——2011年1月12日在泰州市海陵区第十四届人民代表大会第四次会议上

　　区长 孙耀灿

各位代表：

　　现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2010年工作和“十一五”发展回顾

　　2010年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“稳增长、调结构、抓创新、惠民生”的总体要求，团结拼搏，克难攻坚，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务，全面实现“三大工程”目标。按全口径统计，全年预计完成地区生产总值242.6亿元，增长15%，其中第一产业增加值4.1亿元、第二产业增加值140.9亿元、第三产业增加值97.6亿元，分别增长4.2%、16.5%和14.8%；完成财政总收入60亿元，其中地方一般预算收入25.1亿元，分别增长30.8%、24.4%；实现全社会固定资产投资146.8亿元，增长35.9%；城镇居民人均可支配收入21350元，农民人均纯收入10565元，分别增长11.5%、11.3%。

　　一、坚持发展为先，经济实力明显提升

　　工业经济高开稳进。全年完成工业总产值502.5亿元，规模以上工业产值401.3亿元、利税20.1亿元、利润11.7亿元，分别增长36.5%和39.5%、49.8%、55.1%，顺利实现“5411”目标。按全口径统计，完成工业总产值704亿元、规模以上工业产值603亿元、工业开票销售400亿元、利润22.9亿元。完成技改投入66亿元，增长37.5%。扎实推进“5020”工程，华龙电子、常发锋陵等28个项目竣工投产。大力实施节能减排，万元GDP能耗下降5%。强化科技和品牌支撑作用，全年实现高新技术产业产值113亿元，增长50.2%。新增国家火炬计划重点高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3家、省名牌产品5个、省著名商标2件。

　　服务业层次有效提升。全年实现服务业增加值61.8亿元、社会消费品零售总额123.8亿元、服务业税收12.8亿元，分别增长14.9%、18.9%和27%，服务业增加值占GDP比重达44.6%。实施服务业重点项目15个，金鹰天地、动漫中心、祥和沥青等项目建成运营，华钜活力城即将营业，碧桂园大酒店主体封顶。西坝口商圈实现营业额40亿元，增长18%。重点骨干企业支撑作用明显，中百一店、金鹰商贸营业额分别增长28.6%、43.5%，税收分别增长116%、44.2%。城东市场群实现成交额45.1亿元，增长22%。城北物流园实现销售额80亿元、物流营业收入2.5亿元，分别增长56.9%、32.8%。工贸分离取得新进展，21家企业实施主辅分离。

　　城郊型农业稳步推进。全年新增高效农业面积1.5万亩，规模养殖比例95%以上。推行农业标准化生产，新增国家级无公害农产品14个、省级无公害农产品基地2个。突出科技兴农，推广高效栽培新技术，新增设施农业面积2200亩，2万平方米的鲜切花连栋大棚投入使用。加快农业产业化进程，完成20个高效农业规模项目，获批“国家农业综合开发县”。9家市级以上农业龙头企业实现销售收入9.8亿元、利税3860万元，分别增长28.7%、25.8%，农业外贸企业出口额首次突破1000万美元。

　　产业方向逐步明晰。结构调整步伐加快，“四新”产业初见端倪。初步形成以太阳能光伏和动力电池为主导的新能源、以复合管材和电极铝箔为主导的新材料、以IC封装和微电子为主导的新电子、以动力和机械装备为主导的新装备等优势特色产业。新能源产业园被列入市委、市政府“一城一区一园一带一块”的战略规划。文化创意产业成功破题，引进高校后勤传媒、中广绿色传媒示范基地等产业项目。

　　二、坚持改革开放，发展活力持续增强

　　三外工作成效明显。全年协议利用外资3.18亿美元，实际利用外资1.36亿美元，分别增长28.5%、22.2%。外贸外经工作有序推进，实现外贸自营出口总额6.4亿美元，增长59.5%，完成外经营业额1.7亿美元，新增境外投资企业2家。规范外派劳务市场，扩大对外劳务合作，期末在外人数达3500人。成功举办首届国际透明薄膜太阳能电池发展与投资峰会和3次投资说明会，重大项目引进取得新突破。深圳茂业计划总投资45亿元，建设老东站城市综合体，注册资本6.08亿港元已经到账，成为建区以来最大的招商引资项目。

　　载体建设快速推进。着力打造“一区三园”，围绕市委、市政府战略部署，启动新能源产业园建设，建立园区专门工作机构，修编完善产业和园区规划，先期10平方公里范围内的道路框架全部拉开，配套设施基本到位。海陵工业园区加快转型升级步伐，电子信息产业园初见雏形，文化创意产业园快速启动，东沪科技园一期基本建成。城北物流园多式联运中心建成使用，完成公共物流信息平台一期核心系统开发。农业科技示范园规划进一步完善，区域环评全面完成，科普乐园、农耕文化园建成开放。

　　民营经济加快发展。全年净增民营企业1390家、个体工商户2298户、注册资本31.9亿元，新增注册资本500万元以上企业109家，数控电火花线切割机床行业获批省级“特色产业集群”。搭建企业融资和技术服务平台，组织“百名科长进百企”送服务活动，帮助企业化解难题。全年为企业和项目融资担保近40亿元，上争各类资金6300万元，获取土地点供计划704亩、独立选址计划1200亩，争取土地计划200亩。建筑业快速发展，实现生产总值90.2亿元、建筑企业增加值22亿元，分别增长45.7%、40.2%。

　　改革改制不断深化。加快政府职能转变，新一轮政府机构改革全面完成。深入实施乡镇机构改革，“四办一所”和“四中心一站”的组织机构全部到位。加强农村“三大合作”组织建设，新增农民专业合作社22家、社区股份合作社25家、土地股份合作社6家。完成“撤村建居”20个。适应市属企业服务管理体制调整新情况，稳步推进工贸企业改制。市区财税征管、工业企业管理、文化监管等体制进一步理顺。合并城中、泰山街道，成立新的城中街道办事处。积极配合火车站街区组建，划出东石羊、西石羊、周桥、双墩等4个行政村。

　　三、坚持城乡统筹，人居环境不断优化

　　城市建设强势推进。全年投入122亿元，实施城建重点项目68个。全面推行“阳光拆迁”，25个拆迁项目基本完成17个，拆迁120万平方米，搬迁改造危旧房1.9万平方米。开工建设安置区90万平方米，建成40万平方米，回迁安置4000多户。实施基础设施项目9个，建设道路8.88公里，迎春路东延、迎宾路东延、春兰路南延等道路基本贯通，城北污水处理厂一期工程顺利通过竣工验收。扎实推进17个房地产项目，美好上郡二期、怡景花园二期主体竣工，华辰尊园等项目顺利实施。苏北电机厂、产纺总厂、老东站周边、二水厂和宫涵安置区等5宗地块成功上市。积极做好江海高速、宁启铁路复线电气化改造、长江大道、万达广场等市级以上重点工程服务工作。

　　新农村建设全面推进。实施农村新“5+1”实事工程，建成农村公路28公里，新建和维修农桥37座，疏浚乡级河道7条，整治村庄河塘46个，实施农村改厕4124座，新增农村造林面积7100亩。加大农村环境综合整治力度，创成省级新农村示范村1个、市级小康示范村12个。着力发展村级集体经济，全面完成脱贫攻坚任务。切实加强秸秆禁烧和综合利用工作，秸秆禁烧和综合利用率分别达99%、90%。完成第九届村委会换届选举工作。

　　社区建设扎实推进。健全社区工作者职业化管理机制，及时招聘补充社区工作者，提高社区办公经费。强化社区工作者学习培训，新增社会工作师15名。完善社区综合服务功能，社区“一条龙”服务办事大厅建成率达100%。整合社区管理资源，新建育才、梅园、鹏欣3个社区。加强应急基层基础工作，宫涵、安居社区创成“全国综合减灾示范社区”。完成第八届居委会换届选举工作。

　　城市管理平稳推进。加强数字化城管建设，全年处置城管案件7.1万件，处置率达96%以上。实施“百姓城管”工程，建立34个城管社区工作站，实现42个无物管小区卫生保洁长效管理，改造48个无主旱厕，新建3个摊点疏导点、2个垃圾中转站。加强城管队伍建设，创成“省行政执法队伍规范化三星级单位”。积极开展“百日拆违”行动，全年拆除违法建设近5万平方米。建成50座便民信息服务亭，升级改造3个农贸市场，综合整治4个老小区。

　　四、坚持民生优先，各项事业全面发展

　　保障体系逐步健全。以创业带动就业，创业培训1500人，扶持创业8500人，新增就业1.4万人，城镇登记失业率2.7%。实施社会保障提标扩面，新增城镇职工“三大保险”参保1.1万人，城乡居民养老保险基本实现全覆盖，新农合筹资标准每人每年提高到160元，城市低保、农村低保每人每月分别提高到340元和210元。坚持“先保后征”，被征地农民保障人数达2.06万人。实现城乡医疗保障救助一体化，发放医疗救助资金380万元。关注特困群体，购买残疾人公益岗位，所有生活不能自理的残疾人护理补贴全部发放到位，所有重残人员全部参照城镇低保标准发放生活补助。关心老年人生活，全年免费为70岁以上老人安装求救求助“电子保姆”4000个。

　　社会事业加快发展。大力实施校舍安全工程，优化教育布局，组建九年一贯制海陵学校，建成渔行实验学校、江洲路小学，义务教育学校实行划区招生，创成“省师资队伍建设先进区”。全面实施基本药物制度，加强重大疫情防控，基本完成社区卫生服务机构建设。建成4家镇街宣传文化中心，广场文化特色明显，体育竞技水平逐步提升。强化食品药品安全管理，新设食品药品监督管理局，顺利通过省级“食品安全示范区”评估验收。落实人口计生相关政策，对核定持有《独生子女父母光荣证》，且未享受加发5%退休金的企业退休人员，实行一次性奖励，共发放奖励资金2665万元。民兵应急分队比武获省军区表彰，征兵工作连续30年无政治和身体责任退兵。圆满完成第六次全国人口普查工作。北山寺、岳武穆祠修缮工程竣工，单声珍藏文物馆、王氏住宅主体完工。妇女儿童、科普、民族宗教、地方志、红十字等工作不断推进。

　　社会环境持续优化。加强“平安海陵”、“法治海陵”建设，被表彰为“省法治工作先进区”。深入开展“大下访”、“大走访”、“大调解”活动，妥善解决信访积案18件，调处各类纠纷1380件，重大纠纷案件调处成功率达98.5%，在全国率先成立行政争议调解中心。加强社会治安“大防控”体系建设，技防入户率30%以上。积极参与世博会“环沪护城河”行动，圆满完成安保任务。加强法制宣传教育，顺利通过“五五”普法终期考核。成立综合应急救援大队和基层分队，开展综合性演练4次。建立校园安全防范机制，应急处置能力明显提高。全面加强安全生产基层基础工作，大力开展隐患排查和专项整治活动，全年未发生较大以上安全事故。

　　政府建设不断加强。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议107件、政协提案99件，满意率和基本满意率达100％。扎实开展“创先争优”活动，强化机关作风建设，落实行政问责制度，政府行政效率有效提升。首创全国行政许可“一窗式”统一受理新模式，推行并联审批服务，被省政府推荐为国家级“依法行政创新奖”。严格执行审计制度，全年审计政府性投资工程39个，核减资金8445万元。加强电子政务建设，在全市率先实行网络协同办公，与省、市政府实现互联互通。审核行政权力843项，挂起长期不使用的270项，其余573项均在网上公开透明运行。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：新兴产业比重偏低，经济运行质态有待提升；科技创新能力不强，转型升级任务艰巨；实施重大项目不多，经济发展缺乏后劲；城市建设压力加大，资金土地制约突出；社会矛盾诱因复杂，维稳形势不容乐观；政府社会管理和公共服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

　　各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们圆满完成了“十一五”各项目标任务，全区经济社会发展取得重大成就。

　　过去的五年，是经济社会快速发展的五年，综合实力迈上新台阶。“十一五”期间，全区经济保持持续快速增长的强劲势头。地区生产总值年均增长15.2%，2010年是“十五”期末的2.79倍；财政总收入、地方一般预算收入年均分别增长37.4%、35.4%，是“十五”期末的4.9倍、4.56倍；全社会固定资产投资年均增长39.1%，是“十五”期末的5.22倍；规模以上工业产值、销售收入、利税、利润，年均分别增长39.3%、39.1%、49.9%和58.2%，是“十五”期末的5.24倍、5.2倍、7.56倍和9.92倍。高新技术产业产值年均保持80%以上的增速，2010年占规模以上工业产值比重达28.2%，比“十五”期末提高21.3个百分点。专利申请量累计3300件以上，是“十五”期间的5倍。

　　过去的五年，是改革开放纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十一五”期间，累计实际利用外资近5亿美元，是“十五”期间的4.62倍。载体建设取得重大突破，“一区三园”累计投入近50亿元，园区的项目承载力、环境吸引力和产业集聚力显著增强，已经成为全区经济发展的重要增长极。海陵工业园区升格为省级经济开发区，九龙台商工业园升级为泰州市新能源产业园，城北物流园获批“省现代服务业集聚区”，农业科技示范园创成“全国农业旅游示范点”。强势推进改革改制，新一轮政府机构改革和乡镇机构改革全部实施到位，经营性服务类事业单位和原区属工贸企业改制全面完成，经济社会发展活力显著增强。

　　过去的五年，是城乡统筹协调发展的五年，城乡面貌发生新变化。“十一五”期间，修编完善北部街区控制性详规，全面启动旧城改造，累计完成城建投入300亿元，拆除危旧房200多万平方米，建成安置区159万平方米，开发房地产近700万平方米。建成东风北路、江洲北路、森园路和泰九路等城区干道，区域道路框架全面拉开，一批重点工程相继竣工，多个历史文化古迹得以修缮，城区形象大幅提升，人居环境明显改善。新农村建设快速推进，建成农村道路53.8公里，新建维修农桥136座，疏浚整治农村河道328条，“撤村建居”23个。生态建设成效明显，九龙、苏陈、罡杨创成省级“环境优美乡镇”。新增城市绿地2.2万平方米，城市绿化率达40%，森林覆盖率达20.1%，城市化率达86.1%，提前两年实现全面达小康。

　　过去的五年，是社会事业全面进步的五年，人民生活得到新改善。“十一五”期间，公共投入力度不断加大，社会保障水平大幅提升。完成教育财政投入12.8亿元，新建改造学校11所，在全市率先通过省级“教育现代化先进区”验收。新型农村合作医疗筹资标准提高3.2倍，参保率达100%，“三大保险”覆盖率达98%以上。大力实施提标扩面，城市和农村低保标准比“十五”期末分别提高62%、80%。加强创业就业保障，实现创业1.2万人、就业3.6万人，分别是“十五”期间的1.8倍、2.1倍。文体活动日益丰富，居民文明素质不断提高。社区基础设施日臻完善，“两房”建设全部到位，创成“全国和谐社区建设示范区”。关心弱势群体，五年累计拨付各类解困资金2.1亿元，是“十五”期间的1.9倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.3%、12.1%，2010年分别突破2万元和1万元，是“十五”期末的1.95倍、1.77倍。

　　各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得巨大成就，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　“十二五”时期展望

　　“十二五”时期，既是海陵加快科学发展、实现跨越发展的黄金期，也是加快结构调整、实现转型升级的关键期，更是加快城乡发展、实现惠民富民的重要期。全区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以“推动富民强区、建设美好海陵”为主题，以转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化为导向，深入实施“工业强区”、“商贸兴区”、“和谐建区”三大战略，突出开放创新，突出城乡统筹，突出民生改善，突出生态文明，突出社会和谐，努力建设更高水平的小康社会，向率先基本实现现代化迈进。“十二五”期间，地区生产总值年均增长12.5%以上，2015年突破500亿元；财政总收入和地方一般预算收入年均分别增长20%、18%以上，分别突破150亿元、60亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均同步增长12%以上，实现“六年翻番”。到“十二五”期末，产业结构更加合理，城市功能更加完善，保障体系更加健全，生态环境更加优美，人民生活更加殷实。

　　根据上述总体思路和目标，“十二五”期间，我们将重点把握以下四个方面：

　　以转型升级为核心，力促经济发展大跨越。加大结构调整力度，促进新兴产业快速成长、传统产业显著提升。突出发展新能源产业，大力发展新材料、电子信息、先进装备制造产业，力争五年内新兴产业占规模以上工业比重达60%以上。着力改造提升传统产业，引导企业自主创新、兼并重组、高位嫁接，扩大品牌效应、规模效应，努力形成一批科技含量高、市场份额大、带动能力强的规模企业。坚持项目集中、企业集群、产业集聚，举全区之力、集全区之智，精心打造一批重大产业特色基地。力争通过五年的努力，全面建成以新能源产业为主导、一批新兴产业为支撑的现代产业高地。

　　以双轮驱动为动力，力促开放创新大突破。坚持高起点创新、全方位开放，实现开放创新有机融合、互促互进。坚持不懈抓好产业招商，着力引进一批基地型、旗舰型项目，助推产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，五年累计实际利用外资10亿美元。大力发展创新型经济，集聚创新要素，打造创新平台，全面提升科技孵化能力、技术研发能力和成果转化能力，创成国家级“高新技术创业服务中心”。引入风投、创投资金和各类产业基金，努力打造一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的企业和产品。五年内形成销售超亿元企业130家，其中5亿元以上企业40家、10亿元以上企业20家、50亿元以上企业3家、百亿元以上企业3家。

　　以城乡建设为抓手，力促环境面貌大变化。坚持规划与项目、建设与管理、拆迁与安置相统筹，强势推进城市建设，基本完成北部街区改造和东西大门建设任务，努力建成功能齐全、设施齐备的现代化新型城区。精心谋划城市设计，突出重点区域、重要节点，大力建设一批地标性建筑，努力提升城市现代文明形象。充分利用和保护特色街坊、历史建筑、名人遗址，着力打造盐税文化、亲水文化，全面提升城市历史文化内涵。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，有序推进“撤镇建街”、“撤村建居”，推动周边集镇尽快融入中心城区。力争通过五年的努力，把我区建设成极富开放魅力、极富创新活力、极富发展潜力的生态宜居城区。

　　以富民惠民为目标，力促幸福指数大提升。坚持就业富民、保障安民、实事惠民，努力提升人民群众的幸福感和满意度。健全就业服务体系，扶持创业、扩大就业，提高居民收入水平。完善社会保障体系，扩大覆盖范围，不断缩小城乡低保标准差距，推进城乡社会保障逐步并轨。优化财政支出结构，把更多的财力用于公共服务，每年安排一批改善民生实事工程。大力发展社会事业，加强食品药品安全监管，加大科技教育、医疗卫生、文化体育、社区服务投入力度，着力提高公共服务均等化水平，努力让人民群众共享发展成果。加强社会管理创新，全力维护社会稳定，力争人民群众对社会治安满意率达90%以上。

　　2011年工作安排

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现“三年再造一个新海陵”的决胜之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央和省经济工作会议以及省市委全会精神，认真落实区委十届十次全会决策部署，坚持以科学发展观为指导，以“双轮驱动”为动力，着力抓好转型升级和结构调整，着力抓好招商引资和招才引智，着力抓好特色基地培育和重大项目推进，着力抓好城市化建设和新农村建设，着力抓好民生改善和社会保障，确保圆满完成“三年再造一个新海陵”目标，实现“十二五”良好开局。今年全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长13％，其中，第一产业、第二产业、第三产业分别增长2％、13％和14%；财政总收入增长20％，地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长25％；实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长12％；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗和主要污染物排放控制在市下指标以内。

　　根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下五个方面的工作：

　　一、加快转型升级，着力提高经济发展水平

　　转变发展方式，推动结构调整，全力培育具有海陵特色的产业体系，以产业的大提升，推动经济的快转型、发展的大跨越。

　　全力培植新兴产业。坚持项目支撑、产业集聚、创新驱动，以发展新兴产业为战略取向，启动实施“新兴产业倍增计划”，引进大项目、培育大产业、建设大基地。围绕新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等产业发展规划，实行政策优先扶持，要素优先保障，着力培育行业龙头企业，大力实施产业招商，积极引进高端人才，扎实推进重大项目，努力打造新的重要经济增长极。全年引进新能源产业项目6个以上、微电子项目4个以上，力争新兴产业产值增长50%以上，占规模以上工业产值比重提高5个百分点。

　　着力改造传统产业。大力实施“传统产业升级计划”，加快推进技术改造、新品开发、兼并重组、企业上市，推动传统优势产业上规模、创品牌、快转型。抓紧启动一批设备更新和新品开发项目，不断向制造业高端环节攀升。落实“培大育强计划”和“民营经济三年跃升计划”，强化政策扶持，加快信息化、智能化改造，着力培育一批主业突出、行业领先的大型企业集团。全年力争新增亿元以上企业9家、5亿元以上企业3家、10亿元以上企业3家，百亿元企业实现零突破。加快实施品牌战略，全年新增省级以上名牌产品6个。高度重视节能减排，大力淘汰落后产能，积极开展“小化工”整治，逐步向低碳经济、循环经济转型。

　　强力推进现代服务业。组织实施“服务业提升计划”，加快发展新兴服务业，不断提升传统服务业，逐步形成功能完善、结构合理的现代服务业体系。积极发展文化创意产业，抓紧落实神舟传媒、国家小球中心广告和互动传媒、3D影视制作和播出等项目，尽快形成产业规模。优先发展生产性服务业，拓展金融科技、商务信息、研发设计等新兴领域，主攻现代物流业，努力建成区域性现代化物流中心。城北物流园全年实现销售额120亿元、物流营业收入3.5亿元。引导发展生活性服务业，加快实施深圳茂业、泰茂商业中心等城市综合体项目，努力形成科学合理的商业布局。引进先进理念，引入新型业态，延伸拓展核心商圈，积极打造特色商业街区，升级改造城东市场。全年力争实现社会消费品零售总额150亿元，服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

　　大力发展高效型农业。优化农业产业结构，积极发展设施农业，推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业转变。着力提升农业生产综合效益，加快实施万亩低产农田改造和5000亩高沙土治理，全年实施重点农业项目20个，新增高效农业面积1万亩、设施农业面积2000亩。引导土地规范有序流转，鼓励以专业合作、股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营，新增农民专业合作组织20家、规模经营面积5000亩。加强农产品质量建设，加大新品种、新技术引进和推广力度，新增无公害绿色农产品品牌3个。加快农业产业化进程，发展壮大农业龙头企业，全年销售和利税分别增长26%、28%以上。

　　二、推进开放创新，着力增创区域发展优势

　　坚持“两步并作一步走”，突出外向带动，强化创新驱动，大力发展开放型和创新型经济，切实增强区域竞争力。

　　扩大经济发展外向力。实施全方位、宽领域开放，高水平“走出去”，高标准“引进来”，努力提升开放型经济的外向带动力。加强专业招商，实施委托招商，主攻台商央企，兼顾日韩欧美，引进一批科技含量高、带动能力强的产业项目。全年组织境内外专业招商活动5次以上，力争引进3000万美元以上项目8个、1亿美元以上项目2个。支持企业申报自营出口经营权，全年新增自营出口生产企业20家，力争完成外贸自营出口8亿美元。鼓励骨干企业拓展境外市场，引导建筑业获权企业提升专业资质，逐步由工程分包向总承包转变。规范外派劳务输出，创成省级对外劳务合作服务平台1个，实现外经营业额2亿美元。

　　突出重大项目带动力。开展“项目建设推进年”活动，大力实施项目建设，以项目大推进带动产业大提升、经济大发展。加大项目建设力度，全年计划实施3000万元以上工业技改项目55个，其中亿元以上项目25个，确保当年竣工投产30个；实施服务业重点项目15个，确保当年建成运营8个。春节后组织20个以上重大项目集中开工，掀起新一轮项目建设热潮。加大项目上争力度，做好项目包装，争取一批土地点供、独立选址计划和扶持资金，力争更多项目进入国家产业发展规划。加大协调服务力度，完善项目建设“五大机制”，构建重大项目“绿色通道”，实行专项受理、预约审批、集中会办。

　　增强园区产业集聚力。坚持错位发展、集聚发展、特色发展，加快建设“一区三园”，着力打造“双轮驱动”先行区、转型升级先导区。高起点、高标准、高规格推进新能源产业园建设，修编完善九龙集镇规划和新能源产业园发展规划，积极做好扩区升级工作，创成省级特色产业基地和新能源产业出口基地。加快实施328国道沿线拓宽改造和环境整治，建设会展中心、人才公共服务中心和职工生活中心等配套设施，确保快出形象、快见成效。结合新一轮城市总体规划，加快海陵工业园区转型升级，完善电子信息、新材料等特色基地，重点建设文化创意产业园，先期启动1平方公里核心区建设。按照“规模大、分类全、布局优、层次高”的发展标准，快速实施城北物流园港丰物流铁路支线延伸、园内站前路段等基础工程，积极推进仓储配送、保税仓库、货物运输周转等功能设施建设。细化农业科技示范园功能分区，启动农副产品加工区建设，增强辐射带动能力。

　　强化科技创新支撑力。大力发展创新型经济，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为推动转型升级提供强力支撑。引导更多企业设立研发机构，加快自主创新，全年完成研发投入3亿元，新增民营科技企业总数突破50家。加大产学研用合作力度，推动建设产业技术创新联盟、校企联盟，促进科研与生产的有机对接，全年实现高新技术产业产值260亿元，新认定省级以上高新技术企业2家、市级以上工程技术研究中心5家。加大品牌建设和知识产权保护力度，全年新增中国驰名商标1件、省著名商标2件、省名牌产品3个、专利申请总量800件。完善科技公共服务平台，启动高新技术创业服务中心二期工程。积极开展“院企双向行”活动，精心组织全区第三届产学研合作暨科技成果信息发布会。

　　三、统筹城乡发展，着力打造生态宜居环境

　　坚持以城带乡、以工促农，扎实推进城乡一体化进程，加快生态区建设步伐，努力建设宜人、宜居、宜业环境。

　　加强城市现代化建设。按照“科学谋划、统筹安排、突出重点、确保成效”的总体要求，坚持成片改造、区域开发，不断优化城市功能，美化城市环境。全年计划投入146亿元，实施重点城建项目89个。完善“阳光拆迁”政策，启动东西大门、青年南路西侧、老东站周边二期、唐仁二期等拆迁改造工程，拆迁104万平方米。加快安置区建设步伐，抓紧推进春兰北路东侧、迎春路东延南侧、商机厂周边、智堡三期、二水厂等安置区项目。延伸衔接交通路网，启动实施青年北路北延、迎春路东延二期等工程，建设道路18公里。快速推进房地产项目，启动扬桥二期及三河公园建设。着力破解城建资金难题，建立动态平衡的债务偿还机制和投资风险评估机制，统筹安排土地上市。全力做好231省道改线、卤汀河拓宽改造、凤城河南段和西段整治等市级以上重点工程服务工作。

　　加强镇村基础化建设。坚持规划引导、因地制宜，继续推进“城中村”改造和“撤村建居”，打造布局更优、环境更美、功能更全的农村新型社区。以新一轮农村实事工程为抓手，继续实施村庄环境综合整治，建成农村公路28公里，疏浚乡级河道12条，整治村庄河塘19个，实施农村改厕6000座，新增农村造林面积3000亩。加大农村实用技术培训和推广力度，增强农民创业致富能力。全年培训农民2000人，新增创业1000人。加强秸秆禁烧工作，推行秸秆能源化利用，秸秆禁烧和综合利用率分别达100%、95%。

　　加强社区规范化建设。坚持服务居民、造福群众，以和谐社区创建为载体，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。继续推进社区办公用房和活动用房建设，深化社区工作者职业化管理，强化培训教育，组织开展老社区创佳争先和新社区达标活动，提升社区服务管理水平。完善社区为老服务设施，建设一批居家养老服务站，建成城西、京泰路街道社区老年活动中心。依托社区综合服务信息平台，拓展服务办事大厅功能，逐步实现一体化管理、一站式办公、一条龙服务。

　　加强城市精细化管理。坚持管理常态化、服务人本化、执法规范化，全面提高城市管理水平，打造“百姓城管”品牌。充分发挥数字化城管功能，动态监测城区市容，力争及时处置率、群众满意率分别达97%和90%以上。结合全国卫生城市复检、文明城市和生态城市创建，加强定岗巡查和定人管理，强化教育引导和舆论宣传，提高市民文明程度。加大市容环境治理力度，新建2个摊点疏导点、3个简易市场。推进物业管理进社区，逐步实现物业管理重心下移。继续保持对违法建设的高压态势，强化属地管理，加强源头防控，扎实推进“零违建”村居创建活动，有效遏制违法建设。

　　四、加强民生保障，着力改善人民群众生活

　　突出和谐海陵建设，发展公共事业，完善社会保障，提升收入水平，努力让人民群众感受到生活一天更比一天好。

　　协调发展社会事业。推进义务教育均衡发展，继续实施校舍安全工程，普及三年学前教育。积极做好筹备工作，举办大浦小学百年校庆活动。健全城乡一体的公共卫生、医疗市场、食品药品安全监督体系，启动城东和城北社区卫生服务中心建设。继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比问题，实行流动人口均等化服务。构建公共文化服务体系，加强文化市场执法管理，推进宣传文化中心建设。广泛开展全民健身活动，促进人民群众身心健康。加大科普宣传力度，创成“全国科普示范区”。全面实施“在地统计”。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、外事侨务、地方志、红十字等方面工作。

　　切实加强社会保障。统筹城乡就业，推动自主创业，着力做好零就业家庭和特困大学毕业生就业工作。努力扩大社会保险覆盖面，巩固城乡居民养老保险全覆盖成果，进一步提高新农合筹资标准。完善困难群众医疗救助政策，推进城乡低保标准接轨，加快建成覆盖全区、统筹城乡的社会保障体系。大力实施新一轮工资集体协商三年规划，加强劳动监察和劳动争议调处工作，维护企业职工和外来务工人员合法权益，构建和谐劳动关系。提高困难群众居住水平，新建实物配租房60套、经济适用房10万平方米。积极发展社会福利事业，大力开展各类慈善活动。

　　着力维护社会稳定。不断巩固“平安海陵”建设成果，深入开展“法治城市”创建活动。进一步完善社会稳定风险评估和“大调解”机制，及时疏导和化解各类矛盾纠纷。建立法制服务中心，完善司法救助制度，拓宽法律援助范围，促进社会公平正义。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持属地管理，落实信访工作责任制，及时处置各类信访案件，妥善处理信访积案，防止大规模集访事件发生。健全应急管理体系，加强安全防范工作，切实增强公共安全保障和突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，加大对重点部位、重点行业、重点领域的监管力度，严防较大以上事故发生。

　　扎实推进实事工程。今年继续为人民群众办10件实事：1.新增就业1.1万人、创业3200人，创业培训1600人。2.提高新型农村合作医疗筹资标准，每人每年200元；提高城乡低保标准，城市人均标准每月380元，农村人均标准每月280元，实现“撤村建居”群众低保标准城乡一体化。3.建设泰州社会福利院一期工程。4.开工建设安置房90万平方米。5.泰州四院新建工程主体封顶；新建城东小学东校区和智堡实验学校。6.新建和改建农桥20座。7.新建苏陈、宫涵、东风路3个农贸市场，改造升级泰和园、东进小区、莲欣3个农贸市场。8.完成罡杨镇中心河镇区段疏浚护坡。9.启动鼓楼北路北延工程，完成海陵北路改造工程。10.全面完成长江水入村达户工程。

　　五、履行政府职责，着力塑造务实为民形象

　　坚持执政为民，突出依法行政，切实加强效能建设、作风建设和廉政建设，大力提升政府执行力、创新力和公信力。

　　勇于开拓，建设创新型政府。加强学习调研，注重学以致用，以开放的视野、开阔的胸襟，突破传统观念的束缚，打破条条框框的制约，努力实现创新发展、跨越发展。认真学习借鉴先进发达地区的成功经验，以解放思想为先导，调高目标定位，破解发展难题，奋力抢占制高点，不断增创新优势。紧紧围绕转变经济发展方式、加快转型升级、城乡建设和管理、民生保障和改善等事关全局的中心重点工作，创新思维、创新举措，推动全区经济社会大发展、快发展。

　　敢于担当，建设责任型政府。以科学发展、跨越发展、和谐发展为己任，遇到矛盾不回避，碰到难题不推诿，看准了的事说干就干，定下来的事一抓到底。牢固树立责任意识、大局意识和发展意识，只要有利于经济发展、有利于社会进步、有利于民生改善，敢闯敢试，敢作敢为，奋力振兴一方经济，造福一方百姓。进一步修订完善“三定”方案，理顺理清职责关系，建立绩效管理机制，加大行政问责力度，切实提高机关执行力。

　　务实高效，建设服务型政府。整合行政资源，优化办事程序，提升服务水平。大力发扬艰苦奋斗、求真务实的光荣传统，精简会议文件，减少迎来送往，集中精力抓落实，齐心协力抓推进，努力形成大干快干、苦干实干的干事氛围。始终坚持以人为本，切实增强宗旨意识，急群众所急、想群众所想，上一批老百姓欢迎的项目，解一批老百姓关注的难题，办一批老百姓受益的实事，让人民群众真切感受到我们在为民谋发展、办实事、造福祉。

　　依法行政，建设法治型政府。贯彻执行重大事项报告制度，主动接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，高度重视并认真办理各类建议提案。加快电子政务专网向村居延伸，主动公开各类政务信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化行政审批改革，推行相对集中行政许可权试点工作。严格执行《廉政准则》，落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对重要领域、重要部门、重要岗位的廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，开拓创新，拼搏奋进，为决胜“三年再造一个新海陵”，实现“十二五”良好开局而努力奋斗！