——2006年2月8日在泰州市海陵区第十三届人民代表大会第四次会议上

区长 周绍泉

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2005年工作和“十五”发展回顾

2005年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕力争“五年总量翻番、八年全面小康”奋斗目标，积极推进全区经济社会协调发展，较好地完成了区十三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值49.65亿元，按可比价计算，增长14.9%，其中，第一产业增加值1.7亿元，与上年基本持平；第二产业增加值25.95亿元，增长17.7％；第三产业增加值22亿元，增长13.2%。完成财政收入7.14亿元，其中，地方一般预算收入3.51亿元，分别增长25.2%和26.6％。完成全社会固定资产投资28.1亿元，增长31.8%。

一、坚持速度质量并重，经济发展保持良好势头

农业综合效益进一步提高。突出农业示范园区建设，大力发展城郊型农业，积极开发特色农产品，无公害农产品栽培面积达5万亩。农业产业化进程不断加快，完成乳品加工国家级产业化项目建设，6家市级农产品龙头企业实现销售收入2.9亿元、利税1200万元，分别增长18.4％和15.5％。农产品检测体系初步形成，畜禽高致病性传染病、水稻病虫害等防治工作得到加强。

第二产业发展明显加快。着力培植优势产业，加快技术改造步伐，工业经济总量持续攀升，运行质态不断改善。全部工业完成现价总产值109.3亿元，增长20.17％；机电、纺织服装、医药、食品等支柱产业完成现价产值56.45亿元，增长29.61％，占全部工业经济总量的51.6％。规模以上工业实现销售收入72.26亿元、利税2.66亿元、利润1.18亿元，分别增长20.32％、24.83％和41.26％。全年完成技改投入11亿元，增长39％。18个市级重点技改项目当年完成投资5.3亿元，10个项目竣工投产。强化市场开拓，优化行业结构，建筑业发展加快，实现建筑业增加值4.12亿元，增长12.3％。

服务业发展势头不断增强。充分发挥区位优势，强化政策激励，着力引进外来投资，不断优化经营业态，多元化商贸格局逐步形成。全年引进服务业项目70个，总投资13.3亿元。中央国际购物中心、金山百商场、永乐电器、易初莲花超市等一批外来投资商贸企业相继开业；各类专业市场经营规模不断扩大，亿元市场达11个；一批物流企业加速集聚，森北物流仓储中心年物资交易额突破30亿元。全年实现社会消费品零售总额49.6亿元，市场成交额57.5亿元，分别增长17.8％和18.6％。

二、坚持加快改革开放，发展活力持续增强

各项改革不断深化。切实做好区属企业“三置换一保障”改革扫尾工作，全力推进重点和困难企业改革，列入考核的工贸企业完成改制任务。加强分类指导，加大推进力度，基本完成经营性服务类事业单位改革任务。深化财税制度改革，强化税收征管，严格部门预算，加强财政审计监督，依法理财水平进一步提高。适应城市化发展要求，稳妥实施部分乡镇、街道行政区划调整。强化行业管理，调整完善工业经济管理体制。

民营经济加快发展。强化政策扶持，加强舆论引导，营造创业环境，激发创业热情，民营经济总量和发展层次进一步提升，对国民经济的贡献份额不断加大。全年新增民营企业651户、个体工商户3319户；新增注册资本16.05亿元，增长100.23%。实现增加值37.5亿元，占地区生产总值的75.5％；上缴税金3.54亿元，增长30.3%。

对外开放进一步扩大。坚持“量质并举、内外并重”，招商引资工作取得新进展。全年新批利用外资项目14个、内资项目130个。协议利用外资8010万美元，实际利用外资4850万美元（商务部新统计口径确认数为4000万美元），利用内资14亿元，分别增长42.3%、45.8%和27.3%。外贸出口持续增长，对外经济合作不断加强，实现外贸自营出口额7851万美元，新签对外承包劳务额3992万美元，分别增长26.3%和121.78%。

园区建设全面推进。坚持高质量建设、高标准招商、高水平服务，海陵工业园区基础设施建设加快推进，拆迁安置区建设全面启动，“三纵六横”道路框架基本形成，环境优势和产业集聚功能明显提升，可望跨入省级经济开发区行列。坚持以项目建设为龙头，加大项目引进和建设力度，全年签订协议项目28个，16个项目开工建设，青峰磁电机、贝特医药等5个项目建成投产。九龙、泰东园区产业集中度不断提高，优势特色产业初步形成。

三、坚持统筹协调发展，城乡面貌不断改善

城区建设步伐加快。继续推进旧城改造，完成城建固定资产投入7.81亿元，拆除各类房屋11.3万平方米，新建房屋面积15.96万平方米，完成3.94万平方米经济适用房主体工程，75条后街背巷改造和10个小区环境综合整治成效明显，东大门整治建设工程加快推进。积极实施高教园区一期工程征地、拆迁和安置区建设，东风路北延、迎宾路西延以及市动物园建设工程全面竣工。积极参与、支持、服务中心城市建设，扎实开展“五城同创”工作，为顺利通过创建国家卫生城市省级调研作出积极贡献。

社区建设扎实推进。加强规划指导，健全工作机制，社区建设组织程度进一步提升。全力推进社区办公和活动用房建设，60%以上的社区“两房”建设完成达标任务，区级社区服务中心开工建设。围绕建设现代化新型社区目标，积极开展城市综合服务平台建设试点，启动星级社区创建工作，建成二星级以上社区36个，其中三星级社区10个，四星级社区2个。坚持共驻共建、资源共享，机关部门与社区结对共建活动取得实效。加强社区干部队伍管理，加大岗位培训力度，社区工作整体水平不断提高。

农村建设成效明显。扎实推进小城镇建设，完成镇村规划编制。疏浚整治乡村河道35公里，成片造林绿化3050亩，森林覆盖率达9.83％。基本完成农村“5+1”实事，农村生产生活条件进一步改善。农村自来水受益人口普及率达99%，接引长江水行政村增加到29个；新型农村合作医疗参保率达81.23％；提前完成农村草危房改造工作；建成农村公路20公里、桥梁17座；农村税费改革提前落实到位，全部免征农业税；农村低保实现应保尽保。

四、坚持促进社会进步，人民生活水平明显提高

就业和保障工作得到加强。积极扩大就业渠道，全年城镇新增就业人员5539人，319名“4050”人员通过政府差额购买就业岗位等措施实现再就业。强化农村劳务培训和输出，新增农村劳务输出1180人。大力开展“社会保险促进年”活动，城镇养老保险、基本医疗保险参保人数分别新增3506人和3030人。积极实施被征地农民基本生活保障制度。逐步推行企业工资集体协商制度，切实维护劳动者合法权益。多渠道筹措解困资金，保障下岗失业职工基本生活。落实助学措施，扩大助学范围，确保困难家庭子女不因贫失学。积极兴办爱心超市，大力开展结对帮扶、社会救助、扶残助残等活动，特困群体生活保障水平进一步提高。全年城镇居民人均可支配收入11122元，农民人均纯收入5976元，分别增长14.7％和11.4％。

科教事业不断进步。围绕服务重点企业、重点项目，积极培育高新技术产业。组织申报国家、省级科技计划项目3项，新增市级以上高新技术企业、民营科技型企业6家，争取省级重大科技成果转化资金970万元，顺利通过第三届国家科技进步考核验收。按照“办人民满意教育”的要求，改善办学条件，提高教育质量，促进各类教育事业健康发展。完成二中附属初中新校区建设，四中、二职高分别创建成省三星级高中和国家级重点职业高中。义务教育入学率保持100％，高中阶段教育普及率达95％以上；中考成绩名列全市前茅，高考本科录取率比上年提高10个百分点。

其他各项社会事业全面发展。大力弘扬“三创”精神，扎实开展群众性精神文明创建活动，市民综合素质和文明程度得到提高。健全城乡卫生服务体系，完成城东等4个社区卫生服务中心建设。加强重点传染病防控，突发公共卫生事件监测、预警、处置能力进一步增强。举办各类文艺演出和迎十运全民健身活动，丰富群众文体生活。深入开展省“十五”人口与计划生育示范区创建工作，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。人武工作得到加强，征兵工作继续保持无政治和身体责任退兵。统计工作取得新成绩，我区被评为第一次全国经济普查国家级先进集体。深入开展“双拥”工作，积极推进退役士兵货币化安置工作，退役士兵自谋职业率达100％。外事、侨务、民族宗教、老龄、地方志等工作都取得新成绩。

五、坚持勤政为民，政府自身建设和民主法制建设得到加强

政府职能进一步转变。充分发挥市场机制作用，合理调节生产要素，强化经济运行监控，提高服务效率，政府管理经济、服务发展的能力不断提升。开展行政执法监督，促进职能部门依法行政。加强政府网站建设，办好区长公开电话和区长信箱，推进政府信息公开，畅通民意渠道。切实履行承诺，10件为民办实事项目全面完成。深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导机关工作人员学习张云泉等先进典型，争做人民群众的贴心人，机关作风明显改进。加强《公务员法》学习宣传，组织开展公务员理论业务培训，公务员素质进一步提高。

民主法制进一步健全。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持依法向区人大常委会报告工作，及时向区政协通报情况。重视人大代表建议和政协委员提案工作，全年共办理人大代表建议77件、政协委员提案77件，满意率和基本满意率为100％。注重发挥工、青、妇和科协、工商联、侨联、残联等群众团体的桥梁纽带作用，尊重并积极采纳他们的意见。建立听证制度，尊重民意，促进民主，依法行政水平不断提高。基层民主法制建设进一步加强，社区自治管理、“民主法制示范村”建设扎实推进。顺利通过“四五”普法检查验收。

社会维稳工作进一步加强。巩固“平安海陵”创建成果，全面加强社会治安综合治理。突出技防设施建设，完善社会治安“大防控”体系，刑事案件发案率持续下降。认真贯彻新《信访条例》，完善领导下访、民主恳谈会和联合调解制度，健全社会矛盾纠纷“大调解”工作机制。社区矫正工作全面开展，矫正教育管理取得明显成效。完善安全生产监管体系，深入开展乡镇、街道安全生产达标活动，安全生产基础管理不断加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是农民增收渠道还不够宽，特别是受多种因素的影响，农民持续增收的难度加大；二是工业经济结构调整、转变经济增长方式任务艰巨，高新技术产业占工业经济的比重偏低，企业自主创新能力需要进一步增强；三是生产性服务业发展相对滞后，服务业发展的层次有待进一步提高；四是社会不安定因素依然存在，维护社会稳定、保障安全生产的压力仍然较大；五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，办事效率、服务水平等方面还需进一步提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年。在全区人民的共同努力下，我们圆满完成了“十五”既定的主要目标任务，全区经济社会发展取得重大成就。过去五年，经济发展迈上了新台阶。2005年全区地区生产总值比“九五”期末翻一番，按可比价计算，年均增长13.2%；财政收入是“九五”期末的2.7倍，年均增长21.7％。全社会固定资产投资累计87亿元，比“九五”期间增长1.9倍，净增57亿元。过去五年，改革开放实现了新突破。在全市率先实施区属企业“三置换一保障”改革改制，经营性服务类事业单位改革、基础教育办学体制改革和乡镇卫生机构改革取得明显成效。民营经济快速发展，民营企业注册资本达48.87亿元。开放型经济增势强劲，五年累计实际利用外资1.12亿美元，比“九五”期间增长7.4倍；2005年自营出口额是2000年的6.3倍。海陵工业园区初具规模，乡镇园区发展特色日趋明显。过去五年，城乡面貌发生了新变化。“十五”期间城乡建设累计投入68.9亿元，是“九五”期间的1.78倍。累计拆迁房屋42万平方米，完成府前路、东进西路拓宽改造等一批重点工程，建成新世纪花园、海城花园等一批住宅小区，新建房屋140万平方米。实施玉带河、周桥河等河道综合整治，疏浚整治乡村河道80公里，建成农村公路47.53公里，新建硬质化防汛道路70公里，新增城乡绿地面积1294.4万平方米。过去五年，社会事业取得了新进步。科教事业快速发展，“十五”期间，科技三项经费投入690万元，教育基础设施建设投入1.93亿元，分别比“九五”期间增长300%和102％。各类医疗机构服务设施明显改善，公共卫生服务体系不断健全。文化体育、计划生育等社会事业进一步发展，社区建设和管理水平不断提高，民主法制建设得到加强，社会秩序保持稳定，城乡文明程度明显提升。过去五年，人民生活水平得到了新提高。2005年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2000年的1.59倍和1.48倍。新增养老保险参保人数1万多人，城镇职工医疗保险覆盖面达95%，建立被征地农民基本生活保障制度，城乡低保实现应保尽保。

各位代表，过去五年，全区经济和各项社会事业取得了新的成绩，为实现“翻番、小康”目标、构建和谐海陵奠定了坚实的基础。成绩来之不易，发展令人鼓舞。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下齐心协力、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协热情关心、有效监督的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我区现代化建设的市级机关各部门、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十一五”发展目标思路

“十一五”时期是我区全面建成小康社会的关键阶段。认真谋划好“十一五”发展，意义重大，影响深远。根据区委九届十次全会通过的《中共泰州市海陵区委关于制定海陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，区政府制定了《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请这次大会审议。

“十一五”时期，全区经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕又快又好发展主题，以全面建成小康社会、增强综合竞争力为总体目标，深入实施“工业强区”、“商贸兴区”和“和谐建区”战略，着力转变经济增长方式、推进改革开放、增强城市集聚功能、提高群众生活质量，努力建设经济繁荣、社会文明、生活安康、科教进步、环境友好的和谐海陵。

“十一五”时期，全区国民经济和社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均同步增长10％。到2010年，实现经济结构明显优化，经济增长方式明显转变，社会保障水平明显提高，生态和人居环境明显改善，开放型经济发展水平明显提升，各项社会事业和民主法制建设明显加强，全面建成小康社会。

“十一五”时期，全区经济和社会发展的主要思路是：

一、以转变经济增长方式为重点，大力提升产业发展水平

按照科学发展观的要求，积极发展循环经济，大力推进科技创新，加快经济结构调整，全面提升经济整体素质和产业竞争力。积极开发和推广资源节约、循环利用技术，努力提高资源的产出效率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快科技创新体系建设，重视人才资源的开发和利用，不断提高自主创新能力。坚持走新型工业化道路，着力提升传统产业，大力发展高新技术产业，重点发展机电、纺织服装、医药、食品等支柱产业，努力培育一批规模骨干企业，形成一批高新技术企业和产品。以物流业、社区服务业和商贸业为重点，加快发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。进一步调整农业结构，积极发展以“高效、生态、安全、休闲”为特征的城郊型农业，加强农产品基地建设，扶持培育农产品加工、流通龙头企业，进一步提高农业产业化水平。加强资源整合，优化经营结构和人才结构，加快传统建筑业技术改造和设备更新，增强建筑业综合竞争力。

二、以创新体制机制为途径，大力提升改革开放水平

坚持以解放思想为先导，加大体制机制创新力度，全面提升对外开放水平，努力形成更具活力、更加开放的体制环境，不断增强经济发展动力。深化经济体制改革，加快建立现代企业制度，建立健全企业法人治理结构。放手发展民营经济，进一步营造民营经济发展的良好环境，拓宽民营经济领域，促进民营经济壮大规模，提升层次，增强竞争力。以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，努力构建高效、廉洁、诚信的政府服务体系。积极实施医疗卫生、教育体制等改革，平稳有序推进事业单位改革。强化招商引资工作，大力引进符合全区产业发展要求的重大项目，引导各类资本投向高新技术产业、优势产业和基础设施项目，促进产业优化升级。积极转变对外贸易增长方式，优化出口商品和市场结构，大力发展技术贸易和服务贸易，提高出口商品的层次和附加值。加快园区载体建设，提高园区建设水平，不断增强园区产业集聚力、辐射带动力和整体竞争力。

三、以推进城市化为抓手，大力提升城乡统筹发展水平

科学规划布局，合理配置资源，推动“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”。着力打造以海陵工业园区为重点的工业板块、五一路至西坝口为中心的商贸板块、新通扬运河以北区域绿色农业板块、城北地区旧城改造板块、济川－梅兰商住区板块，形成“联动打造五大板块，整体提升城市功能”的发展格局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。加大投入力度，完善农村基础设施，大力发展农村公共社会事业，积极探索农村社区建设和管理的新路子，稳步实施“撤村建居”，全面推进主城区东、西大门改造建设，加快城乡一体化进程。完善街道、社区管理体制，改善社区办公条件，加强社区干部队伍建设，强化社区服务功能，健全社区服务网络，提高社区建设和管理水平。

四、以富民惠民安民为目标，大力提升和谐发展水平

始终坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，注重发展致富于民、惠及于民，努力促进社会和谐。把鼓励创业、扩大就业和实现增收摆在突出位置，推进全民创业、自主创业、艰苦创业。坚持“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”，千方百计开辟农民增收的新途径和新领域，认真贯彻落实各项惠农政策，切实减轻农民负担。加强城乡社会保障工作，提高社会保障能力。积极开展社会救济、优抚安置、扶贫帮困等工作，着力构建新型社会救助体系。强化政府对义务教育的保障责任，切实抓好基础教育，全面推进素质教育，大力发展职业教育，基本建成教育现代化先行区。加快发展卫生、计生、文化、体育等社会事业，大力发展社会养老、残疾人康复、红十字和社会慈善事业。深入推进“平安海陵”建设，强化社会治安综合治理，加强公共安全体系建设，加大公共设施和基础设施的投入，建立健全公共财政体系、安全预警系统、卫生监督体系和突发公共事件应急处理机制，落实安全生产责任制和责任追究制，遏制重特大事故发生，平安一方，造福一方。

各位代表，我区今后五年国民经济和社会发展目标思路已经确定，全面建设小康社会的发展蓝图已经绘就。我们坚信，经过全区上下的不懈努力，“十一五”奋斗目标一定能够圆满实现，海陵的明天一定会更加美好！

2006年工作安排

今年是深入贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观的重要一年，也是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实区委九届十次全会决策部署，以科学发展观统揽经济社会发展全局，突出集约发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，推进结构调整、城乡统筹、开放开发、社会进步，促进全区经济社会全面协调可持续发展，努力实现“十一五”良好开局。

今年全区经济社会发展的主要调控目标初步安排为：地区生产总值增长14％以上，其中，第一产业略有增长，第二产业、第三产业分别增长17％和12.5％；财政收入增长20％，其中，地方一般预算收入增长18％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长14％；实际利用外资4500万美元（商务部新统计口径），引进利用民资12亿元，自营出口增长20％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同步增长10％；城镇登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在3‰以内。

为实现上述目标，我们将着重做好以下五个方面的工作：

一、突出集约发展，提升产业竞争力

以结构优化升级为主线，协调发展三次产业，加快推进产业集聚、企业集群和资源集约利用，促进经济增长方式由粗放经营向集约发展转变，培植产业竞争新优势。

推进新型工业化进程。按照产业规划和行业定位，促进项目向园区集聚，努力提高产业集中度。加大项目开发和重点技改项目推进力度，加快培育车件、数控机床等产品竞争优势，继续提高机电、纺织服装、食品、医药等支柱产业发展水平。全年完成技改投入14.3亿元，增长30％；实施投入3000万元以上技改项目20项，力争竣工投产10项。加强政策引导扶持，培大育强骨干企业，新增亿元企业5家，亿元企业经济总量占全区规模以上工业经济总量的比重达50％以上。加快科技创新和风险投资平台建设，加大对企业科技创新活动的支持力度，引导企业加大投入，不断增强科技创新能力。力争建成市级以上企业工程技术中心2家，认定市级以上高新技术产品2项，开发市级重点新产品15项，完成国家级重点新产品、国家火炬计划项目各1项。

加快发展现代服务业。更新服务业发展理念，加大信息技术运用和新型业态培育力度，创新服务，引导消费，加快发展现代服务业。着力推进金鹰国际、苏果超市、财富广场等重点项目建设，打造核心商贸街区。充分利用水运码头、公路道口和宁启铁路客货站等优势资源，大力发展现代物流业。实施森北仓储物流中心区基础设施建设；依托各大专业市场，建设温泰仓储区，形成专业配送中心。围绕增强海陵工业园区综合功能，积极发展信息、商务、住宅等配套服务。引导发展家政服务、物业管理、医疗康复、文化娱乐、职业介绍、托幼养老等社区服务业。加快发展法律、会计、科技等现代中介业。

积极发展城郊型农业。继续深化农业结构调整，大力发展城郊型特色农业，规划建设新通扬运河以北绿色农业板块。加强农产品质量建设，强化动植物疫病防治和质量检测，重点发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，新增设施栽培面积500亩。努力提升农业产业化水平，重点培育和扶持卫岗乳业、二食品等一批龙头企业。鼓励发展各种形式的合作经济组织和专业协会，健全农产品营销体系，提高农产品流通服务水平。依托各类农业科技示范园和生产基地，加大新品种、新技术推广力度，不断提高农业科技创新水平。

大力发展规模建筑业。积极推进建筑业资源整合，引导企业调整经营结构，增强抗风险能力。巩固发展北京、云南、新加坡、安哥拉等国内外市场，不断扩大市场总量。积极推广新技术、新工艺、新材料，努力提高建筑产业和产品科技含量。进一步落实安全生产责任制，强化质量管理，加大市场监管力度，不断提高行业管理水平。

二、突出创新发展，进一步深化改革扩大开放

以市场为导向，创新发展机制，优化发展思路，为科学发展提供体制环境和支撑条件。

增强改革改制原动力。进一步深化和完善各项改革，消除制约发展的体制性障碍，推动和促进经济社会又快又好地发展。巩固和扩大改制成果，引导改制企业建立和完善法人治理结构。规范退管中心管理和运作，加大离退休职工的社会保障力度。强化改制剥离资产和费用的监管，切实维护好职工的合法权益。推进城乡工业协调发展，积极探索工业分级管理新模式。继续推进企业和经营性服务类事业单位改革，指导非考核单位加快改制，扩大企事业单位改制面。深化社会事业领域改革，调整政府投入结构和支出方式，探索政府提供公共服务的新路子。

放大民营经济扩张力。围绕扩大总量和提高质量，落实各项鼓励政策，加快载体建设，强化服务措施，推动民营经济加快发展。加强舆论引导，宣传创业典型，激发全民创业热情。认真组织创业培训，加强创业指导，增强全民创业能力。健全社会化服务体系，中小企业担保机构新增注册资本1000万元以上，帮助企业解决资金短缺等实际困难，为企业发展营造良好的环境。支持民营企业实施资产重组，加强合作，做大规模，做强实力。加快推进行业协会、商会等自律组织建设，促进民营企业健康发展。

提升经济发展外向带动力。积极创新招商引资方式，大力推行主题招商、专业招商，探索“零地招商”，促进土地资源集约利用。坚持数量与质量并重，重点引进资源节约型、环保型项目；引进规模较大、产业链长、主业突出的大企业、大集团，不断提高利用外资的质量和水平。进一步优化投资环境，强化项目跟踪服务，提高项目签约率、资金到位率和企业开工率。大力引进区外民资，积极承接上海、苏南以及浙江等地产业梯度转移和资本辐射。调整出口结构，努力扩大对外贸易，力争实现外贸自营出口额9400万美元，增长20％。鼓励获得对外承包和劳务合作经营权企业发挥自身优势，扩大对外工程承包与劳务合作。

强化园区产业集聚力。围绕提升项目承载功能，整合利用各种资源，不断提高海陵工业园区建设水平。加大基础设施建设力度。进一步提高园区硬化、绿化、美化、亮化程度，重点推进道路框架和水、电管网等基础配套设施建设，建成2.3万平方米标准厂房，完成拆迁安置区一期工程，启动实施拆迁安置区二期工程和商住区建设。加大招商选资和重点项目跟踪服务力度。完善项目建设协调机制，努力缩短建设周期，放大重点项目示范效应，加快形成以“电子、电器、电机”为主体的产业集群。力争全年引进项目20个，实际利用外资3000万美元，利用内资5亿元。加大建设资金筹措力度。畅通融资主渠道，搭建融资新平台，为园区建设提供有力支撑。

三、突出统筹发展，加快城乡一体化进程

强化服务中心城市职能，进一步改善城乡面貌，优化城乡居民生活环境，着力构建城乡一体、区域协调发展的新格局。

加大旧城改造力度。突出城北地区改造建设，科学制订整体改造规划。启动实施招贤新村、龙苑小区、福寿苑二期等危旧房改造工程。组织实施东风北路、府前路、五一路、迎春桥西北侧等街区改造建设工程。完成东风路北延二期建设、东大门整治建设任务。扎实开展“五城同创”工作，加快推进“城中村”和城郊结合部改造建设，加强环境综合整治，完善长效管理机制，实现住宅小区、后街背巷全覆盖保洁。

积极推进新农村建设。按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村容美化”的要求，坚持规划先行，因地制宜，组织试点，积极推进村庄改造、建设和管理。突出抓好“康居示范村”创建工作，逐步完善卫生、文化、商贸、环保等配套设施，着力推进一批道路硬化、庭院净化、村庄绿化、功能优化的新村庄示范点建设。巩固提高农村“5＋1”实事办理成果，不断改善农村生产生活条件。扎实抓好农村环境综合整治，积极开展“清洁田园、清洁水源、清洁家园”活动，完成10个村“三清”工作，改造村级道路11公里，整治村庄河道40公里，植树造林3000亩。探索建立村庄管理长效机制，启动农村社区服务和管理社会化试点工作。以增加农民收入为重点，认真落实各项惠农富农政策，进一步减轻农民负担。加强素质教育、技能培训和创业扶助，提高广大农民的生产、就业技能和素质，努力培育一批农民致富能人。

全力打造新型社区。深化“星级社区”创建活动，注重全面发展，培育特色品牌，积极争创省级社区建设示范区。整合社区资源，加强服务引导，以共建促共享，努力实现社区资源的集约利用。加快建设城市综合服务平台，拓展服务领域，提高服务质量，推进社区服务信息化、网络化。完善社区管理体系，强化社区自治功能，提高社区居民参与度，增强基层工作活力。探索社区事务听证制度，深化居务公开，推行居民评议社区工作制度。进一步理顺关系，强化社区物业管理。培育社区中介服务组织，建立义工服务制度，推动志愿者活动深入开展。

四、突出和谐发展，促进社会全面进步

坚持以人为本，加强社会管理，优化公共服务，维护社会公平，激发社会活力，努力构建和谐社会。

积极扩大就业再就业。认真落实促进就业的各项优惠政策，引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业，促进多种形式就业。重视发展劳动密集型产业，鼓励企业扩大生产规模，增加服务门类，为劳动者多就业、快就业创造条件。适应劳动力供求结构的新变化，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。统筹城乡就业，建立扩大就业的有效机制，健全对困难群众的就业援助制度，畅通农村劳动力转移渠道，构建覆盖城乡的劳动力供需网络。

建立健全社会保障机制。多渠道筹措社会保障资金，努力改善困难群众生活。继续扩大社会保险覆盖面，增强统筹调节能力。进一步完善和落实被征地农民基本生活保障制度，切实维护被征地农民的长远生计。加强城乡居民最低生活保障动态管理，实现应保尽保。加强社会福利事业建设，健全优抚保障机制和社会救助体系。完善城镇特困职工救助制度，做好优抚、五保供养对象的生活保障工作。继续开展机关部门结对帮扶，支持社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。

大力发展科技教育事业。加大舆论宣传力度，积极推进科普教育，切实增强全民科技创新意识，加快构建政府引导、企业参与、社会支持的科技创新体系。加大科技创新引导、服务力度，高度重视科技创新人才引进、使用和储备工作，推进科技创新载体建设，加快科技成果向现实生产力转化。全年引进高新技术项目26项，建成市级高新技术产业化特色基地1个，力争通过省级知识产权试点区评估验收。进一步优化教育资源配置，加快中小学办学条件标准化建设，全面实施素质教育，促进教育均衡、优质发展。继续调整优化学校布局，完成四中、二职高扩建工程。高标准、高质量发展义务教育，大力发展高中阶段教育，规范发展民办教育。

协调发展其他社会事业。加强公民道德教育，推进未成年人思想道德建设，深入开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇和五好文明家庭、十星文明户等群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。进一步完善公共卫生体系，加快医疗和社区卫生服务机构建设，努力扩大基本医疗、保健服务覆盖面。深入开展爱国卫生活动，加强人畜共患疾病的预防，全力控制重大传染病的传播。组织开展第二次全国农业普查年度工作。编制乡镇土地利用总体规划，建立耕地保护责任考核体系。完善人口与计划生育工作服务体系，进一步落实计划生育奖励政策，力争通过省“十五”人口与计划生育示范区考核验收。完善城区文化活动设施，建成社区服务中心。重视国防动员和国防教育工作，增强全民国防意识。大力发展老龄、残疾人事业，切实维护妇女儿童的合法权益，进一步做好民族宗教、外事侨务、地方志等各项工作。

切实维护社会稳定。深入推进“平安海陵”建设，继续巩固和完善社会治安“大防控”体系，加强流动人口管理，防范和惩治“法轮功”等邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，积极预防青少年犯罪，争创“法治江苏合格县市（区）”。认真贯彻新《信访条例》，加强“大调解”组织网络建设，切实做好信访工作，妥善化解社会矛盾。探索和实践社区矫正工作新思路。加快建立健全应急机制，提高政府应对公共危机和突发事件的能力。进一步强化安全生产管理，突出企业主体，下移管理重心，全面落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产专项整治力度，强化事故隐患整改措施，为全区经济社会发展提供安全、安定、安宁的环境。

五、突出服务发展，加强政府自身建设

按照“为民、清廉、务实、高效”要求，全面加强政府自身建设，不断提高促进发展、管理社会、服务人民的能力和水平。

增强勤政为民意识。积极开展下访活动，深入基层了解民意、倾听民声、体察民情，着力研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实为民办事、为民解忧、为民造福，让人民群众共享改革发展的成果。今年，继续为全区人民办好以下10件实事：1.全年新增就业人数2200人以上。2.全区50人和100人以上企业工资集体协商制度建制率分别达85%、90%。3.全面完成老城区后街背巷整治任务。4.新建经济适用房4万平方米，启动实施城北地区危旧房改造。5.整顿规范3个无物管小区。6.救助城区特困家庭890户。7.基本完成社区办公和活动用房建设任务。8.完成农村改厕3000户。9.新型农村合作医疗实行区级统筹，参保人口覆盖率达85%以上。10.改造农村危桥20座。

加强行政能力建设。围绕提高科学发展能力，牢固树立正确的政绩观，进一步转变发展观念、创新发展路径、破解发展难题。深入开展学习型机关、学习型班子、学习型干部创建活动，强化公务员知识培训、能力培训和综合素质培训。深入调查研究经济社会发展中的重大问题，进一步增强政府工作的系统性和前瞻性。严格执行行政法律法规，规范行政程序，提高依法行政水平。进一步优化目标管理，强化效能监察，提高行政效率。加强经济调节和市场监管，履行公共服务职能，加大财政对社会事业的投入，努力提供更多的公共产品和公共服务，建设服务型政府。

推进科学民主决策。加强与人大、政协的联系，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加快电子政务建设，办好区长公开电话和区长信箱，推进政务信息公开。积极推行重大事项公示、听证制度，进一步拓宽社会各界参政、议政渠道，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制，促进政府工作更加切合实际，真正做到顺民意、得民心。

塑造清正廉洁形象。认真贯彻《公务员法》，按照“公正公道、正派正义、掌权为公、用权为民”的要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。认真落实党风廉政建设责任制，全面贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系的实施办法》，严格实行政府投资项目预算审查、公开招标、政府采购和竣工审计等制度，强化纠风和专项治理工作，努力从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭节约，珍惜民资民力，压缩一般性支出，努力打造节约型政府。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在区委的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，为完成全年各项目标任务，加快实现“翻番、小康”目标而努力奋斗！