──2013年1月13日在泰州市海陵区第十五届

人民代表大会第二次会议上

区　长　李卫国

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，积极应对复杂多变的宏观形势，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕转型升级这条主线，精心打造“三张名片”，倾力建设“五个海陵”，在困境中抢抓机遇，在逆境中克难奋进，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，顺利开启了基本实现现代化的新征程。

经济发展稳中有进。坚持把稳增长作为首要任务，全力提升经济综合实力。预计全年完成地区生产总值368亿元，增长12.5%；完成公共财政预算收入33.51亿元，增长10.2%，税收收入占公共财政预算收入的比重达91.1%，税收占比全市最高；实现固定资产投资205.7亿元，增长20%；实现全社会消费品零售总额166.3亿元，增长14%。完成规模以上工业增加值180.5亿元，增长11.3%；完成规模以上工业产值934亿元、技改投入112亿元、利税65.9亿元、利润29.6亿元，分别增长16.5%、25%、10%和12.1%。完成建筑业总产值230亿元，增长53%。实现服务业增加值168.5亿元、服务业税收29.2亿元，分别增长12.4%和20%。完成农业增加值6.16亿元，增长4.5%；粮食产量实现“九连增”；创成省“率先基本实现水稻生产机械化区”和省“农作物秸秆综合利用示范区”。节能减排力度加大，单位工业增加值能耗下降率达7%。

产业结构逐步优化。大力推进转型升级，加快构建“4+2”产业体系，产业竞争力明显增强。新兴产业、高新技术产业提速发展，“四新”产业产值占规模以上工业的45%，同比提高6个百分点。新能源产业园获批国家科技兴贸创新基地、省电子商务示范基地，研发、检测、孵化中心加快建设。完成高新技术产业产值358.9亿元，占规模以上工业的38.4%。传统产业加快转型，“千企升级、百企示范”活动深入开展，获批省管理创新优秀企业1家、省两化融合示范企业1家，申报市级以上转型升级示范企业20家；获批国家3A级标准化良好行为企业3家、省级技术创新标准化试点单位1家，2家企业参与国家行业标准制修订，2家企业通过省AA级质量信用评价；新增驰名商标1个、著名商标3个、省名牌产品6个。服务业发展质态进一步提升，服务业增加值占GDP比重达45.8%，同比提高1.1个百分点。传统优势服务业增量提质，城中核心商贸圈实现销售总额55亿元，同比增长16%；城东市场群实现成交额60亿元，同比增长17%。现代服务业增势强劲，文化创意产业园实现工贸总收入50亿元，落户文创项目15个；城北物流园实现现代物流业营业收入4.95亿元、货物周转量4.9亿吨公里。都市型城郊农业加快发展，新增高效农业面积1万亩、设施农业面积6000亩；新增国家级无公害食品37个、省级无公害农产品基地1个、市级农业龙头企业3家，上争各类农业奖补资金4000多万元；农业科技示范园被认定为省四星级乡村旅游示范点。

发展活力有效增强。不断扩大对外开放，招商引资成效明显。借助通用咨询、日本新能株式会社等平台，大力度、高频次开展招商活动。成功举办上海、东京、北京投资说明会和新能源产业高层研讨会等十大招商活动，AA集团风光电、汉能导电玻璃、优乐股份、商品结算中心、雨润冷链物流等优质高端项目签约落户。全年实际利用外资1.8亿美元，增长11%；招引内资30亿元。加大外贸服务扶持力度，新增广交会摊位13个、进出口有实绩企业20家，帮助158家企业获得各类商务扶持资金1020万元，实现进出口总额8.5亿美元。积极拓展外经合作市场，全年新签外经合同额1.2亿美元，实现外经营业额2.3亿美元，同比分别增长20.1%和3.9%；中盛光电罗马尼亚50兆瓦、日本5兆瓦等光伏电站项目顺利开工。深入推进创新体系建设，获批“江苏省创新型试点县（市、区）”、“江苏省实施知识产权战略区域示范工作单位”。加大产学研合作力度，科技镇长团创新带动作用充分发挥，一批高校院所科研成果落户海陵。全年新增高新技术企业10家、省级高新技术产品73个，获省级科技进步奖4项，实施省级以上科技计划项目36个，上争各类科技资金5000多万元；发明专利申请量、万人发明专利拥有量均列全市第一；建成国家级科技企业孵化器。健全人才信息收集补充机制，建立“经济和社会发展人才智库”，获批省“双创计划”、“企业博士集聚计划”7人，柔性引进教授、博士62人。扎实推进“项目建设年”活动，突出抓好工业“633”工程，实施3000万元以上项目60个，其中亿元以上30个，当年竣工投产35个；“双十工程”项目开工建设19个，春兰动力变频压缩机、宏瑞新材料金刚线等项目竣工投产。服务业“十大工程”完成投资21亿元，碧桂园商业街、百脑汇电子商城等建成运营，文化创意综合体等项目有序推进。26个高效农业项目全部建成投产。

城乡面貌明显改观。坚持基础建设、环境整治、城市管理、生态保护同步推进，加快建设“长三角生态宜居城区”。实施以城建“十大工程”为主的重点项目119个，全年累计投入100亿元，成功发行8亿元企业债券。全面启动老东站二期、森园路贯通、鼓楼路北延等24个征收项目，完成府前路北侧、育才路等13个拆迁扫尾项目，高教园区中心共享区、智堡三期、北宝带安置区地块、海陵北路改造工程拆（搬）迁工作基本完成并进场施工。开工建设基础设施项目19个，吴州路、江州路北延、兴丰西路西延、经东一路、春景路等竣工通车。加快建设32个房地产项目，鹏欣领誉、美好易居城、茂业天地等宜居项目开工建设。积极做好卤汀河拓浚、引江河二期、凤城河整治等市级以上重点项目协调服务工作。扎实开展“美好城乡建设行动”，启动实施东进小区环境专项整治，全面完成安居苑、迎春小区、教工三村等老小区基础设施维修改造。探索推进物业管理进社区，对42个无物管小区和567条后街背巷实施长效保洁。大力推进村庄环境整治，27个村（社区）高标准通过省级验收，新改建农村道路43.9公里，疏浚河道6条，整治村庄河塘10个，拆除危旧房1.1万平方米，新增农村造林面积6700亩。城乡污水管网收集能力进一步提升，城北、九龙等污水处理厂日处理能力达3.15万吨。国家生态区创建顺利通过省级技术评估，苏陈镇、罡杨镇创成国家生态镇。开展“市容执法百日行动”，拆除各类违法建设838处、4.5万平方米，新建便民疏导点3处，完成青年路、鼓楼路、海陵北路等主次干道和坡子街集中整治，数字化城管处置率和及时处置率均达95%以上。

社会事业全面进步。出台《全民科学素质行动计划实施方案》，开展科普宣传活动，新能源科普馆被命名为“江苏省科普教育基地”。合理调整学校布局，优化配置城乡师资，教育均衡发展步伐加快。投入资金2.4亿元，建设校舍9.4万平方米，智堡实验学校投入使用，城东小学东校区、实验小学附属幼儿园新校区即将竣工。校舍安全工程顺利推进，各项指标处于全市前列。积极推进文化惠民，全年新增60个文体广场和健身点，投入器材600多件，全面建成“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”和农村“10里文化圈”。举办“梅兰”系列文化活动，开展全民健身运动，单声珍藏文物馆即将免费对外开放，群众精神文化生活日益丰富。加快城乡医疗卫生基础设施建设，四人医移址新建工程主体封顶，罡杨社区卫生服务中心防保楼基本竣工，九龙中心卫生院门诊楼、苏陈和城西社区卫生服务中心病房楼开工建设，大冯医院顺利回购，20个村卫生室实现达标提升。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生单位全部实施绩效工资，村卫生室全面实行基本药物制度和一体化管理。人武工作被表彰为省民兵工作先进，统计工作顺利通过省统计规范化验收。妇女儿童、残疾人、人口计生、民族宗教、双拥、外事侨务、史志档案、红十字等工作取得新的进展。

人民生活持续改善。加强就业创业指导。落实各项扶持政策，引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业，全年新增就业1.5万人、创业9168人、持证农民1000人，帮扶创业859人，创业培训1947人。提升社会保障水平。基本养老保险养老金连续第8年调增10%；城乡居民养老保险基础养老金增加到每人每月80元，个人账户养老金调增10%；失业保险最低和最高领取标准分别提高到每人每月520元和1320元；新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年310元，参保率连续6年保持100%；第四年龄段被征地农民养老金标准从每人每月286元提高到336元；城乡低保实现一体化，标准提升到每人每月400元。完善养老助老体系。探索居家养老日间照料服务模式，新建AA级以上居家养老服务站23家；改建的罡杨敬老院投入使用，泰州社会福利院移址新建工程主体封顶；落实80岁以上老人尊老金制度；为1万户老人免费安装电子保姆。加快安居工程建设。开工建设安置区项目12个，建设面积190万平方米，建成60万平方米，九龙振东、渔行一期等安置区竣工交付，全年新增限价商品房、公租房5378套。提升群众生活质量。洧水、大冯农副产品市场改造完成，新建的苏陈农贸市场投入运营，育才、头营农贸市场开工建设；建成便民信息亭60个；城镇沿街商铺监控设备、农村平安E家安装到位；苏陈、罡杨接引长江水工程全面完成；完成农村户厕无公害化改造2000座，新建、改建农桥20座。积极实施居民收入倍增计划，预计城镇居民人均可支配收入28493元，农民人均纯收入14889元，分别增长14.8%和16.5%。

社会管理不断深化。深入推进社会管理创新。在全市率先建成社会管理服务中心，创新窗口式服务和社会化管理模式，社会管理“三级平台”建设工作在全省政法工作会议和中央政法工作座谈会上交流。社区建设得到加强，新增社区用房5000平方米，80%的社区用房面积达400平方米以上；完成10个村“撤村建居”工作。推行网格精细化管理，将全区123个村居划分为3063个网格，实现基层平台管理服务全覆盖，率先创成江苏省村级“四有一责”建设示范区。加强社会治安综合治理。社会治安保持稳定，公众安全感、群众满意度持续上升。社会稳定风险评估机制进一步健全，网络舆情监控得到加强，成功打造“老娘舅”调解品牌，创成省“社会治安综合治理先进区”。强化法治环境建设。扎实推进“六五”普法工作，开展“法律六进”活动170多场，受教育群众逾8万人次，实现重点人群学法全覆盖。实施法律服务“四万”、“三惠”工程，推动律师进村居工作。加强特殊人群管控，实现矫正对象无漏管、无脱管、无重新犯罪。开展创建“和谐劳动关系企业”、“遵守劳动保障法律法规诚信企业”等活动，进一步巩固和谐稳定的劳动关系。认真做好信访维稳工作。开展党政领导干部大接访、大下访活动，接待群众1364人次，约访和专题接访893人次。推动积案化解“百日百案”攻坚活动，巩固“四项排查”成果，信访积案化解率达82.7%，圆满完成十八大信访维稳任务。始终坚持安全发展。完善安全生产监管体系，开展“打非治违”和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。构建“四位一体”社会应急管理网络，组织大型应急演练6次，参与群众10万人次，危机管理和风险防范能力明显增强。推进食品药品监管三级责任体系建设，创成全省首批“餐饮服务食品安全示范区”。

自身建设得到加强。加快推进制度改革。健全专家咨询制度，新聘5名专家进入政府咨询委员会，成立新能源产业专家顾问委员会，政府科学民主决策机制进一步完善。积极推行非税收入收缴制度和公务卡制度改革，深入推进公务用车清理工作，强化财政收支管理，努力控减行政成本。继续深化行政审批制度改革，“一窗式、一车式、一笔式”服务模式在多个省市得到推介。大力推进依法行政。推行阳光政务，在全市率先建成政府网站群。设立行政执法投诉中心和投诉电话，进一步完善社会公示和执法投诉制度。创新行政纠纷调解机制，全年有效化解各类纠纷39起，获省政府法制工作创新奖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议149件、政协委员提案205件，办成率创近几年新高，满意率和基本满意率达100%。努力提升服务水平。制定实施《耕地占补平衡增减挂钩项目补助奖励办法》、《鼓励企业招工奖励办法》、《小微工业企业应急周转资金管理办法》等扶持政策，深入开展“三服务”和“三解三促”活动，帮助化解土地、资金、用工等要素制约，全年上争点供项目土地1300亩，融资近30亿元，与省内外21所职技院校以及安徽、湖北等8个省建立稳定的人力资源合作关系，解决用工4000多人。借助“12345”政府服务热线、区长信箱、行风热线等平台，一批热点难点问题得到解决。加强政府廉政建设。完善惩治和预防腐败体系，不断强化绩效管理，构建效能监管机制，机关作风建设得到加强。注重加强审计监督，全年审计政府投资项目59个，核减资金1.14亿元。

各位代表，过去的一年，我们经受住了严峻考验，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，更是全区广大干部群众团结拼搏、开拓创新、克难奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济回升势头尚未根本确立，结构性矛盾依然突出，优质高端项目招引和推进难度加大，企业自主创新能力有待进一步提高；城建任务仍然艰巨，农村环境面貌还需进一步改善；财政减收增支矛盾突出，民生工作与群众期待还有不小差距；政府职能有待进一步转变，服务质量和水平还需进一步提升，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2013年工作安排

今年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划中期评估之年，更是奋力争创转型升级先行区的突破之年。审视当前宏观形势，世情、国情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。国际政治经济环境复杂多变，世界经济低速增长和深度调整的态势仍将延续；我国经济趋稳的基础还不牢固，下行压力依然较大，以转型稳增长、促发展、增优势、强后劲的任务更为紧迫繁重。同时，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济增长的动力和潜力依然很大；党的十八大科学总结了过去工作的基本经验，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，提出的新思想、新观点、新要求和新举措，为我们今后的工作指明了方向；省委省政府将泰州作为全省转型升级综合改革试点，鼓励泰州先行先试、改革创新，并给予了一系列政策支持，为我们实现持续健康发展、加快提升核心竞争力提供了重要的战略支撑。我们将正视困难，抢抓机遇，坚定不移地将转型升级作为攻坚克难的根本出路，加快形成科学发展新优势。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和省市区委全会精神，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调，以“转型升级突破年”活动为抓手，坚持以产业转型升级为先导，以开放创新为动力，以融合发展为路径，以改善民生为宗旨，以人民满意为目标，扎实推进经济转型、园区转型、城乡转型、社会转型和服务转型，奋力开创转型升级新局面，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长11.5%；公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长19%；实际利用外资1.5亿美元；城乡居民人均收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排确保完成市下目标任务。

根据上述总体要求和目标安排，今年我们将着重做好以下五个方面的工作：

一、坚持以产业转型升级为先导，着力构建现代产业体系

加大产业结构调整力度，发展壮大实体经济，强化园区支撑作用，形成具有海陵特色的现代产业体系，不断增强区域经济竞争力。

大力推进新型工业化。深入实施“新兴产业双倍增计划”，推动“四新”产业向高端化、品牌化方向发展，加快形成竞争优势和规模效应，全年力争“四新”产业产值增长30%以上，占规模以上工业产值比重提高5个百分点以上。着力推进“传统产业提升改造计划”，促进工业化和信息化“两化”融合，大规模改造机械制造、汽摩配件、电机电器等优势传统产业，提升装备和工艺水平，加快向价值链高端攀升，全年确保新增省管理创新优秀企业1家以上、省两化融合示范企业1家以上。把企业发展作为推进转型升级的坚实基础，大力实施“工业企业培大育强计划”，引导企业通过资产重组、资本运作、高位嫁接等形式实现低成本扩张和裂变式增长。实施工业经济“5528”工程，“四新”产业产值占规模以上工业产值比重、一般纳税人开票销售、工业增加值和规模以上工业利税分别突破50%、500亿元、200亿元和80亿元；力争新增驰名商标1个、著名商标2个、省名牌产品3个。

大力推进服务业高端化。深入实施“现代服务业跃升计划”，推动现代服务业和先进制造业深度融合。大力发展文化创意产业，加快文化创意产业园核心区建设，重点推进文创综合体、中国工业设计大厦等产业关联项目，加快文创企业孵化，加速数字领海、八尾猫等项目成果转化，全年引进文创企业20家以上，投入运营文创项目10个以上，实现工贸总收入100亿元。充分发挥“公铁水空”立体交通优势，提升现代物流业发展质态，加快构建电子交易信息平台，及早启动雨润农副产品国际物流中心、泰州公路港等项目建设，鼓励引导商户入驻港丰物流和长宏钢材等专业市场集聚经营。借鉴与艾格服饰的合作模式，大力发展总部经济，致力引进大型企业功能性区域总部。加大世纪新城、茂业天地等城市综合体和万达广场写字楼等项目招商力度，打造税务街、五一路等服务业特色街区，努力提升城中核心商圈品位和层次。启动温泰市场、苏北商业广场等老市场改造升级工程，改善东部市场集聚区整体形象。加快发展会展交易、信息咨询、企业策划、工业设计等新兴服务业。

大力推进农业现代化。以农业基本现代化为核心，以都市型城郊农业为发展定位，努力实现全区农业优质高效发展。重点扶持农业规模化发展，全力打造罡杨连片水产养殖和水稻万亩高产示范基地、苏陈花卉苗木和小麦万亩高产示范基地，加快培育一批“百亩小农场”。积极推进农业产业化进程，大力引进优质高效农业项目，着力打造优质果蔬、花卉苗木、规模养殖和休闲观光四大主导产业，放大农业科技示范园辐射带动效应。努力推进农业特色化建设，打造“百花百草百果园”和现代渔业园等特色示范园，为现代农业发展开辟新空间。加强农田水利重点县建设，加快农业机械化步伐，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，推进农村现代流通网络建设。高标准实施8000亩国家土地治理项目和5000亩省级高沙土治理项目。新增农村三大合作组织15个、国家级无公害农产品10个、市级以上农业龙头企业3家、持证农民1000人。

大力推进园区特色化。按照“一体两翼、产城融合”的发展格局，加快推进园区建设，引导园区扩容提质，促进产城一体化、要素集聚化、建设生态化。以打造宜居宜业宜商的新城区为目标，打破行政区划界限，将苏陈镇纳入东部新城发展规划，将罡杨镇纳入西部新城发展规划，将城北物流园、农业科技示范园及周边地区纳入北部生态区发展规划。坚持政策要素向园区倾斜，资源要素向园区集聚，进一步提升公共服务和产业配套功能，增强对现代产业和要素资源的吸引力和承载力。大力实施园区循环化改造工程，加强环境安全监测监控体系建设，加大环境整治投入，构建绿色产业链和资源循环利用链，形成资源节约、环境友好的发展模式。

二、坚持以开放创新为动力，着力激发发展活力

把“双轮驱动”作为推进转型升级的强大引擎，坚持在开放中推进创新、在创新中扩大开放、在改革中增强动力，努力集聚高端项目、优势产业和创新要素。

拓展对外开放空间。实施高层次、宽领域开放，不断提升开放开发水平。围绕“4+2”产业体系，发挥中介平台作用，加强专业招商队伍建设，健全激励考核制度，强化产业链招商，实现项目招引向产业招引的转变。突出对港台、日韩、欧美等重点区域招商，继续开展“十大系列招商”活动，组织好日本、台湾、上海、北京新兴产业投资说明会和新能源高层研讨会等重大活动，力争招引3000万美元以上项目10个、1亿美元以上项目2-3个，确保日本锂电池隔膜、美国及台湾微电子、台湾生物科技等项目落户。实施外贸多元化战略，加快培育外贸骨干企业，不断开拓新兴市场，全年新增自营出口企业15家以上。稳步扩大进口，着力推进泰州商品结算中心项目建设，积极打造区域性进口平台，推动对外贸易平衡发展，实现外贸进出口总额8.6亿美元。加快企业“走出去”步伐，鼓励优势企业到境外并购重组、设立研发机构，积极承揽国际总包工程、国家援外项目和海外光伏工程，实现外经营业额2.2亿美元。

提升自主创新能力。以创建“国家科技进步先进区”为抓手，深入推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施名牌和技术标准战略，大力开发自有品牌和自主知识产权产品，提高企业核心竞争能力，努力赢得行业话语权。组织召开全区第四届产学研合作大会，积极参与泰州市第九届科技洽谈会，创新“政产学研金”合作模式，推进企业与高校院所更大范围、更宽领域、更深层次的合作。全年确保高新技术产业产值占规模以上工业比重同比提高3个百分点；实施国家、省各类科技计划项目10个以上，新增高新技术企业6家、市级以上工程技术研究中心6家、高新技术产品30件，专利申请量2000件以上。深入推进“人才特区”体系建设，探索建立人才公共服务中心，全年力争人才引进取得新进展、15人入选省级人才项目。启动高新技术创业服务中心二期工程建设，提升国家级科技企业孵化器创新能力和服务水平。

加快重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓民生”的理念，强化项目支撑作用。组织开展“项目建设突破年”活动，大力实施工业项目“824”工程，即实现工业投资80亿元，亿元以上项目竣工20个，3000万元以上项目新开工40个；突出抓好新一轮转型升级“双十工程”。加快实施服务业重点项目23个，着力抓好新一轮服务业转型升级“十大工程”。积极推进高效设施农业项目建设，力争建成重点项目7个以上。完善项目推进机制，坚持重大项目“绿色通道”制度，切实加快项目进程。准确把握政策导向，加大上争力度，争取更多更大的要素支持。

深化关键环节改革。推进行政审批制度改革，进一步精简行政审批项目，凡是市场能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主确定的，行业组织能够自律管理的，取消行政审批；凡是可以采用事后监管和间接管理方式的，取消前置审批；推行并联审批、网上审批，缩短审批时限。推进财税制度改革，有效落实部门预算、国库集中收付、非税收入收缴、公务卡以及国有资产管理等制度，做好“营改增”和结构性减税相关工作。推进园区运行机制改革，强化目标任务考评机制，探索推行灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度，充分激发园区发展的内在活力和创新动力。推进统筹发展机制改革，加快农村土地规范流转，建立健全土地资源集约利用、高效配置机制；推行“飞地”发展模式，探索建立科学可行的政绩考核、财力分成和组织推进机制，促进各类要素资源合理流动、优化配置。

三、坚持以城乡融合发展为路径，着力建设美丽海陵

坚持高标准、高品位建设，高水平、高质量管理，切实将城市建设和城镇化建设有机结合，努力促进城乡发展转型升级，加快城乡一体化步伐。

高标准提升城市形象。以精致城建为目标，进一步优化城市布局，加快旧城改造，完善城市功能。全年计划实施城建项目128个，投入116亿元。开展“基础设施转型升级年”活动，全力推进森园路贯通、迎春路东延二期、鼓楼路北延、姚家路北延等56个基础设施项目，重点推进迎宾线路提档升级、东西大门改造、游园广场改扩建等工程。以“拆迁安置回迁年”活动为抓手，加快安置区建设进度，新开韵梅苑二期、渔行二期等6个项目，确保海曙颐园、朝晖锦苑等9个项目竣工交付，回迁安置5000户以上。持续推进征收工作，征收房屋92.1万平方米，新开海阳东路、商机厂周边地块改造等23个征收项目，全面完成老东站二期、扬桥二期等地块征收拆迁扫尾工作。扎实推进光伏示范小区、美好易居城、鹏欣领誉等房地产开发项目，加快实施茂业天地万豪大酒店、5A甲级写字楼等项目，积极推进世纪新城、罗兰金都等城市综合体建设。加大社会事业项目推进力度，确保四人医、泰州社会福利院移址新建和城北污水处理厂一期续建等项目竣工交付。全力配合泰州大桥北接线、231省道改线、站前路、新汽车西站等市级以上重点工程建设。

高品位推进城镇化建设。修订完善新一轮城镇发展总体规划，扎实推进城乡一体化综合配套改革，不断优化城乡发展空间、重大基础设施和公共服务设施布局，加快建设城乡一体化先行区。大力推进重点镇村建设，继续巩固“四有一责”建设成果，着力打造1个转型发展示范小城市、5个转型发展示范村、15个小康示范村和6个新型农村集中居住区，努力形成一批地域特色明显、产业支撑有力的“村镇群”。深入推进“美好城乡建设行动”，新建、改建农村公路5条，疏浚河道7条，整治河塘21个，改造户厕1000座，新增农村造林面积4000亩。推进城市供水供气、绿化亮化、公共交通、污水垃圾处理向镇村延伸，提高城乡基础设施共享水平，致力构建特色鲜明、功能互补、和谐融合的现代城乡形态。

高水平强化城市管理。围绕中心城区的定位和要求，强化“百姓城管”品牌建设，解决一批事关群众利益、事关城市形象的热点难点问题。深入推进土地执法模范镇街、“零违建”村居创建活动，健全属地管理、分级负责的管理机制，完善快速响应、及时处置的控违机制，形成防违、控违、拆违的高压态势。充分运用数字化城管平台，完善远程监控体系和快速反应机制，力争案件处置率95%以上、群众满意率90%以上。加强市容监管，规范便民疏导点管理，着力治理流动摊点、出摊经营、市场外溢等城市顽疾。巩固提高无物管小区、后街背巷卫生保洁水平，保洁合格率90%以上。

高质量改善生态环境。深入实施“生态文明建设工程行动计划”，着力推进绿色发展、低碳发展，努力提高生态系统稳定性。坚持“生态立区”理念，继续推进国家生态区创建工作，力争年内通过国家验收。加快推进区域环境影响评价工作，完成九龙镇、农业科技示范园规划环评审批。加快完善污水管网配套设施，提升污水处理厂运行质态。大力发展循环经济，提高建设项目环保准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目建设。扎实推进节能减排，加快淘汰落后产能，巩固“十五小”企业取缔成果。加强清洁能源区建设，大力推广使用清洁能源，加快淘汰燃煤设施。推进重要节点、重点片区绿化建设，规划建设一批绿色游园、绿化景观，努力实现城市园林化的生态宜居新格局。提高国土资源保护水平，提升用地保障能力，大力推行土地节约集约利用。

四、坚持以改善民生为宗旨，着力造福全区百姓

切实把保障和改善民生摆在更加突出的位置，大力发展社会事业，深化社会管理创新，让发展成果更多惠及全区人民，不断增强人民群众的幸福感。

扎实推进民生实事项目。着力改善民生，想方设法为群众办实事、解难事。2013年，区政府将实施以下10件改善民生项目：1.　新增创业4000人，帮扶创业1000人，创业培训2000人，新增就业1万人。2.　新农合筹资标准提高到每人每年400元，其中财政补助320元，参合率100%；新建、改造5个村卫生室（社区卫生服务站）。3.　对东进小区进行综合改造。4.　改造25处积水低洼路面；完成吴州路、西仓路、蒲田路等道路维修。5.　全面完成70个村（社区）村庄环境整治，并实现长效管理全覆盖。6.　对部分老小区监控电子设备升级维护。7.　60%以上城市社区居家养老服务站达AA级标准。8.　完成重点优抚对象危旧房屋修理；资助经济困难家庭入园幼儿，补助义务教育公办学校经济困难家庭学生；帮助家庭人均年收入5000元以下农村贫困人口脱贫；提高民政对象医疗救助标准。9.　改扩建扬桥中心小学；移址新建大浦小学附属幼儿园等。10.　新建改建农桥20座。

不断完善社会保障体系。健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境。深入开展“社会保障全覆盖村（居）”活动，力争城乡居民养老保险参保率达98%。不断健全被征地农民社会保障机制，推进城市规划区内被征地农民保障与城镇职工基本保障接轨。坚持市场配置和政府保障相结合的住房制度，新增保障性住房4800套，着力解决中低收入家庭住房困难。大力发展老龄服务事业和产业，推广城市社区居家养老模式，提升机构养老服务水平。建立完善社会救助、优抚标准自然增长机制，稳步提高最低保障和农村“五保”供养标准，完善低收入人群物价上涨动态补贴机制。

协调发展各项社会事业。进一步优化整合教育资源，促进学前教育提质创优、义务教育均衡发展、终身教育逐步完善，争创“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”和“全国义务教育发展基本均衡区”。提高公共卫生和基本医疗服务质量，做好重特大疾病保障和救助工作，增强突发公共卫生事件应急和流行病防控能力。加强食品药品安全监管，积极创建国家级餐饮服务食品安全示范区。提高出生人口素质，确保通过省“十二五”人口协调发展先进区中期评估。放大“梅兰”系列文化品牌效应，加快文化体育基础设施和社团建设，争创省级公共文化服务体系示范区。加强网络监管，开展“扫黄打非”活动，抵制低俗现象，提高市民素养。高质量做好全国第三次经济普查工作。积极发展妇女儿童、残疾人、红十字事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案等方面工作。

持续深化社会管理创新。以社会管理服务中心平台为依托，全面推进区、镇街、村居三级平台建设，努力打造全市领先、全省一流、全国知名的社会管理创新工作品牌。深化社区管理，充实社区工作者队伍，推进社区服务中心规范化建设，完成村（居）民委员会换届选举工作，建立健全中心户长队伍，提升社区服务水平。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。按照属地管理原则，落实信访工作责任制，及时处置各类信访案件，深入推进领导干部“大下访”、“大接访”活动，畅通群众诉求渠道。完善工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。深入开展“六五”普法宣传，高标准通过省、市“六五”普法中期验收，积极打造法治文化阵地。加大矛盾纠纷排查化解力度，完善法律援助和司法救助体系，积极推进法律服务惠民工作，加强特殊人群管控。健全应急管理体系，不断提升应急保障能力和管理水平。落实安全发展目标责任，加大隐患排查整改力度，提高安全监管水平，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。

五、坚持以人民满意为目标，着力提升服务水平

进一步弘扬新时期江苏精神，提振海陵精气神，推进职能转变，创新服务方式，提升行政效能，加快建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民满意的政府。

加快转变政府职能。以建设学习型、服务型、创新型政府为目标，继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，优化政府运行方式。增强经济调节、市场监管能力，强化经济运行监测和分析，充分发挥政策引导和杠杆调节作用，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。深化政银企保合作，鼓励金融机构主动服务实体经济发展，加大对民间投资的引导力度，促进更多社会资本投向新兴产业和高新技术企业。继续深化“三服务”活动，完善长效机制，优化政务环境。更加注重履行社会管理和公共服务职能，优化财政支出结构，努力提供更多更好的公共产品和服务。

全力推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和人民群众监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。不断提高人大代表建议和政协委员提案的办成率、满意率。健全完善行政决策机制，实行重大决策专家论证、技术咨询、风险评估和公示听证制度，推进行政决策科学化、民主化。全面开展行政指导和行政调解工作，强化行政复议规范化建设，实现行政复议与行政调解的整体联动。加大政府信息公开力度，提升行政权力网上公开透明运行水平，提高“12345”热线、区长信箱办理质量。加快网络问政平台建设，整合在线服务资源，着力打造“24小时网上政府”。

全面提升行政效能。按照“服务提质、效率提速、能力提升”的总体要求，全面加强效能建设。围绕转型升级目标要求，健全完善绩效考核评估体系，提高转型升级重要内容和核心指标的考核权重，充分体现考核评估的科学性、导向性和针对性。加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，对转型升级重点工作实行目标化管理、项目化推进和优质化服务，不断增强政府的执行力和公信力。深化“三解三促”活动，密切联系群众，帮助基层化解矛盾、破解难题，切实提高服务的主动性和实效性。

倾力打造清廉政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，坚决查处各类违法违纪行为，更加科学有效地防治腐败。加强审计监察工作，强化重大工程项目审计监督，打造政府项目“阳光工程”，着力解决好与群众利益密切相关的突出问题。深化财政管理体制改革，大力开展增收节支活动，努力实现部门财政预算专项支出“零增长”。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，严格执行中央八项规定和省委十项规定，改进会风文风，控减行政成本，把更多的物力、财力和精力用于保障和改善民生，做到干部清正、政府清廉、政治清明，树立人民信赖的良好形象。

各位代表，转型引领发展，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记胡锦涛主席对家乡的嘱托，以党的十八大精神为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以奋发有为的精神，求真务实的作风，开拓创新的举措，同心同德，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，为奋力开创转型升级新局面、率先基本实现现代化而努力奋斗！

注释

1.“4+2”产业体系（P2）：“4”即新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业；“2”即文化创意、现代物流等现代服务业。

2.　双创计划（P4）：指“江苏省高层次创新创业人才引进计划”，面向海内外引进数百名高层次创新创业人才或团队。

3.　第四年龄段被征地农民（P7）：指我区男60周岁以上、女55周岁以上的被征地农民。

4.　四有一责（P8）：“四有”即有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”即强化村党组织领导责任。

5.　法律六进（P8）：指法律服务进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

6.“四万”、“三惠”工程（P8）：“四万”即万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村（社区）和谐的法律服务；“三惠”即惠农、惠民、惠企。

7.　四项排查（P8）：指排查突出信访问题，排查有风险预警的项目，排查安全事故隐患，排查基层基础工作的薄弱环节。

8.　四位一体（P9）：指应急指挥中心、实战调度中心、情报信息中心和治安防控中心四位一体的社会应急管理网络。

9．“十五小”企业（P20）：指所有生产工艺、技术和装备落后；资源、能源消耗、浪费大；对生态和环境有严重影响和破坏；危害人体健康；难以形成经济规模和产业规模的生产企业。包括小造纸、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小电镀、小漂染、小农药、小选金、小炼油、小炼铅、小石棉、小放射、小炼贡、小炼砷等15类小企业。