——2016年1月11日在泰州市海陵区第十五届

人民代表大会第五次会议上

区人民政府代区长陈翔

各位代表：

　　现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作和“十二五”发展回顾

2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”总要求，深入推进“三大主题工作”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值456亿元，增长9.5%；完成公共财政预算收入38.6亿元，增长7.1%；实现固定资产投资241亿元，增长24.2%；实现社会消费品零售总额219.2亿元，增长9.8%。

产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由去年的1.6︰49.9︰48.5调整为1.5︰48.7︰49.8，服务业首超工业。项目大突破成效初显，完成产业投资165亿元，增长87.7%，增幅全市排名第一，占固定资产投资比重达68.5%。全年新开工亿元以上项目37个，项目数量为历年之最，列入市“双百”工程的32个重点项目有序推进。工业经济稳步提升，预计完成规模以上工业增加值232亿元，增长7.5%；完成规模以上工业产值1280亿元、利税135亿元、利润70亿元，分别增长6.5%、5%和14.8%；新增销售收入超10亿元企业1家。技改投入持续加大，实施工业技改项目95个，春兰锂离子电池、乐金高性能冰箱等项目建成投产。新兴产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占规模以上工业的49.2%，高新技术产业产值占规模以上工业的43%。传统产业加快转型，获批省两化融合示范试点企业3家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品1个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家、行业标准13项，新增国家级标准化试点项目1个、良好行为企业3家、国家能源管理体系认证企业2家。完成建筑业企业总产值559.2亿元、增加值140亿元、工程结算收入363亿元，分别增长16%、13.9　%、16%。现代服务业快速发展，实现服务业增加值227.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高1.3个百分点。规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业分别净增32家、31家。西坝口、万达商圈分别实现营业额30亿元、10亿元，东部市场集聚区实现成交额60亿元。电子商务发展加快，出台电子商务发展两年行动计划，京东、顺丰成功落户，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入7.94亿元、货物周转量7.54亿吨公里。农业现代化加快推进，粮食产量实现“十二连增”，完成农业增加值6.8亿元，增长3.1%。实施高效农业项目14个，新增高效农业面积1.1万亩、设施农业面积4221亩。新增国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品产地6个、省市级农业龙头企业6家，城东蔬菜园、城西渔业园获批市级农业产业园。

开放创新不断深化。着力推进关键环节改革，新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施，改革组建文体旅游新闻出版局、科学技术和知识产权局、卫生和计划生育委员会、机关事务管理局，公务用车改革基本到位。在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度，积极推行容缺受理、并联审批。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户2879户、私营企业2080家。深入推行政府购买公共服务，11类公共服务项目纳入政府采购。对外开放不断扩大，先后在上海、深圳等地举办投资说明会，驻点招商成效初步显现，乐叶光伏、欣兴电子、毅德商贸城等项目成功签约落户，全年实际利用外资7216万美元，增长34.9%。外经贸联动发展，新增自营出口企业18家，实现外贸进出口额13亿美元；“走出去”步伐明显加快，新增境外投资项目10个，实现外经营业额1.95亿美元。大力推进全国科技进步先进区建设，全年专利授权910件，新增国家高新技术企业17家、高新技术产品151件。入选省“双创博士”7名。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签订合作项目31个。春兰清能研究院1项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，罡阳汽车转向系统获得省科技成果转化专项资金。

城乡建设加快推进。策应“城建新提升两年行动计划”，实施城建重点项目96个，累计投入122.6亿元，力促中心城市建设转型升级。“阳光征收”成效明显，全面启动征收搬迁项目11个，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过98%。基础设施建设顺利推进，开工建设基础设施项目30个，迎春路三期、海阳西路、南通路等11条道路竣工通车，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地服务工作。有序推进智堡三期、韵梅苑二期等安置区项目建设，回迁安置1300多户。城市功能日臻完善，茂业天地、美好易居城综合体等项目投入运营。空转绿工程进展顺利，千禧、育才、文创园先导区等13个游园竣工。城市面貌有力改善，大力实施城市环境综合整治“931”行动，主次干道管理、后街背巷保洁水平进一步提升。防违控违措施有力，强化源头防控，落实防违责任，全年拆除违法建设7.02万平方米。落实村庄环境长效管护机制，推进美丽乡村建设，改造农村危旧房99户。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”2个。新改建农村道路10公里、桥梁17座，新增农村成片林绿化面积2496亩，打造启扬高速、阳光大道等绿色通道5条。西北片区生态修复工程深入推进，城北污水处理厂一期续建工程建成，森园路、江州北路、化工路等污水管网建设工程竣工，沿线小区污水管网基本完成接管。

民生幸福持续改善。始终坚持民生优先，民生支出占公共财政预算支出的比重达75.4%。积极实施居民收入倍增计划，预计城乡居民人均可支配收入35238元、18401元，分别增长8.9%、9.5%。着力完善公共创业、就业服务体系，加强创业孵化基地建设，入驻创业主体635个；新增创业6103人、就业15751人，提供公益性岗位500个，城镇登记失业率1.88%；通姜社区被评为国家级充分就业社区。社会保障水平稳步提高，新农合筹资标准提高到每人每年520元，参合率连续9年100%；提取大病保险基金228万元，定点医疗机构大病保险实现网络结报；及时调整企业自办退休职工、被征地农民等各类人员养老待遇，实现基本生活保障待遇与经济发展同步增长；企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增4868人、4680人和5050人；城乡低保标准提高到每人每月570元。全力抓好民生实事项目，新改建村卫生室11家，全区村卫生室基本达省市标准；推动健身设施向自然村、集中居住区覆盖延伸，新建健身广场40处；完成九里沟、铺头河等7条河道生态整治；改造棚户区38万平方米；接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网2000户；完成低洼地整治10处、后街背巷改造10条。

社会事业协调发展。社区科普工作成效明显，新建18个科普画廊，闸南社区获评全国科普示范社区。大浦附幼新园区投入使用，实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。文体惠民积极推进，获评省公共体育服务体系示范区，新改建镇街文化中心4家，海陵图书馆建成盲人阅览室，单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地，麒麟湾景区被评定为国家AAA级旅游景区。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。残疾人托养服务中心建成运营，兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。深入推进社会治理创新，物业管理“两主体一协议”改革试点成功破题，社会管理“三级平台”全面运行。成功举办首届法治文化节，“六五”普法顺利通过省级验收。社区治理创新实验区建设取得阶段性成效，形成社区服务品牌78个。深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作，17件存量积案得到有效化解。深入推进文明城市创建长效管理“365行动计划”，顺利通过国家年度测评，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。深入开展危化品、造拆船、消防、电梯等行业领域隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。应急保障能力持续提升，危机管理和风险防范能力明显增强。完成全区1%人口抽样调查。人武、工会、妇女儿童、慈善、民族宗教、史志档案等工作不断推进。

自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定、省市区委十项规定，坚持不懈纠正“四风”，针对省委巡视组反馈意见，制定整改措施108项，及时落实48项，落实并长期坚持55项，其余5项正按序时加紧推进。坚持依法行政，加大简政放权力度，编制公布“6张清单、1个目录”。加强规范性文件备案审查，提高文件制定质量和公开透明度。坚持科学民主决策，健全法律顾问制度，重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案226件，满意和基本满意率均达100%。深入开展“三服务”“三解三促”活动，一批制约发展的矛盾和难题得到有效化解。创新政府投融资方式，成功发行各类债券27亿元，组建海通资产公司。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345？政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域廉政风险防控。加强政府目标绩效管理，严格落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程37项，核减资金4400万元，在全市首获省审计系统先进集体。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型不快，新兴产业规模不大，骨干企业支撑作用减弱；大项目、好项目招引落户不多、推进不快，经济发展后劲乏力；要素保障水平偏低，土地资源和环境约束日益趋紧；旧城改造任务依然较重，资金等瓶颈制约突出；维稳压力依然较大，一些领域的潜在风险有待化解；政府职能转变有待加快，改革创新力度有待加强，服务效能仍需不断提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们顺利完成了“十二五”各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计到“十二五”期末，全区地区生产总值456亿元，年均增长11%以上；公共财政预算收入38.6亿元，年均增长9%以上；人均GDP接近10万元，分别是“十一五”期末的3.4倍、1.5倍和3.1倍。固定资产投资五年累计超千亿元，是“十一五”期间的2.5倍。三次产业结构日趋优化，实现从“二三一”到“三二一”的历史突破。新型工业化扎实推进，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占比不断提高。服务业发展提档升级，服务业增加值占比年均提高1个百分点以上，西坝口、万达商圈的集聚效应不断增强；现代物流、文化创意两大现代服务业功能区初具规模。农业现代化进程加快，城郊型农业特色明显，获批国家农业综合开发区，创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区。

过去的五年，是开放创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十二五”期间，累计实际利用外资达6亿美元，是“十一五”期间的1.4倍，自营出口总额年均增长4.2%，新增境外投资企业15家。载体建设取得重大突破，海陵工业园区“五纵五横”框架基本拉开，文创园创成省级文化科技产业园，新能源产业园创成国家科技兴贸（新能源）出口基地，城北物流园创成省级现代服务业集聚区，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区。科技创新稳步推进，万人发明专利拥有量名列全市前茅，全社会R&D经费占GDP比重达2.2%，比“十一五”期末提高1个百分点，创成全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区，创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。人才引培工作成效明显，入选省“双创计划”8人，新增省“333”培养对象17名、省市科技企业家13名。

过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。“十二五”期间，旧城改造扎实推进，“阳光征收”　“依法征收”深入人心，累计实施拆迁项目52个，征收面积150万平方米。安置区建设成效明显，建成安置区210多万平方米，是“十一五”期间的1.32倍；实现回迁安置12072户。城乡路网快速发展，迎春路、海陵北路、阳光大道等主要道路完成改扩建，城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能日益完善，万达广场、碧桂园等大型综合体建成运营；持续开展城市环境综合整治，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化和饮用长江水三个全覆盖，稻河古街区、钟楼巷等多个特色历史街巷旧貌换新颜。生态文明建设力度加大，大力实施卤汀河拓宽疏浚和西北片区生态修复工程，创成国家级生态区，所辖三镇全部创成国家级生态镇，村庄环境全域整治通过省级验收；资源利用管理水平不断提升，被表彰为省土地节约集约利用模范区。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生改善取得新成效。“十二五”期间，始终坚持经济和社会协调发展，人民生活水平大幅度提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%，是“十一五”期末的1.6倍和1.7倍，恩格尔系数逐年降低。新农合参合率100%，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。建立三级就业服务体系，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会公共事业协调发展，新泰州社会福利院建成运营，医改工作稳步推进，四人医整体搬迁并创成二级甲等综合医院，顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进，海陵图书馆建成开放，区文化馆创成国家一级馆，成功举办首届全民健身运动会。组建市场监管局，食品药品安全监管日益强化，创成国家级餐饮服务食品安全示范区。基层组织建设深入推进，率先创成省村级“四有一责”建设示范区。社会治理不断创新，社会管理“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流，并作为“海陵模式”在全省推广。平安法治建设成效显著，被表彰为全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位。社区建设显著加强，创成全国社会工作服务示范社区2个。双拥工作不断深化，获评省双拥模范区。

各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、“十三五”发展目标任务

各位代表，“十三五”是海陵率先全面达小康、迈向基本现代化的关键阶段，也是协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。“十三五”期间，海陵经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以提升经济发展质量和效益为中心，以增进民生福祉为根本，紧扣率先全面建成小康社会这一核心任务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“八项工程”，全面推进“三大主题工作”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，积极策应和全力参与“四个名城”建设，在率先全面达小康、迈向基本现代化的新征程上，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。

围绕上述指导思想，“十三五”期间，海陵经济和社会发展的主要目标是“率先全面达小康、迈向基本现代化”。地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。战略定位是“致力建设融合发展先行区、创新发展引领区、和谐发展示范区”。

注重统筹协调，致力建设融合发展先行区。树立协调发展理念，促进城乡融合发展，东部形成以海陵工业园区为主体，以苏陈镇为重点，呼应火车站街区和姜堰开发区的融合发展新格局；西部形成以新能源产业园为主体，与罡杨镇互促并进，呼应医药高新区和综合保税区的融合发展新格局；北部形成以城北物流园、现代农业科技示范园为主体，策应市农业开发区和火车站街区，整合新通扬运河以北区域的融合发展新格局。促进产业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，现代农业向工业和服务业链接融合，基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局，两化融合发展水平指数达94。促进产城融合发展，优化园区生产力布局、空间布局、功能布局，推动“一区四园”形成“城中有园、园中有城、产城融合”的发展格局。

深化开放创新，致力建设创新发展引领区。树立开放发展理念，主动融入国家全方位对外开放总体布局，坚持内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在扩大开放中拓展发展新空间。树立创新发展理念，不断深化体制机制改革，构建精简高效的行政管理体制、公平有序的社会管理体制，推动人才、资本、技术等要素实现自由流动。加快完善区域创新体系，不断激发企业创新动力，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，拥有高新技术企业90家以上。加快众创空间建设，充分激发全社会的创新创业潜力，增强经济社会发展的源动力。切实提升科技创新成效，科技进步贡献率达65%，万人发明专利拥有量位居全市第一。

坚持以人为本，致力建设和谐发展示范区。树立绿色发展理念，打造循环经济型产业体系，促进人与自然和谐发展。逐步提高城市绿化、林木覆盖率和空气质量优良天数比例，全面消除劣五类水体，深度完成西北片区生态修复，率先建成国家生态文明建设示范区。树立共享发展理念，巩固全国平安建设先进区成果，保持社会和谐稳定。健全社会治理框架体系，逐步完善立体化现代治安防控体系，不断推进诚信体系建设，力争全区社会综合治理、社会治安秩序、公共安全感指数排名全省前列。深化全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升，社会事业发展与城市管理水平同步提升，城乡居民收入与保障水平同步提升。

三、2016年发展目标和主要任务

各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是深化“三大主题”工作、向建市20周年献礼的攻坚之年，更是争当全市转型升级先行区的关键之年，做好今年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央和全省经济工作会议精神，认真落实省市区委全会决策部署，坚持稳中奋进工作总基调，更高起点引领经济新常态，更大力度推进“三大主题工作”，更快步伐促进转型升级，更宽领域深化改革创新，更富成效保障改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局、率先全面达小康奠定坚实基础。

全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；实际利用外资1.2亿美元；城镇调查失业率控制在5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。

根据上述总体要求和目标安排，我们将着重做好以下六个方面的工作：

一、聚力项目建设，打造更为强劲的区域发展引擎

坚持把项目招引建设作为“一号工程”，以优质增量优化既有存量，为经济社会发展注入强大动力。

提高项目招引成效。坚持把招商引资作为引领发展的重要引擎，精准发力，强势推进，务求实效。聚焦新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等现有特色产业，瞄准新能源汽车、智能制造等高端领域，紧盯央企、上市公司等相关行业巨头，开展靶向招商，着力招引一批重大项目、龙头项目。发挥“产业引导基金”杠杆作用，深耕产业链细分市场，加速形成新的优势产业。紧扣主导产业培育方向，加快建设各类专业化、特色化的产业园中园，推进项目向园区集聚。策划专题招商，精心组织特色招商活动，重点举办北京、深圳投资说明会。强化平台招商，拓展新的境外平台，努力在外资招引上求突破。创新委托招商，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，选择部分重点行业协会、商会等，建立委托招商专门机制，以市场化手段推进项目招引。强化以商引商，鼓励引导企业家帮助引进上下游配套企业，加快产业集聚集群发展。更加注重招商效益，建立健全项目信息双周分析研判、月度过堂通报、协同追踪推进等制度，强化源头分析和跟踪督查；完善招商引资考核办法，突出实际到资、投入强度和亩均税收。全年力争招引3000万美元或5亿元以上项目6个。

加快项目建设进程。深入开展“项目建设突破年”活动，严格执行领导挂钩联系、督查推进等制度，确保全年新开工亿元以上项目40个，产业投资增长16%以上，其中10亿元以上项目3个。对照关键时间节点，梳理排定一批新项目，力争月月有重大项目开工、竣工和投产。对已签约项目，进行过细排查，加快前期准备，力促中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等项目一季度开工建设；对在建项目，实行专人负责，提供全程服务，力争乐叶光伏、雨中情防水材料、智航新能源二期等项目上半年竣工，多威龙产业园、恒精欣高分子材料、祥和老年康乐中心等项目年内竣工；对竣工项目，加大服务力度，化解制约难题，尽快释放云涌电子、沪江防火风闸等项目投资效益。

加强要素服务保障。拓展“三服务”活动内涵，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，形成推进项目建设的强大合力。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候服务，及时帮助解决项目建设难题。全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，建立重大项目审批服务代办制度，打通项目建设“绿色通道”。建立存量土地盘活机制，加大近郊土地整理力度，推进苏陈镇同一乡镇范围内村庄建设用地调整试点。积极谋划排定一批重大项目，力争挤进国家和省的“盘子”，争取更多的土地点供和独立选址指标。鼓励和支持企业技改“零用地”，推行多层厂房建设，切实节约集约利用土地。健全企业授信总额联合管理机制，建立中小企业转贷资金池，保护实体经济资金链。有序推进PPP项目试点，创新资金筹集使用模式。完善重点企业与职技院校供需对接机制，扩大跨省对口劳务合作，畅通企业用工“快速通道”。

二、加快转型升级，构建更优质效的现代产业体系

全力加快转型升级、结构调整步伐，着力构建现代产业体系，不断增强区域发展综合竞争力。

纵深推进新型工业化。坚持调高调轻调优调强调绿的基本取向，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快开发新产品、培育新业态、发展新模式，切实提升产业综合实力。全年新增规模以上工业企业16家，一般纳税人开票销售增长5%，规模以上工业产值利税率达11　%。开展降低实体经济成本行动，打好支持企业发展“组合拳”。释放新兴产业发展活力，着力打造战略性新兴产业集群。挖掘传统产业升级潜力，帮助企业嫁接科技、人才项目，引导企业瞄准行业标杆开展大规模技术改造。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”，新增省市两化融合示范试点企业3家、省级企业技术中心2家。引导帮助企业完善法人治理结构，调整优化生产组织方式，切实增强资本运作、风险管控和生产管理能力。着眼盘活存量资源，实施兼并重组，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。鼓励企业抢抓市场机遇，加快上市步伐，实现裂变发展。支持企业实施质量标准和品牌战略，新增省著名商标1件、市知名商标4件、省名牌产品1个。

提升发展现代服务业。把繁荣发展服务业作为提升中心城区首位度的重要路径，着力培育新兴业态，不断提升产业层次，力促服务业发展提速、比重提高、质态提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极推进茂业天地、泰茂城等重点项目建设，培育壮大西坝口、老街、万达等现有商圈，繁荣发展海陵路、鼓楼路、济川路等商业街区，改造提升温泰市场、苏北广场等传统市场，招引知名品牌，培育商业航母，提升中心城区辐射功能。发挥城北物流园“公铁水空”叠加的区位优势，努力集聚一批现代物流企业，着力构建区域性智慧物流中心。加快文创园建设，积极打造创意设计、动漫体验、总部经济基地。大力发展电子商务，建设“东部市场电子商务融合区”，引导传统商贸企业触网融合，推动线上线下互动消费，电子商务交易额达130亿元。深入挖掘富春、天孚等老字号文化内涵，精心构思梅兰春酒厂、梅兰热电厂等工业旧址改造方案，加快麒麟湾吉祥文化、生态花园旅游目的地建设，推动工业、农业、文化、旅游融合发展。

着力推进农业现代化。坚持都市型城郊农业发展路径，纵深推进农村改革，加快调优农业结构，进一步提升农业现代化水平。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范运行农村产权交易平台。加快培育新型职业农民，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推行适度规模经营，增强农村发展活力。推进城北现代农业生态走廊建设，新增市级农业产业园1家。实施国家级高标准农田和省级高沙土治理项目，改善农田水利设施，实施重点农业项目10个，新增设施农业面积1000亩。开展“互联网+现代农业”行动，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。积极推进梅香食品申报国家级农业龙头企业，力争全区龙头企业年销售总额、利税总额分别增长8%、5%。加大新品种、新技术引进和推广力度，新增国家级无公害农产品10个。

加快实施建筑工业化。加快转变建筑业发展方式，在建筑业发展的质量、结构、效益上做文章，全面提升建筑工业化水平。全年建筑业企业总产值、增加值分别完成581亿元和151亿元，力争实现建筑业税收5.1亿元。支持江苏一建等重点企业向建材装饰、能源交通、水利电力、园林绿化等领域拓展，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现集团发展，形成“一业为主、多元并举”的发展模式。引导重点骨干企业采取工程总包、联营分包、项目合作等形式，举办专题推介，开拓外埠市场，不断提升综合竞争力和市场占有率。积极发展建筑产品研发、部件生产、鉴定检测等配套产业，切实加快建筑工业化进程。

三、深化改革开放，构筑更具活力的创新创业高地

坚持以改革清路障、以开放辟空间、以创新添动能，进一步解放和发展生产力，着力激发全社会创造活力。

狠抓改革攻坚突破。强化问题导向，着力解决阻碍发展的体制性弊端、社会性矛盾和供给侧难题。推进行政审批制度改革，推行网上受理，深化并联审批，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。深化九龙镇简政放权改革试点，赋予更多的经济社会管理权限。创新园区运行模式，探索建立灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度。推进城市建设、社会事业、公共服务等领域市场开放，形成政府、企业和社会资本多元投入格局。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，大力发展住房租赁市场。推行“财政扶持资金改基金”，发挥财政资金杠杆调节作用。规范政府性融资平台运行，加强政府性债务管理，积极上争存量债务置换债券配额。健全政银企保日常对接机制，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。

提高开放合作水平。坚持更大力度推进开放合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。优化利用外资结构，加大新兴产业引资力度，提高服务业、农业利用外资比重。推进利用外资方式多样化，逐步加大外资参股、外资并购和境外上市融资的引资比重。加强企业运行监控，切实稳定光伏、机电、服装等重点行业出口。深入实施科技兴贸，促进传统出口产业升级换代，努力打造一批外向度高、竞争力强、有自主品牌的外贸龙头企业群体。新增自营出口企业20家以上，实现进出口总额14亿美元。支持企业抢抓“一带一路”等重大战略机遇，加大境外投资力度，推动境外工程高端化、多元化发展。完成境外投资项目4个，实现外经营业额1.8亿美元。鼓励发展服务外包，围绕软件技术、呼叫中心、云端服务等领域，培育引进一批拥有自主品牌的服务外包企业。

强化科技创新支撑。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为引领发展的第一动力。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业12家，实现高新技术产业产值占规上工业比重达44%，全社会R&D经费占GDP比重达2.3%，万人发明专利拥有量9件。推进科技创新载体建设，建设“科技人才广场”，建成海陵软件创业楼，拓展创业中心服务功能，招引一批软件信息、电子商务、互联网金融企业。充分发挥科技镇长团作用，帮助企业对接高校科研合作资源，争取更多项目进入国家和省市科技计划“笼子”。实施“企校协同创新工程”，建设一批特色产业创新中心、重点院校泰州研究院。建立中小企业科技成果寻访服务机制，设立风险补偿基金，提高科技成果转化水平。建设高水平“智力众筹”平台，积极探索“离岸孵化”模式，加快建设南大创投联盟创业园。放大“创新券”“创业券”“购房券”等政策效应，以人才引进催生优势项目、特色产业，力争全年引进海内外优秀人才130名，申报入选省、市人才项目20个，在省“双创团队”项目上取得突破。

激发创新创业潜能。全面实施创业主体培育、创业载体建设和创业环境优化，着力营造大众创业万众创新的浓厚氛围。完善创业培训体系，加快实施“低门槛、零障碍”创业，全年新增创业5000人。掀起“创业海陵”热潮，坚持区街联动、公私并举，推进创新创业资源开放共享，打造一批“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的众创空间、微创空间。把握消费和产业结构升级趋势，引导各类主体采取众创、众包、众扶、众筹等方式，着力在信息文化、健康休闲、动漫游戏等新兴领域取得突破，在制造加工、餐饮商贸等传统领域实现提升。在街区、楼宇广泛开展创新创业活动，推动形成“一街一品”“一巷一业”。建立健全创新创业服务体系，深入落实税费减免、资金扶持、场所租赁等优惠政策，切实加强商业秘密和知识产权保护，努力构建激励创新、保障创业的优良生态。

四、加强城乡统筹，建设更高品质的生态宜居环境

坚持有效整合城乡资源、合理布局特色空间、推进城乡融合发展，统筹安排城建重点项目，加快城乡一体化建设进程。

提升城市功能品质。大力推进“城建新提升两年行动计划”，全年计划投入109亿元，实施城建项目66个。加快旧城改造步伐，完成西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造等征收扫尾工程，及早启动斜桥街区改造、京泰路南延周边等征收搬迁项目。加快智堡三期、天韵景园、斜桥二期等安置区建设，及早组织回迁安置。实施道路畅通工程，切实做好231省道匝道、东风路快速化改造等市级重点工程属地服务，加快推进鼓楼路北延、森园路西延等主干道建设，积极实施海曙路、景光路南延等道路“微循环”。扎实推进文创综合体、泰茂城，以及金通玫瑰园、鹏欣领誉三期等房地产开发项目，加快完善城市功能布局。注重城市内涵提升，加强古城古巷保护性开发，修缮税务街明清住宅等文保建筑。

提升镇村建设内涵。突出规划引领，全面完成第二轮村庄布局规划修编工作，进一步完善村庄布局体系。推进绿色村庄建设，新建重点绿色通道2条，新增农村造林面积1000亩、农田林网5000亩、绿化示范村4个。组织实施新一轮三年小型农田水利重点县项目，抓好省级农村河道疏浚工作，生态整治河道53公里。深入实施农村公路提档升级工程，改造泰朱路、西石羊路等11条农村公路，新改建农桥20座。全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。实施农村全面小康连片示范区建设，力争东石羊社区创成美丽乡村示范村。加大经济薄弱村帮扶力度，切实增强村集体经济造血功能。

提升城乡管理水平。开展新一轮城市环境综合整治，加大对农贸市场、低洼地、后街背巷等薄弱环节整治力度，不断改善城乡居民生活环境。全面推行“两主体一协议”物管新机制，着力提升小区物业管理规范化水平。坚持源头防控，加强日常巡查，加大查处力度，将违法建设遏制在萌芽状态。完善城乡生活垃圾处理一体化体系，实现垃圾处理有序运转。充分发挥数字化城管平台作用，确保处置率95%以上。着力完善区容区貌管理、环境保护、设施维护等长效管理机制，全面提升城乡管理水平，创成省级城市管理示范路1条。

提升生态文明层次。巩固生态区创建成果，实施一批“微整治”“微添绿”项目，不断提高生态发展水平。扎实推进西北片区生态修复，大力实施水系整治贯通、景观绿化建设、村居环境改善、区域道路畅通、产业布局优化等五大工程，实现片区综合环境新提升。深入推进空转绿工程，优化城区生态环境。大力实施城乡水生态治理，着力整治黑臭河道。继续开展建筑工地扬尘整治，形成长效管控机制。严格执行环境影响评价制度，大力开展重点减排工程，力促梅兰热电尽快实施脱硫技改项目。

五、坚持发展为民，建构更加坚实的民生幸福保障

强化民本理念，健全完善基本公共服务体系，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

办好民生实事项目。按照“关注民生、受益面广、当年完成”的思路，2016年在完成相关市区级重大工程的同时，重点办好五大类27件改善民生实事项目。小区提升便民工程：实施森南小区、电焊条厂宿舍区等10个老旧小区雨污分流改造；接通森南新村等5个老小区燃气管网；回迁安置3800户；对30个小区安装收件宝设备；150个住宅小区实现物业规范管理；建立86个社区微型消防站。公共设施利民工程：整治八字桥东街、向明巷等8条后街背巷，改造西玉带河、东泰花园西大门等12处低洼地；新建海光路及支路、春云路，维修江州北路、口泰路等主次干道，改造苏西线、前进大桥等农村路桥；逐步消除后街背巷无灯区，对迎春桥、东风大桥、海姜大道、江州路北延等路桥实施增亮工程；实施门牌全域整治；改造苏陈区域供水管网；东部地区消防站完成主体工程。生态优化安民工程：实施先锋河、东倒沟等城市黑臭河道生态修复；整治社道河、夏庄中心河、魏垛西闸河等59条区乡级河道、村庄沟塘；建设泰来、迎宾等城市游园；实施城中、吴陵路等“微添绿”项目；对海曙路东延、春景路、庆丰路等道路进行绿化。社会事业惠民工程：实施学前教育、义务教育阶段贫困家庭学生资助工程；统一配备学校专职保安人员；开辟优化公交线路，解决九龙、苏陈、京泰路等镇街学生上放学交通问题；安装或更新公共体育设施30套；安排食品安全抽样检测2000批次。专项扶助益民工程：提高新农合筹资标准至每人每年590元；新增创业培训800人、扶持创业700人、就业1万人；打造妇女、青年创业孵化基地；扶持张家院、大冯甸、窑头等9个村实施公益基础设施项目；建成农村小型停车场6个，法治宣传及健身广场、文化大舞台4个。

完善社会保障体系。实施基层就业平台“433”工程，打造省农民工示范综合服务中心，新增高校毕业生就业见习基地2个。扩大社会保险覆盖范围，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2800人，城乡居民保险续缴率90%，新农合参合率100%。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。落实低保各项政策，及时对城乡低保等民政救助进行提标扩面。做好临时救助工作，提高救助及时性。加强医疗救助同步结算平台建设，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接。加快发展养老服务业，引导社会力量参与养老服务，着力构建以居家养老为支撑、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

统筹社会事业发展。扩大公共产品服务供给，加快农民市民化进程，提高户籍人口城镇化率。推动教育公平发展和质量提升，启动学前教育第二期五年行动计划，试行幼儿园服务区制度。改善办学条件，实施大冯幼儿园扩建工程，力争扬桥小学二期春学期投入使用。积极推进四人医综合改革，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。贯彻落实计划生育新政，促进人口长期均衡发展。继续实施文体惠民工程，举办群众文化艺术节、春节系列文体活动，打造“幸福海陵全民健身节”品牌，切实做好省公共文化服务体系示范区创建工作。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案、科普、红十字等方面工作。

加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，广泛开展道德实践和志愿服务活动，提高公民素质和社会文明程度。创新基层自治模式，深入推进现代社区治理创新实验区建设。加快培育各类社会组织，着力提升为民服务水平。深化法治海陵、平安海陵建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。全面推行“阳光信访”和信访法治化，及时稳妥处置各类信访案件。深入推进领导干部大下访、大接访活动，持续化解信访积案。启动“七五”普法工作，积极推进法律服务惠民。不断放大“老娘舅”“调解超市”等特色品牌效应，加强行业性专业调解组织建设，着力化解社会矛盾纠纷。推进职工工资集体协商工作，加强农民工工资支付监管。强化市场监督管理，加强市场主体信用体系建设，积极创建省食品安全城市。健全防灾减灾救灾体系，优化应急管理方式，提高应急管理能力。落实安全发展目标责任制，提高安全监管水平，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

六、强化自身建设，塑造更加有为的严实政府形象

坚持“三严三实”要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，着力提高破解难题、推动发展的能力。

致力建设责任政府。牢固树立守土尽责、履职担当的正确导向，始终把改革发展重担挑在肩上，把改善民生任务抓在手上，把维护稳定责任记在心上。强化功成不必在我、建功必须有我的责任担当，谋长远、谋全局，持续发力、久久为功，既加快当前突破，更厚植未来动力。保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造可持续发展的生态环境。推进学习型政府建设，健全完善定期研究分析发展战略、经济形势、重大政策的工作机制，增强工作的预见性、主动性和创造性。

致力建设法治政府。令在必信，法在必行。推进依法行政，强化法治思维，健全专家论证、技术咨询、风险评估和公众听证制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政监督体系，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，依法及时准确公开群众普遍关心的政务信息，确保权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言出必行、有诺必践，不断提高政府公信力。

致力建设务实政府。以践行“三严三实”为动力，以深化“三解三促”为抓手，集中精力抓落实，齐心协力谋发展。建立改善民生“观察员制度”，实施一批群众迫切需求的民生项目，解决一批百姓切实关注的社会难题，做到为民谋发展、办实事、造福祉。积极服务实体经济，建立政府与企业B2G全天候服务平台，定期举办企业家沙龙，帮助解决实际问题。改进和创新困难群众帮扶机制，把党和政府的关爱落到实处。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对既定事项一抓到底，抓出成效。切实加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，不断提升政府行政效能。

致力建设廉洁政府。全面推进预防和惩治腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处各类违纪违法行为。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治为官不正、为官不为问题。加大审计和监察力度，重点加强房屋征收、政府工程、民生资金执行情况的监管，提高财政资金使用效益。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，健全完善新型公务用车制度，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在发展经济和改善民生上。

　　同志们，发展全凭实干，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力加快发展，奋力拼搏勇攀新高，为实现“十三五”良好开局，争当全市转型升级先行区、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！

注释：

1．三证合一、一照一码（P3）：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

2．两主体一协议（P6）：指物业管理的两个主体（业主委员会和物业公司），根据小区业主需要提供的物业服务要求及标准，签订一份物业服务协议。物业公司根据签订的物业服务协议提供相关服务，业主委员会负责向小区业主收取物业费，并在对物业公司的服务质量进行考核后，支付物业公司费用。

3．社会管理“三级平台”（P6）：指通过建立区社会管理服务中心、镇街（园区）社会管理服务中心、村（社区）社会管理服务工作站三级社会管理服务平台，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级社会管理服务体系。

4．文明城市创建长效管理“365行动计划”（P6）：指建立健全组织领导、投入保障、考核激励等三项工作机制，做实做强市民素质提升工程、文明城市惠民工程、基础创建强基工程、阵地建设乐民工程、未成年人成长工程、文明创建示范工程等六项基础工程，着力解决生活环境、市容环境、市场环境、人文环境、未成年人成长环境等五个方面存在的突出问题，形成365天长效抓文明城市创建的工作氛围，推动我区文明城市创建工作更加科学化、规范化和常态化。

5．恩格尔系数（P10）：指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。

6．城镇调查失业率（P14）：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。

7．PPP（P16）：即Public—Private—Partnership（公私合作模式）的缩写。指为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施，并向公众提供公共服务的项目融资模式。

8．智力众筹（P20）：指让创业者通过支付一部分可回购的股权和现金的方式引入更多外脑、高级人才，众筹智慧，让人才以外部合伙人的身份帮助解决初创阶段遇到的各种难题，提高创业效率和成功率。

9．离岸孵化（P20）：指通过市场化的手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，形成“区内生产经营、区外创新研发”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的综合性创新创业平台。

10．政府与企业B2G全天候服务平台（P27）：B2G即Business　to　　Government的缩写。指企业与政府通过线上、线下方式建立的一种全方位、全天候的新型政企沟通机制，通过这一平台，政府部门将为企业提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务。

海陵区第十五届人大五次会议秘书处　　　　　　　　　　　2016年1月11日