(2012年3月23日在泰州市海陵区第十五届人民代表大会第一次会议上)
代区长 李卫国

各位代表：
　　现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

2008年以来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，面对金融危机的严峻挑战，面对复杂多变的经济形势，坚持以科学发展观为指引，深入推进“工业强区、商贸兴区、和谐建区”三大战略，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，团结和依靠全区人民，解放思想，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，圆满完成区十四届人大历次会议确定的各项目标任务，全面完成“工业经济5411、服务业811、城建111”三大工程，顺利实现“三年再造一个新海陵”，在全市提前两年率先“全面达小康”。
　　坚持科学发展，综合实力显著提升。紧扣发展第一要务，大力实施“双轮驱动”六大计划，建立完善项目推进和财政收入月度督查制度，力推经济跨越发展。经济总量持续壮大。
　　2011年实现地区生产总值327亿元、固定资产投资171.4亿元、财政总收入75.2亿元、一般预算收入30.4亿元，按原口径计算，分别是2007年的2.8倍、2.3倍、2.9倍和3.2倍。工业经济提速发展。2011年完成规模以上工业产值802.7亿元、开票销售480亿元、利税60亿元、利润26.5亿元，按原口径计算，分别是2007 年的4.3倍、4.1倍、6倍和7.5倍；销售超亿元企业突破100家，其中百亿元企业2家。新兴产业增势强劲。新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等“四新”产业占规模以上工业产值比重达到38.5%。科技创新步伐加快。2011年实现高新技术产业产值302.5亿元，是2007年的12.3倍；累计新增中国驰名商标15件、专利授权1710件、高新技术企业19家、高新技术产品103个，创成“全国科普示范区”。节能减排成效明显。累计削减化学需氧量1210吨、二氧化硫630吨。建筑业规模不断扩大。2011年实现产值291亿元，按原口径计算是2007年的6.8倍。服务业层次有效提升。2011年实现服务业增加值146.4亿元、消费品零售总额145.8亿元、税收18.4亿元，分别是2007年的2.4倍、2倍和4倍；城北物流园实现销售额90亿元、物流营业收入4.2亿元，是2007年的2.2倍和6.5倍；文化创意产业发展迅速，组建文化创意产业园，2011年实现工贸总收入10亿元。农业现代化进程加快。累计新增高效农业面积5.5万亩、设施农业面积8000亩；2011年10家龙头企业实现销售收入9.4亿元、利税7391万元，分别是2007年的1.5倍和4.3倍。
　　坚持改革开放，发展活力有效激发。深层次推进改革，宽领域扩大开放，加快集聚要素资源，着力打造发展平台，不断增强经济社会发展的动力和活力。改革改制纵深推进。新一轮政府机构改革全部到位，经营性服务类事业单位和工贸企业改制基本完成，事业单位清理改革工作有序推进；积极配合市区体制调整，财税征管、工贸企业管理、城市管理、文化市场和食品药品监管等体制进一步理顺；深化行政审批制度改革，累计精简审批项目75项，“一窗式”审批、“一车式”踏勘在全省推广；部分镇街、村居行政区划调整顺利实施，撤村建居37 个。载体建设全面推进。累计投入100多亿元，“一区三园”全部达到省级标准。海陵工业园区加快转型升级，优先发展新材料、电子信息等新兴产业，突出发展文化创意产业，数字领海、生乐传媒、《八尾猫传奇》舞台剧等项目投入运营；组建泰州新能源产业园，大力发展光伏太阳能、储能电池和新能源装备制造产业，宏瑞切割线、红太阳胶体电池等项目建成投产，获批国家级新能源产业特色基地、省级新能源特色产业园；城北物流园多式联运中心一期、祥和沥青和长宏钢材等项目建成运营，园区的集聚力显著提升；现代农业科技示范园一期工程全面完成，智能温室、农耕文化园、苗木花卉园等建成开放，连续三年承办农业观光旅游节。招商引资成效明显。成功举办两届新能源产业峰会、产学研合作大会，以及多次综合性投资说明会和专题招商活动，引进协鑫金刚切割线、雅马哈电动车、东沪科技、明昕电子、天利农产品、中元物流、茂业天地等重大产业项目；累计协议利用外资12亿美元、实际利用外资5.1亿美元，外贸自营出口总额22.8亿美元，外经营业额6.7亿美元。
　　坚持城乡统筹，人居环境不断优化。牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓投资环境、抓民生改善的理念，建立行政推动、市场运作、多方参与的工作机制，加快旧城改造步伐。累计投入204亿元，实施城建重点项目152个。全面推行“阳光拆迁”，先后实施滕坝、老东站周边等房屋拆迁工程55个、200多万平方米，建成兴业、森园等安置区16个，回迁安置9000多户。基础设施建设加快，九龙污水处理厂和城北污水处理厂一期建成交付，东风北路、泰九路、迎春路东延等26条道路建成通车。街区改造进度加快，茂业天地、世纪新城等城市综合体项目开工建设，碧桂园一期、金通梅园、美好上郡等16个商住项目相继竣工，凤凰温泉大酒店全面建成。高度重视文化传承和文物保护，单声珍藏文物馆、岳武穆祠、北山寺等一批文保项目竣工交付。坚持市区一体，围绕江海高速、稻河古街区、万达广场、凤城河整治、卤汀河拓浚等市级以上重点工程，做好征地拆迁、矛盾协调等服务。城市管理水平有效提升，数字化、网格化管理不断完善，“百姓城管”品牌全市推广；大力整治违法建设，累计拆除31万平方米。社区建设再上新台阶，全面推行“一委一居一站一办一校”社区管理新模式，新聘专职社区工作者78人，选配中心户长3750人；社区文化体育、教育卫生等公益设施基本到位，新增社区用房11000平方米。农村环境综合整治力度加大，累计建成农村公路47.2公里，新建和维修农桥117座，疏浚河道64条，整治河塘302个，实施改厕近2万座，新增造林面积近3万亩。生态文明建设取得新成效，累计新增国家级生态镇1个、市级生态村39个、绿色社区11个。
　　坚持以人为本，人民生活持续改善。注重经济发展与民生改善良性互动、发展指标与幸福指数同步提升，大力实施就业富民、保障安民、实事惠民，努力让发展的成果普惠于民。推进教育均衡发展。义务教育学校实行划区招生，组建九年一贯制海陵学校，建成渔行实验学校、江洲路小学，实施校舍安全工程9.4万平方米，在全市率先创成省级“教育现代化先进区”；成功举办大浦小学百年校庆，总书记的贺信让全区人民倍受鼓舞。保障体系逐步健全。建立区、镇街、村居三级就业服务体系，累计新增就业3.6万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%之内；大力实施社会保障提标扩面，城乡人均低保标准分别提高到每月380元和300元，新农合筹资标准提高到每人每年260元；建立城镇职工医保、新农合与困难群众医疗救助“三合一”运行机制，累计发放医疗救助资金1800多万元；加强住房保障，累计为困难群体提供安居房2200多套；推进助老服务，免费为70岁以上独居老人提供“电子保姆”服务，累计安装11400多个；积极筹措解困资金，累计拨付2亿多元。多渠道增加居民收入。2011年实现城镇居民人均可支配收入24344元、农民人均纯收入12780元，分别是2007年的1.6倍和1.7倍。群众健康生活水平不断提升。深入实施基本药物制度，加强重大疫情防控，社区卫生服务机构建设基本完成，泰州四院和社会福利院移址新建；组建食品药品监督管理局，创成省级“药品两网示范区”。文化建设步伐加快。建成镇街宣传文化中心5家、特色文化广场100多个、群众性文体队伍200多支。深化人口计生综合改革，创成国家级“计划生育优质服务先进单位”、省级“人口协调发展创建工作先进区”。
　　坚持民主法治，和谐建设稳步推进。把和谐稳定作为改革与发展的支撑点、民主与法治的落脚点，切实加强社会管理，扎实推进和谐海陵建设。精神文明建设不断加强，强化未成年人思想道德建设和市民素质教育，扎实推进文明创建活动。民主法制建设成效明显，“五五”普法全面完成，“六五”普法有序开展。“平安海陵”、“法治海陵”创建活动不断推进，在全国率先成立行政争议调解中心，累计调处各类纠纷近6000件，化解信访积案60件，连续三年获得“省社会治安安全区”称号，政法综治“海陵模式”在全省推广。建立健全安全生产监管机制，四年未发生较大以上安全事故。政府自身建设得到加强，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时主动向人大、政协报告工作、通报情况，认真办理建议提案，累计办理人大代表建议480件、政协提案453件，满意率和基本满意率达100%。大力推行政务公开，率先在全省建成区、镇街、村居三级电子政务平台。严格执行审计制度，累计审计政府性投资工程94个，核减资金近5亿元。深入开展“三服务”和“三解三促”活动，一批社会矛盾和问题得到妥善解决，机关作风建设得到进一步加强。大力支持法院、检察院依法履职，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。按期完成居民委员会和村民委员会换届选举工作。圆满完成第六次全国人口普查工作。国防动员、人武、双拥工作取得新成绩。民族宗教、编志、妇女儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强。税务、金融、工商、国土、规划、水利、环保、质监、粮食、物价等部门在支持地方经济社会发展中发挥了重要作用。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：新兴产业比重偏低，经济运行质态有待提升；自主创新能力不够强，转型升级任务艰巨；实施重大项目不够多，经济发展后劲乏力；城乡建设压力加大，资金土地制约突出；社会矛盾诱因复杂，维稳压力依然较大；政府社会管理和公共服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
　　各位代表，过去的四年，我区经济社会发展取得巨大成就，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

今后五年发展目标和主要思路

　　各位代表，今后五年，既是我区加快转型升级的关键期，更是率先基本实现现代化的决胜期；既是实现跨越赶超、争当苏中主城区排头兵的机遇期，更是推进富民强区、建设美好海陵的黄金期。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指引，全面贯彻落实省市区党代会精神，紧紧围绕“推进富民强区、建设美好海陵”的总体要求，致力打造“三张名片”、倾力建设“五个海陵”，力争通过五年的努力，使海陵的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，在全市率先基本实现现代化。围绕省基本实现现代化指标体系，经济社会发展的主要目标建议安排为：地区生产总值年均增长12.5%以上，到2016年，突破700亿元；财政总收入和一般预算收入年均分别增长20%、18%以上，到2016年，分别突破200亿元、70亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均同步增长12%以上。
　　围绕上述目标，我们将重点把握以下几个方面工作：
　　一是突出转型升级，在推进现代化进程中加快建设实力海陵。围绕新兴产业规模化、传统产业品牌化、主导产业高端化，着力构建现代产业体系。大力发展“四新”产业，实行政策优先扶持、要素优先配置，引进一批重大产业项目，培育一批重点骨干企业，助推新兴产业做大做强，力争到2016年，新兴产业占规模以上工业产值的比重达60%以上；改造提升传统优势产业，激励企业通过高位嫁接、兼并重组、自主创新、上市融资、品牌培育等多种途径，助推企业做精做特，全力培育一批规模企业集群，力争到2016年，工业经济总产值突破2500亿元。围绕发展提速、比重提高、结构提升，大力发展现代服务业，致力发展生产性服务业，引导发展生活性服务业，重点发展文化创意、现代物流和服务外包等新兴产业，确保服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点。大力发展现代农业，加快建设现代农业科技示范园，初步建立以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代农民为主体的高效农业体系，逐步向“无粮区”过渡。
　　二是突出双轮驱动，在推进开放创新中加快建设活力海陵。坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快推进全方位、多层次、宽领域的开放创新，切实增强经济发展活力。进一步提升招商引资专业化、科学化、组织化、规范化水平，突出产业招商，推行专业招商、委托招商，着力引进一批旗舰型、基地型关联项目，尽快加粗拉长产业链条，切实增强新兴产业的集聚力和竞争力。五年力争引进3000万美元以上项目36个、1亿美元以上项目5个。坚持创新驱动，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励发展产业创新战略联盟、校企联盟、企业院士工作站等创新平台，力争到2016年，所有大中型企业建立研发机构；鼓励企业加大研发投入，引进科技领军人才，主攻高端产品、终端产品，抢占新兴产业的人才高地和技术制高点。力争到2016年，全社会研发经费支出占GDP比重达2.8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达50%，引进领军人才或团队10个，人才发展专项资金投入不低于一般预算收入3%，人力资本投资占GDP比重提高2-3个百分点。坚持产城融合，大力推进园区建设，做大规模、做优环境、做响品牌，全力打造转型升级的示范区、先导区，努力建成主导产业明晰、集聚效应明显、带动作用突出的产业集聚区、城市新片区。高起点、高标准、高效率建设新能源产业园、文化创意产业园，尽快形成以中心城区为主体、以东西两个新城为支撑的“一体两翼”新格局。力争到2016年，海陵工业园区、新能源产业园产值双双实现千亿级，园区经济集中度达80%以上。
　　　三是突出城乡一体，在推进统筹发展中加快建设宜居海陵。坚持建设与管理、征收与安置并重，以超前理念引领城市建设，以优质项目提升城市形象，着力提高城市现代化水平。更加重视质量品位，多出精品、少留遗憾，让每一项工程都经得起历史的检验；更加重视宜居宜业，加快建设公用设施，不断完善配套功能，着力改善人居环境；更加重视城市管理，适应城市发展新要求，创新城管体制机制，推进数字化、网格化、市场化和人性化管理。到2016年，基本完成北部街区改造和东西大门建设任务。坚持环保优先、节约优先，认真落实节能目标责任制，倡导绿色低碳行为方式；提高环保准入门槛，严格禁止新上污染项目，坚决取缔关闭重污染企业；加快改造建设城乡污水处理设施，城区、农村污水处理率分别达90%和80%以上；扎实推进植树造林工程，森林覆盖率达23%以上。加快基础设施和公共服务向农村延伸，每年实施一批农村实事工程，明年全面完成村庄环境整治和改水改厕工程。到2016年，所有农村道路桥梁全部修建到位，所有村庄河道实现水清岸绿。
　　四是突出人文内涵，在推进城市品位提升中加快建设文化海陵。坚持以文化凝聚人心，以文化荟集力量，将文化融于经济发展、城市建设和社会进步全过程。大力提升城区文化品位，在城市规划、建设和发展中注入特色文化元素，不断提升海陵文化影响力。充分挖掘传统文化内涵和精髓，大力弘扬戏剧、禅宗、盐税等特色文化，加大历史遗址遗存的科学保护力度，修缮建设公共文化站（室）、纪念馆、名人故居，保护整理传统工艺、乡土文化、民俗文化，努力保留城市的历史文化记忆。加快文化交流步伐，大力推广地方特色文化精品，着力打造“梅兰”系列文化品牌，努力提升城市的知名度和美誉度；积极引进国内外的先进文化理念、前沿管理经验和优秀文化成果，促进本地文化、外来文化相互补充、相互交融。坚持以创建省级“公共文化服务体系示范区”为抓手，以便民利民为导向，优化整合、科学布局公共文化资源，加快建设一批基础性公共文化设施和开放性特色文化阵地，形成覆盖全区的公共文化设施体系。到2016年，所有镇街宣传文化中心、村居文化室建成率达100%，全面建成城市“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”和农村“十里文化圈”，人均公共文体设施面积达2.8平方米。大力培育发展文化产业，鼓励和引导民营资本进入文化领域，重点发展编剧出版、动漫制作、影视播出、工业设计等文化创意产业，培育一批骨干文化企业。到2016年，文化产业工贸总收入达500亿元。
　　五是突出民生为先，在推进社会管理创新中加快建设幸福海陵。坚持把民生改善作为科学发展之本、率先发展之要、和谐发展之基，努力让人民群众共享发展成果。大力实施民生幸福工程，积极推行系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，加快构建和实施终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，全面提升人民群众的幸福感和满意度。切实加强和创新社会管理，持续
　　推进“平安海陵”、“法治海陵”建设，健全公共突发事件应急管理机制，加大社会管理综合治理力度，依法打击各类违法犯罪活动，努力实现人民安居乐业、社会和谐稳定，力争人民群众对社会治安的满意率达90%以上。积极做好信访维稳工作，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，深入推进社会稳定风险评估机制、矛盾排查预警机制建设，着力解决一批信访积案和历史遗留问题。优化财政支出结构，加大科技教育、医疗卫生、文化体育、人口计生、社区服务等投入力度，切实提高公共服务保障能力。大力加强政府自身建设。严格执行民主集中制，规范政府议事规则，对于重大决策活动，广泛征求人大代表、政协委员以及专家学者的意见，努力提高政府决策的科学性和民主性；积极推行政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权；坚持执政为民，改进机关作风，大力提升躬于为民的亲和力、善于思考的学习力、勇于担当的执行力、乐于共济的团结力、甘于清廉的自控力，努力建设人民满意的政府。

2012年主要工作

　　2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，也是我区实施 “十二五”规划承上启下的重要之年，更是海陵奋力开启基本实现现代化新征程的启动之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实区委十一届二次全会决策部署，坚持稳中求进、好中求快，以转型升级为主线，以民生幸福为主旨，着力推进结构调整，着力推进开放创新，着力推进城乡建设，着力推进民生改善，着力推进效能提升，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长12.5％；财政总收入增长18％，一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长18％；实际利用外资1.5亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长12％；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗和主要污染物排放控制在市下指标以内。
　　根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下五个方面的工作：
　　一、以改善民生为根本，切实增强社会凝聚力
　　大力推进就业创业。充分发挥就业在居民增收中的基础性作用，多渠道开发就业岗位，全面加强就业培训和新生失业群体就业促进工作，进一步健全困难群众就业援助制度，加快形成“城乡一体、平台到村、联系到户”的就业服务体系。以创建国家级创业型城市为抓手，建立健全城乡创业政策、创业培训、创业服务的一体化体系。大力实施“居民收入倍增计划”，千方百计拓宽居民增收渠道。扎实推进企业工资集体协商，进一步扩大协商建制企业覆盖率，切实提高协商效果和工资集体合同履约率。加快发展民营经济，落实扶持政策，助推企业做大做强，全年新增注册资本500万元以上私营企业100。加强企业家队伍建设，举办企业家沙龙，邀请知名专家学者开设讲坛，加快建设具有全球视野、战略思维、开放创新理念的企业家队伍。
　　不断优化公共服务。加快构建“六大体系”，切实提高公共服务和保障水平。坚持教育优先，加大教育投入，全面完成C级校舍加固改造工程。大力推进各类教育协调发展，全力提升素质教育水平。建立新型社会养老服务体系，出台扶持民办养老机构政策措施，升级改造居家养老服务站23家以上。积极实施社会保险全民覆盖计划，加大以企业职工养老保险、医疗保险、失业保险和城乡居民养老保险为主的社会保险扩面力度，参保率均达95%以上。继续加强基层医疗卫生机构基础设施建设，进一步提升疾病防控、应急救治、卫生监督等公共卫生机构保障能力，不断提高城乡公共卫生服务水平。加快人口计生信息网络建设，实现区、镇街、村居三级全覆盖。推进统计“四大工程”建设，做好经济社会发展和基本现代化进程统计监测工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人、红十字会事业。认真做好民宗、人武、双拥、外事、侨务、编志等工作，促进各项社会事业协调发展。
　　加强社会管理创新。深入推进“平安海陵”和“法治海陵”建设，着力打造“社会管理先行区”、“和谐稳定先行区”、“法治建设先行区”。健全完善社会稳定风险评估机制，组织开展“信访积案化解成果巩固深化年”活动，解决群众合理诉求，全力做好党的十八大期间的信访维稳工作。加强政务网和互联网安全管理，完善网络舆情管控机制。落实安全生产目标责任，加大隐患排查整改力度，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全保障体系，严防安全事故。建立文明城市创建长效管理机制，加大公益文化基础设施投入，大力实施市民素质提升工程。策应“文化名城”建设，着力打造 “梅兰”系列文化品牌，举办“幸福海陵”全民健身活动，不断提高群众性文体活动的参与度与满意度。
　　认真办好民生实事。新增创业3200人，帮扶创业800人，创业培训1800人，新增就业11500人；新农合筹资标准提高到每人每年310元，其中财政补助250元，参合率100%，实现城乡低保标准一体化；新建泰州便民信息亭60个，新增“电子保姆”60岁以上用户10000户；建设九龙镇卫生院门诊楼、城西街道社区卫生服务中心病房楼、苏陈镇卫生院病房楼、罡杨镇防保楼，实现20个村卫生室达到或超过省定标准，所有镇街全面实行乡村医疗机构一体化管理；开工建设智堡三期、天韵景园、春兰路西侧地块、金东花园二期、韵梅苑二期、海曙颐园二期等安置区；对安居苑、迎春小区、教工三村等老小区进行专项整治，对全区无物管小区、零星无物管住宅区卫生保洁全覆盖；城镇沿街商铺、居民技防入户率分别达100%和70%，农村电话报警110联防入户率达60%；新建育才、头营农贸市场，改造洧水农贸市场、大冯农副产品市场；新建改建农桥20座；实施村庄环境“六整治”、“六提升”，完成46个行政村和农村社区整治，建成二星级康居乡村24个、三星级康居乡村2个，其中特色村庄1个，完成农村无公害化户厕改造2000户。
　　　二、以转型升级为主线，切实增强综合竞争力
　　大力推进新型工业化。深入实施“ 新兴产业双倍增计划”，围绕“四新”产业，着力引进一批关联项目，培育一批龙头骨干企业，助推新兴产业快速做大做强。全年力争新兴产业产值增长50%以上，占规模以上工业产值比重提高10个百分点。积极推进“传统产业升级计划”，围绕机械制造、汽摩配件、电机电器等传统优势产业，激励企业引用新技术、新装备、新工艺，加快“两化融合”，促进产业链和价值链向高端攀升。加快推进“633”工程，实施3000万元以上技改项目60个，其中亿元以上项目30个，确保当年竣工投产30个，重点实施转型升级“双十工程”。扎实推进“培大育强计划”，培育一批规模企业集群，努力形成更多更新的经济增长点，确保实现“1184”目标，即：规模以上工业产值1000亿元、技改投入100亿元、利税80亿元、利润40亿元。大力推进节能减排，淘汰落后产能，推行清洁生产，严格控制高能耗、高排放、高污染项目。
　　大力推进服务业现代化。深入实施“服务业提升计划”，以综合体、集聚区、特色街等传统服务业为基础，以文化创意、现代物流、服务外包等新兴服务业为突破口，重点实施 “十大服务业工程”。主攻文化创意产业，进一步完善文创园的空间规划，抓紧推进世博会“城市未来馆”、“太空家园馆”、安欣金融服务、3G直播云传输平台、TSI专业游戏设计等重要产业项目，引进实施6-8个关联项目，全年力争文化创意产业园工贸总收入突破50亿元。提升发展现代物流业，大力推进港丰物流、多式联运中心二期等项目，尽快启动仓储区建设，逐步由沿河码头向纵深建设推进；着力引进2-3个现代物流项目，抓紧落户雨润冷链仓储物流项目，力争通过几年的努力，全面形成公铁水空立体联运新格局。有序发展生活性服务业，全力支持服务茂业天地、泰茂商业中心等城市综合体项目，全年新增1-2个特色商业街区，东西两个园区新增1-2个商务服务项目。加快城东市场群升级改造步伐，不断完善加工、仓储、配送等功能，逐步向专业化、现代化方向迈进。确保全年实现社会消费品零售总额170亿元，增长17%。
　　大力推进农业高效化。按照“服务城市发展农村，服务市民致富农民”的总体思路，加大农业结构调整力度，加快建设生产性、生活性、生态性和示范性融于一体的现代农业。充分发挥现代农业科技示范园的辐射带动作用，重点发展优质果蔬、花卉苗木、规模养殖、休闲观光产业，新增高效农业面积1万亩。大力推进农业项目建设，认真组织实施万亩中低产田改造和5000亩高沙土治理，完成20个重点高效农业项目。规范土地流转程序，引导农村土地向种植养殖大户、农民合作组织、农业龙头企业等市场主体流转，积极推行适度规模经营。组建农村合作经济联合会，新增农民专业合作组织20家、土地流转面积1万亩。创新农产品行业协会运行机制，加强品牌建设，全年新增无公害绿色农产品品牌3个。着力提升农业装备水平，全面实现水稻种植机械化。扶持发展农业龙头企业，力争新增国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业1-2家、销售收入超亿元企业1家。
　　大力推进建筑业规模化。策应建筑企业管理体制调整新形势，整合资源，壮大规模，培育优势企业，争创品牌工程，提升建筑业发展水平。鼓励企业开辟新市场、拓展新业务，加快多元化发展步伐，延伸产业链，不断提高市场占有份额。引导企业适时调整内部结构，推广新工艺、应用新材料，促进行业科技进步，增强企业抗风险能力。强化行业管理，深入开展 “创名牌、创优质”活动，推进建筑企业文明施工、安全作业，提高工程质量，建设精品工程，提升行业竞争力。全年力争创成省级优质工程5个、省级文明工地9个；完成境外承包工程营业额1.5亿美元，实现建筑业产值350亿元，分别增长18%和20％。
　　三、以开放创新为动力，切实增强发展持续力
　　高水平扩大对外开放。大力实施开放带动，在更大范围、更宽领域、更高层次推进外资外经外贸工作，不断提高开放型经济发展水平。突出产业招商，瞄准国际国内500强、行业50强企业，紧盯国家发改委重点监测的1000家央企和上市公司，加大上门招商力度，力争招引一批重大新兴产业项目。实施专业招商，培训充实招商队伍，建立招商网络平台、客商名录、项目手册，努力建成一支熟悉区情实际、通晓国际规则、精于谈判技巧的人才队伍。推行机构委托招商，优选一批人脉资源广、项目信息多的中介平台。组织实施好“十大重点招商活动”，其中境外招商不少于6次，境内招商不少于4次，力争引进3000万美元以上项目8个、1亿美元以上项目1个，确保全年实际利用外资1.5亿美元。鼓励企业开辟境外市场，拓展外经外贸业务，确保全年新增自营出口企业15家，完成外经营业额2亿美元、外贸进出口总额10亿美元。加强外派劳务服务中心建设，规范外经经营秩序，切实维护涉外劳务人员合法权益。
　　高起点推动科技创新。大力发展创新型经济，深入推进产学研合作，为推动转型升级提供强力支撑。突出“四新”产业和传统优势产业的技术创新，力推新兴产业做大做强、传统产业做精做特。引导规模骨干企业加快建立科技研发平台，化解技术瓶颈制约，提升产品科技含量，努力从技术引进向自主创新转型。确保全年新增省级以上高新技术企业2家、市级以上工程技术研究中心5家，专利申请量1000件以上，列入国家和省市科技扶持计划项目20个。启动科技创业服务中心二期工程建设，大力提升科技孵化能力、技术研发能力和成果转化能力，今年确保入驻企业总数突破60家。创新引才用才机制，加快建设重点园区“人才特区”，重点引进一批产业领军人才、资本运作人才和高新技术人才。
　　高标准实施园区建设。坚持产城一体，大力开展“园区建设年”活动，突出集聚发展、特色发展、规模发展，加快园区基础设施建设，不断增强环境吸引力、项目承载力和产业集聚力。新能源产业园以创建“科技兴贸出口创新基地”为契机，抓紧实施328国道九龙段拓宽改造、职工低碳生活园、引江河风景带光伏发电等配套设施和示范工程建设，确保今年大出形象。海陵工业园区在发展新材料、电子信息产业的基础上，加快建设文化创意产业园，重点实施文化创意大厦、工业设计大厦、生态文化走廊、“四路两桥”等主体工程和配套项目，尽早创成省级文化创意产业园区。城北物流园抓紧实施新一轮规划修编，完成长江大道与站前路互通工程，推进兴丰路西延、码头建设和运河社区整治，快速启动多式联运中心信息平台、仓储配送区和商业副中心的开发建设，不断完善功能、优化环境。现代农业科技示范园进一步拓展发展空间，加强基础设施建设和重大项目引进，提升科技支撑力和示范带动力。
　　高效率破解要素制约。拓展和丰富“三服务”活动内涵，努力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约。着力破解用地难题。坚持盘活存量、上争增量，优先保障重大项目，争取土地点供和独立选址计划2000亩以上；加大土地整理和复垦开发力度，缓解耕地占补平衡压力；组织开展闲置土地清理，整合低效用地，提高土地使用效益；鼓励和支持企业技改“零用地”，推行多层厂房建设，切实节约利用土地。着力化解资金难题。充分发挥海陵、海润、海诚等公司平台作用，加强银企对接，拓宽融资渠道，扩大信贷规模；大力引进风投、创投资金和产业基金，东西两个园区各引进1-2家风投或创投公司；认真做好8亿元企业债券发行工作，科学安排资金支出。着力化解用工难题。切实加强与职校的合作，巩固扩大跨省对口劳务合作平台，积极引进一批产业工人；引导企业依法规范用工，提高劳动保障水平，维护企业职工和外来务工人员合法权益，努力构建和谐劳动关系。
　　四、以城乡一体为导向，切实增强环境吸引力
　　大力实施城市建设。进一步调优城建工作思路，变“大拆”为“大建”，优先实施安置区、基础设施等民生项目，重点推进“十大城建工程”。全年城建计划投入87亿元，实施城建项目99个，征收房屋60万平方米，建设安置房107万平方米。加快安置区建设进度，实施韵梅苑一期、朝晖锦苑等12个保障性住房项目。加快建设迎春路东延二期、森园路贯通等17个基础设施项目，以及九龙污水处理厂续建、城东小学东校区等27个社会事业项目。新开商机厂、老东站周边二期等24个征收地块，力争全面完成青年南路西侧、扬桥二期等17个地块的拆迁扫尾工作。扎实推进美好易居城、花园半岛等37个房地产开发项目。加强协调服务，全力配合引江河二期、稻河古街区、卤汀河拓浚、231省道改线、凤城河整治等市级以上重点工程。
　　扎实推进新农村建设。坚持因地制宜、示范带动，进一步修订完善村庄建设规划，合理空间布局，着力打造管理科学、服务完善、环境优美、和谐共融的农村新型社区。积极实施新一轮农村实事工程，继续推进村庄环境综合整治，建成农村公路10公里、疏浚乡级河道6条、整治村庄河塘10个，新增农村造林面积5300亩，建成苏陈、罡杨生活污水处理设施，确保创成国家生态区。壮大农村集体经济，所有村级经济收入全部突破20万元，50%以上的村达100万元。加快农村信息化建设，继续推进电信网、广电网、互联网进村入户，确保年内实现全覆盖，60%以上的村建成信息综合服务平台。大力推进秸秆禁烧工作，提升秸秆能源化利用水平，秸秆禁烧和综合利用率分别达100%、95%。
　　加快建设新型社区。健全完善管理服务体系，有效整合各类资源，积极推行“网格化”管理、“一站式”服务。深化社区工作者职业化管理，加强治安中心户长、社会志愿者队伍建设，定期开展岗位培训，提高社区工作人员素质。深入实施民主法治村居建设，大力推进居务公开、民主评议，积极探索推行民主恳谈、民事协调、民主听证等方式，切实保障居民的民主权益。以“九比”竞赛为抓手，扎实开展社区创佳争先和达标验收活动，不断提升社区整体建设水平。充分发挥社区在服务居民、维护稳定等方面的社会事务平台作用，落实驻社区单位的共建责任，切实解决城中村、城郊接合部管理难问题。
　　全面加强城市管理。强化“百姓城管”品牌建设，健全数字化、网格化管理的体制机制，不断提升城市精细化管理水平。加大市容环境整治力度，着力破解流动摊点、出摊经营、市场外溢等难题，全年新建便民疏导摊点3-4个。探索推进物业管理进社区，实施无物管小区和后街背巷卫生保洁长效管理。充分利用数字化城管平台，及时处置群众关注的热点难点问题，努力提升人民群众对市容市貌的满意度。全面落实属地管理责任，重点突出源头防控，重拳打击违法建设。
　　五、以提升效能为关键，切实增强政府公信力
　　坚持务实理政，建设实干型政府。倡导苦干实干、大干快干，强化绩效管理，打造效能海陵。持续开展机关作风建设，建立完善有利于推进工作、落实责任的体制机制，不断提高政府执行力。对于定下的决策、看准的事情，说干就干、干就干成；对于事关全区经济社会发展的中心重点工作，言出必行、行则必达。进一步改进文风会风，腾出时间精力干实事、求实效。
　　坚持为民执政，建设服务型政府。牢记为民宗旨，深入群众倾听呼声、帮扶解困，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题。健全“三服务”、“三解三促”长效机制，构建重大项目“绿色通道”和“直通车”，建立重点工程审批“代办员”制度，着力营造良好的发展环境和投资环境。建设政府网站群，开通网络问政平台，推行在线访谈和在线服务。认真做好信访工作，完善利益诉求和矛盾调处机制，保障人民群众的合法权益。
　　坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员的履职活动，认真办理人大代表建议和政协提案。大力推行重大事项公示、听证制度，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制。进一步推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。严格执行行政监察法、公务员法和领导干部问责暂行规定。
　　坚持从严治政，建设廉洁型政府。以勤廉海陵、效能海陵、责任海陵建设为主线，全面落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系。强化审计监督，重点加强非税收入、政府工程、国有资产规范管理，推行政府重大投资项目论证、公示和绩效评估制度。深入推进节约型机关建设，坚持勤俭办事，倡导厉行节约。强化部门预算管理，严格控制“三公”经费，努力降低行政成本。

各位代表，海陵正处于承前启后、继往开来的重要时期，发展的蓝图催人奋进，跨越的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，求真务实，团结拼搏，攻坚克难，为加快打造“三张名片”、建设“五个海陵”，奋力开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！