——2018年1月17日在泰州市海陵区第十六届人民代表大会第二次会议上

区长陈翔

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧扣市委“四个关键突破”，不断提升主城区“首位度、含金量、获得感、精气神”，积极投身“两聚一高”新实践，加快建设“强富美高”新海陵，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年实现地区生产总值595亿元，增长8.1%；实现固定资产投资318.3亿元，增长16.3%；实现社会消费品零售总额272.2亿元，增长12%。完成一般公共预算收入38.2亿元，同口径增长5.1%。

产业转型步伐加快。项目建设成效显著，全年完成亿元以上新开工项目76个、竣工项目53个，完成率全市第一；预计完成产业投资245.9亿元，增长25.1%，列全市第一。优质项目加快集聚，智航方形动力电池、曼威大数据中心、万诚物流等项目开工建设，洁能劲动力电池、蔚翔新能源汽车、多胜文化广场等项目竣工投产。光伏产业链不断拉长加粗，单晶硅和多晶硅电池、CIGS薄膜电池、碲化镉薄膜电池等光伏板块逐步集聚，产业链下游的系统集成、光伏电站解决方案等配套项目加快补齐。工业经济平稳增长，预计规模以上工业增加值、利润分别增长9.4%、12%；实现工业企业一般纳税人开票销售503.4亿元，增长32.1%。大力推进制造业智能化、绿色化、高端化改造，全年实施智能化技改项目40个，获批市智能示范车间2个、两化融合示范试点企业4家。新增知名商标11件、省名牌产品2个、市长质量奖1个。参与制订国家标准、行业标准11个，智航新能源和春兰清能列入全国57家《汽车动力蓄电池规范条件》企业目录，悍威汽车获得工信部专用汽车生产资质，成为全市首家汽车整车制造商，“汽车海陵造”的梦想初步成为现实。现代服务业加快集聚，预计实现服务业增加值311亿元，增长9.1%，占GDP比重逐年提升；电子商务交易额达250亿元，增长25%；坡子街商圈、万达商圈分别实现营业额40亿元、10亿元，东部市场群实现交易额60亿元。文创大厦载体功能逐步完善，新增30余家企业入驻。城北物流园创成首批省级生产性服务业集聚示范区，实现物流营业收入10.3亿元、货物周转量9.79亿吨公里，均增长14%。都市农业高效发展，创成全国“平安农机”示范区，预计完成农业增加值8.3亿元，增长2%；新增国家级无公害农产品45个、省级无公害农产品产地18个、省级农业龙头企业1家；实施高效农业项目10个，新增高效设施农业面积4500亩。大力推进北部农业休闲旅游，香草湾薰衣草主题庄园获得省“主题创意农园”称号。建筑业现代化稳步推进，预计完成建筑业企业总产值529亿元、增加值132亿元。中城建十三局获得建筑工程施工总承包特级资质，新增二级以上资质企业2家，一、二级建造师50名。

发展活力有效增强。有序实施“放管服”①改革，落实“3550”②工作举措，全面梳理权力清单，建成政务服务“一张网”，实现90%审批事项“网上办”。深化区域联动发展，成立东部智创新城、西部智动新城3，海陵工业园区获评中国产业园区成长力、创新力百强，智慧动力小镇总体规划设计通过专家评审。在全市率先独立运作服务业发展局，出台加快服务业发展的扶持激励办法、促进总部经济和楼宇经济发展的实施意见等政策，服务业发展组织化程度不断提高。组建土地资产管理委员会，推动土地资源节约集约利用。持续扩大对外开放，成功举办深圳投资说明会、3D打印产业创新峰会，旗帆智能手机、鹰凰高端纺织材料等58个5亿元以上内资项目和3000万美元以上外资项目签约落户，实际利用外资1.84亿美元，增长75.2%，实绩创近三年新高。积极落实外贸“稳增长”措施，新增自营出口企业20家。大力推进科技创新，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达46.4%，全社会R&D经费支出占GDP比重达2.4%；新认定国家高新技术企业19家，新增离岸孵化基地46家，落地项目88个。推进与大院大所合作，成功牵手清华大学南策文院士团队，安徽工业大学（泰州）研究院、江苏大学技术转移中心运行良好，实施成果转化项目4项，专利超市累计转让发明专利139件，万人发明专利拥有量15.5件，创成国家知识产权强县工程示范区。在全省率先挂牌成立人才发展局，打造招才引智“海陵样本”，引进省“双创人才”2人、省“双创博士”4人、市“双创计划”人才（团队）24个。创新投融资模式，尤夫股份、华脉科技、万向钱潮等一批上市公司联姻本土企业，微特利电机、进鑫机械等5家企业入围全市中小企业投贷联动20强。加强PPP模式推广运用，麒麟吉祥小镇、稻河草河水系复兴工程等5个项目入选省级PPP项目库。

人居环境明显改善。大力实施“城建新提升新两年行动计划”，全力打造“朗润明珠”新海陵，全年实施城建重点项目98个，累计投入156亿元。棚户区改造成效显著，实施改造项目61个，改造面积达280万平方米，年内已完成项目中一奖期内集体土地签约率100%，国有土地签约率超99%，创造了“海陵新速度”。全力推进征收搬迁“五项清零”行动4，“阳光征收”“和谐征收”深入人心。天韵景园和斜桥安置区加快建设，宝带花园、金东花园等安置区回迁居民1050户。全力服务市城建重点项目，运河路西延、吴陵路接通等工程顺利推进。城乡路网持续织密，累计新改建城市道路10公里、农村道路27.6公里，森园路全线贯通，智堡路、阳光路改造等项目建成通车，城区北部路网干线拉开布局。提档升级配套工程，新增停车位1200个，新装路灯2520盏。城乡环境不断提升，实施老旧小区改造，全面完成松林、廒下等4个街区以及西浦、西园等6个背街小巷整治工作，搬迁济川东路沿线建材交易、废品回收等场所；启动实施小区雨污分流改造工程，整治低洼地10处，受益群众近万户。防违控违措施有力，累计整治违建42万平方米。稳步推进“绿满海陵”建设，城西祥泰公园对外开放，建成海阳、光大等游园5个，实施“微添绿”项目30个，新增绿地面积约162万平方米。加强村庄环境长效管护，新改建公厕11所、垃圾处理中心3处，新增农村成片林绿化面积990亩，新建农桥6座，治理农村河道67公里。完成引江河二期水系调整等项目，新增水域面积3.66万平方米，创成省级“水美乡镇”1个、“水美乡村”3个。大力推进美丽乡村建设，创成市级“强富美高”十佳村1个、示范村6个，界沟村创成全国文明村镇，唐甸村获批国家级“美丽宜居村庄”称号。生态保护全面加强，深入推进“263”专项行动，扎实做好国家生态文明建设示范区创建工作。在全市率先关停通榆河沿线48家畜禽养殖场，禁养区内709家畜禽养殖场全部关闭，关停量全市第一。不断加强河湖管理保护，“河长制”5工作机制初步建立，河道管护责任实现全覆盖，地表水好于Ⅲ类水比例稳定在80%以上，徐庄大桥断面水质改善工程项目获得国家水污染防治专项补助资金1.38亿元，上争资金额全省首位。推进砖瓦、电解铝、化工等特殊行业整顿规范，完成28家企业“减化”任务，秸秆“双禁”工作、污染物减排全市综合排名第一，单位工业增加值能耗下降4.8%。

民生幸福持续增进。开展文明城市创建“1210”专项行动6，为泰州顺利通过文明城市复检贡献海陵力量。始终把人民群众的获得感放在首位，不断加大民生保障工作力度，民生支出占一般公共预算支出的比重达77%。居民收入稳步提高，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、8.9%。就业创业工作成效明显，落实“创业富民30条”政策，完善“五纵三横”创业服务体系7，新增就业15104人、创业9296人、帮扶创业1568人，提供政府公益性岗位500个，城镇零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率1.83%；沁莲社区获评国家级充分就业社区，城东街道获评省级创业型街道。社会保障不断健全，企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增6682人、4518人和5710人，城乡居民保险续缴率96.9%。城乡最低生活保障标准提高至每人每月610元，基本医疗保险财政补助统一提高至每人每年470元，结算医疗救助资金近千万元，基本医保、大病保险、医疗救助实现实时报销。突出困难群体帮扶，启动实施医疗阳光救助工程，拨付各类解困资金3000万元，帮扶336户农户和4个经济薄弱村脱贫致富。用心办好31件市区改善民生实事项目，实施中小学午餐服务工程，为19所学校学生提供午餐服务；完善居家养老服务，新建17个标准化居家养老服务站，建成老年人助餐点15个、老年人日间照料中心1家，祥和康乐中心二期工程交付使用。

社会事业全面进步。优化教育资源配置，新增阳光、同乐2所普惠性民办幼儿园，锦兰幼稚园投入使用，大冯中心小学被评为“十三五”第二批省科学教育综合示范学校。推进医疗卫生体制改革，成立公立医院管理委员会，推进家庭医生签约服务，初步构建以四人医为龙头的区域医疗联合体，苏陈卫生院被评为国家级“群众满意的乡镇卫生院”，罡杨卫生院创成省级“示范卫生院”。计划生育特殊家庭援助行动被列入国家计生协会项目库，工作经验在全省推广。深入开展文体惠民，新建健身广场20处，开展全民健身活动100余场，北山寺获批开放性场所并对外开放。优化社区服务功能，社区服务中心基本建成，95%以上的城乡社区达到省级和谐社区标准，新增社区用房8000多平方米，东街、通姜社区被评为国家地震安全示范社区，迎春社区被评为省优秀服务志愿社区，城北街道居民姚其同入选中国好人榜。积极推进网格化社会治理“七个一”机制8，持续深化大排查大整治活动，隐患矛盾基本化解在基层网格。深入推进“七五”普法，组建12348法律服务队伍，开展各类法治宣传活动百余次。第三次全国农业普查通过市级验收。健全应急预案体系，构建应急指挥平台，不断提升突发事件预防和应对能力。制定出台安全生产“一票否决”办法，强化关键时间节点、重要行业领域安全生产监管，全年未发生较大以上安全生产事故。工会、慈善、残联、共青团、妇女儿童、史志档案、对口支援等工作有序开展。

政府建设不断加强。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，制定完善“学做改”三张任务清单，严格落实中央八项规定《实施细则》和省委《具体办法》精神，坚持不懈纠正“四风”，省委巡视“回头看”反馈意见全部得到有效整改。强化法治政府建设，严格规范性文件制定程序，执法责任制和责任追究制得到全面落实。坚持科学民主决策，遵循重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议210件、政协委员提案260件，满意和基本满意率均达100%。扎实开展“大走访大落实”活动，收集各类问题7096条，解决6931条，解决率达97.7%。坚持领导干部大下访、信访包案工作机制，存量案件不断消化，新增案件有效控制。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345？政风行风热线”和市区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电2.1万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，政府采购、工程招投标等重点领域廉政风险防控得到进一步加强。统筹推进政府融资平台规范管理和风险管控，政府债务规模得到有效控减。扩大国库支付范围，直接支付比例达97.8%。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程31项，核减资金1.95亿元。实施政府目标绩效管理，大力整治“庸懒散”现象，加强对重大项目、重点工作的督查推进，机关工作效能进一步提升。

各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得的成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、奋发作为的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持我区经济社会发展的上级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还面临不少的困难和问题：城区首位度有待提升，高端消费性服务业发展相对滞后；带动产业发展的大项目、高科技项目、品牌项目偏少，围绕特色产业链的新开工项目有效投入不足；资源环境约束趋紧，体制机制障碍依然存在；城市资源整体开发和高效利用还不够充分，生态文明建设还存在薄弱环节；公共服务供给与百姓期望还有差距；政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2018年发展目标和主要任务

各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市区委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以激扬海陵梦想、提升海陵气质、书写海陵担当、奉献海陵力量为奋斗主题，以项目为王、创新为本、改革为先、民生为重为工作理念，全力提升中心城区首位度，大力提升项目建设含金量，致力提升人民群众获得感，着力提升干部队伍精气神，奋力实现“崛起扬子江、全面达小康”目标，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新海陵。

全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长11%左右；实际利用外资1.8亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。

根据上述总体要求和目标任务，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

一、突出产业引领，加快构筑转型新高地

坚持质量第一、效益优先，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全力打造“1+3+N”9的特色产业体系。

1.培育先进制造业新优势。以稳增长、调结构、提质量、增效益为导向，大力推进制造业模式创新和技术革新，加快构建更具创造力和含金量的现代制造业体系。全年工业企业一般纳税人开票销售增长10%左右，规模以上工业增加值、利润分别增长9%、10%。坚持新能源特色主导产业地位，聚力打造动力储能电池和太阳能光伏两大板块，努力推动产业向价值链高端攀升，力争新能源产业规模实现翻一番。加快发展新材料、高端装备制造等新兴产业，不断延伸产业链条、壮大产业规模，确保新兴产业发展速度高于平均水平10个百分点以上。致力“两扶持一倒逼”，全力支持“巨人型”企业发展，乐叶光伏开票销售冲击100亿元，智航新能源、海阳化纤开票销售突破40亿元。大力扶持“专精特新”企业，引导微特利电机、长力树脂等企业聚焦核心主业，形成一批拳头产品，加快成为行业细分市场的领跑者，全年新增规模以上工业企业15家。严守各类政策红线，倒逼传统企业“浴火重生”，推动与国内外行业领军企业进行股权合作、高位嫁接。加快“品质海陵”建设，开展质量提升行动，建立质量激励制度，新创省名牌产品1个、市名牌产品3个，推动制造业迈向高质量时代。

2.提升现代服务业繁荣度。以开展“老城繁荣”行动为抓手，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，服务业增加值占比提高1个百分点。优化主城区商圈布局，鼓励现有商圈提升业态，致力打造泰州商贸新地标；合理规划、科学布局新的商业综合体、邻里中心、特色街区等，加快补齐西部和东部片区高端消费性服务业短板。加大新兴服务业扶持力度，重点发展文化创意、现代物流、休闲旅游等产业，构建海陵特色的服务业新高地，新增规模以上服务业企业20家。依托文创大厦和S-park载体，发挥U-CAN、甲骨文等入驻企业优势，大力招引教育培训、软件研发、创客总部等业态，打造特色产业集群。

3.加快建筑业现代化进程。实施“绿色建筑+”工程，促进装配式建筑、智慧智能等技术应用，不断优化建筑业产业结构。推动企业向上下游延伸，促进企业多元化经营，逐步实现由建筑施工向开发经营建筑产品延伸，形成一批以中城建十三局等优势企业为核心、贯通上下游产业链的建筑产业集群和产业联盟。鼓励发展建筑业总部经济，吸引资质高、实力强的企业落户建筑业总部经济园，着力培植新税源，不断强化建筑业税收支撑作用。积极推广现代化建设模式，鼓励商品房建设施工向工业化装配模式转变，推动保障性住房、市政设施等工程优先采用新型建筑工业化方式建设。

二、聚焦开放开发，加快形成发展新格局

抢抓“一带一路”“扬子江城市群”建设战略机遇，聚力“三横一竖”10重大项目突破工程，不断扩大对外开放层次、厚植区域竞争优势。

1.突出招商项目质效。坚持把招商引资作为引领区域经济发展的关键举措，重点突出项目的首位度、开放度和美誉度。强化高端产业项目招引，按照“建产业链—招重大项目—聚产业集群”的思路，筛选排定靶标企业清单，全年签约落户10亿元以上项目10个。聚焦新能源、新材料、智能制造等特色产业，以举办新能源产业峰会为契机，集中攻克一批新能源汽车核心部件、复合材料、新型光伏等项目，力争特色产业“江苏有位置、全国有影响”。开展服务业招商提升年活动，加快引进先进地区发展模式，推动高端消费性服务业、新兴服务业以及服务平台等项目尽快落户。鼓励本土企业加大投入，对新上重大项目给予招商引资同等优惠政策。深化与国内外商会协会、产业联盟的交流联系，择优聘请“招商大使”，健全多元化的招商信息网络。强化招商实绩考核，加强部门联动协调，继续推动项目区内流转、“飞地”落户，让更多好项目在专业园区开花结果。

2.强化项目建设支撑。始终把项目建设作为推动海陵加快转型、跨越发展的“一号工程”，确保全年新开工亿元以上项目60个，新竣工亿元以上项目30个。坚持“开工为王”“竣工为王”，推动纳米粉末合金、碲化镉薄膜电池、中物流华东分拨中心等项目加快建设，CIGS薄膜电池、茂业天地、万科物流等项目早日竣工运营，力争4个项目列入省重大项目库。持续加大技改项目投入，深入实施“机器换人”行动，推动罡阳股份、明美科技等企业建设智能车间，促进云计算、大数据、人工智能与制造业全面深度融合，新增市级以上智能示范车间3个，高端智能机器人50套以上，实施智能化技改项目40个。健全重大项目论证、投入产出评价等机制，严格全程考核督查，落实项目挂钩联系、联合会办和专员负责制度，不断提高项目建设组织化程度。

3.优化园区载体功能。坚持“一特三提升”11工作指向，加快园区承载能力建设和体制机制创新，打造产业发展引领区、营商环境示范区、创新创业集聚区和开放创新先行区。东部智创新城加快推进总体规划修编工作，实施海陵工业园区与苏陈镇连片开发；继续推进东大门改造工程，启动创新大道、泰盛路等道路建设，科技人才广场主体竣工；提升文创园核心功能，加快集聚3D打印设计、新媒体推广等业态；强力推进标准厂房建设，力争中德产业转移基地、科技产业园、广告产业园等园中园建设取得实质性进展，引导更多的高科技、成长型企业入驻，海陵工业园区进入全省省级开发园区前25强。西部智动新城以建设国家千亿级产业基地为目标，加快新能源产业园与罡杨镇跨河联动发展，推进新能源智慧动力小镇建设，组建新能源研究院等创新载体，设立新能源产业发展引导基金，加快形成从研发到生产、从平台到企业的新能源完整产业体系，力争新能源产业园创成省级高新区。优化北部片区产业结构，物流园区加大与业内专业市场、知名物流企业合作，努力构建冷链物流、空港物流等现代供应链。农业园区以北部生态经济带为依托，整合新通扬运河以北区域，进一步深化农文旅融合发展，全力打造城市“后花园”。

4.提升对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”并重，全面融入国家和省市对外开放新战略，着力构建开放型经济新体系。提高利用外资水平，扩大战略性新兴产业和高端服务业利用外资占比，支持境外资本参与区内企业重组改造。丰富利用外资方式，积极发展创投基金和私募基金，鼓励外资企业以增资扩股和利润再投入形式扩大经营规模。培育外贸竞争优势，引导乐叶光伏、海阳化纤等企业扩大出口份额，大力提升出口产品附加值，努力打造一批外向度高、竞争力强、有自主品牌的外贸龙头企业，实现进出口总额15.2亿美元。扩大境外投资规模，积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设，推动腾达建机、海恒建材等企业成套设备出口，完成境外投资项目4个，实现外经营业额1.98亿美元。

三、深化改革创新，加快汇聚发展新动能

坚持把改革创新作为破解结构性问题和资源性瓶颈的根本出路，切实以改革引领转型、以创新破解难题。

1.全面深化各项改革。深化供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，不断提高经济发展的质量和效益。继续推进“放管服”改革，健全“互联网+政务服务”模式，完善审批事项管理清单，促进审批事项“网上办、集中批、联合审、区域评、不见面”。加快实施国有资产管理改革，推动经营性事业单位市场化改制，盘活政府各类闲置资产，促进国有资产保值增值。继续深化财税金融体制改革，探索编制政府性债务预算，优化政府和国有平台公司债务结构，严格控减政府性债务规模。加强“政银企”合作，有效应对和化解区域性金融风险。推广企业投贷联动服务，筹建科技小贷公司和中小微企业转贷平台。引导有实力的企业扩大直接融资比重，积极培育上市企业梯队，力争云涌电子、慧钢网等企业上市挂牌。

2.大力推进科技创新。坚持“创新为本”理念，深化创新驱动发展战略，着力打造区域产业科技创新高地。全年实现高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达46.5%以上，全社会R&D经费占GDP比重达2.45%，万人发明专利拥有量达16件。优化创新政策环境，出台“1号文件”13，建立创业担保基金，激发各类创新主体的积极性和创造性。深化大院大所合作，推动与北京理工大学、上海科学院等院所深度合作，打造国内知名的新能源、新材料等领域高端智库。发挥人才发展局统筹整合优势，积极探索多元化“柔性引才”方式，实施“人才+项目”打包引进新模式，力争招引领军人才团队10个以上、入选省市人才项目25个以上。

3.积极破解制约瓶颈。强化土地资源节约集约利用机制，设立土地利用“资金池”，探索弹性出让、租售并举等土地使用新模式，突出整治供而未用、低效利用等6类土地，全年盘活存量土地1500亩。紧跟全市国家级金改区步伐，扩大与政策性银行合作，引进各类风险投资机构，努力做大海通资产、国锐融资租赁等平台公司，统筹推进投融资平台向实体化、市场化方向转型，不断提升服务实体经济和城市建设的能力。加大基础设施和社会事业领域开放力度，鼓励引导民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目。做大用活“基金+项目”模式，发挥杠杆作用，实施精准投入，实现资本与项目深度对接，促进更多产业项目落地生根。主动衔接市级职能部门，在市级部门开设海陵窗口，植入海陵通道，推动形成市区一体工作新机制。

4.努力拓展新经济。抢抓新旧动能转换机遇，在新兴领域培育更多增长点，塑造更高质态、更具引领性的发展。以大数据应用创新为重点，加快发展新能源、汽车零部件等产业大数据应用，推动广和服务外包、颐和大数据等项目实质运营。加快建设鼓楼路两侧商务办公集聚区，着力培育商务楼宇经济。持续推进大众创业、万众创新，放大中关村创客总部、青柠创客空间等平台效应，用好“三张券”等扶持政策，培育更多的创客经济和创新人才。积极推进军民融合发展相关产业，引导企业实施高科技、高附加值的产业项目。加快智慧动力小镇、文创小镇设计和招投标进程，全力构建前沿技术、新兴业态、生活消费等要素汇聚的新载体，力争智慧动力小镇、文创小镇分别列入省级、市级创新小镇。致力推动城市文化繁荣发展，挖掘海陵盐税、戏剧、禅宗等传统文化底蕴，保护性开发城中、涵东、涵西等历史街区，加快推进戏曲小镇、麒麟吉祥小镇、三河公园等项目建设，努力形成全域旅游发展新格局。

四、致力统筹发展，加快建设美丽新海陵

积极践行“城市双修”理念，全面推进“老城复兴”和“新城融合”，努力打造“朗润明珠凤凰城”。

1.　提升城市功能品质。围绕城建“2018工程”13，扎实开展“老城复兴”行动，有序推动城市建设“拆”与“建”，更大力度地在高品质建设上下功夫。继续实施棚户区和危旧房改造，全年完成搬迁整治面积50万平方米以上，回迁安置居民1600户以上。加快海阳路北侧、江州路西侧等地块上市进程，建设高品质街区，不断满足人民群众的居住需求。推进景光路南延、开发路等城市道路建设，配套建设停车场10座，新增停车位1500个。主动服务市城建新提升重点项目，做好青年路北延、站前路和231省道快速化改造等工程属地工作。积极策应“三路三河三街区”改造提升工程，重塑滨河肌理、延续老城文脉，实施10个微添绿项目。全面提升城乡整体形象，重点整治交通干线沿线、城郊结合部等薄弱环节，实施社区环境综合整治项目20个，改造易涝片区和后街背巷10个，完成农贸市场升级改造10个以上。突出违建源头防控，实现常态长治，确保新增违建零增长。

2.　实施“乡村振兴”战略。探索都市城郊农业农村发展新模式，形成海陵“乡村振兴”新思路。加快麒麟湾特色田园乡村市级改造试点工程，条件成熟时适时推广。统筹推进水美乡村和绿色村庄建设，实施第十批小型农田水利重点县项目，完成高效节水灌溉2700亩、河道整治8条，新增农村造林面积800亩，力争创成省级“美丽乡村”1家。加快农村全面小康连片示范区建设，完成新建农村道路9.2公里，新改建农桥23座，建成市级“强富美高”十佳村1个。开展脱贫致富行动工程，多渠道增加村集体经营性收入，确保所有农村集体经济年经营性收入达40万元以上。实施特色农产品品牌战略，壮大现有特色优势产业，新建农业结构调整示范点3个，新增无公害农产品10个、农业复合经营面积2000亩。加快推进农业企业和各类经营主体的深度融合，建成智慧供销平台，新增小区农副产品直销点10个。抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。

3.提升生态文明层次。坚持管控结合、源头治理，努力实现增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展新格局。加快生态文明体制改革，强化生态红线区域监管，全面开展第二次全国污染源普查，推行区内水环境补偿制度，力争创成国家生态文明建设示范区。持续开展“263”专项行动，深化限养区畜禽养殖场治理，完成梅兰热电超低排放改造项目，推进中丹土壤与地下水治理修复示范项目。强化“河长制”管理和清水廊道保护，大力实施徐庄大桥断面水质改善工程项目，重点整治黑臭河道3条，生态治理河道6条，完成8个小区雨污分流改造，新建污水管网6公里，力争全区主要河流水质持续稳定达标。开展生活垃圾分类管理试点，无害化处理率达96%以上。推广住宅小区清洁能源应用，新增城乡管道燃气用户4000户。全面推进城区施工标准化管理，有效管控工地扬尘污染，完成船舶、钢结构、家具等重点行业挥发性有机物综合治理。

五、注重公平普惠，加快推动民生新改善

以改善民生为出发点和落脚点，更加注重补短板、保基本、兜底线，统筹推进各项民生事业，不断提高群众幸福指数。

1.健全完善社会保障。把富民增收作为民生幸福的核心，加强就业创业服务体系建设，全年新增就业10000人，新增创业6000人，创业培训1000人，扶持创业700人，新增省级、市级创业示范基地各1家，高校毕业生就业见习基地2家。开展困难群体援助行动，城乡居民最低生活保障提高至每人每月650元，确保城镇零就业家庭动态清零，全面消除年收入7000元以下低收入农户。推动社会保障提标扩面，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险3000人，城乡居民保险续缴率90%以上。提升公共服务效能，推广使用市民卡20万张。不断强化社会救助功能，大力实施低保人群医疗阳光救助行动，托底救助城乡困难群体。稳步提高被征地农民保障待遇，实现新老制度无缝对接。统筹城乡养老事业，对经济困难的失能老人发放养老服务“三张券”，建成标准化社区居家养老服务中心10个、老年人助浴点1个，大力建设农村“老年关爱之家”等互助式养老机构，构建覆盖城乡的均衡养老服务体系。

2.协调发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步优化中小学、幼儿园布局，加快推进阳光、麒麟学前教育苑建设工程，新增普惠性民办幼儿园2所，全额免除低保家庭义务教育阶段教辅材料费用。积极探索“县管校聘”14教职工管理模式，强化师德师风建设，着力提升教师队伍综合素质。完善分级诊疗和家庭医生签约服务，大力发展区域性医联体，推动二级以上医院向基层提供服务，新建社区卫生服务站5家，确保通过全国基层中医药工作先进区复核验收。深入推进“文体惠民”工程，建成村居基层综合性文化中心27家，向社会公众开放2所以上学校体育设施。有序推进第四次全国经济普查。积极发展工青妇、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案、对口支援、科普、红十字等方面工作。

3.加强创新社会治理。坚持治理与服务相结合，深入推进网格化社会治理“七个一”工作机制，推动形成共建共治共享的社会治理格局。深化文明城市创建长效管理，积极践行社会主义核心价值观，注重未成年人思想道德建设，不断提升市民素质和城市文明程度。健全基层社会治理体系，培育孵化社会组织60家以上，提升社区自治水平。深化“平安海陵”“法治海陵”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提升公众安全感和满意度。深入开展领导干部“大下访”“大接访”活动，持续化解信访积案。继续实施“七五”普法，完善法律援助和司法救助体系，建成法治广场3个、法治游园3个。强化食品药品全程监管，建成区级食品安全快检中心，确保全年食品“标准检”不少于2000批次、“快速检”不少于3000批次。健全应急管理体系，做好监测预警和防范处置工作，提升防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，完善安全生产责任制，突出安全生产隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生，维护群众生命财产安全。

六、坚持依法行政，加快塑造政府新形象

始终以人民满意为最高标准，坚持系统性思维，转变工作方式、改进工作作风、提升工作效能，不断增强政府的公信力和执行力。

1.建设勇于担当的责任政府。始终坚持以人民为中心，积极践行五大发展理念，用行动书写担当、用实绩彰显忠诚，以强有力的执行力破解难题、推动发展。以党的十九大精神为指引，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把解决发展不平衡不充分问题作为主攻方向，致力在提升中心城区首位度上取得新成效。保持奋发有为的精神状态，对标先进找差距，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，克难攻坚，争先进位。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，着力打造可持续发展的生态环境。深入开展“大走访大落实”活动，主动问政于民、问需于民、问计于民，努力让全区人民过上更加美好的生活。建立健全激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，最大限度激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性。

2.建设依法行政的法治政府。坚持全面依法履职，建立更加科学合理的政府职责体系，用法治思维和法治方式推进政府各项工作。完善和落实行政执法责任制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。坚持依法决策、科学决策、民主决策，健全法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。深化行政权力网上公开透明运行，加大政务信息公开力度，提高“12345？政风行风热线”、市区长信箱办理质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见建议，虚心接受群众和舆论监督。加强公职人员法治教育和法治实践，引导各级领导干部学法、守法、用法。

3.建设创新高效的务实政府。强化服务意识，推进管理创新，把改善民生、造福百姓作为一切工作的根本要求。对接省市“一张网”服务平台，建立以需求为导向的公共服务机制，使政务服务更智能、群众办事更方便。实施一批群众期盼的民生实事项目，以“钉钉子”精神将实事办好办实，持续发力，久久为功，进一步提升群众的获得感。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对既定事项一抓到底，抓出成效。进一步健全工作督查和绩效考评机制，积极推行“安全稳定、目标任务、作风效能”三大预警机制，不断提升政府及其部门的整体效能。

4.建设风清气正的廉洁政府。严格遵守《准则》《条例》，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律规矩挺在前面。高标准贯彻执行中央八项规定《实施细则》和省委、市委《具体办法》精神，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，针对新问题新表现切实加以整治。认真落实“两个责任”，坚持有腐必惩、有贪必肃，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。加大审计监督力度，重点加强对房屋征收、政府工程、民生资金执行情况的监管，提高财政资金使用效益。完善采购预算、公共资源交易制度，加强公务接待、公务用车等管理，抓好财政增收节支，严控非生产性、非公益性政府投资，压缩政府一般性支出和“三公”经费，把有限的财力更多地用在改善民生上。

各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，为决胜高水平全面建成小康社会，高质量建设“强富美高”新海陵而不懈奋斗！