——2007年1月16日在泰州市海陵区第十三届人民代表大会第五次会议上

区长　周 绍 泉

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

2006年，我们在市委、市政府和区委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”发展的良好开局。

一、三次产业协调发展，综合实力迈上新台阶

坚持科学发展、加快发展，积极化解经济运行中的矛盾和问题，全区经济保持高位平稳运行。预计全年实现地区生产总值60.8亿元，增长16.3%，其中，第一产业增加值1.7亿元，与上年基本持平；第二产业增加值32亿元，增长20％；第三产业增加值27.1亿元，增长15.5%。完成财政收入10.02亿元，其中地方一般预算收入4.65亿元，分别增长40.1%和32.5％。全社会固定资产投资36.5亿元，增长30%。

工业经济较快增长。以培大育强规模企业为着力点，强化政策激励，对8家重点企业和16家成长型企业实行定向扶持、定位发展，引导企业加快技术进步，积极调整结构，工业经济保持良好发展势头。预计规模以上工业完成现价产值91.9亿元、销售收入87.6亿元、利税3.3亿元、利润1.5亿元，分别增长25.3%、26%、31％和32％。全年新增亿元企业4家。完成工业技改财务发生数14.9亿元，增长35%；列入市考核的22个投资3000万元以上重点工业技改项目中，申视塑料、红太阳科贸等14个项目已竣工或部分投产。

服务业加快转型升级。进一步拓宽领域，优化结构，服务业总量不断扩大，质态明显提高。预计实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长16.3%。泰州一百、文峰千家惠等重点骨干企业销售保持高速增长，金鹰国际购物中心、苏果超市等一批知名企业建成营业，商贸板块集聚效应日益明显。城北物流园区启动规划建设，实现货物周转量31亿元，增长26%。各类市场规范发展，规模不断扩大，预计实现成交额58.5亿元，增长15.9％。

农业经济持续增效。大力发展城郊型农业，特色农业建设成效明显。高起点规划生态农业科技示范园，启动园区基础设施建设，建成5000平方米智能温室。积极开发特色农产品，无公害果蔬栽培面积近1万亩，夏粮秋粮获得双丰收。突出生态林和景观绿化建设，完成成片造林3500亩。加快推进农业产业化进程，8家市级龙头企业预计实现销售收入4.6亿元、利税1600万元，分别增长18.5％和22.5％。

建筑业规模日益扩大。加强行业管理，加快建筑企业专业结构调整，市场开拓能力明显增强，企业整体素质逐步提高，建筑业已成为全区支柱产业、农村致富的富民产业。全区建筑业从业人数达2.5万人，人均年收入超过1万元。预计实现建筑企业增加值6.3亿元，增长21%。工程质量合格率达100%，创省优工程1项、市优工程8项。

二、改革开放不断深入，经济发展增添新活力

坚持把招商引资、全民创业、深化改革作为全区经济社会持续发展的重要抓手，充分利用国际国内两个市场、两种资源，着力消除体制性、机制性障碍，促进全区经济加快发展。

对外开放继续扩大。成立专门招商机构，充实专业招商队伍，设立招商窗口，强化考核督查，积极开展赴日韩定向招商，成功举办上海投资说明会等重大招商活动，招商引资取得新突破。预计全年注册协议利用外资9020万美元，实际利用外资6009万美元，分别增长69.5％和41.5％；实际招引内资19.8亿元。积极调整外贸出口结构，扩大对外经济合作。预计全年完成外贸自营出口总额1.45亿美元，增长45％；外经营业额3300万美元，新派劳务人员1500人，分别增长121％和70％；新增自营进出口获权企业22家。海陵工业园区被省政府批准为省级经济开发区，园区载体功能不断增强，对全区经济发展的支撑作用日益明显。

民营经济蓬勃发展。积极营造创业氛围，健全服务体系，加大融资担保、创业咨询和培训力度，民营经济呈现加速发展态势。规范行业管理，成立特种加工机床、服装、造船等行业协会，民营企业公平竞争、良性发展的环境进一步优化。全年新增民营企业和个体工商户3678户，累计注册资本61.85亿元。

各项改革纵深推进。加快破产企业终结进程，有效盘活区属破产企业闲置资产，巩固和扩大改制成果。全面启动非考核企业改革改制工作，企业改制面进一步扩大。坚持分类指导，经营性服务类事业单位改革任务基本完成。认真实施《公务员法》，稳步推进人事制度改革。成立文化体育局和城市管理办公室，政府公共管理职能进一步增强。

三、城乡建设步伐加快，环境面貌展现新形象

坚持抓城市建设就是抓经济、抓环境改善就是抓发展的理念，大力度、高起点推进城乡建设，努力营造适宜人居和投资创业的环境。

城市建设力度加大。按照市区城建体制调整的要求，建立城市建设总指挥部，成立海陵资产经营公司，实施行政推动、市场运作、多方参与的工作机制，科学编制城北地区控制性详细规划，强力推进重点城建项目实施，全年完成城建投入22亿元。共拆除房屋4000户、50万平方米，建设拆迁安置房53万平方米。肉联厂东侧地块、招贤新村、迎春大桥西北侧、东风路街区（一期）等改造工程基本完成拆迁任务。东风路北延、东大门改造建设任务基本完成。充分发挥服务中心城市职能，积极配合青年路改造、高教园区、凤城河风景区等市重点工程建设。

社区建设成效明显。围绕建设现代化新型社区目标，积极实施城市社区综合服务平台建设，全面推进星级社区创建工作，建成二星级以上社区30个。深入开展机关部门与社区结对共建活动，社区办公和活动用房建设基本完成达标任务，社区服务中心主体工程竣工。整合社区资源，撤并部分社区居委会，加强社区干部队伍管理，加大岗位培训力度，提高居干待遇，社区干部在服务中心城市建设、维护社会稳定等方面发挥重要作用。

新农村建设全面启动。科学编制新农村建设和发展规划，全面完成镇村布局规划。扎实推进农村新五件实事工程，不断改善农村生产生活条件。加强农村路桥建设，建成农村公路4.05公里，新建、改造农村危桥27座。新型农村合作医疗实行区级统筹，参保人口覆盖率达92.03%。大力实施“双清”工程，疏浚农村河道65公里，完成户厕改造6038户。

城乡管理水平不断提高。充分发挥主城区在“五城同创”中的重要作用，扎实开展各类专项整治活动，落实长效管理措施，为创建环保模范城通过国家级考核验收、创建国家卫生城市接受国家级技术考核以及创建成省级园林城市作出积极贡献。整治出新302条后街背巷、3个无物管小区，加大“城中村”和城郊结合部整治力度，取缔露天粪坑2700座，新建农村无害化公厕15座。加强土地和规划管理，依法拆除违法建设343处、8万多平方米，城市建设和发展环境进一步优化。加大环境保护力度，控制和治理企业环境污染，生态环境不断改善。

四、社会事业全面进步，和谐发展取得新成果

坚持富民、惠民、安民，协调发展各项社会事业，提高政府社会管理和公共服务能力，为构建和谐海陵奠定坚实基础。

人民生活水平稳步提高。积极统筹城乡就业，大力开展创建“充分就业社区”活动，认真落实促进就业的各项优惠政策，引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进多种形式就业。全年实施就业再就业和农村劳动力转移培训6000人次，转移农村富余劳动力2500人，3500名下岗失业人员实现再就业。社会保险工作不断加强，保障覆盖面进一步扩大，基本养老保险、医疗保险分别新增参保人数3373人和2000人。认真实施被征地农民基本生活保障制度和企业工资集体协商制度，纳入基本生活保障的农民1099人，全区50人和100人以上企业工资集体协商制度建制率分别达85％、90％。加强城乡低保动态管理，积极探索并建立优抚保障和社会救助机制，组建慈善会，募集慈善资金262万元，“社区减灾平安行”工作得到国家民政部调研组好评。多渠道筹措解困资金，保障下岗失业职工基本生活，全年共拨付解困失业资金3850万元。预计城镇居民人均可支配收入12680元，农民人均纯收入6613元，分别增长13.9%和10.8％。

各项社会事业协调发展。大力推进高新技术产业化，科技创新能力明显增强。组织实施省级火炬科技计划项目1项，开发年销售3000万元以上市级重点新产品15个。建成省、市级企业工程技术中心各1家，新认定高新技术企业3家、高新技术产品9项，高新技术产值增长25%。申请专利240件，科技成果鉴定21项。积极做好科普和知识产权保护工作，顺利通过“省科普示范城区”验收，并被列入“省知识产权工作示范区”。坚持教育优先发展，调整优化教育布局，加快教育教学基础设施建设，全面实施义务教育免收学杂费。积极构建终身教育体系，顺利通过“省社区教育实验区”评估验收。加大财政对公共卫生事业投入，加强社区卫生服务和乡镇卫生院建设，医疗卫生服务体系进一步健全。强化市场卫生监督，推进食品放心工程，传染病防治工作得到加强。深入开展文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，公民道德素质和城市文明程度不断提高。积极举办各类公益性文化体育活动，丰富群众业余文化生活。加强民居文物保护，完成单氏故居修缮工作。人口自然增长率继续保持较低水平。加强统计基础工作，获得“全国统计基层基础建设先进单位”称号。妥善安置转业干部、退役士兵，征兵工作连续保持25年无政治和身体责任退兵。完成《海陵概览》编纂工作。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到加强，外事、侨务在服务地方经济发展中取得新成绩。

民主法制建设扎实推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视工、青、妇和科协、文联、社科联、工商联、侨联、残联等群众团体意见，民主决策、科学决策机制进一步完善。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案112件，满意率、基本满意率分别为75％和25％。依法保障群众知情权、参与权、监督权，基层民主政治建设进一步加强。认真贯彻《信访条例》，深入开展领导干部下访活动，积极推行“民主恳谈会”制度，不断完善社区矫正工作机制，各类不稳定因素得到有效控制。巩固和完善社会治安“大防控”体系，扎实推进“平安海陵”、“法治海陵”建设，全区社会治安形势保持稳定。顺利完成“四五”普法工作，启动实施“五五”普法活动，全民法制意识不断增强。严格执行安全生产责任制，建立健全安全生产监管和防范机制，强化重点行业、重点领域的安全生产督查，及时控制和消除各类隐患，全年未发生重特大安全生产事故。

政府自身建设得到加强。注重研究和分析宏观经济走势，适时提出政策性措施、指导性意见，着力化解发展中的矛盾和制约。围绕“责任、能力、效率、形象”主题，加强机关作风建设，政府工作效率不断提高。坚持政务公开，推进政府网站建设，办好区长公开电话和区长信箱，政府工作透明度不断增强。深入贯彻《行政许可法》，组建行政服务中心，服务环境进一步优化。牢固树立宗旨意识，认真组织实施为民办实事项目，10件实事全面完成。认真执行党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律工作进一步加强。深入开展商业贿赂专项治理工作，切实加强政府重点项目审计监督。

各位代表，过去的一年，全区经济和各项社会事业取得了新的成绩，为构建和谐海陵奠定了坚实的基础。成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协热情关心、有效监督的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我区现代化建设的市级机关各部门、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：工业有效投入不足，产业、产品结构不够合理，缺乏科技含量高、附加值高、带动力强的大项目；服务业发展领域不够宽，现代服务业发展相对滞后；农民持续增收的难度加大，社会主义新农村建设的任务比较繁重；征地、拆迁、改制中的矛盾依然较多，维护社会稳定、保障安全生产的压力仍然较大；政府自身建设还存在一些薄弱环节，工作作风仍需进一步改进，等等。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

2007年工作安排

今年是深入贯彻党的十六届六中全会精神的重要之年，也是加快构建和谐海陵、全面建设小康社会的关键之年，做好今年的政府工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实区委十届二次全会决策部署，以构建和谐海陵为导向，以惠民富民为宗旨，大力实施“工业强区”、“商贸兴区”、“和谐建区”战略，转变经济增长方式，统筹城乡协调发展，推进开放开发，努力实现全区经济社会又好又快发展。

今年全区经济社会发展的主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长15％，其中，第一产业略有增长，第二产业、第三产业分别增长17％和14％；财政总收入增长28％，其中地方一般预算收入增长23%；全社会固定资产投资增长25％；实际利用外资8000万美元，引进民资18亿元；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长10％以上；城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗下降4.4%。

为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

一、推进产业优化升级，进一步增强区域经济综合竞争力

坚持发展第一要务，切实转变经济增长方式，着力提升产业发展水平，大力培植税源经济，为社会和谐奠定物质基础。

加快培植规模工业。坚持走新型工业化之路，突出集约发展，加大有效投入，以增量扩张带动存量调整，加快发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，努力培植一批科技创新型企业。全年完成技改投入20亿元，增长35％；大力扶持中盛光伏组件、源泰电信特种电缆等科技项目，组织实施海阳化纤公司聚合扩能、嘉利制衣等25个投资3000万元以上工业技改项目，力争13个项目竣工投产。加强行业规划引导，不断优化产业和产品结构，进一步做强做精机电、纺织、食品等主导产业，加快发展特种加工机床、车件、船舶、牛仔服装等优势行业，加粗拉长产业链，形成产业集群，增强产业竞争力。加大重点企业、成长型企业扶持服务力度，加快形成一批市场竞争力强、主业突出、行业领先的规模骨干企业。力争新增规模以上企业30家、亿元企业4家。引导中小企业向专、精、特方向发展，增强配套能力，努力形成大中小企业错位发展、优势互补、分工协作的发展格局。大力实施品牌带动战略，以品牌扩大知名度，提升竞争力。全年争创省“著名商标”、省名牌产品各1个。

加快发展现代服务业。按照“扩大总量、优化结构，拓宽领域、提升层次”的要求，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，着力构建城区大商场、城郊大市场、道口大物流、学区大配套的服务业体系。突出核心商圈建设，积极引进新型商贸业态和知名企业，增强商贸集聚辐射带动功能。引导批发市场相对集中发展，加快配套设施建设，不断提升档次和水平。以宁启铁路、新通扬运河等交通枢纽为依托，高起点规划建设城北物流园区。组建园区管委会，坚持市场化运作，加强规划引导，强化政策扶持，对整个园区发展实行统一领导、统一协调、统一运作，把园区打造成集仓储配送、货运代理、信息服务等功能于一体的区域性物流基地。适应高教园区发展需要，加快建设学生公寓、超市、餐饮店等服务设施，不断完善学区配套服务功能。大力发展信息咨询、中介服务等新兴服务业，优化服务业结构，提升发展层次。

加快打造特色农业。突出城郊型农业建设，按照“服务城市、富裕农民”的要求，大力发展特色种植、养殖业，扩大无公害粮油、蔬菜种植面积。加快建设蛋禽、长毛兔等生态养殖小区，推动畜牧养殖业逐步向规模化、集约化转变。坚持高起点规划、高标准建设、高效率运作，加快农业生态科技示范园基础设施和景观绿化建设，提升智能温室运营和管护水平，探索建立有效的农民参与机制，努力打造集休闲观光、生态旅游、高效安全于一体的农业开发示范区。精心培育和扶持一批龙头企业，增强其带动功能，形成市场牵龙头、龙头促基地、基地带农户的发展模式。强化农副产品质量检测和市场准入，推动农副产品生产安全化、名优化建设。鼓励发展多种形式的合作经济组织和专业协会，健全农产品营销体系，提高农产品流通服务水平。

加快做强建筑业。坚持把建筑业作为支柱产业、富民产业来发展，壮大规模市场，培育优势企业，争创品牌工程，提升建筑业发展水平。鼓励原野、七建等获权企业，大力开拓新的海外市场，扩大劳务输出规模。引导企业适时调整专业结构，创造条件向关联行业拓展，增强企业抗御风险的能力。推进企业实施技术改造，加强人才开发，促进行业科技进步。深入开展“创名牌、创优质”活动，提升行业竞争力。全年力争完成建筑企业增加值7.5亿元，增长20％。

二、推进城乡统筹发展，进一步增强城市辐射带动力

确立统筹发展理念，加快城乡一体化进程，构建人与自然和谐发展、城市与农村统筹发展的新格局，努力营造建设和谐社会的良好环境。

高品位实施旧城改造。立足做优、做美主城区，强势推进城市建设，全年旧城改造重点工程项目计划投资25亿元。对肉联厂东侧地块、招贤新村、福寿苑二期、迎春大桥西北侧、东风路街区（一期）五个旧城改造结转项目，加大拆迁扫尾工作力度，尽快完成规划设计，促进项目早日开工，力争年内封顶。大力推进府前路北侧、扬桥东北侧、老汽车东站周边地区拆迁改造以及渔场开发（碧桂园）、森园安置区等建设工程，不断改善人居环境。启动实施东风北路、江洲北路、森园路、污水处理厂等基础设施建设，进一步完善城市功能，提升城市形象。牢固树立责任意识、大局意识，积极服务市重点工程建设。

高标准实施社区建设。围绕“硬件足、功能优、组织强、制度全、成效好”的要求，深化“星级社区”创建活动，确保全区80%的社区达到二星级以上，建成5个四星级社区。完善社区管理和服务体系，探索社区事务听证制度，深化居务公开，推行居民评议社区工作制度，增强社区自治能力。以推进社区服务信息化、网络化为重点，加快建设公共服务三级信息网络平台，整合和扩展社区服务资源，重点围绕就业服务、医疗保健、物业管理、养老托幼等服务项目，推进社区服务产业化和社会化进程。规范社区物业管理，建立居委会与物管部门的工作协调机制。深入开展社区群众性自助、互助和志愿者活动，建设相互关爱、秩序良好的和谐社区。

高起点实施新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。进一步完善新农村发展和建设规划，加快村庄集中点建设。大力实施农村新五件实事，不断改善农村环境，提高农民的生活水平。加大农村河道整治力度，疏浚河道89公里。实施接引长江水工程，确保90％的村饮用长江水。加强生态林和景观绿化建设，完成造林绿化5000亩。加快“城中村”改造步伐，稳步推进撤村建居。实施麒麟、东唐、引东、梅兴等远郊村环境综合整治，打造界沟、双河等新农村建设示范点。进一步加强农村民主法制建设，创建一批民主管理示范村。

高效率实施城乡管理。坚持责、权、利相统一，理顺条块关系，建立健全城乡长效管理机制。深入开展创建国家卫生城市活动，以“治脏、治乱、治差”为重点，加强后街背巷保洁，规范小区物业管理，扎实推进城郊结合部创卫达标，净化、美化城乡环境。认真落实违法建设属地管理责任制，加大巡查和整治力度，努力营造良好的城市发展环境。落实环保优先方针，着力解决危害群众健康的环境问题，从源头上控减污染，保护环境。

三、推进改革开放，进一步增强经济发展动力

继续深化改革、扩大开放，切实解决发展中的矛盾和问题，不断增强经济发展的外向带动力和内生力，促进经济社会又好又快地发展。

全方位扩大对外开放。按照“大招商、招大商”的要求，坚持把科技含量、投资强度、产出效益、生态影响作为项目筛选评审的标准，优化利用外资结构，力争在引资规模、项目层次上取得新突破。健全招商机制，创新引资方式，形成招商引资合力，提高工作实效。加强协调服务，促进企业增资扩股。积极开展长三角、珠三角以及境外招商活动，拓宽沟通联系渠道，更好地承接国内外产业转移。认真履行指导职能，帮助有条件的企业申报进出口自营权和对外劳务合作经营权，为企业更好地融入全球经济，参与国际市场的合作和竞争创造条件。力争实现外贸自营出口额1.74亿美元，完成外经营业额4200万美元。

全力推进工业园区建设。围绕进一步提升产业集聚力、资本吸引力和项目承载力，突出抓好工业园区建设。加大海陵工业园区基础设施投入力度，整合各种资源，有效突破土地、资金等瓶颈制约，加快路、桥、水、电等基础设施配套建设，不断增强载体功能，提升园区形象。完善项目建设服务机制，加快项目建设进程，推动园区项目早竣工、早投产、早达效。强化组织协调，加快标准厂房共建区建设进程，为土地资源集约开发、中小企业集群发展创造条件。完成拆迁安置区二期工程，确保被拆迁农民按期搬入新居。力争全年引进项目30个以上，注册协议利用外资8000万美元，实际利用外资5000万美元，引进内资4亿元。加大九龙台商工业园二期开发力度，进一步做优环境，着力引进整车项目，拉动自行车、摩托车和汽车配件配套企业发展，形成特色产业园。

全力发展民营经济。认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽领域、降低门槛，努力营造公平竞争的良好环境。加强中小企业信用担保体系建设，为民营经济发展搭建融资平台。强化行业规划引导，为民营企业提供市场、政策等公共信息咨询服务。积极开展民营企业家培训活动，加快造就一批具有现代经营管理理念、国际化视野和富有创新精神的民营企业家队伍。全年新增民营企业550家、个体工商户3250户，累计注册资本达78亿元。

全面深化各项改革。坚持市场引导与行政推动相结合，基本完成街道企业、区属流通企业改制工作。加大公有资产监管力度，探索建立公有资产经营绩效考核机制，确保公有资产保值增值。进一步规范集体资产管理，积极推行村级集体资产股份合作制改革。坚持和完善村干部岗位成本管理，实行镇（街道）干部费薪包干制度。加大财政监管力度，提高资金使用效率。加强预算管理改革，调整优化公共财政支出结构，保证财政支出优先向社会公益事业、新农村建设等领域倾斜。坚持公平、公正、公开原则，不断深化人事制度改革，健全人才录用、流动机制。

四、推进科教事业进步，进一步增强自主创新能力

认真落实科教优先方针，把增强自主创新能力作为发展的战略支撑，加快实现“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”的转变。

大力推进科技创新。加快建设创新型城区，逐步建立以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。鼓励和支持企业提高研发投入比重，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用与受益的主体。通过优先立项、财政奖励、贴息扶持等方式，鼓励企业积极申报各类科技计划项目，争取更多项目进入国家、省级科技计划笼子。支持帮助企业与高等院校、科研院所开展多种形式的合作，依托重大项目，联合开发关键技术，加快科技成果产业化步伐。全年建成市级企业工程技术中心1家，新认定高新技术企业4家、高新技术产品10项，争创全国科技进步先进区。

大力培育创新人才。围绕率先基本实现教育现代化的目标，高质量高水平实施义务教育，积极发展职业技术教育，夯实人才培养和科技创新的基础。继续增加教育投入，扩大优质教育资源，推动城乡教育协调发展。深化教育教学和考试评价教育制度改革，全面实施素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力。规范发展民办教育，增强其抵御风险的能力。整合各类教育资源，构建社区教育平台，不断完善老年教育、成人教育、学前教育等互为一体的终身教育体系。以创建“省人才工作先进区”为抓手，加强科技人才队伍建设，大力实施人才引进工程，重点引进高层次急需人才和科技创业人才。

大力营造创新环境。培育创新文化，弘扬符合时代特征的创新精神，努力培养敢于创新、勇于竞争和宽容失败的胸襟，真正形成有利于创新的舆论氛围。建立健全以专利、商标等为主要内容的知识产权培育和保护体系，切实维护创新者的合法权益。进一步完善鼓励创新的分配制度，真正形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，形成崇尚创新、支持创新、追求创新的浓厚氛围。

五、推进和谐社会建设，进一步增强社会凝聚力

坚持以人为本，更加注重社会事业发展，更加注重社会公平和稳定，更加注重民主法制建设，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

加强就业和社会保障工作。认真落实促进就业的各项优惠政策，切实加强重点群体就业再就业工作。支持下岗失业人员自谋职业、自主创业；大力开发公益性岗位，帮助“4045”人员、零就业家庭实现就业；加强高校毕业生就业培训和服务工作，努力实现高校毕业生充分就业。积极组织实施城乡统筹就业工作，建立和完善覆盖城乡的公共就业服务体系。继续扩大社会保险覆盖面，探索建立农村基本养老保险制度，加快完善与经济发展相适应、覆盖城乡的社会保障体系。加强城乡居民最低生活保障动态管理，努力实现应保尽保。全面落实被征地农民基本生活保障措施，维护被征地农民合法权益。巩固完善企业工资集体协商制度，加强劳动保障监察，建立和谐劳动关系。积极发展社会福利和慈善事业，有效开展机关部门结对帮扶，支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。选址新建社会福利院，丰富服务内容，提高服务水平。完善城镇特困职工救助制度，做好优抚、“五保”供养对象的生活保障工作。

加强各项社会事业建设。进一步完善公共卫生服务体系，加强卫生监督、疾病预防控制和医疗救治工作，健全突发公共卫生事件应急处理机制。完成乡镇卫生院向农村卫生服务中心转型，提升村卫生服务站建设水平。规范设置社区卫生服务机构，完善城市社区卫生服务功能。实施四人医二级甲等综合医院创建工作，启动住院大楼建设。切实抓好农村和流动人口计划生育管理工作，稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比失调问题，提高出生人口素质。加强文化市场管理，开展各类群众性文体活动。深入开展双拥共建活动，高标准做好征兵工作和民兵预备役工作。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、外事、侨务、修志等方面工作，保持各项社会事业协调发展。

加强精神文明和民主法制建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，努力形成知荣辱、树新风、促和谐的社会风尚。继续开展文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，提升主城区的文明形象。积极组织科普宣传活动，营造崇尚科学、反对迷信的浓厚氛围，倡导文明健康的生活方式。加强未成年人思想道德建设，大力培育“四有”新人。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受区人大、区政协的监督，主动听取工商联和各人民团体的建议和意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入贯彻落实《建设法治海陵实施纲要》，严格依法行使权力、履行职责、接受监督。全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，依法规范行政行为，提高依法行政水平。继续推行政务公开，增强行政透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深入开展“五五”普法教育，提高全民法制意识。推进基层民主政治建设，认真做好第七届社区居委会和第八届村民委员会换届选举工作。

加强社会维稳工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，健全维护社会稳定的长效机制，提高社会整体防范能力。深入开展“平安海陵”、“法治海陵”建设，完善“大防控”体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，增强人民群众安全感。进一步健全“大调解”机制，推进矛盾纠纷调处中心规范化建设，提高社区矫正工作水平。高度重视信访工作，建好人民来访接待中心，构建“大信访”工作格局。认真落实信访工作责任制和责任追究制，坚持领导干部定期接访、下访、重点巡访制度，及时化解各种社会矛盾。严格执行《安全生产法》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，强化安全生产、食品安全责任制和责任追究制，实行安全生产“一票否决”制，杜绝重特大事故发生，切实维护人民群众的生命财产安全。强化公共应急体系建设，建立健全自然灾害、事故灾难和社会安全事件等预警系统和应急预案，提高处置突发事件的能力。

六、推进政府自身建设，进一步增强政府执行力

加强政府自身建设，强化政府社会管理和公共服务职能，进一步改进作风，提高效率，更好地肩负起建设和谐海陵的重任。

建设学习创新型政府。面对构建和谐海陵，率先全面达小康的新任务，始终保持争创一流、奋发有为的精神状态，在学习中增长才干，在创新中争先进位。深入学习党的十六届六中全会精神，深刻领悟构建和谐社会的本质要求，努力提高科学发展、加快发展、和谐发展的本领。坚持与时俱进，开拓创新，加强对新形势的分析和判断，借鉴外地先进经验，进一步增强经济工作的预见性和创造性，善于用创新的思路、改革的办法和市场经济的手段解决新问题、谋划新发展、实现新跨越。

建设务实高效型政府。大力弘扬实干精神，倡导说实话、办实事、求实效的脚踏实地之风；雷厉风行、说干就干、干就干好的勤政高效之风；深入基层、深入群众、深入实际的求真务实之风。充分发挥行政服务中心职能作用，改进审批方式，提高服务水平，为经济社会发展打造绿色通道。建立健全绩效考评机制，积极开展效能监察、行风评议和民主评议机关活动，把敢负责、抓落实、创实绩作为政府加强机关作风建设的重要内容，激励全体机关干部在各自岗位上尽心履职，务实创业。

建设为民服务型政府。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把政府的责任落实到为人民群众办实事、解难事上。从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，切实解决好人民群众最关心的就业、医疗、环境等问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。今年，为全区人民办好以下10件实事：1. 全年新增就业2800人以上。2. 推进农民健康工程，新型农村合作医疗参保人口覆盖率达93%以上。3. 实施20个老小区技防改造和建设。4. 建设规范化社区卫生服务中心7个、卫生服务站30个。5. 建设经济适用（廉租）房6万平方米。6. 实施鲍坝、智堡、任景、高桥4个“城中村”综合整治。7. 完成草河、五里桥河、七里桥河等河道综合整治。8. 新增无公害蔬菜种植面积1200亩，设立无公害蔬菜直销点2个。9. 50%以上的村实施生活垃圾集中处理。10. 新建、改造农桥20座。

建设清正廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。严格执行部门预算、政府采购、工程招标和领导干部经济责任审计等制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度，努力从源头上预防和治理腐败。切实加强行风建设和专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，树立清正廉洁的良好政风。

各位代表，抢抓新机遇、实现新跨越是时代赋予我们的神圣使命，加快构建和谐海陵，是全区人民的共同心愿。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为全面完成年度各项目标任务、加快建设和谐美好的新海陵而努力奋斗！