务水平。积极开展学习型机关创建活动，引导政府工作人员探求新知识，拓展新视野，增长新才干，切实提高应对复杂局面、驾驭市场经济、谋划科学发展的能力，不断增强发展经济、致富百姓、共建和谐的本领。研究新形势，把握新政策，落实新举措，着力化解经济社会发展瓶颈制约，加快结构调整，推动转型升级，促进全区经济社会又好又快发展。坚持一切围绕项目转、一切围绕企业转、一切围绕发展转，建立行政许可项目统一受理制度，实行“一个窗口”对外，切实增强服务效能，提高服务质量。

2.　加强作风建设，狠抓工作落实。大力倡导苦干实干、大干快干的务实之风，说实话，办实事，求实效，多干打基础、利长远的实事，多办解民忧、惠民生的好事。强化效能监察，对于各项重大决策部署，一件一件抓落实，一项一项求突破。优化发展环境，改进审批方式，切实提高办事效率。全面开展具有行政审批权和执法权的部门中层正职公开评议，着力解决“中梗阻”问题。认真落实行政问责和责任追究制度，努力营造想干实干、能干会干的浓厚氛围，坚决整治不作为和乱作为现象。

3.　加强法治建设，推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协和社会各界的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，重视支持人民群众和新闻舆论监督。逐步建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的公共决策机制，提高民主科学决策水平。组织实施政府机构改革，优化机构设置，理顺职责关系。进一步推进政府信息公开，继续推行行政权力网上公开透明运行，着力打造“阳光政府”。

4.　加强廉政建设，维护良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防体系建设，扎实推进反腐倡廉工作。加大重大工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度，继续加强领导干部经济责任审计和政府性投资项目审计，从源头上预防和治理腐败。本着“过紧日子”的原则，从严控制专项经费支出，从紧削减会议、公务接待、出国出境等一般性行政经费支出。深化纠风和专项治理工作，着力解决群众反映强烈的突出问题，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，立足新的起点，使命光荣而艰巨，事业任重而道远。让我们携起手来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更加务实的作风、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，全力推进经济社会又好又快发展，为决胜“三大工程”，实现“三年再造一个新海陵”而努力奋斗！