——2009年1月7日在泰州市海陵区第十四届人民代表大会第二次会议上

区长：孙　耀　灿

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是新一届政府的开局之年。面对历史罕见的挑战和考验，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，启动实施工业经济“5411”、服务业“811”、城市建设“111”工程，进一步解放思想，自加压力，开拓创新，克难奋进，较好地完成了区十四届人大一次会议确定的各项任务。预计全年完成地区生产总值90.1亿元，增长15.5%，其中，第一产业增加值1.87亿元，第二产业增加值47.2亿元，第三产业增加值41亿元，分别增长3%、17%和15.6%；完成财政总收入18亿元，地方一般预算收入8.5亿元，分别增长33.3%和27.6%；实现全社会固定资产投资68.2亿元，增长35%。

一、以又好又快为主线，积极应对宏观形势，国民经济保持平稳较快增长

工业经济实现高开稳进。突出工业主体地位，着力培大育强，加强自主创新，推动节能减排，工业经济保持良好发展态势。预计规模以上工业完成现价总产值178亿元、销售收入169亿元、利税6.7亿元、利润3.4亿元，分别增长41.5%、42.3％、36％和41％。完成工业技改投入31亿元，增长41.2%；中盛光伏电站系统、三羊重型机械等22个项目竣工投产。新增亿元企业8家、10亿元企业1家、20亿元企业1家。科技创新步伐不断加快，启动建设高新技术创业服务中心，建成2家市级企业工程技术研究中心。新认定国家级重点新产品3项、国家星火计划1项、省级高新技术产品8个、市级以上名牌产品5个。完成专利申请600项，增长41.5%。全年实现高新技术产业产值35亿元，增长83.9%。扎实推进节能减排工作，关停4家小化工企业及一批违法排污企业，万元GDP能耗下降6.7%，化学需氧量减排280吨。

服务业集聚功能明显增强。坚持规划引导、项目带动，服务业布局更加优化，总量不断扩大，质态明显提升。精心打造西坝口核心商圈，泰州一百、金鹰国际、苏宁电器等骨干企业支撑作用明显，预计全区实现社会消费品零售总额90.1亿元，增长21.2%。规范市场管理，提升市场档次，各类市场实现成交额66.2亿元，增长12%。城北物流园获批成为“江苏省现代服务业集聚区”，实现物流营业收入1.25亿元、税收3100万元，分别增长56%、400%；实现货物周转量1.2亿吨公里，增长50%。列入市考核的14个重点项目进展顺利，嘉銮国际大酒店、百饰得装饰城等建成运营，中嘉国际商贸城主体封顶。

农业综合效益稳步提高。致力优化农业产业结构，城郊型农业特色日益明显。大力发展高效农业，形成以农业科技示范园为龙头，千亩高效农业示范区、万头生猪养殖小区等为骨干的高效农业产业体系。全年新增高效农业面积1.2万亩，畜牧规模养殖比重提高5个百分点以上。落实强农惠农政策，实行农机农资补贴、良种补贴和粮食直补，农业持续丰产丰收。加强农产品标准化建设，新增3个无公害绿色食品品牌，无公害农产品栽培面积达7500亩。加快推进农业产业化进程，8家市级以上龙头企业预计实现销售收入7.1亿元、利税2600万元，分别增长33.5％和30.8％。

税源培植力度逐步加大。启动工业企业工贸分离试点，加快发展生产性服务业，税收结构逐步优化。制定《加快建筑业发展的若干意见》，推动建筑企业做大做强，建筑业对财政贡献份额进一步提高。全年实现建筑企业增加值9亿元，增长20%。落实财政补贴政策，努力遏制房地产业税收下滑趋势。充分挖掘征收潜力，加强货物运输企业营业税管理，加大零散税源征收力度，有效避免地方税收流失。健全财政收入督查机制，规范纳税服务，财税工作保障经济社会发展的能力得到增强。

二、以改革开放为动力，营造创新创业氛围，经济发展活力不断增强

对外开放不断扩大。坚持“走出去”、“引进来”相结合，招商引资成效明显，外贸保持较快增长，外经运行态势良好。举办“深圳投资恳谈会”、“杭州投资说明会”等重大招商活动，共签约项目35个，其中外资项目14个。预计全年协议利用外资1.6亿美元、实际利用外资突破1亿美元，分别增长2.8%、23.1%；新批投资2000万美元以上项目5个。认真落实出口退税政策，引导企业调整产品结构，积极拓展国际市场。实现外贸自营出口4亿美元，增长63.8%。新签外经合同6200万美元，实现外经营业额1.1亿美元，新派出国劳务2600人，分别增长46.2%、39.1%、12.3%；多家企业在美国、德国、越南等国家和地区开设分厂，设立境外投资公司，对外投资取得新的突破。

载体建设成效明显。完善园区产业规划，加强基础设施建设，园区载体功能不断增强，支撑作用日益明显。海陵工业园区建成4.15公里道路及配套设施、25万平方米安置房，基本建成共建区20万平方米标准厂房。园区新开工重点项目占全区的75%以上，协议利用外资、实际利用外资分别占全区的69%、75%以上，华龙电子、艾格服饰等重大项目落户园区。城北物流园经三路、滨河中路、宇成路、九里河桥以及长宏钢材物流中心一期工程全面竣工，5号码头建成运营，3号码头开工建设。农业科技示范园科技服务中心、花卉交易展示中心、垂钓中心、农耕文化园等建成运营，创成“全国农业旅游示范点”，高效设施农业先建后补项目通过省级验收。九龙台商工业园投资环境得到优化，民营经济集中园建设进度加快，承载能力增强。

改革改制继续深化。按照现代企业制度要求，坚持行政推动与市场引导相结合，积极推进企业改革改制。塑料厂、汽配厂等6家企业人员分流到位，集成超市等3家企业破产终结；中盛光电境外上市工作稳步推进，明星集团进入上市辅导期。深化农村综合配套改革，村级集体财务和土地承包管理工作进一步规范。稳步推进农村“三大合作”组织建设，成立农民专业合作组织8家，农村土地股份合作社2家，农村社区股份合作社3家，农民参与市场竞争的能力进一步增强。

民营经济规模壮大。强化政策扶持，加强舆论引导，民营经济活力进一步释放。全力开展“三服务”活动，帮助企业解决资金、技术等瓶颈制约，有效应对运行困难和市场风险。加大融资担保力度，争取省开发行统贷资金9000万元，海诚公司增资扩股至1.5亿元。成功举办首届科技信息发布会，精心组织企业科技院校行活动，扩大院企交流合作，企业研发能力、市场竞争力进一步增强。不断发展和规范各类行业协会，引导民营企业有序竞争、健康发展。全年新增民营企业700家、个体工商户3303户，新增注册资本18亿元。

三、以提升形象为抓手，强化建管并重理念，城乡人居环境明显改善

城建步伐进一步加快。牢固树立“抓城建就是抓发展”理念，以城北地区旧城改造为重点，举全区之力推进城市建设。全年实施重点城建项目35个，城建融资14亿元，城建投资27.22亿元。东风北路、江洲北路建成通车，森园路建设加快推进，城北地区道路框架基本拉开；九龙污水处理厂建成试运行，第四污水处理厂主体完工。建成招贤新村、肉联厂东侧、福寿苑二期、金通梅园一期等街区改造工程，碧桂园一期主体工程竣工，完成市幼儿园扩建、五一路文保移建等社会事业工程。启动建设兴业三期扩建、鲍坝一期等7个安置区，建成面积37万平方米，回迁安置2000多户。实施府前路北侧、扬桥东北侧、佘坎等10个拆迁工程，完成拆迁35万平方米。坚持市区一体，积极配套服务江海高速公路拆迁、凤城河环境综合整治、人民路立面出新等市重点工程。

社区建设进一步加强。围绕“和谐社区”建设目标，夯实社区基础，着力培育学习型、服务型、数字型等特色社区，社区建设水平有了新提高。依托城乡统筹综合信息化服务平台，建成远程求助呼救系统，为2300名老年人和残疾人提供“电子保姆”服务。在全省率先建立社区民政工作站试点，启动农村社区试点，积极发展社区各类组织，基层服务更加高效、便民、规范。推行职业化管理，45名社区工作者通过执业资格考试，社区干部素质明显提高，在文明创建、拆迁拆违、维护稳定、服务民生等方面发挥了积极作用。

新农村建设进一步推进。以农村新“5+1”实事为抓手，重点实施环境综合整治，建立健全长效管理机制，农村生产生活条件明显改善。编制5个村庄建设规划、25个城中村整治规划，完成28个村环境综合整治任务。建成农村公路6公里，新建、改造农桥20座，疏浚河道57条。53个行政村全部接引长江水，超额完成项目村改厕任务，农村生活垃圾集中处理覆盖率达100%。全年绿化造林面积1.27万亩，森林覆盖率达20.1%。九龙镇界沟村通过省级“小康建设示范村”达标验收。

城管水平进一步提升。按照“理顺体制、整合力量”的要求，主动承接城管重心下移，进一步明确属地责任，提高执法效能。全面推进信息化城市管理模式，建成数字化城管二级平台，启动建设三级平台。以文明城市创建为契机，巩固创卫成果，落实长效管理，整治无物管小区4个，后街背巷保洁实现全覆盖。加大综合执法力度，开展违法建设专项整治“百日行动”，拆除违法建设23.4万平方米，城市建设和发展环境显著改善。四、以保障民生为重点，加快发展社会事业，和谐稳定局面持续巩固

社会事业协调发展。启动“全国科普示范区”创建工作，科普组织网络实现城乡全覆盖。全力创建“江苏省教育现代化先进区”，“以县为主”的义务教育管理体制落实到位，学校基础设施明显改善，教育质量进一步提高。积极创建“江苏省城市社区卫生服务先进区”，推进标准化建设，完善网络布局，社区卫生服务覆盖率达90%以上。实施乡村医疗机构一体化管理，新型农村合作医疗参保率达100%。文化广场活动丰富多彩，建成村居文化室40家，健身工程点基本实现全覆盖，荣获泰州市第三届运动会暨全民健身展示大会“最佳赛区”和“优秀组织奖”。强化人口计生基础工作，流动人口计生管理进一步规范。构建人才引进“绿色通道”，全年引进高层次人才32人。募集抗震救灾资金586万元、救灾物资折合28万元，财政援助资金600万元，提前完成灾区过渡房援建任务。完成第一次全国污染源普查任务，第二次农业普查获国家表彰，经济普查工作扎实推进。“全国双拥模范城”创建工作实现两连冠，征兵工作连续27年无政治和身体责任退兵。创建成为“江苏省残疾人社区康复示范先进区”。成立单声教育奖学基金会。民族宗教、地方志、外事、侨务、妇女儿童、老龄、红十字等工作取得新的成绩。

人民生活持续改善。认真贯彻《劳动合同法》，大力实施再就业工程，全年新增城镇就业人员3600人，转移农村劳动力3000多人。完善劳动者权益保障机制，企业工资支付行为逐步规范。加大失业、养老和医疗保险征收力度，保障覆盖面进一步扩大。完善失地农民基本生活保障机制，扎实推进农村基本养老保险工作。实施城乡低保提标扩面，提高乡镇企业退休人员、破产企业内退保老人员和失地农民生活费标准，提高农村退役士兵生产生活补助标准。制定城乡困难群众医疗救助制度，建立城镇职工医保、新农合与医疗救助“三合一”运行机制。实施廉租房保障制度，安置20户“低保”特困家庭。为民办10件实事全面完成。“全面达小康”各项指标达到序时要求。预计城镇居民人均可支配收入17286元，农民人均纯收入8443元，分别增长15.7%、11.8%。

社会环境安全稳定。“平安海陵”创建工作成效显著，“大调解”、“大防控”、“大基础”、“大信访”维稳体系不断完善。建成区法律援助中心，健全调解工作网络，全年受理法律援助案件260件，调处矛盾纠纷1000多件。组织“全警进社区、全力解民忧”活动，实施30个老小区技防改造，圆满完成奥运火炬传递安保任务。开展领导干部大接访、大下访活动，扎实抓好稳控工作，各类信访案件和矛盾纠纷得到妥善处置。深入推进“五五”普法教育，全民法治意识不断增强。完善各类应急预案，提升应急处置能力，妥善处理三鹿奶粉、手足口疫等突发事件，工人社区创建为“全国防灾减灾示范社区”。实施安全生产隐患排查和专项整治，强化食品卫生安全管理，努力保障群众生命财产安全。

五、以执政为民为宗旨，强化行政效能建设，政府工作水平进一步提高

行政能力有效提升。深入开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，围绕经济社会发展中的重大问题，组织开展专题调研，形成科学发展的思路。注重研究和分析宏观经济形势，不断强化工作指导，及时落实应对措施。加强政府目标责任管理，强化重大项目领导挂钩督查制度，各项重点工作完成情况良好。完善行政服务中心运行机制，增设服务窗口，优化审批流程，稳步推进“两集中、两到位”工作。健全公务员培训机制，加大培训力度，机关干部整体素质有了新提高。认真落实市委、市政府部署，顺利做好罡杨镇、苏陈镇、凤凰路街道区划调整交接工作。

法治意识不断增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议，全年办理人大代表建议151件，政协委员提案90件，综合满意率达100%。修订完善《海陵区人民政府工作规则》，严格执行重大决策听证和论证制度，努力提高科学决策、民主决策水平。深入开展“法治海陵”创建工作，认真贯彻执行《政府信息公开条例》，稳步推进行政权力网上公开透明运行，政务公开工作进一步深化。建立行政复议立案前听证、执法监督意见书、法治助理员制度，成立泰州市仲裁委员会海陵办事处，政府法治职能作用充分发挥。

廉政建设得到加强。深入开展反腐倡廉教育，全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定，廉洁自律意识不断增强。严格执行工程预决算审核制度，成立固定资产投资审核中心，加大政府性投融资项目工程审核力度。强化建设工程和政府采购招投标监管，规范工作程序，完善监督处罚机制。积极推进行风建设，教育、医疗等行业收费专项治理工作成效明显。

各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协关心支持、有效监督的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作关心支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我区现代化建设的市级机关各部门、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：结构调整、转型升级的任务比较艰巨，引进和实施的重大项目不多；受宏观形势影响，经济发展速度趋缓，部分工业企业运营困难、效益下滑；城镇就业再就业形势较为严峻，城乡居民持续增收渠道不宽；信访维稳压力加大，社会不稳定因素增多；社会管理和公共服务存在薄弱环节，政府自身建设有待加强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2009年工作安排

各位代表，今年是建国60周年，是贯彻落实十七届三中全会精神的起步之年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。审视当前发展形势，国际金融危机仍在扩散蔓延，对实体经济的冲击和造成的损失不断扩大，受其影响，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力明显加大。面对复杂严峻的宏观形势，我们既要把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握机遇，审时度势，果断决策，迎接挑战，扎实工作，努力实现在逆势中奋进，在困境中赶超。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实区委十届六次全会决策部署，坚持加快发展不动摇，紧紧围绕“工业强区”、“商贸兴区”、“和谐建区”三大战略，全力推进工业经济“5411”、服务业“811”、城市建设“111”三大工程，进一步转变发展方式，扩大对外开放，统筹城乡建设，协调社会发展，为率先建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

今年全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长13.5％，其中，第一产业、第二产业、第三产业分别增长2.5％、14.5％和14%；财政总收入增长24％，地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长25％；实际利用外资1.5亿美元，引进民资20亿元；社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP能耗下降4.4%。根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

一、突出转型升级，增创经济发展新优势

围绕“保增长、促发展”首要任务，加大自我调整力度，加快转变发展方式，提升产业发展水平，全力促进经济平稳、健康、快速发展。

加快新型工业化进程。实施新一轮培大育强计划，通过规划引导、政策扶持，推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精。新增规模企业50家，其中过亿元企业10家；工业企业一般纳税人开票销售增长25%。加大资本运作力度，引导企业通过上市融资、收购兼并、风险投资等多种形式，实现低成本扩张和裂变式增长。支持中盛光电、明星集团等企业加快上市进程。优化投资结构，扩大有效投入，实施微电子、锋陵新型收割机等重点技改项目32个。深入推进产学研合作，培育扶持创新型企业，加快科技成果转化步伐，提高自主创新能力。建成高新技术创业服务中心二期工程，新建市级企业工程技术研究中心2家，筹建重点成长型企业博士后科研工作站3个。积极采用国际和行业先进标准，加大品牌建设力度，提升企业和产品市场竞争力。新创省级以上名牌产品1-2个。坚持节约优先、环保优先，加大落后产能淘汰力度，积极发展循环经济和低碳经济。

着力发展现代服务业。确立服务业优先发展理念，突出商贸集聚、市场集群、功能集成，放大传统服务业优势，提升现代服务业层次。围绕发展总部经济、楼宇经济，制定实施鼓楼北路和北部新城商业规划，延伸拓展西坝口核心商圈，努力打造现代商务区。完善特色商业街布局，加快城东、城西、城北大型超市布点，推动传统服务业转型升级。坚持统一规划，整体包装，加快泰东市场群改造建设，争创省级现代服务业集聚区。大力发展现代物流业，推进长宏钢材二期工程、多式联运中心等重点物流项目建设，建成苏中地区物流信息发布中心。鼓励发展设计研发、品牌营销等服务外包业，规范发展法律咨询、会计、审计、旅游等新兴服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。

优化发展城郊型农业。充分利用农业载体扩大的有利时机，进一步调优农产品结构，积极融入市区现代农业核心板块，更好地服务城市、服务市民。推进农业集约化经营，重点打造新通扬运河以北高效规模化农业板块，建成蔬菜、养殖、花卉苗木产业基地。新增高效农业1万亩，规模养殖比例提高5%，新增无公害绿色食品品牌1-2个。申报实施阳光公司、梅香食品等农业开发项目，精心培育扶持一批具有较强带动力、竞争力以及研发能力的龙头企业。强化农业招商引资，农业利用“三资”1.5亿元。组织实施农业科技三项更新工程，重点示范推广6个农业新品种及高效农业新技术。加强农村综合信息服务示范点建设，提高农业信息服务水平。

培育壮大税源经济。按照巩固现有税源、培育后续税源、发展新型税源的思路，进一步扩大税基、促进增收。适应增值税转型改革，制定税源经济发展总体规划，完善以税源经济为导向的政策扶持体系。全面推进工贸分离，着力提高生产性服务业税源比重。引导建筑企业壮大实力、提升资质，增强市场竞争力，提高贡献份额。关注房地产业走势，进一步落实扶持政策，巩固房地产税源对财政的支撑作用。跟踪服务落地项目，广泛开展税源调查，推动税收收入持续增长。创新税源管理方式，充分发挥协税护税网络作用，防止漏征漏管。

二、加快改革开放，激发跨越发展新活力

牢牢把握经济社会发展的新要求、新趋势，坚定不移地深化改革、扩大开放，进一步增强经济发展外向带动力和内生创造力。

提高招商引资实效。准确分析国内外产业转移趋势和资本流向，选准主攻方向，实施长三角、珠三角和环渤海湾定向招商战略。坚持利用外资与优化结构相结合，大力引进关联度高、产业链长、附加值高的基地型、科技型、环保型项目，力争在引资规模、项目层次上取得新突破。完善招商体制，健全激励机制，创新招商方式，强化队伍建设，切实提高招商引资水平。认真组织招商活动，积极参加市“双洽会”，着力引进一批“大高外”项目。针对国家出口退税政策调整，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，提高出口商品技术含量和附加值。支持优势企业开展对外投资和跨国经营，合作开发资源，增强综合竞争力。力争实现外贸自营出口4.8亿美元，完成外经营业额1.15亿美元。

提升载体建设水平。按照“整合资源、统筹开发”的思路，立足新的行政区划，调整园区规划方案，拓展发展空间，优化产业布局，增强整体开发效能。完善区、镇街联动开发机制，健全利益分配体系，鼓励项目、资源等要素向园区集中，推动企业集群、产业集聚。海陵工业园区投入4亿元，完善六纵八横道路框架，打造济川-梅兰、春兰路商住区、京泰路街区、市场集聚区四大板块，建成社区教育、为民服务、科技孵化、政法调解四大中心。加大九龙台商工业园政策扶持力度，完善管理体制，搭建投融资平台，加快基础设施建设，规划兴建“中盛光伏科技园”等特色园中园。城北物流园启动6号码头铁水联运项目基础建设，实施通泰路、滨河西路西延等道路工程，加快形成主要物流节点快速通道。发挥农业科技示范园品牌优势，依托科技服务中心技术平台，引进精深加工、名贵花木、休闲旅游等项目，不断扩大园区辐射带动力和对外影响力。

拓展民营经济空间。围绕扩大总量和提高质量，落实各项鼓励政策，强化服务体系建设，营造全民创业和民企“二次创业”的良好氛围。加强经济运行监测分析，及时发布政策、产业及行业等方面信息，引导民营企业回避风险、乘势发展。加大企业创新扶持力度，帮助申报科技计划项目，提升企业创新能力和内在素质。完善信用担保体系，全面推进银企合作，着力化解中小企业资金瓶颈制约。实施民营企业家培训计划，鼓励和吸引在外能人、高校毕业生回乡自主创业，加快造就一批具有现代经营管理理念的民营企业家队伍。

加大改革改制力度。在全面完成工贸企业改制任务的同时，以破除城乡二元结构为重点，落实农村各项改革要求。完善农村土地管理制度，探索建立镇街土地流转交易中心，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权。积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构，建立农村小额贷款公司1家。大力推广农业保险，覆盖面达60%。加快发展“三大合作”组织，引领农民参与市场竞争，促进农民增收。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理。

三、坚持城乡一体，构建生态宜居新环境

紧紧抓住新一轮中心城市建设机遇，全力推进城市化进程，努力建设“更美、更精、更适宜人居和创业”的现代化中心城区。

大力推进城市建设。围绕“三年再来一个大变化”目标，加大旧城改造力度，精心打造北部新城。建立健全多元化投融资机制，全年城建投入46.93亿元，实施城建项目43个。立足高起点、高标准，修编完善北部街区控制性详规，优化功能布局，提升城市形象。坚持基础设施先行，建成森园路、春兰路，拓宽改造泰九路，完善老城区道路框架。加快第四污水处理厂外管网铺设，改善城北地区给排水环境。按照“完善功能、提升品位、彰显特色”的要求，实施扬桥东北侧、府前路北侧等街区改造工程。加大行政推动力度，规范房屋拆迁管理，组织实施扬桥东北侧二期、米厂周边地块等11个拆迁工程。加快建设保障性安居工程，建成森园二期、智堡二期等6个安置区，努力实现拆迁安置零过渡。做好宁启铁路复线及电气化改造、南通路改造、凤城河环境综合整治等市级以上重点工程配套服务。

深入推进社区建设。积极开展“和谐社区”创建活动，注重全面发展，培育特色品牌，努力构建城市管理和服务的坚实平台。加快建设农村社区，所有村、社区全部建立民政工作站。充分发挥城乡统筹综合信息化服务平台作用，为社区居民提供求救求助、社会保障、就业创业等服务。整合社区资源，加强服务引导，以共建促共享，努力实现社区资源的集约利用。推进社区自治，深化居务公开，提高社区居民参与度，增强基层工作活力。完善职业化管理机制，逐步提高社区工作者待遇，稳定社区干部队伍，提高社区管理水平。

全面推进新农村建设。坚持统筹城乡发展，组织实施新一轮农村实事工程，引导生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，全年财政投入新农村建设的资金增长25%以上。围绕中心城市总体规划，修编完善集镇、村庄规划，努力建设布局更优、环境更美、功能更全的农村新型社区。加快“城中村”改造步伐，积极推进斜桥等村“撤村建居”工作。继续实施村庄环境综合整治，大力开展农村道路建设、河塘整治、造林绿化、改水改厕，切实改善农村人居环境。深入推进农民健康工程，加快农村社区卫生服务站建设，完善乡村医疗机构一体化管理，提高农村医疗卫生保健水平。实施脱贫攻坚工程，采取发展生产、扩大就业、提标扩面、社会帮扶等措施，确保年内农村贫困人口率下降60%以上，消除集体经济年收入10万元以下村。

高效推进城市管理。进一步完善城管和创卫工作机制，健全区、镇街、社区三级城管网络，实现城市管理全覆盖。围绕“联网监控、即时处置、精准考核”的目标，加强数字化城管平台软硬件建设，优化管理流程，细化管理单元，提高执法效能。加强城管队伍建设，提高依法行政水平，推进规范执法、阳光执法、文明执法。强化违法建设属地管理责任，加大巡查、整治和拆除力度，保持对违法建设的高压态势。探索小区物业管理新模式，落实责任主体，明确责权利关系，形成有利于社区建设和物业管理的长效机制。

四、致力改善民生，实现生活水平新提高

坚持以人为本理念，加大财政投入力度，切实保障和改善民生，让改革发展的成果更多地普惠于民。

努力促进充分就业。结合我区产业特点和发展趋势，大力发展劳动力市场，完善公共就业服务体系，加快形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的良性机制。实施“创业带动就业”战略，强化创业培训指导、贷款担保和政策支持，推动自主创业。健全农村创业服务体系，建立健全创业项目库，为创业农民提供优质服务。完善面向困难群众的就业援助制度，加大公益性岗位购买力度，优先安置就业困难人员，确保动态消除零就业家庭。

切实加强社会保障。坚持保障与救助有机结合，构建多层次、多形式、广覆盖的社会救助体系，努力提高社会保障水平。多渠道筹集解困资金，确保特困企业职工基本生活费按时发放。加大失业、医疗保险征缴扩面力度，完善失地农民保障，推行城乡居民社会基本养老保险制度。成立“城乡医疗保障救助中心”，完善“三合一”运行机制，提高保障水平和工作效率。加强劳动争议处理和劳动保障监察，强化农民工工资发放管理。完善最低生活保障制度，建立与经济发展相适应的自然增长机制。健全“奖、免、补、助、贷”资助体系，加大家庭经济困难学生帮扶力度。积极发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业。

实施改善民生实事工程。时刻把群众利益放在首位，想方设法为群众办实事、解难事。2009年，区政府将实施以下10件改善民生实事工程：1. 全年新增就业3800人以上；2. 启动苏陈镇、罡杨镇接引长江水工程；3. 续建、扩建安置区35万平方米。4. 实施28个老小区技防改造；5. 建立便民服务信息亭10个，为4000名70岁以上独居老人提供求救求助服务；6. 新建、改建农桥30座，完成20个村庄环境综合整治；7. 提高新型农村合作医疗筹资标准，社区卫生服务机构基本药品实现零差价；8. 建成1家镇街文体服务中心，新建20家农家书屋，10家村文化室创建达标；9. 全面推进数字化城管建设工程，实施36个无物管小区卫生保洁；10. 农村低保按每人每年2500元标准提标扩面（苏陈镇、罡杨镇分两年到位）。

五、推进社会建设，开创和谐发展新局面

根据“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的要求，高度重视社会建设，切实加强社会管理，努力维护和谐安定的社会局面。

全面发展各项事业。落实《全民科学素质行动计划纲要》，争创“全国科普示范区”。积极开展专利行政执法，加强知识产权保护。启动实施新一轮教育布局调整，规划建设渔行实验学校、江洲路小学，优化整合教育资源，推进教育均衡发展。巩固教育现代化创建成果，深化教育改革，强化内涵建设，全面提高学前教育和义务教育水平。深化医疗卫生体制改革，提高城市社区卫生建设水平，为群众提供便捷、优质、价廉的基本医疗卫生服务。健全卫生监督和疾病控制体系，改进卫生应急管理，提高公共卫生服务能力。加强文化广场和文化设施建设，打造群众性文化体育精品工程，丰富群众精神文化生活。筹建海陵区民俗文化展览馆，启动北山寺修缮工程。稳定低生育水平，重视出生人口性别比失衡和人口老龄化问题。启动建设残疾人康复中心。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好双拥、人武、民族宗教、地方志、外事、侨务、红十字等方面工作。

切实加强精神文明和民主法治建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设。围绕新一轮“五城同创”，深入推进文明城市创建，广泛开展基层文明创建，提高全民文明素质，提升城区文明形象。在各行各业开展诚信创建活动，培养和树立重信守诺的良好社会风尚。深入推进“五五”普法工作，进一步增强全民法治意识。围绕“三务三公”要求，推进农村基层民主法治建设，创建一批民主法治示范村和示范社区。

全力维护社会稳定。深入开展平安创建，加强社会治安综合治理，完善城乡一体的“大防控”格局。强化基层基础工作，切实提高村和社区综治平安规范化建设水平。充分发挥“大调解”平台作用，深入排查化解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、控制在萌芽状态。健全信访工作机制，完善基层信访工作网络，深入开展领导干部大接访、大下访活动。强化安全生产责任制，加强安全生产管理，坚决杜绝重特大安全事故。大力实施食品放心工程，严厉打击制售假冒伪劣行为，确保人民群众饮食安全。完善应急管理机制，提高应对处置突发公共事件的能力。

六、加强自身建设，塑造执政为民新形象

科学应对当前宏观形势，全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了新的要求。我们将切实加强能力建设，提高行政效能，规范行政行为，努力开创政府工作新局面。

开拓创新，提升科学发展能力。辩证分析当前经济形势，牢牢把握宏观与微观的最佳契合点，弘扬敢想敢干、敢闯敢试的精神，进一步增加投入、吸引资金、推进项目，全力推动海陵经济社会发展新跨越。扎实开展学习型机关、学习型班子、学习型干部创建活动，引导全体公务人员探求新知、增长才干，切实提高研判形势、把握机遇、统筹全局、科学决策的能力和水平。紧紧围绕中心工作和重点任务，问政于民、问需于民、问计于民，谋划新思路，探索新举措，建立新机制，凝聚新力量，努力破解难题、激发活力，推动率先发展、科学发展、和谐发展。

狠抓落实，提升公共服务能力。完善行政服务中心运作机制，推行网上申报、受理和审批模式，打造优质高效服务平台。全面落实“两集中、两到位”工作，建立统一集中、规范有序的政府采购、土地出让、建设工程招投标市场。加强机关作风和效能建设，深入开展“三服务”活动，全力营造适合创新创业的一流投资环境。坚持真抓实干，把主要时间和精力放在重点工作、重大项目和重要活动上，敢于顶真碰硬、直面矛盾，确保各项措施落实到位、工作一抓到底。加强决策目标、执行责任、考核监督等“三个体系”建设，完善绩效评估考核和重大事项、重点工作督查督办机制，塑造立说立行、雷厉风行的政风。

依法行政，提升民主决策能力。认真执行人大及其常委会的各项决议决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，努力提高办成率和满意率。广泛听取各民主党派、无党派人士及人民团体的意见和建议，主动接受社会公众监督和舆论监督。健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、决策评估和公示听证制度，加强对规范性文件的合法性审查，推进行政决策科学化、民主化。深化政务公开，拓宽政府与公众的沟通渠道，提高公开电话、区长信箱投诉和建议办理质量。深入推进“法治海陵”创建，认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，落实行政执法责任制，加强行政裁决、行政复议和执法监督，规范自由裁量权，严肃处理和纠正滥用职权、执法不公等行为。

严格自律，提升廉洁从政能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，完善监督、约束、防范机制。深化财政管理体制改革，继续强化预算外资金收支两条线管理，大力开展增收节支，实现部门财政预算支出“零增长”，确保将更多的财力和物力用于民生和社会公共事业发展。抓好领导干部任期经济责任审计，加强政府公共工程、政府性资金的审计和监管。深入开展政风、行风建设，坚决查处各类违法违纪行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民，赢得民心。

各位代表，形势催人奋进，目标鼓舞人心，事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，为完成全年各项目标任务，加快建设更高水平小康社会进程而团结奋斗！

《政府工作报告》名词注释

1. 工业经济“5411”、服务业“811”、城市建设“111”工程（P1）：区委十届五次全会提出，到2010年，全区工业经济总产值突破500亿元，规模以上工业现价产值突破400亿元、利润10亿元，三年累计技改投入100亿元；实现服务业增加值80亿元、税收10亿元，三年累计完成服务业固定资产投入100亿元；三年累计完成旧城拆迁100万平方米以上，建设拆迁安置房100万平方米以上，完成城建投入100亿元以上。

2. 万元GDP能耗（P2）：每产生万元GDP所消耗掉的能源，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。

3. “三服务”活动（P5）：以“解难题、办实事、送服务、促发展”为主题的服务企业、服务投资者、服务项目“三服务”活动。

4. 数字化城管平台（P7）：数字化城管平台是利用网络平台，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节进行城市管理。区数字化城管二级平台负责接受市一级平台派遣任务，并分派至区相关部门、各镇街三级平台，处理结果逐级向上反馈。

5. 乡村医疗机构一体化管理（P7）：以镇（涉农街道）为单位，合理配置辖区内卫生资源，在人、财、物等方面实行由卫生院（社区卫生服务中心）统一组织和管理，实现风险共担，利益共享。

6. “两集中、两到位”工作（P9）：行政机关部门实施行政许可职能向一个科室集中，部门行政许可科室向区行政服务中心集中；部门行政许可项目进区行政服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。

7. 循环经济（P13）：以可持续发展为指导，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。

8. 低碳经济（P13）：以低能耗低污染为基础的经济。

9. “三务三公”（P21）：在村级组织实施的“村务公开、财务公示、政务公议”制度。

注：报告有关2008年的指标数据不含苏陈镇、罡杨镇。