各位代表：

　　现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，积极应对复杂严峻的宏观形势，牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕争创全市转型升级先行区的总目标，分析研判新常态下的新趋势新要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、控风险各项工作，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务，全区经济社会发展保持稳中趋好、稳中有进的良好态势。预计全年完成地区生产总值425亿元，增长9%；完成公共财政预算收入36.05亿元，增长6%；实现固定资产投资194.26亿元；实现社会消费品零售总额205.5亿元。

　　产业转型步伐加快。坚持把调结构、抓创新、转方式作为根本之策，全力推进经济持续健康发展。工业经济稳中提质，预计完成规模以上工业增加值228.5亿元，增长7.4%；完成规模以上工业产值1210亿元、利税128亿元、利润58.9亿元，分别增长9.2%、16%和7.4%；新增销售收入超亿元企业15家、10亿元以上企业4家。工业重点项目加快推进，实现工业投资61.6亿元，实施亿元以上项目24个，其中新开工10个；乐金电子、罡阳转向器、科化新材料、金桥不锈钢等项目竣工投产。新兴产业提速发展，实现新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业产值587亿元，同比增长12%，占规模以上工业的48.5%；实现高新技术产业产值520亿元，同比增长9.8%，占规模以上工业的43%。传统产业转型有力，50家企业推行卓越绩效管理模式，获批省两化融合示范企业1家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品3个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家行业标准12个。完成建筑业企业总产值481.9亿元、增加值124亿元，分别增长20%和17%。服务业运行态势稳健，实现服务业增加值205.2亿元，占GDP比重达48.3%，提高1.3个百分点。服务业重点项目顺利推进，文创综合体主体封顶，华钜大润发投入运营。现代服务业加快发展，文化创意产业园获批“江苏省文化科技产业园”，建成省级电子商务示范园区1个、电子商务示范企业1家，电子商务交易额突破100亿元；润梅新材料创业投资基金成功获批；城北物流园实现物流营业收入6.9亿元、货物周转量6.56亿吨公里。传统服务业稳步发展，预计城中核心商贸圈实现销售总额70亿元，中百一店、金鹰商贸营业额分别实现10.87亿元、9.2亿元；东部市场集聚区实现成交额80亿元。农业现代化进程进一步加快，粮食总产量实现“十一连增”，完成农业增加值7亿元，增长3.1%。实施高效设施农业项目18个，新增高效农业面积1.05万亩、设施农业面积0.72万亩，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区，城东街道丁冯村蔬菜生产基地列为省级“菜篮子”工程。新增农民专业合作组织33家，获批国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品基地7个，创成省级平安农机示范区。

　　改革开放有序推进。深化行政审批制度改革，梳理权力清单，简化审批流程，启动九龙镇简政放权改革试点工作。探索推行“容缺受理”和“模拟审批”，实施企业注册登记“四证联办”，完善重大项目代办联审制和并联审批制，行政审批效率进一步提高。实施食品药品监管体制改革，组建市场监督管理局。扩大国库集中支付范围，直接支付比例达97.2%。试点推行政府购买公共服务，10类公共服务项目纳入政府采购。深入开展“招商引资突破年”活动，出台“飞地招商”政策，先后在上海、北京、深圳等地举办投资说明会，中节能环保产业园、国购动漫游戏城、S-park、森托尔机器人等项目成功落户，全年协议利用外资3.02亿美元，实际利用外资5400万美元。加大对外开放力度，新增进出口实绩企业15家，实现外贸进出口额14.9亿美元；新增境外投资企业3家，实现外经营业额1.7亿美元。实施科技创新战略，全年专利授权1401件，获批“国家知识产权强县工程试点区”。强化高层次人才引培工作，引进海外人才37人，入选省“双创计划”、“企业博士计划”8人。研发平台建设取得新进展，成立中科院泰州分中心海陵工作站，新增省、市级工程技术研究中心5家。更加注重关键技术攻关，获批国家重点新产品计划1项、火炬计划和星火计划各4项，新认定三部委高新技术企业9家、省级民营科技企业36家、省级高新技术产品89件。

　　城乡一体不断深化。强化“人文、生态、精致、经营”的城建理念，全年实施城建重点项目118个，累计投入148.33亿元。“阳光征收”取得重大突破，制定征收现场工作十项规范，全面启动阀门厂周边地块、西客站片区改造、西南城河地块、森园路两侧棚户区改造等21个征收搬迁项目，基本完成迎春路接通、泰镇高速苏陈段、商机厂二期等征收搬迁工作。基础设施建设稳步推进，全年开工建设基础设施项目31个，迎春路东延二期、育才路、梅兰路东延、阳光大道等11条道路建成通车，海陵中路、春兰路等4条道路完成改造。城市配套设施日益完善，扎实推进泰茂城、茂业天地等城市综合体建设，市区道路照明节能改造工程全面竣工，老旧小区楼道亮化实现全覆盖，实施污水管网项目9个，新建管网12.6公里。着力营造生态宜居环境，开展市容环境百日整治行动，青年南路创成“江苏省城市管理示范路”。深入开展“拆违百日行动”，全年拆除违法建设9.88万平方米。认真实施城区“空转绿”工程，建成新胜苗圃、宫涵生态停车场等一批游园绿地，新增绿地面积1100亩。大力实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”7个。新改建农村道路11.4公里，新增农村成片林绿化面积3213亩，疏浚整治许郑河、三村干河等9条河道，九龙镇被评为省农村公路管养示范镇。生态区建设通过国家级技术评估，村庄环境全域整治通过省级考核验收。村级“四有一责”建设、土地节约集约利用工作分别获得省先进区、模范区称号，连续六年被评为省级农作物秸秆综合利用示范区。文明城市创建省级测评获得高分，并接受中央测评组城市文明程度指数测评。城南街道莲花社区被评为第四届全国文明单位。

　　民生幸福持续增进。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，改善民生十件实事全面完成。积极实施“居民收入倍增”计划，预计城镇居民人均可支配收入32447元，农村居民人均可支配收入16821元，分别增长9.6%、10.8%。加强就业创业指导，新增就业15761人、创业6092人；提供政府公益性岗位500个，岗位补贴486.2万元。提高基本保障水平，企业职工养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险参保人数分别新增6137人、4820人和5476人；城乡居民基本养老保险人均年增120元，续缴费率达95.4%；新农合筹资标准提高到每人每年480元，参合率100%；城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月530元；新增被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。加快安居工程建设，开工建设安置房79.46万平方米，竣工78.83万平方米、6350套，智堡三期、韵梅苑二期、金东花园二期等7个安置区项目有序推进，海曙颐园、韵梅苑一期、尚品国际等项目共回迁安置4299户。提升群众生活质量，完成西桥街、书院路等20条后街背巷整治和文昌社区、苏电西巷等21处低洼地改造；青年路、五一路等27条道路增设窨井防护网5000个；完成鸿发新村、海光新村等小区整治；70个村、涉农社区实现环境长效管理；建成覆盖全区的养老服务信息网络，为2.03万名困难老人免费安装电子保姆，新泰州社会福利院建成运营。

　　社会事业协调发展。公共文化服务体系日趋完善，群众文体活动亮点频现。海陵图书馆投入使用，成功举办首届全民健身运动会，建成10个百姓大舞台、50个全民健身点。“海陵石锁”创造吉尼斯世界纪录，少儿群口相声《梅韵飘香》获省“五星工程奖”银奖。关注未成年人健康成长，成立青少年心理健康指导中心，实小科技馆建成开放。教育优质均衡迈上新台阶，通过“全国义务教育发展基本均衡区”国家督导评估。学校办学条件持续改善，实小东校区、扬桥小学一期投入使用。教师队伍建设不断加强，1人被列为省人民教育家培养对象，1人当选“感动江苏教育人物”，2人被评为省特级教师。医疗卫生基础设施建设加快，四院整体搬迁并创成二级甲等综合医院，5个社区卫生服务中心建设项目如期竣工，7个村卫生室提升工程达到省级示范标准。通过全国中医药工作先进单位复核验收，“婴幼儿配方乳粉进药店”率先试点，发放计划生育一次性奖励金722.4万元。建成5家社区残疾人“幸福家园”，城西街道兴业社区助残项目被列为省级社会服务标准化试点。实施红十字“快乐心声”项目，对贫困精神病患者实行医疗救助。新增社区用房1.27万平方米，创成全国社会工作服务示范社区2个。社会治理“三级平台”联网运行，开通省内首家法律援助微信服务平台，举办法治江苏建设高层论坛海陵分论坛。实行信访突出问题领导包案，化解和稳控率90%以上。万人“平安义工”作用明显，南京青奥会等重大活动维稳任务圆满完成，群众社会治安安全感达95.8%。深入开展工资集体协商，获省“十佳先进单位”称号。建立安全生产重点企业专业检查制度，扎实推进“六打六治”专项行动，安全发展形势平稳可控。应急处置能力持续提升，城东街道东安社区创成“全国综合减灾示范社区”。统计规范化建设得到加强，全面完成第三次全国经济普查并荣获省先进集体。获得省“双拥模范区”荣誉称号，被评为全省征兵工作先进单位。妇女儿童、慈善、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作有序开展。

　　发展动力显著增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，强化制度建设，66个区级和15个市交整改项目全部整改到位，出台规范性文件55件。严格执行重大事项听证论证、专家咨询等制度，科学决策、民主决策水平有效提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议、批评和意见147件，办理政协委员提案241件，满意和基本满意率均达100%，办成率再创历史新高。不断强化绩效管理，完善指标体系和评估程序，严格重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345·政风行风热线”、区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电近万件，办结率100%。制定实施《关于促进工业企业转型升级的扶持奖励办法》、《关于加强全区专职招商队伍建设的意见》等扶持激励政策，扎实开展“三服务”、“三解三促”活动，加大政策支撑和要素协调力度，一批制约发展的矛盾和问题得到有效化解。加强政府廉政建设，深入贯彻执行中央、省市改进作风各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。严格执行审计制度，加大预算审计和跟踪审计力度，全年审计政府性投资工程66项，核减资金6700万元。行政运行成本得到有效控减，新增财力80%以上用于民生投入。

　　各位代表，过去的一年，我区经济社会发展在复杂环境中攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济运行不确定因素增多，稳增长与促转型的双重压力依然较大；新兴产业比重偏低，经济运行质态有待提升；目前，招引实施的大项目、好项目还不多，经济发展缺乏后劲；城建任务艰巨繁重，资金土地制约突出，财务成本居高不下；社会矛盾诱因复杂，维稳形势不容乐观；政府职能有待进一步转变，改革创新能力仍需提升，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2015年发展目标和主要任务

　　各位代表，今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是争创全市转型升级先行区的攻坚之年，也是加快建设更高水平小康社会的关键之年。综观当前宏观经济形势，发展环境更加错综复杂，世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观；国内经济下行压力仍然较大，结构调整阵痛显现，企业经营困难增多。但是，我们也充分认识到，经济发展进入新常态，增长动力更加多元，发展前景更加广阔。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，政策效应逐步显现；中央全面深化改革，全面推进依法治国，进一步激发了市场活力和社会创造力；“一带一路”和“长江经济带”等重大战略决策部署的实施，必将为新一轮经济发展注入新的动力。风险与机遇同在，挑战与发展并存。我们将认真研究新常态下的新定位、新导向、新对策，紧紧围绕“思想再解放、项目大突破、城建新提升”的新要求，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，努力以“非常态”之功，实现新常态下又好又快发展。

　　今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中、四中全会精神为指引，深入贯彻落实省市区委全会决策部署，继续坚持稳中求进工作总基调，更大力度推进思想解放、改革开放，更大力度推动项目突破、城建提升，更大力度实施转型升级、融合发展，更大力度抓好社会事业、民生改善，更大力度加快改进作风、转变职能，圆满完成“十二五”规划各项目标任务，努力实现经济社会持续稳定健康发展，为争当全市转型升级先行区、率先全面建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

　　全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长20%；实际利用外资1.6亿美元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。

　　根据上述总体要求和目标安排，今年我们将着重做好以下五个方面的工作：

　　一、坚持以产业转型为主线，积极适应经济发展新常态

　　将转方式、调结构放在更加突出的位置，着力激发持久动力，力促经济发展走上转型升级、提质增效的新路。

　　纵深推进新型工业化。以提高质量效益为中心，积极推进工业经济“百企升级”计划，切实提升产业的综合竞争力，规模以上工业增加值、一般纳税人开票销售分别完成248亿元和446亿元。聚焦产业链两端和价值链高端，推动电机电器、机械制造、汽摩配件、石油化工等传统优势产业改造提升，支持新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业规模发展，力争战略性新兴产业产值占比提高5个百分点以上。引导企业增强互联网思维，开阔眼界思路，准确把握大势，推动实体经济与虚拟经济有效嫁接，促进先进制造业与现代服务业互动发展，新增省两化融合示范企业2家。鼓励企业抢抓市场机遇，实施兼并重组，加快上市融资，新增销售收入超10亿元企业3家、“新三板”挂牌企业2家。扶持企业推进诚信体系建设，深入推行卓越绩效管理模式，更加注重品牌建设，力争新增驰名商标1件、著名商标2件、省名牌产品2个、市长质量奖1个。

　　积极发展现代服务业。推进服务业转型升级，培育新兴业态，提升产业层次，着力构建与新型工业化协调发展的现代服务业体系，确保服务业增加值占比提高1个百分点。依托文化创意产业园，围绕动漫游戏、信息服务、总部经济等产业，完善产业扶持政策，全年力争招引文创企业20家，新增文创产业从业人员600人。研究出台促进电子商务产业发展政策，依托歌德电子、他拍档等电商平台，培育新型电商企业，打造电商服务外包基地。加强与大润发、顺丰等商贸企业合作，发展空港物流、冷链物流，建设物流基础平台、信息平台和政策平台，推动传统物流向现代物流转型，形成区域性商贸物流中心。培育发展研发设计、企业策划、产权交易等服务业态，推动服务业与工业深度融合。加快茂业天地、泰茂城等商业综合体建设，通过招引国际品牌、发展新型业态，建立特色街区、培育商业航母，扩大商圈集聚效应，提升中心城市辐射功能。

　　加快建设农业现代化。按照“服务市民、致富农民”的总体思路，优化农业产业结构，加快建设融生产性、生态性和科技性于一体的现代农业。加快北部农业生态区建设，充分发挥现代农业科技示范园的带动作用，转变农业发展方式，着力打造优质果蔬、花卉苗木、规模养殖、休闲观光四大产业。实施国家级园区试点土地治理、省级高沙土治理和高标准农田建设项目，改善农田水利设施，新增高效农业面积6000亩、设施农业面积2000亩。规范发展农民专业合作社，引导土地有序流转，积极推行适度规模经营，新增“家庭农场”10家。加强品牌建设，新增国家级无公害农产品10个。制定完善农村土地承包登记工作方案，在6个镇街、19个村全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做大做强农业龙头企业，致力发展农副产品精深加工，力争新增市级以上龙头企业2家以上。强化为农服务队伍建设，继续培育新型职业农民，新增持证农民1000人以上。

　　扎实推进建筑工业化。坚持把优化结构、培大扶强和提质增效作为建筑业发展的战略重点，组织申报“江苏省建筑强区”，全年建筑业企业总产值、增加值分别完成538亿元和140亿元。认真落实《海陵区关于加快推进建筑业发展的实施办法》，促进税收回流，严防税收外流，力争实现建筑业税收4.5亿元。加快推进建筑业总部经济园建设，引导中城建十三局、中瑞路桥、正飞集团等一级资质企业入驻，促进产业集聚，形成规模效应。推动建筑业由粗放型向集约型转变，加快形成以总承包为骨干、专业承包为依托、劳务分包为基础的产业格局。鼓励企业积极拓展市政交通、水利电力、园林绿化等业务领域，逐步迈向“一业为主、多元并举”的发展之路。支持企业采取工程总包、联营分包、项目合作等形式，举办专题推介，开拓外埠市场，着力提升综合竞争力和市场占有率。引导企业通过收购、参股、重组等途径，不断提高产业集中度和品牌美誉度，新增二级以上资质企业5家。完善人才引进、培养和使用机制，建立培训基地，拓宽培养渠道，新增一、二级建造师170名以上。

　　精心打造特色产业园区。明晰产业定位，完善载体功能，推动园区成为转型升级先导区、科技创新集聚区。加快发展东部产业片区，提升海陵工业园区产业集聚度，着力发展复合管材、IC设计封装、电子商务等新兴产业，加快建设LG配套产业园、中节能环保产业园；规划打造海陵工业园区东园区，实现与姜堰开发区的连片开发、联动发展。延伸发展西部产业片区，新能源产业园立足打造锂电池产业集群和新能源汽车产业链，着力推进“跨河发展”；加快建设罡杨中小企业集中区，致力打造城区工业转移承接区、飞地招商落地区。提升发展西北工业区，着力盘活存量土地，大力发展技术含量高的新材料项目，支持泰州石化、中海沥青、梅兰化工实施改造提升。优化发展北部产业片区，充分发挥城北物流园公铁水空资源优势，重点发展仓储加工、商务配送和物流信息三大板块；立足都市型、城郊型、生态型发展定位，启动建设农产品加工园，加快农业园区转型升级步伐，全力打造中心城市“后花园”。

　　二、坚持以项目建设为突破，加快构建区域竞争新优势

　　强化项目为王理念，一切围绕项目转、一切围绕项目干，聚力招商引资，突出改革创新，为新常态下经济发展打开新空间。

　　增强改革发展推动力。立足区域实际，坚持深化改革，科学编制“十三五”规划。认真贯彻《泰州市全面深化改革两年行动计划》，按照“破解瓶颈、激发活力、推动发展、惠及民生”的目标要求，加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革，推行工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”登记制度。推进九龙镇简政放权改革试点，赋予基层更多的经济社会管理权限。积极推进城市建设、社会事业、公共服务等相关领域市场开放，充分激发市场主体和社会个体发展活力。强化资源要素保障，推进土地资源节约集约利用，保障重大项目需求。严格政府债务管理，健全债务风险预警机制，确保财政运行安全。加强预算绩效管理，稳步推进政府预决算、部门预决算和“三公”经费公开。

　　增强招商引资竞争力。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，强化产业支撑和税收导向，切实提高招商实效。突出驻点招商，发挥上海、北京、深圳招商点作用，明确产业招引重点，列出目标企业清单，挖掘跟踪项目信息，初步形成辐射长三角、珠三角、京津冀三大经济圈招商网络。注重定向招商，积极承接产业梯次转移，着力引进投资强度大、科技含量高、带动能力强、经济效益好的龙头项目，努力实现由企业集聚向产业集群转型。围绕先进装备制造、现代服务业等主题，精心组织十大招商活动，力争引进3000万美元或5亿元以上项目6个。建立招商引资人才培养机制，着力培养业务精、人脉广、信息灵、能力强的招商人才，提升招商队伍能力水平。完善招商引资考核办法，落实招商责任，突出实际到资、投入强度和亩均税收，推进招商工作规范化、制度化和常态化。坚持外贸外经协调发展，充分利用国际国内两个市场，大力培育区域出口品牌，新增自营出口企业18家、实现外贸进出口总额15亿美元，新增境外投资企业2家、完成外经营业额1.6亿美元。

　　增强项目建设支撑力。坚持把项目建设作为推进经济转型升级的“第一支撑”，以新一轮项目建设的力度和成效，为经济社会发展注入全新动力和持续后劲。严格执行领导挂钩联系制度，强化月度督查、季度过堂、半年考评工作机制，推动项目开工建设、竣工达产，确保全年新开工亿元以上项目36个，完成产业项目投资180亿元，其中5亿元以上项目不少于10个。大力推进工业重点项目建设，申视新材料复合管材、璞瑞电池搬迁、罡阳转向器二期等12个项目竣工投产。加快推进服务业重点项目，梅兰坊文创园完成初步改造，国购动漫游戏城开工建设。积极实施农业“十大项目”，有序推进卤汀河风光带项目建设，农业综合开发园区试点项目年内竣工。密切关注国家、省市政策动态，找准区域发展与宏观政策调控的结合点，全力争取一批项目进入国家和省市发展的“大盘子”。开辟重点税源项目“绿色通道”，送服务到基层、到企业，为重点项目提供全天候、保姆式的审批服务。

　　增强科技创新驱动力。以国家知识产权强县工程试点区建设为抓手，深入实施科技创新工程，着力构建各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的区域创新体系。积极落实科技扶持政策，引导企业加大科技投入，带动社会资本参与科技创新，R&D占比提高至2.1%以上。充分发挥科技镇长团、本土高校教师等资源优势，深入开展各类产学研活动，完善协同创新机制，促进产业链与技术创新链有机融合。实施“人才强企”战略，推进“载体和人才协同共建”工程，入选省市级人才项目20人以上。探索建立企业研发机构考评指标体系，提升创新平台质态，建成市级以上工程技术中心6家。强化重大科技成果转化应用，高新技术产业产值占比42.5%以上，新认定三部委高新技术企业8家、省级高新技术产品50件以上。加强服务创新，引导金融、创投机构优先支持科技型中小企业，促进创新发展、规模发展。推进软件创业楼工程建设，启动新能源产业园、文化创意产业园省级孵化器建设，实现孵化总面积5万平方米以上。

　　三、坚持以城乡一体为导向，努力实现城市建设新提升

　　积极实施“城建新提升两年行动计划”，加快中心城市建设转型升级，全力推进城乡一体化建设进程。

　　提升城市宜居品质。有效整合城市资源，合理布局特色空间，做出城市的精细、精致、精彩，彰显城市的文气、秀气、大气。全年计划实施城建项目109个，投入122亿元。加快旧城改造步伐，完成森园路两侧棚户区改造、西南城河地块等征收扫尾工作，及早启动阳光路周边地块、森森棚户区改造、唐庄村地块等征收搬迁工程。扎实推进钟楼巷、关帝庙巷改造，配合改造稻河古街区、宫氏住宅、笔颖楼等项目。不断完善交通网络，启动建设运河路东延、经东三路等18条道路，加快推进海阳东路东延、盛唐路贯通等工程建设，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地工作和服务。扎实推进金通玫瑰园、鹏欣领誉三期等房地产开发项目，着力打造一批绿色、低碳、智能小区。

　　加快镇村建设进程。完善村庄布局体系，编制九龙镇姚家、振东等6个村庄整治规划。扎实抓好新一轮农村实事工程，确保“七件实事”按时保质完成。加快绿色村庄建设，新建重点绿色通道2条、绿化示范村6个。继续实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个。深入推进“美好城乡建设行动”，整治河塘50个，新增农村造林面积1000亩、农田林网6000亩。加快实施农村公路提档升级工程，尽快形成与国省干线衔接、城市道路联通的农村公路网。继续抓好小型农田水利重点县项目建设，投资2670万元新建排涝站、圩口闸等基础设施。全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。认真落实《海陵区扶持薄弱村发展集体经济实施方案》，大力发展企业租赁型、农业开发型、联合发展型集体经济，增强村集体经济造血功能。

　　提高城乡管理水平。深入推进城乡环境综合整治行动，开展“九整治三规范一提升”工作，重点整治城郊结合部、老旧小区、农贸市场等薄弱环节。巩固社区物业服务成效，落实长效管理机制，提高物业管理水平。继续开展房屋建设、基础设施、搬迁拆除等施工现场扬尘专项治理，形成长效管控机制。加快推进重要节点改造，取缔马路市场，规范商户行为，打造城市门户形象。提升海陵中路、税东街等重要路段管理水平，力争创成省级城市管理示范路。落实村庄环境整治长效管理机制，巩固整治成果，维护优美环境。按照“新生违建零容忍，历史违建大减量”的要求，重拳治理违法建设。推进城乡生活垃圾一体化管理，健全配套设施，实现垃圾处理有序运转。充分发挥数字化城管平台作用，着力解决群众关心的热点、难点问题，做到“有求必应、有呼必答、有困必帮”。

　　扩大文明创建成果。坚持把创建全国文明城市、国家级生态区作为提升城市形象和综合实力的重要抓手，巩固创建成果，完善长效机制，强化督查考核，不断提高市民文明素质和城市文明程度。加强公民道德教育和社会信用体系建设，深入开展美德善行系列活动，大力实施志愿服务“十百千万”工程，培育壮大“乐助海陵”等特色品牌，打造健康向上的精神文化家园。启动西北片区生态修复工程，完成城北污水处理厂一期续建工程，加快实施控污截流覆盖、水系整治贯通等项目，实现区域形象新提升。严格执行环境影响评价制度，大力推进节能减排，加大电镀企业和燃煤锅炉整治力度，全力解决影响群众生活的突出环境问题。

　　四、坚持以改善民生为根本，着力打造和谐海陵新亮点

　　更加注重民生建设的稳定性、连续性、累积性，既尽力而为，又量力而行，不开空头支票，不搞超前许诺，真正把群众最盼、最急、最忧、最想的事情办好办实。

　　优先办好民生实事项目。2015年区政府将实施以下十件改善民生实事项目：1.建立新农合大病保险基金。2.实施西大门改造，征收搬迁老旧房屋1200套、12万平方米，基本完成扬州路西仓桥至海陵大桥段综合改造。3.改造、整治危旧房屋1万平方米，开工建设安置房38万平方米。4.实施部分小区生态停车、绿化补植工程，接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网。5.全区村卫生室基本达省市标准。6.疏浚整治区乡级河道7条。7.新改建体育公园1–2个，建成健身广场、路径40处。8.开工建设鼓楼路北延、海光路、春景北路等城市道路，实现迎春东路、吴陵路贯通，提档升级6条农村公路及5座桥梁。9.实施西北片区控污截流覆盖工程，基本完成主次干道管网建设和主要单位接管。10.整治低洼地10处，改造后街背巷10条；实施育才路、钟楼巷街区等空转绿项目，建设迎春路东延二期等道路绿化带，开工建设游园3座。

　　不断完善社会保障体系。健全就业创业保障激励机制，实施就业援助、创业富民等工程，新增就业10000人、新增创业5000人、帮扶创业600人、创业培训800人。扩大社会保险覆盖范围，推进非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工参加社会保险，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2800人，城乡居民保险续缴率达90%，新农合参合率100%。巩固提高基本保障水平，推进基础养老金发放全覆盖，适时提高城乡低保救助标准和新农合筹资标准。建立社会组织联合会，继续开展公益创投活动。完善养老服务体系，加快泰州社会福利院二期工程建设，引导社会资本进入养老服务领域。加强保障性住房建设，扎实推进棚户区改造，加快建设限价商品房、廉租房，改善困难群众居住条件。

　　统筹推进各项社会事业。深化公共文化服务体系示范区创建工作，大力实施文化体育惠民工程，加快基层文化阵地提档升级，提升区域文化软实力。深入开展“科教进社区”、“送科技下乡”活动，扎实推进科普益民计划。促进教育事业优先、公平发展，优化中小学、幼儿园布局，加快大浦附幼新园区、扬桥小学二期建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，着力提升区域教育现代化水平。完善基层医疗卫生机构运行机制，健全分级诊疗体系，强化市区协作联动，加强卫生人才队伍和信息化建设，让群众能够就近享受优质医疗服务。以“健康城市”建设为抓手，促进基本公共卫生服务均等化。加强计划生育管理和服务，提高人口素质。完善源头数据核查机制，开展全国1%人口抽样调查。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作，支持红十字和慈善事业发展。推动民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案等工作进一步开展。

　　切实提升社会治理水平。深入推进“平安海陵”、“法治海陵”建设，完善立体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。依托社会管理服务中心平台，持续推进区、镇街、村居三级网络建设。严格执行社区工作事项准入制度，大力提升社区服务水平，力争城乡和谐社区达标率达95%。加大领导干部“大下访”、“大接访”力度，畅通群众诉求渠道，及时处置信访案件。完善法律援助和司法救助体系，推进法律服务惠民工程，争创全国“六五”普法先进区。放大“老娘舅”、“调解超市”等特色品牌效应，着力化解社会矛盾纠纷。落实安全发展目标责任，扎实推进重点企业专业检查，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。加强政务网和互联网安全管理，健全网络舆情监管机制。完善工资集体协商制度，依法维护职工合法权益。强化市场监督管理，积极维护市场秩序，切实保障食品药品等质量安全。推进突发公共事件应急管理体系建设，进一步提升处置能力和水平。

　　五、坚持以依法行政为统领，不断塑造人民满意新形象

　　把群众需求作为工作导向，把依法行政作为工作统揽，全面加强政府自身建设，切实提升政府公信力和执行力。

　　着力建设法治型政府。加强政府法治建设，坚持用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。完善和落实行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。坚持依法决策、科学决策、民主决策，健全专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度。坚持民主集中制原则，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。

　　着力建设服务型政府。牢记群众观点，践行为民宗旨，强化问题导向，不断巩固扩大群众路线教育实践活动成果。深入推进机关作风建设，切实改进文风会风，把更多精力用在谋划工作、狠抓落实上，以转变作风、优化服务的实际成效取信于民、造福于民。深入开展“三解三促”、“三服务”活动，巩固“三集中、三到位”成效，完善代理代办制度，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。强化政府公共服务职责，建立健全基本公共服务体系，推广政府购买服务，提升公共产品服务质量和效率。推进“阳光信访”，全面提升信访工作效能和水平，保障人民群众合法权益。

　　着力建设效能型政府。围绕新常态下转型升级目标要求，健全完善绩效考评体系，优化指标，突出重点，充分体现考核评估的科学性、导向性和针对性。对转型升级重点工作实行目标化管理、项目化推进和优质化服务，精简服务流程，缩短工作时限，切实解决“中梗阻”问题，力促服务提质、效率提升。加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，严格奖惩兑现，确保政令畅通。着力提升行政审批效率，巩固扩大“一窗受理、一车踏勘、一笔审批”工作成效，深入推行容缺受理、联合预审、联审会办模式，打造优质服务平台。

　　着力建设廉洁型政府。完善惩治和预防腐败制度，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违法违纪行为，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加大审计和监察力度，重点加强房屋征收、政府工程、民生资金的监管，提高财政资金使用效益。深化财政管理体制改革，抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，将有限的财力更多用于民生和社会事业发展。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信赖和拥护。

　　各位代表，新常态呼唤新作为，新使命催生新动力。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以奋发有为的精神、求真务实的作风、开拓创新的举措，主动适应新常态，积极应对新挑战，重振雄风，再创辉煌，为争当全市转型升级先行区，率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！

注释：

　　1. 四证联办（P3）：指通过“一窗申请、一表填报、并联审批、统一发证”，实现申请人一次性提交申请资料、一次性缴清所有费用、一次性办结市场主体所需工商营业执照、组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证审批事项。

　　2. 全面小康村建设“十百千”提升工程（P5）：指泰州市政府在“十强争先、百村示范、千村小康”工程的基础上，于2011-2015年开展的新一轮提升工程。

　　3. “六打六治”专项行动（P7）：⑴打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；⑵打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；⑶打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；⑷打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；⑸打击粉尘防爆危险企业违法违规建造厂房、布设生产线、除尘设施行为，整治不落实除尘、防爆措施，不落实培训、劳动防护规定等问题；⑹打击非法违法生产使用特种设备行为，整治无证制造、无证安装改造维修、无证操作特种设备，擅自使用未经检验合格或超期未检特种设备以及无证充装气瓶或充装超期未检、报废气瓶等问题。

　　4. 新三板（P11）：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

　　5. “载体和人才协同共建”工程（P16）：指引导已获人才项目支持的企业与人才背景高校院所共建各类研发平台，鼓励已有载体平台的单位借助产学研合作加大高层次人才引进力度。

　　6.七件实事（P17-18）：2013-2015年，泰州市政府组织实施新一轮农村实事工程，包括农村饮水安全、农村教育培训、农村卫生健康、农村交通出行、农村环境整治、农村文化建设、农村社会保障、农村脱贫奔小康8件实事，海陵区已全面完成“农村饮水安全”实事，区政府决定集中精力兴办“七件实事”。

　　7. 九整治三规范一提升（P18）：指对当前群众反映强烈的“城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、后街背巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场”等9类环境薄弱区域脏乱差和设施不配套等问题进行集中整治；对影响城市形象和群众生活的“占道经营、车辆停放、户外广告”等3类容貌秩序问题进行规范管理；并在“整治”和“规范”的同时，大力提升城市长效管理水平。

　　8. 志愿服务“十百千万”工程（P19）：指由10支专业志愿服务队，200多个学雷锋志愿服务工作站、1000多个志愿服务组织、3万多名志愿者组成的志愿服务体系。

　　9. 健康城市（P21）：指从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。

　　10. 阳光信访（P23）：指全面推进信访信息化建设，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价。