——2007年12月25日在泰州市海陵区第十四届人民代表大会第一次会议上

区长 周 绍 泉

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，我们在泰州市委、市政府和海陵区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，团结和依靠全区人民，解放思想，开拓进取，圆满完成了区十三届人大历次会议确定的各项目标任务。

过去五年，全区经济跨越发展，综合实力跃上新台阶。坚持以经济建设为中心，大力推进产业结构调整，全区经济保持良好发展势头，提前完成“五年总量翻番”任务。预计2007年实现地区生产总值72.7亿元，是2002年的2.4倍，按可比价计算，年均增长15.2%；实现财政总收入13.2亿元，是2002年的3.7倍，年均增长30%；五年累计完成全社会固定资产投资152亿元，年均增长34.8%。工业经济保持较快增长。大力实施“工业强区”战略，着力培大育强规模骨干企业，落实政策激励措施，促进各类生产要素向重点企业、重大项目集聚。强化行业规划引导，逐步形成了机电、纺织服装、医药食品等优势产业，以及车件、特种加工机床、内河船舶等产业集群。五年累计技改投入60.8亿元，实施3000万元左右重点技改项目70个。预计2007年实现工业增加值32.4亿元，完成规模以上工业现价产值126亿元，分别是2002年的2.7倍和3.5倍。规模以上工业企业达182家，其中销售亿元以上企业26家，分别比2002年净增91家和23家。建筑业不断发展壮大。从业人员2万多人，涉外劳务输出人员占全市50%以上，二级资质以上企业达10家；预计2007年实现建筑企业增加值7.5亿元，是2002年的2.7倍。服务业成为新亮点。积极实施“商贸兴区”战略，大力推进服务业领域对外开放，初步形成了“城区大商场、城郊大市场、城北大物流、学区大配套”的发展格局。金鹰国际、苏宁电器、苏果超市等一批知名企业相继落户我区，中百一店、文峰千家惠等骨干企业快速发展，城北物流园启动建设，牧院、南理工泰州学院等高校服务区投入运营，城郊各类专业市场集聚发展。预计2007年实现服务业增加值32.7亿元，是2002年的2.2倍；服务业增加值占GDP比重和社会消费品零售总额均列全市第1位。农业结构调整成效明显。大力发展城郊型农业，积极实施“菜篮子”工程，设施栽培面积达4000亩。突出农业基地和质量品牌建设，农业科技示范园建成5000平方米智能温室、2万平方米花卉连栋大棚；全区形成10个特色农业生产基地，创成16个国家级绿色食品和无公害农产品品牌。

过去五年，改革开放深入推进，经济社会发展焕发新活力。大力推进区属企业“三置换一保障”改革，列入考核的83家区属企业全部改制到位，共分流安置职工2.69万人，置换土地使用权289万平方米，置换公有产权近12亿元，企业发展活力明显增强。深化事业单位改革，经营性服务类事业单位改制全面完成，非经营性事业单位实行全员聘用制。适应城市化发展要求，科学整合资源，调整部分乡镇、街道、村（居）行政区划。简化审批程序，优化服务环境，区行政服务中心建成并投入运行。财政预算管理改革稳步推进，财政支持经济社会发展的能力明显增强。强化行业管理，调整完善工业和商贸流通业管理体制。实施外向带动，开发开放取得新进展。五年累计实际利用外资2.3亿美元，其中2007年预计实际利用外资8200万美元，是2002年的11倍，增幅名列全市前茅；外商投资企业由2002年的18家增加到现在的70家；预计2007年实现外贸自营出口总额2亿美元、外经营业额6400万美元，分别是2002年的6倍和2.7倍。落实优惠政策，加强服务引导，民营经济蓬勃发展。五年来，累计新增民营企业2886家、个体工商户13498户，新增民营注册资本45.43亿元。累计引进民资88亿元，其中2007年预计引进民资25亿元，是2002年的3.3倍。注重打造经济发展平台，逐步形成海陵工业园区、城北物流园、农业科技示范园、内河船舶园和九龙台商工业园“一区四园”协调发展的格局。海陵工业园区被批准为省级经济开发区，城北物流园获省重点物流基地命名，现代农业科技示范园被认定为“省首批现代农业示范区”，内河船舶园跻身省级内河造船集聚区行列。海陵工业园区“四纵五横”道路框架实现大贯通，建成标准厂房28万平方米、拆迁安置房21万平方米；累计引进项目120个，开工建设项目63个，26个项目竣工投产。

过去五年，城乡统筹协调发展，环境面貌发生新变化。积极参与中心城市建设，认真履行服务中心城市职能，加大基础设施投入，全力推进旧城改造，城市功能不断完善，品位明显提升。五年累计完成城建投入80亿元。相继拓宽改造了府前路、东进西路等街区道路，建成了友谊花园、海城花园等住宅小区，实施了一批城乡河道整治和城市防洪工程。建成动物园、社区服务中心等公共事业项目，积极参与和配合泰山公园、凤城河风景区等市重点工程建设。尤其是近两年来，城市建设得到了长足发展。科学编制了城北地区总体规划，先后启动实施了肉联厂东侧、迎春桥西北侧、招贤新村、东风路街区、财富广场等一批旧城改造项目，开工建设了森园路、东风路北延、江洲北路拓宽改造、九龙污水处理厂等一批基础设施项目，兴业、森园、智堡、鲍坝等安置小区建设顺利推进。2006年和2007年，累计完成城建投入50.35亿元，拆除房屋9243户、57.95万平方米，建设拆迁安置房、经济适用房、廉租房55万平方米。和谐社区建设扎实推进。基本完成社区办公和活动用房建设达标任务，新增社区用房6000平方米，五年累计社区建设投入2200万元。全面推行社区工作者职业化管理，社区工作者队伍活力不断增强。新农村建设全面启动。制定农村建设和发展规划，加大支农惠农力度，认真落实“一免三补”政策，全面完成农村“5+1”实事工程，农村生产生活条件不断改善。建成通乡通村公路180公里，麒麟、东唐等11个先行示范村环境整治成效明显，鲍坝、智堡、任景、高桥四个“城中村”改造相继完成，37个村接引长江水，39个村实现生活垃圾集中处理。重视和加强城乡管理，积极参与“五城同创”，全力开展创卫专项整治活动，整治出新657条后街背巷和14个无物管小区，为泰州市创建成“国家卫生城市”作出了积极贡献。

过去五年，保障体系不断完善，人民生活得到新提高。依法推进各类企业养老、医疗保险扩面征缴工作，与2002年相比，分别新增参保人数1.6万人和3.8万人。建立并实施被征地农民基本生活保障和农村社会基本养老保险制度，参保人数分别达4100人和1500人。新型农村合作医疗实现区级统筹，参保率达99.65%，保障标准全市领先。实施全区在籍学生和少年儿童基本医疗保险制度。不断完善城乡最低生活保障制度，建立自然增长机制，实现应保尽保，城市“低保”标准由2002年的每人每月180元提高到现在的240元，农村“低保”标准由每人每年1000元提高到现在的1500元。预计2007年城镇居民人均可支配收入14789元、农民人均纯收入7406元，分别比2002年增加7001元和2881元。公共财政投入向困难群体倾斜，多渠道筹措解困、失业资金，保障下岗失业职工基本生活，五年累计拨付解困资金1.6亿元、失业保险金6607万元。积极探索并建立优抚保障救助机制，组建慈善会，募集慈善资金1550万元。高度重视和加强就业工作，加大政府差额购买就业岗位工作力度，对“4045”人员和零就业家庭提供就业帮扶，五年累计实现就业再就业1.98万人。切实维护职工合法权益，推进企业工资集体协商制度，全区50人和100人以上企业工资集体协商制度建制率分别达90％和95%。五年来，坚持每年为民办10件实事，与人民群众切身利益紧密相关的问题逐步得到解决。

过去五年，各项事业共同进步，和谐建设取得新成效。加大科技创新力度，五年累计组织实施省级火炬（星火）科技计划项目10项，新增市级以上高新技术企业16家，开发高新技术产品31个，新建市级以上工程技术中心3个，顺利通过国家科技进步考核，先后获得“全国科技进步先进区”、“全国科教进社区先进区”、“江苏省科普示范区”称号，被确定为“江苏省知识产权示范区”。2007年，专利申请量410多件，其中发明专利88件，居全市之首。坚持教育优先发展，不断加大投入，优化教育资源布局，改善办学条件。撤并中学3所、小学18所，完成二中附中易地新建和二职中、大浦小学扩建工程。五年累计教育投入6.9亿元，全面完成校舍改危任务，新建校舍8.62万平方米，获得“江苏省六有工程先进区”称号。注重义务教育均衡发展，全面实施义务教育免收学杂费，义务教育入学率、巩固率、毕业率保持100%。大力发展卫生事业，爱国卫生、疾病预防控制和卫生监督工作扎实推进，医疗卫生服务体系进一步健全。突发公共卫生事件处置能力明显增强，成功抗击了“非典”等重大疫情。启动实施四人医病房大楼建设，建成规范化社区卫生服务中心7个、卫生服务站30个，创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”工作通过国家级验收。认真落实医疗卫生服务政策，推行惠民病区、惠民门诊、社区基本药品零差率销售等工作，努力解决群众看病难、看病贵问题。重视群众文化体育工作，大力开展“欢乐海陵”系列广场文化活动，培育各类业余文化演出队伍近10个，五年累计送戏下乡50多场；成功举办全省县级市第31届门球比赛，群众性体育和健身协会达20多个，群众业余文化生活日益丰富。加强人口和计划生育工作，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。圆满完成全国第一次经济普查、第二次农业普查工作任务，获“全国统计基层基础建设先进单位”称号。完成《海陵概览》编纂工作。外事、侨务工作取得新成效，被授予“全国侨务系统信访工作先进集体”。单毓华故居建成并对外开放。加强国防教育，人武、双拥工作取得新成绩，征兵工作连续保持26年无政治和身体责任退兵。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强。税务、工商、金融、环保、国土、规划等部门在支持地方经济社会发展中发挥了重要作用。

过去五年，民主法制全面加强，精神文明建设呈现新气象。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设，扎实推进文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，精神文明建设取得丰硕成果。深入开展“平安海陵”、“法治海陵”创建活动，着力构建“大防控、大调解、大信访”工作机制，积极推进民主恳谈会制度，各类不稳定因素和社会矛盾纠纷得到有效控制、妥善化解。严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件发案率逐年下降，社会治安状况保持良好，人民群众安全感不断提高，连续三年获得“省社会治安安全区”称号。严格落实安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全生产监管和防范机制，安全生产工作得到强化。“四五”普法全面完成，“五五”普法教育深入开展，全民法制意识不断增强。加强基层民主法制建设，全面推行村级政务财务公开。按期完成社区居委会和村民委员会换届选举工作。政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时向人大、政协报告工作、通报情况。五年共办理人大代表建议481件、政协委员提案472件，解决了一批事关全区经济社会发展和群众切身利益的实际问题。坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》，不断深化行政审批制度改革，五年累计精简审批项目90项。建立行政权力公开透明运行网页，公开职权目录、办事程序、办理结果，政府工作的透明度进一步增强。健全和完善工程建设招投标、政府采购等制度，推进医药购销、商业贿赂、教育乱收费等纠风和专项治理工作，政风、行风建设取得新成效。重视审计工作，推行党政主要领导干部经济专项审计制度，切实加强对企事业单位改制、政府重大投资项目和重点专项资金的审计监督。加强机关作风建设，公务员队伍整体素质不断提高。

各位代表，过去的五年，是我区综合实力提高最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期。过去五年所取得的成绩，是在历届党委、政府所奠定的坚实基础之上取得的，是全区人民在市委、市政府和区委的领导下，团结奋斗、锐意进取的结果，是区人大、政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我区现代化建设的市级机关各部门、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济发展方式有待进一步转变，工业产品结构性矛盾比较突出，生产性服务业发展相对滞后；部分低收入群众生活比较困难，城乡居民持续增收难度加大；旧城改造任务艰巨，征地、拆迁等引发的不稳定因素依然存在；政府办事效率、服务水平还需要进一步提高，等等。高度重视并解决好这些问题，将是新一届政府的重要任务。

今后五年发展目标和主要思路

各位代表，今后五年是我区实现跨越发展的重要机遇期，也是全面提升社会和谐程度、建设更高水平小康社会的关键时期。对今后五年政府工作指导思想提出如下建议：全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，按照区第十次党代会部署，深入实施“工业强区”、“商贸兴区”、“和谐建区”战略，加快工业化、信息化、城镇化、市场化和外向化步伐，着力改善民生，促进社会和谐，努力建设标准更高、内涵更加丰富、群众得到更多实惠的小康社会。

今后五年，经济社会发展的主要奋斗目标建议安排为：地区生产总值年均增长14.9％以上，五年实现总量翻番，2012年达145亿元；财政总收入年均增长20％以上，2012年达32亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均同步增长10%以上。

围绕上述目标，建议着力把握以下几点：

一是突出科学发展，在推进经济结构调整中提质扩量。始终坚持把加快发展作为第一要务，按照稳定发展第一产业、做强做大第二产业、加快发展第三产业的思路，调整产业产品结构，转变经济发展方式，进一步扩大全区经济总量，提升综合竞争力。着力培大育强规模工业企业，努力走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。2012年，全部工业总产值力争突破400亿元，销售过亿元企业50家，其中超10亿元企业10家。五年内，实施3000万元左右工业技改项目90个，开发市级以上高新技术产品40个。万元GDP能耗年均下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量年均削减1.85%和0.5%。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，促进商贸业态现代化、市场建设规模化、现代物流信息化、为民服务专业化。围绕农业增效、农民增收，积极实施产业化龙头工程、标准化品牌工程、园区基地示范工程，重点发展畜牧业规模养殖、特种水产养殖、设施园艺和特色蔬菜。2012年，全区高效农业种植面积占比达80％以上，畜禽规模养殖占比达95％以上。

二是突出富民惠民，在推进全面小康进程中实现城乡共同繁荣。按照“发展经济、造福百姓”的要求，着力改善民生，让发展的成果普惠于民。积极开发就业岗位，拓宽就业渠道，建立健全城乡一体化就业服务体系，让更多的人实现充分就业，2012年城镇登记失业率控制在3%左右。加大农民就业培训力度，扩大劳务输出，增加劳务收入。深入推进企业工资集体协商制度，建立工资正常增长机制。加强各类社会保障措施，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2012年，城镇养老、医疗、失业三项社会保险综合覆盖率达99%以上，农村居民参加社会养老保险实现全覆盖，“低保”家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房。大力实施农村新“5+1”实事，全面提升农村居民生活质量。2012年，建成“省康居示范村”10个、“市全面小康建设先行村”45个，所有行政村建成500平方米以上的购物超市。大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，鼓励和支持全民创业，在全社会营造“想创业、敢创业、创大业”的浓厚氛围。五年内，民营注册资本年均增长20%以上。

三是突出开拓创新，在推进改革开放中谋求跨越发展。坚持解放思想，与时俱进，全方位扩大对外开放，全面深化各项改革，为经济社会发展提供强大动力、注入新的活力。更新招商理念，重点招引技术含量高、产业关联度强、财政贡献率大的项目，借助外力调整优化产业结构，增强经济发展后劲。五年内，累计实际利用外资6亿美元，引进总投资超亿美元项目3个以上。加快“一区四园”建设，形成功能完善、集聚力较强的招商载体，使之成为全区经济发展的重要增长极。2012年，“一区四园”实现的总产值占全区经济总量比重达80%以上。不断深化农村综合配套改革，建立健全土地承包经营权流转机制，完善农业社会化服务体系，加快农村专业经济合作组织建设。积极推进行政管理体制和社会管理体制改革，公共服务型政府建设取得新进展。

四是突出和谐建设，在推进协调发展中凝聚各方力量。牢固树立科学发展观，统筹城乡发展，协调推进各项社会事业，努力构建和谐海陵。基本完成城北地区旧城改造，新农村建设取得显著成效，确保建成“全国社区建设示范区”。扎实推进新一轮“五城同创”工作，建设人与自然友好相处的生态文明城区。全面推进科技进步，大力开展科技创新和科普活动，2012年全社会研发投入占GDP的比重达2%以上，高新技术产业产值占全部工业总产值的比重达18%以上。加强基础教育，发展职业教育，着力打造以二中附中和大浦、城东、实验等小学为重点的优质教育名校，各镇、涉农街道全部建成九年一贯制义务教育学校，全面提升各类学校教育教学水平，促进教育均衡发展，在全市率先实现教育现代化。大力发展医疗卫生事业，加快城市社区卫生服务机构建设，健全农村三级卫生服务网络，2012年卫生服务体系健全率达90%以上。加强基层文化体育阵地建设，2012年建成1-2个区级全民健身中心，镇（街）综合文化站建成率达100%。在加快旧城改造的同时，重视历史文化挖掘和文物保护工作，依托范家花园、夏家花园等载体，建成海陵区展览馆，打造文化品牌，形成区域文化特色。大力培养和引进优秀文化人才，为发展文化事业和文化产业提供有力保障。切实维护社会平安稳定，协调处理好各个层面的利益关系，调动发挥好各方面的积极因素，形成全面建设小康社会的强大合力。

2008年主要工作

2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，也是加快实施“十一五”规划的关键之年。做好2008年的工作，对赢得全区经济社会又好又快发展的主动权至关重要。

2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，按照区委十届四次全会决策部署，紧紧围绕“率先全面达小康”总体目标，突出产业结构优化升级，推动经济发展方式转变；突出旧城改造和“一区四园”建设，增强主城区集聚功能；突出就业和社会保障，着力改善民生；突出和谐建设，促进各项社会事业全面繁荣。

2008年全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长15％以上，其中，第一产业略有增长，第二产业、第三产业分别增长17％和15％；财政总收入增长28％，其中地方一般预算收入增长23%；全社会固定资产投资增长25％；实际利用外资8500万美元，引进民资25亿元；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同步增长10％以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降4.4%。

根据上述总体要求和目标任务，对2008年政府工作提出以下建议:

一、以产业发展为支撑，着力提升综合竞争力

坚持科学发展，提升三次产业发展水平，切实转变经济发展方式，实现速度和结构质量效益相统一。

促进工业经济提速增效。始终坚持工业经济“第一方略”，集中精力主攻大项目、培育大企业、发展大产业。紧紧依托现有支柱产业和优势行业，努力打造一批具有较强带动力、竞争力和辐射力的产业集群。用足用好扶持工业发展专项资金，对重点和成长型企业实行定向扶持、定位发展，鼓励企业加大有效投入，壮大规模，提升市场竞争力。引导和扶持企业加快产品结构调整，积极发展IT、集成电路等高新技术产业，支持中盛光电尽快实现境外上市。继续实行重点项目领导挂钩联系制度，扎实开展“项目推进年”活动，促进项目早日投产达效。全年工业技改投入增长35％以上，实施3000万元左右技术改造项目30个。力争新增规模以上企业50家、亿元企业4-5家、10亿元企业1-2家。全年完成工业总产值230亿元，规模以上工业实现销售收入170亿元。加强企业节能减排工作，引导企业加速淘汰落后设备和工艺，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长。大力实施品牌战略，积极推进品牌建设，争创国家和省级名牌产品各1个、国家免检产品1个。

努力提升服务业层次。紧紧抓住中心城市加快发展的机遇，强化政策激励，拓宽服务业发展领域，不断增强主城区的集聚辐射功能。加快财富广场、海府大厦等项目实施进度，着力引进符合不同层次需求的餐饮、娱乐、超市及大型商场，优化商贸经营业态，提升核心商圈人气。加快中嘉国际商贸城、百饰得装饰城等项目建设，增强现有各类专业市场配套服务功能，提升辐射带动力。不断完善高校园区服务配套设施，进一步提高服务档次和水平。规范发展法律咨询、规划评估、项目策划等中介咨询服务，积极发展物业、家政、社会化养老等社区服务，促进服务业增加门类、提高水平。

大力发展现代高效农业。按照“服务城市、致富农民”的要求，调整优化农业结构，扩大经济作物比重，重点发展蔬菜、花卉苗木、特水养殖等优势产业，促进传统农业向现代高效农业转变。加强农产品品牌建设，放大梅香、绿梅等品牌效应，扩大市场占有份额，提升产品知名度，增强市场竞争力。年内新增高效农业面积8000亩，申报省级无公害农产品2个。积极探索土地承包经营权流转机制，大力发展新型农村经济合作组织，推进农业规模经营，增强农业经营抗风险能力。着力扶持卫岗、二食品等一批龙头企业，充分发挥龙头带动作用，提高农业产业化程度。农业产业化龙头企业产值增长15%以上。

做强做大建筑业。引导企业加大技术创新投入，推进行业科技进步，提升建筑企业核心竞争力。着力培育建筑业集团化龙头企业，完善房屋建筑总承包、专业承包、劳务分包合作机制，构建科学合理的建筑企业梯队。鼓励和引导建筑企业以市场为导向，加快多元化发展步伐，促进建筑业拓展新领域，延伸产业链，不断提高市场占有份额。强化行业管理，推进建筑企业文明施工、安全作业，提高工程质量，建设精品工程。全年建筑企业增加值增长16%以上。

二、以改革开放为动力，着力增强经济发展后劲

坚持以改革促发展，“引进来”和“走出去”相结合，努力打造充满活力、更加开放、有利于科学发展的良好环境。

高标准实施载体建设。坚持抓载体建设就是抓发展后劲的理念，努力把“一区四园”打造成特色产业集聚区、经济增长主板块。进一步创新园区建设、经营、管理机制，走集中、集约、集聚式发展之路，切实提高开发开放水平。坚持节约优先，严格执行土地投资强度标准，努力提高单位土地面积产出效益。加快海陵工业园区次干道和济川梅兰商住区建设进程，提升配套功能和整体形象。进一步完善区街共建标准厂房一期工程配套设施，启动二期工程建设。认真研究缩短项目行政审批流程的有效途径，促进入园项目早开工、早投产、早见效。海陵工业园区全年力争引进项目20个以上，40个项目竣工投产。充分发挥现代农业科技示范园示范带动作用，以创建“全国农业旅游示范点”为目标，年内建成农耕文化园、3000平方米花卉智能大棚。加大城北物流园基础设施投入，全力推进3号、5号、6号码头建设，建成多式联运中心，全年实现物流营业收入1亿元。内河船舶园进一步完善船舶设计、造船监理和人力资源服务“三大平台”建设，力争全年引进造船企业6家。九龙台商工业园启动实施二期开发工程，提升项目承载能力，着力打造特色产业园。

多渠道发展开放型经济。把招商引资作为加快经济发展的重要抓手，按照“内外资并举、三次产业并重”的要求，健全招商机制，创新招商方法，推动招商引资工作再上新台阶。强化专业招商队伍建设，加大招商人才引进和培养力度，认真研究和把握国际资本流动趋势，组织赴日韩、港台以及长三角、珠三角等地开展招商活动，提高招商引资实效。积极探索境外直接招商、专业中介招商、代理招商等新型招商方式，拓宽引进利用外资渠道。认真落实扶持奖励政策，激励企业增资扩股。着力推进招商引资向招商选资转变，更加注重项目的规模、投资强度和发展前景，强化项目技术含量、环保指标、产业关联度等方面的评定工作，力争招引一批投资规模大、技术含量高、经济效益好、环境污染少、产业带动力强的大项目。针对国家出口退税政策的调整，引导企业及时调整产品结构，推动具有自主品牌、自主知识产权的产品出口。培育和发展外经重点企业，积极推动境外工程承包和劳务输出，鼓励有条件的企业开展境外投资。力争外贸自营出口额和外经营业额同步增长20％以上。

全方位扶持民营经济。围绕拓宽领域、扩大总量和提高质量的要求，全面落实各项优惠政策，加强行业指导、信息咨询、创业培训等服务，营造加快民营经济发展的良好环境。充分发挥海诚担保公司作用，为民营企业发展提供信贷支持。积极做好中小企业统贷上争工作，争取国家开发银行4000万元信贷额度，着力解决中小企业贷款难问题。扶持骨干民营企业加快发展，在要素配置、财政贴息等方面给予支持，帮助争取新品开发资金和国家创新基金。进一步规范行政行为，切实维护民营企业合法权益。加强行业自律，规范企业竞争行为，强化民营企业守法经营、诚信经营意识，促进民营企业健康有序发展。

深层次推进各项改革。按照现代企业制度要求，指导、帮助改制企业建立和完善有效制衡的法人治理结构，增强创新创优动力，提高企业市场竞争力。坚持市场引导与行政推动相结合，加快完成区属商贸流通企业改制扫尾工作。进一步规范集体资产管理，积极推行村级集体资产股份合作制改革。加大公有资产监管力度，提高公有资产经营收益。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，健全和完善税收征管体系，建立财政抗风险应急预警机制，提高防范财政风险能力。不断深化人事制度改革，注重人力资源的开发与应用，健全选人用人机制，促进人才合理流动。

三、以基础设施建设为抓手，着力推进城乡一体化进程

坚持统筹发展理念，突出完善功能、提升形象，推进城乡发展规划、基础设施、公共服务一体化。

加大旧城改造力度。按照“一次规划、分步实施，突出重点、稳步推进”的要求，加快城北地区旧城改造。全年计划完成城建投入27亿元。完成东风北路、江洲北路、北仓路、森园路等改造扩建工程，拉开城北地区城市交通道路框架。实施城北污水处理厂一期工程，改善城北地区给排水环境。建成天达佳园、稻河湾一期、福寿苑二期等住宅小区，加快实施府前路北侧、迎春桥西北侧、东风路北延街区建设工程，打造新型人居环境。加快推进碧桂园一期工程，完成五星级大酒店主体工程建设。建立多层次的住房保障体系，年内建成37万平方米拆迁安置房、经济适用房、产权共有房和廉租房。严格执行国家土地政策，依法实施征地。进一步规范拆迁管理，降低拆迁成本，努力营造依法拆迁、和谐拆迁、合力推进重点工程建设的良好氛围。

精心打造新型社区。按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，努力建设温馨和谐的新型社区。深化“星级社区”创建活动，确保全区90%以上的社区达到二星级标准，着力打造一批精品、特色社区。加强社区基础设施建设，扎实开展共驻共建活动，不断改善社区工作条件。完善居民自治，加强社区工作者培训教育，提高社区管理水平。拓展社区服务功能，依托公共服务信息平台，为社区居民提供求救求助、社会保障、就业创业等服务。深化居务公开，完善居民会议和监督制度，保障居民的知情权和监督权。建立和完善社区居委会、物业管理公司、社区居民之间的沟通协调机制，规范社区物业管理，提高管理水平。

积极推进新农村建设。遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，进一步修订和完善村庄建设规划，合理空间布局，推进农村居民向城镇和农村住宅小区集中，努力改造建设一批规划科学、经济繁荣、环境优美、设施齐备、社会和谐的农村新型社区。以推进农村新“5＋1”实事为抓手，大力实施“三清”工程，建设整洁的村庄田园，切实改善农村生产生活条件。加大斜桥、老东河等“城中村”改造力度，巩固11个先行示范村环境综合整治成果，年内全面完成远郊村庄环境整治任务。加强农村防洪保安工程建设和水环境整治，确保完成投入1000万元以上。积极稳妥地推进撤村建居试点工作。加大农村教育卫生事业投入，广泛开展法制宣传和法制教育，倡导健康、文明、科学的生活方式和习惯，不断提高农民的文化素质、法制素质和文明素质，努力营造社会安定和谐、人民安居乐业的康居环境，确保10个村通过“泰州市全面小康建设先行村”达标验收。

全面提升城乡管理水平。完善“两级政府、三级管理、四级网络”运行机制，强化基层城管机构和专业队伍建设，推进城管数字化进程，提高城市管理效率。进一步细化、量化后街背巷保洁责任，确保实现全覆盖、无缝隙保洁。加大住宅小区环境整治力度，年内整治规范4个无物管小区。继续推广“组保洁、村收集、镇（街）转运、市处理”的运作模式，确保90%以上的行政村实现生活垃圾集中处理。大力开展爱国卫生工作，完成改厕4000座。积极参与新一轮“五城同创”，改善主城区环境面貌，提升市民文明程度。强化违法建设属地管理，加大巡查和执法力度，落实长效管理措施，切实净化建设施工环境。

四、以改善民生为根本，着力提高人民生活水平

坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展的成果。

推进城乡统筹就业。建立健全促进就业的政府责任体系，改善就业和创业环境，引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业、自主创业。进一步发挥职业教育和成人教育作用，增强职业技能培训的针对性和实用性，提高劳动者就业和择业能力。加快劳动力市场建设，培育和发展劳务中介组织，建立和完善覆盖城乡的就业服务网络，全面推进城乡统筹就业。健全困难群众就业援助机制，加大帮扶力度，优先安排零就业家庭、“4045”人员实现就业。

完善社会保障体系。坚持社会保障与社会救助相结合，加快构建与经济发展相适应、覆盖城乡的社会保障救助体系，增强社会保障能力。继续扩大社会养老保险覆盖面，切实加强非公企业职工参保和失业人员续保工作。做好城镇职工、灵活就业人员、城镇居民和中小学生以及少年儿童医疗保险工作，年末参保人数达8.5万人。积极推进农村社会基本养老保险，参保率达40%以上。认真落实被征地农民基本生活保障措施，实现被征地农民即征即保，参保率达95%以上。适当提高区属破产改制企业“内退”、“保老”人员基本生活费标准。加大政策宣传和扶持力度，减轻“低保”户水电费、物管费等支出负担。大力发展社会福利和慈善事业，深入开展机关部门结对帮扶活动，鼓励和倡导社会慈善、社会捐助、群众互助等爱心行动，切实做好优抚、五保供养对象生活保障工作。认真贯彻国务院《法律援助条例》，维护弱势群体合法权益，努力实现应援尽援。

认真为民办实事。牢固树立宗旨意识，着力改善民生，努力为人民群众办实事、做好事、解难事，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。2008年，区政府将为群众办好以下10件实事：1. 全年新增就业人数3500人以上；2. 启动城乡统筹社区综合服务信息平台建设，为全区人民提供多层次的求救求助服务；3. 建立大病救助机制，对身患重症的困难群众实施大病救助；4. 完成30个老小区技防设施建设；5. 加大廉租房建设力度，确保城市“低保”户中的无房户全面入住廉租房；6. 建成区法律援助中心，构建覆盖全区的法律援助工作网络；7. 提高财政补贴标准，扩大参保对象医疗补偿比例，新型农村合作医疗参保率达100%；8. 建成1-2个乡镇（街道）综合文化站、10个村（社区）文化室；9. 实施安全饮水工程，确保所有行政村接引长江水；10. 新建、修建农桥20座。

五、以促进和谐为目标，着力繁荣各项社会事业

坚持科学发展与促进社会和谐相统一，协调推进各项社会事业，切实维护社会公平正义，为科学发展提供良好社会环境。

优先发展科技教育事业。鼓励和引导企业加大科技创新投入，科技三项经费重点向技术先进、产业前景好、创新能力强的企业倾斜。加大知识产权保护力度，认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，营造鼓励创新、宽容失败、尊重知识、尊重人才的创新文化氛围。年内初步建成高新技术创业服务中心，建成市级以上工程技术研究中心2个，新增市级以上高新技术企业4家、高新技术产品8个，专利申请量420件。全社会研发投入占GDP的比重达1%以上。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，规范发展民办教育。启动建设渔行实验学校，建成塘湾实验学校。重视农村教育事业发展，农村义务教育阶段中小学生免交课本费。更新教育观念，深化中小学教育教学改革，减轻中小学生过重课业负担，提高学生综合素质。

协调发展其他社会事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，完善公共卫生服务和重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施区域卫生发展规划，完善医疗服务体系，建成四人医病房大楼，积极发展社区卫生服务，加强乡村医疗机构一体化管理，争创“省城市社区卫生服务建设示范区”。加强基层文化阵地建设，实施文化馆国家级达标建设工程。深入开展文化下基层、文化为民服务活动，大力发展健康向上、丰富多彩的群众性文化。积极实施“省万村体育健身工程”，丰富群众生活，增强群众体质。继续稳定低生育水平，遏制出生人口性别比失衡现象。做好《海陵区志》编纂工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，认真做好人武、双拥、民族宗教、外事、侨务等方面工作，促进各项社会事业协调发展。

加强精神文明和民主法制建设。以“诚信海陵”建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，努力形成风清气正、和谐共处的社会风尚。围绕“全国创建文明城市工作先进市”目标，继续推行文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，提升主城区的文明形象。动员社会各方面力量做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好的社会环境。继续深入开展“五五”普法教育，进一步提高全民法制意识。全面实施“三务三公”制度，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，创建一批民主法治示范村和示范社区。

全力维护社会稳定。深入开展“平安海陵”、“法治海陵”创建活动，进一步加强社会治安“大防控”体系建设，完善社会治安防范网络，严厉打击各类刑事犯罪，提高人民群众安全感。进一步健全“大调解”机制，充分发挥矛盾纠纷调处服务中心作用，加强社区服刑人员的矫正管理教育，不断提高社区矫正工作成效。进一步完善“大信访”工作机制，深入推行民主恳谈会制度，认真开展领导干部下访活动，突出抓好重点信访问题的治理和重要案件的办理，积极化解各种社会矛盾，努力维护社会安定。认真贯彻实施《劳动合同法》，深入开展“和谐劳动关系企业”创建工作，构建和谐劳动关系。进一步加强安全生产管理，加大专项整治力度，全面落实安全生产责任制和责任追究制，有效遏制安全生产事故的发生。大力实施食品放心工程，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，确保人民群众饮食安全。进一步加强突发公共事件应急管理体系建设，提高应对处置突发公共事件的能力和水平。

六、以转变职能为关键，着力加强政府自身建设

坚持执政为民的宗旨，努力建设务实、高效、廉洁政府，不断提高依法行政能力和公共服务水平。

增强经济社会管理能力。认真学习贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，不断在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。强化经济运行监测和分析，研究宏观形势，把握政策导向，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，有效化解资源、环境、资金等制约经济发展的因素，推进经济发展方式转变，提高经济发展质量。以构建和谐海陵为目标，更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全公共财政体制，优化财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育卫生、科技文化、就业保障、生态环境、公共设施、社会治安等方面的投入，逐步形成惠及全区人民的公共服务体系，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。

推进科学民主决策。大兴调查研究之风，加强对全局性、前瞻性重大问题的研究，不断提高科学决策能力。自觉接受区人大、政协的法律监督和民主监督，密切与民主党派、工商联和人民团体的联系，实行重大决策论证制和听证制，广泛征求意见，多方听取建议，提高政府决策的透明度和公众参与度，推进行政决策民主化和科学化。继续深化政务公开，促进行政权力公开透明运行，全力打造“阳光”政府。认真贯彻执行《行政复议法实施条例》，依法解决行政争议，化解社会矛盾，努力建设法治政府。全面落实行政执法责任制、评议考核制，加大行政执法监督力度，不断提高依法行政水平。

加强机关作风建设。大力倡导求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和利长远的事，真正做到务实进取、勤政为民。强化效能监察，狠抓责任落实，对各项重大决策部署，一件一件抓落实，一项一项求突破。加强和改进政府工作目标管理，建立重点工作推进责任制，完善激励约束机制，强化督查考核，严格奖惩兑现，确保政令畅通。继续开展“十佳人民满意机关”、“争创十佳人民满意机关先进集体”评比活动，努力营造争先创优的良好氛围，全面提升机关服务水平。进一步完善行政服务中心的运行机制和服务功能，全面推行服务承诺、首问负责、效能考评、限时办结等制度，切实提高办事效率。

树立清正廉洁形象。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实加强反腐倡廉建设。深入开展理想信念和廉洁从政教育，引导政府工作人员弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实做到为民、务实、清廉。建立和完善民主决策、重大事项报告、工程招投标、政府采购、述职述廉、民主评议等制度，从源头上预防和治理腐败。认真做好领导干部任期及离任审计、政府投资项目审计工作，不断完善内部监督体系。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正部门和行业不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民，树立廉洁从政的良好形象。

各位代表，海陵的创业历程令人难忘，海陵的五年巨变让人自豪，海陵的美好明天催人奋进。让我们在党的十七大精神的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，抢抓新机遇，谋求新发展，团结拼搏，扎实工作，为实现“率先全面达小康”目标而努力奋斗！

《政府工作报告》名词注释

1. “三置换一保障”改革（P3）：区属企业改制过程中，以买断的形式，置换职工身份、公有产权、土地使用权，实施社会保障。

2. “一免三补”政策（P5）：免除农业税，对农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对种粮农民实行直接补贴。

3. 农村“5＋1”实事（P5）：农村改水工作、建立新型农村合作医疗制度、农村草危房改造、农村公路建设、农村税费改革以及实施农村最低生活保障。

4. “五城同创”和新一轮“五城同创”（P5、P13）：“五城同创”是指泰州市从2003年开始组织创建国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城、江苏省园林城市和全国创建文明城市工作先进市。新一轮“五城同创”是指泰州市到2007年底创成中国优秀旅游城市，实现全国双拥模范城“二连冠”，2009年力争创成全国创建文明城市工作先进市，2010年创成国家节水型城市和国家园林城市。

5. “4045”人员（P6）：女40周岁以上，男45周岁以上的下岗失业职工（含被征地农民）。

6. 万元GDP能耗（P11）：每产生万元GDP所消耗掉的能源。

7. 农村新“5＋1”实事（P12）：农村道路通达工程、教育培训工程、农民健康工程、环境整治工程、文化建设工程以及实施农村社会基本养老保险制度。

8. “三清”工程（P21）：农村地区实施的清洁水源、清洁家园、清洁田园工程。

9. “三务三公”制度（P25）：在村级组织实施的“村务公开、财务公示、政务公议”制度。