——2005年1月12日在泰州市海陵区第十三届人民代表大会第三次会议上

区 长 周 绍 泉

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2004年工作回顾

过去的一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕“五年总量翻番，八年全面小康”的奋斗目标，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，加快发展，较好地完成了区十三届人大二次会议确定的经济和社会发展各项目标任务。

一、主动适应宏观调控，全区综合经济实力迈上新台阶

认真落实科学发展观和中央加强宏观调控的决策部署，创新发展思路，破解发展难题，全区经济保持快速健康发展的良好势头。预计全年实现地区生产总值42.2亿元，按可比价计算，比上年增长14.5%，其中第一产业增加值1.5亿元，第二产业增加值22.2亿元，第三产业增加值18.5亿元，分别增长2%、19%和12.2%。实现财政收入5.5亿元，增长26.85%。完成全社会固定资产投资21.2亿元，增长30%。

工业经济持续较快增长。坚持工业经济第一方略，认真实施工业强区五年规划，加快技术改造，积极培大扶强，工业经济增幅在全市排位靠前，对全区的贡献份额不断扩大，工业增加值占地区生产总值的比重达42.6％，比上年提高2.8个百分点。预计完成工业总产值90亿元，增长30.7%；规模以上工业完成总产值63亿元，实现销售收入56.2亿元，分别增长36.7%和32.8%。完成技改投入7.8亿元，增长48.6%，提前一年完成倍增目标。列入市考核的15个重点技改项目进展顺利，其中轩力日用品公司二期扩能、海恒建材机械公司迁址扩能改造等8个项目竣工投产。全年新增规模以上企业34家、亿元企业6家。

服务业领域不断拓宽。大力实施商贸兴区战略，积极引导消费，繁荣城乡市场，服务业保持稳定增长。21个服务业重点项目进展顺利，五星电器、金海马家具广场等项目建成开业，九洲商厦、金茂智慧广场、鲍坝学区服务中心二期工程即将全面竣工。消费品市场日趋活跃，预计全年完成社会消费品零售总额41.73亿元，增长14％；各类市场成交额46.53亿元，增长12％。文化、娱乐消费稳定增长，社区服务、信息服务等新型服务业有序发展。

城郊型农业特色初步显现。推进农业结构调整，综合效益明显提高。加快农业示范园区和基地建设，大力发展无公害粮油菜生产，设施栽培面积达7800亩。重视农产品质量建设，累计6个农产品获得无公害、绿色食品认证，4个生产技术规程通过省、市级认定，2个农产品标准、5个无公害生产基地通过省级认定。切实做好禽流感疫情防控工作，多种经营保持良好发展势头。农业产业化进程不断加快，6家龙头企业实现销售收入7亿元、利税1200万元，分别增长15.6%和14.8%。加强农业基础设施建设，灾后重建工程项目全部完成，建成硬质防汛道路30.8公里。

建筑业发展成为新亮点。实施资源整合，提高发展层次，原野公司成功申报房屋建筑总承包一级资质。调整优化行业结构，62家建筑企业分别在新资质等级上就位，初步形成房屋建筑总承包、专业承包和劳务分包协作体系。加大市场开拓力度，新开辟北京、宁夏、俄罗斯、安哥拉等国内外市场，全年境外施工人数达2200人。强化行业管理，提高施工质量，竣工工程合格率保持100%，创省优工程1项、市优工程7项。预计完成建筑业总产值21亿元，增长22％。

二、抢抓沿江开发机遇，改革开放和园区建设取得新进展

对外开放不断扩大。策应沿江开发战略，坚持把开放开发作为加快发展的第一抓手，扎实有效地开展各类招商引资活动，开放型经济实现新突破。预计全年协议利用外资6000万美元，增长122.3％；实际利用外资2800万美元，增长67.5%。适应政策调整，采取应对措施，外经外贸工作稳步推进。原野公司、七建公司分获外经经营权和对外劳务合作经营权。预计全年完成外贸出口额6000万美元，外经营业额4500万美元，分别增长48%和75%。

工业园区拉开框架。围绕优化投资环境，搭建开放平台，大力推进园区建设。工业园区总体规划获得批准，享受市经济开发区同等优惠政策，并被省政府列为沿江重点开发园区。全年完成投入1.5亿元，4平方公里启动区内的基础设施建设全面推开，路桥框架基本形成。坚持园区建设和招商引资并重，一着不让地抓好项目引进工作，签订入园协议项目15个，计划投资10亿元。九龙、泰东园区功能更趋完善，入园项目实现数量与质量的同步提高。

民营经济加速发展。制定出台《关于加快发展民营经济的意见》，鼓励和推动全民创业、自主创业，民营经济自主发展活力进一步增强。全年利用民资10亿元，增长13％；新增个体工商户3164户；新增民营企业730家，注册资本8.44亿元；完成私营个体工商税收1.31亿元，增长30.5％。

改革改制逐步深化。继续做好区属企业改制扫尾工作，强化组织领导，加大推进力度，健全协调机制，落实保障措施，纳入考核的区属企业“三置换一保障”改革基本完成。认真开展已改制和破产终结企业“回头看”活动，进一步规范改制行为，提高改制质量，企业发展的内在动力明显增强。积极稳妥地推进经营性服务类事业单位改革，在认真调查研究的基础上，制定改革政策，明确改革范围，实行分类指导，取得了阶段性成果。

三、履行服务城市职能，各项社会事业发展取得新成效

城市建设管理水平逐步提高。主动参与城市建设和管理，市容环境明显改观，城市功能不断完善。加快旧城改造，组织实施社区服务中心、泰朱公路、东风路北延等拆迁改造工程，全力配合泰山公园扩建、坡子街商业街区改造等市重点工程建设，累计拆除各类房屋11.2万平方米。建成海城家园、怡景花园等住宅小区。强化城市基础设施管护，深入开展环境综合整治，完成江洲路、青年路等主次干道维修工程。实施坡子街滨河绿地广场、328国道南延段等亮化工程，改造老城区低洼地和后街背巷40多处。开展违法建设及施工环境专项整治，经济社会发展环境进一步改善。

社区建设力度加大。高度重视社区工作，统筹规划社区建设，夯实城市管理基础。调整部分街道和社区区划，社区布局更趋合理。优化社区工作者队伍，提高社区工作者待遇。积极推动机关部门与社区结对共建，动员社会力量关心支持社区工作。启动社区办公和活动用房达标建设工程，着力改善工作环境。区彩虹社区服务中心建成运行，5000多名志愿者参加社区服务活动，初步形成区、街道、社区居委会三级服务网络。社区治安、卫生、文化、体育、劳动保障和再就业等各项工作不断加强，社区功能逐步完善。

科教文卫体事业协调发展。积极推进科技创新，优先发展教育事业，强化公共卫生建设，科教文卫公共服务功能进一步增强。成立区生产力促进中心，技术创新服务体系逐步完善。重视和加强知识产权保护工作，被确定为江苏省知识产权保护试点区。中小学布局调整工作通过省级考核验收。市二中、市四中扩建工程加快推进，民兴中学通过省“三星级”高中初评。成功举办梅兰芳诞辰110周年纪念活动，完成市第二届运动会部分项目承办工作，群众文化体育活动蓬勃开展。爱国卫生、疾病预防和控制工作扎实推进，突发公共卫生事件处置能力明显提高。乡镇卫生院经营权有偿出让改革顺利实施，医疗服务水平进一步提高。

其他各项社会事业全面进步。积极参与“五城同创”，大力推进公民道德建设和未成年人思想道德建设，广泛开展“诚信单位”和“无假货示范店”创建活动，中百一店获“全国百城万店无假货示范店”称号。积极推行退役士兵货币化安置，扎实开展双拥活动，推进“全国双拥模范城”创建工作。重视和关心残疾人事业，获“省社区残疾人工作示范区”称号。深入开展省“十五”人口与计划生育示范区创建工作，人口与计划生育工作内涵质量和整体水平进一步提高。土地市场治理整顿工作有序推进，顺利通过省级验收。人武工作得到加强，继续保持无政治和身体责任退兵。广泛开展民族团结模范区创建活动，切实加强宗教管理。工商、金融、财税等部门继续发挥了支持地方经济的重要作用。外事、侨务、老龄、修志等工作取得新成绩。

四、增强执政为民理念，政府自身建设水平有了新提高

人民生活不断改善。坚持以人为本，富民优先，强化保障，改善民生。认真落实水稻直接补贴、农机具购置补贴和农业税减免政策，努力促进农民增收。全区农业税率下调3个百分点，农村人均减负21.32元，减负率达54.5％。积极组织实施为民办实事项目，扎实推进农村5＋1实事工程。50％的行政村引接长江水，农村新型合作医疗人口覆盖率超过80％，新增农村公路18.8公里，提前一年完成草危房改造任务。定销经济适用房开工建设。城乡居民最低生活保障实现全覆盖。建立征地补偿和被征地农民基本生活保障制度。全年新增劳务输出4372人，提供城镇就业岗位15735个，分流安置下岗失业职工2513人。预计全年城镇在岗职工平均工资12500元，农民人均纯收入5436元，分别增长12.5％和12.8％。

社会治安综合治理力度加大。扎实推进“平安海陵”创建活动，积极营造稳定和谐的社会环境。组织各类专项整治活动，保持对各类刑事犯罪的“严打”高压态势。大力推进人防、技防建设，构筑社会治安“大防控”体系；创立民主恳谈会和联合调解制度，建立社会矛盾纠纷“大调解”工作机制，切实维护市区社会治安和政治稳定。强化领导责任，完善工作机制，妥善处置信访突出问题和群体性突发事件。加强安全生产监督检查和隐患整改，各类安全生产事故得到有效遏制。

民主法制建设扎实推进。制定实施政府加强与人大代表、政协委员联系的意见，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，民主决策机制不断完善。加强与工会、共青团、妇联和科协、工商联、侨联、残联等群众团体的联系，重视区长公开电话和政府网站建设，推进政务与信息公开，民意沟通渠道进一步拓宽。全年办理人大代表建议56件、政协委员提案66件，办结率、满意或基本满意率均达100％。加强基层民主政治建设，完成第6届社区居委会和第7届村委会换届选举。重视普法教育和依法治区工作，全民法制意识进一步增强。

政府自身建设得到加强。强化机关作风和软环境建设，开展人民满意机关创建活动，组织各类理论、业务培训，公务员队伍整体素质进一步提高。认真贯彻《行政许可法》，依法开展统计和审计工作，规范政府采购行为，严肃财经纪律，财政监督管理体系进一步完善。加大行政监察力度，及时处理和纠正损害群众利益的不正之风，加强行风建设，树立机关部门的良好形象。

各位代表，过去的一年，政府的各项工作取得了一些成绩，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，全区人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表海陵区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予区政府工作积极支持的全体人大代表和政协委员，向驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向关心和支持我区现代化建设的市级机关各部门、各界人士表示衷心的感谢！

过去的一年，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：支柱税源相对缺乏，财政收支矛盾依然突出；城镇就业再就业压力较大，社会保障任务繁重；民营经济总量仍然偏小；个别为民办实事项目进展不快；政府自身建设还存在一些薄弱环节，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2005年工作任务

今年是全面贯彻党的十六届四中全会精神、进一步落实科学发展观的重要一年，也是实施“十五”计划的最后一年。综观整个发展形势，我们既有很多有利条件，也面临不少困难和挑战。世界经济持续增长，国际贸易继续扩大；我国仍处于本轮经济周期的高位发展平台，国内需求保持旺盛态势；近年来我区大力推进改革开放，制约生产力发展的体制和机制障碍逐步消除，经济发展的活力和动力进一步增强；尤为重要的是，全区上下团结一心，人民群众投资创业的热情不断高涨，各方面加快发展的共识进一步形成。但是我们也应看到，世界经济环境变数较大，国家继续实施宏观调控政策，土地、资金、能源等生产要素的制约瓶颈仍然存在，这些都将给经济社会发展带来一定影响。对此，我们要顺时应势，积极应对，既要善于在不同的经济环境中抢抓机遇，又要坚持把加快发展与科学发展统一起来；既要面向我区经济和社会发展的实际，又要坚持把服从大局与开拓创新结合起来；既要加大工作力度，深化改革，扩大开放，又要坚持把发展经济、造福百姓和维护稳定结合起来，努力使政府工作既保持连续性、稳定性，又体现时代性、创造性。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十六届四中全会和全省经济工作会议精神，认真落实区委九届八次全会决策部署，围绕“五年总量翻番，八年全面小康”奋斗目标，加快发展税源经济，加快富民步伐，加快社会事业进步，加快政府管理创新，推动全区经济社会全面协调可持续发展。

今年全区国民经济和社会发展主要调控目标初步安排为：地区生产总值增长13.2%，其中第一产业略有增长，第二产业、第三产业分别增长16%和11%；财政收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资3000万美元，引进利用民资8亿元以上，自营出口增长20％；城镇在岗职工平均工资增长10%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。

为实现上述目标，今年我们将着重做好以下六个方面的工作：

一、以结构调整为主线，协调发展三次产业

认真落实科学发展观，坚持速度与效益并重，调整优化产业和产品结构，加快经济增长方式转变，促进全区经济又快又好地发展。

全力推进新型工业化进程。突出工业经济主体地位，不断提高工业经济对全区经济的贡献份额，全年完成工业总产值超百亿。以提高经济增长质量和效益为目标，调新重点产品，调强规模企业，调优支柱产业，推动工业经济持续快速发展。加快重点项目建设，努力提升机电、纺织服装、医药、食品等支柱产业发展层次。鼓励和扶持重点企业加快技术中心建设步伐，提高产品更新研制能力，促进科技成果转化。优先发展高附加值、高科技含量、高市场容量和产业链长的产品，加快形成生产规模，培育一批具有较强市场竞争能力的知名品牌。进一步做好银企对接工作，完善财政奖励、技改贴息等扶持政策，通过资源向规模企业集中、政策向规模企业倾斜，引导和支持重点企业做大做强，力争新增亿元企业5家。引导企业通过体制创新、机制创新和科技创新，改善运行质态。激励企业加快技改步伐，着力抓好卫岗乳制品扩能、明星减震器扩能等15个重点技改项目，力争竣工投产8项。全年完成技改投入9.8亿元，增长25%。

努力提升服务业发展层次。加强规划指导，完善激励政策，促进服务业在规模上求发展，在质量上求突破，在业态上求特色。着力提升传统服务业，支持各类流通企业以优势企业为龙头、资产为纽带、品牌为载体实施资产重组和业务联合。鼓励各类交易市场实行网络化经营，推行连锁、代理、电子商务等现代营销方式。积极拓展社区服务业，引入多元化投入机制，推行市场化运作模式，促进医疗、养老、托幼、物业管理等各种便民利民的社区服务加快发展。适应城乡居民消费结构的变化，加快发展信息、咨询、会计、法律等中介服务。围绕发展特色经济，进一步整合全区水运码头、公路道口和宁启铁路客货站等区位资源，大力发展“沿河经济”、“道口经济”，加快构建现代物流业。

着力提高农业综合效益。继续优化农业结构，扩大经济作物比重，做优城郊型农业，努力促进农业增效、农民增收。加强生态农业示范园、规模养殖等各类种养殖基地建设，推行农产品质量安全全程控制，进一步加大动物疫情防控力度。加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动强的龙头企业，力争培植年销售超亿元的加工型龙头企业2家。着力提高农产品市场化水平，强化现代营销体系建设，积极推进农产品进城市、上超市，促进农产品快速流通。

大力发展壮大建筑业。坚持龙头带动、市场拉动、管理推动，促进建筑业加快发展。鼓励引导建筑企业整合资源，实施资产重组，壮大规模，增强综合竞争能力。充分发挥房屋建筑总承包一级资质企业的品牌优势和带动作用，进一步加大市场开拓力度，巩固发展国内外现有市场，主攻北京及西部地区热点市场。加强与国际承包商合作，积极拓展工程业务，扩大国外市场占有份额。强化质量安全和市场管理，不断提高行业管理水平。

切实加强财税工作。坚持征收与管理并重，进一步强化依法治税，保护、扩大税基，确保财政收入稳定增长，增强财政保障能力。加大宣传力度，强化部门税源意识和纳税人依法纳税意识。落实财政引导政策，实行产业税收分类统计，将税收增长贡献率作为考核、奖励的重要依据。积极做好农业税免除工作，切实减轻农民负担。严格实行“收支两条线”管理制度，进一步优化支出结构，提高资金使用效益。认真执行《预算法》，增强预算约束力。

二、以改革开放为动力，不断增强发展活力

着眼增强活力和竞争力，继续深化改革，扩大对外开放，引进外资民资，引导全民创业，为全面协调可持续发展提供保障。

加快发展民营经济。坚持舆论宣传与政策引导并举，着力推进创业文化、创业能力和创业平台建设。弘扬“劳动为本，创业为先”理念，广泛宣传创业典型，鼓励和引导人民群众立志创业、敢于创业、乐于创业，营造自主创业、全民创业、艰苦创业的浓厚氛围。认真组织创业培训，加强创业指导，进一步提高全民创业能力。加快中小企业信用担保体系建设，设立民营经济发展基金，从创业资助和技改贴息等方面支持促进民营经济加快发展。引导民营经济提升产业层次，优化产业结构，培植一批规模型、科技型、外向型民营企业。加强区民营经济服务中心建设，健全服务体系，强化市场监管，促进行业规范发展。

全力推进园区建设。坚持政策向园区倾斜，服务向园区延伸，扎实推进园区建设。加快基础设施建设步伐，完善各类配套设施，启动安置小区建设，迅速形成环境优势，不断增强项目承载力。加快园区项目建设，围绕园区产业定位，全力推进招商引资。注重引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高、经济效益好的项目，重点发展汽车制造、电子信息、生物医药等高新产业，力争引进资金10亿元、开工建设项目20个。积极探索市场化运作方式，建立多元化筹融资机制，实行集约开发、滚动开发，促进园区可持续发展。进一步调整园区管理体制，健全职能，落实责任，优化服务，提高园区运行效率。协调区乡园区共同发展，实现资源共享，形成布局合理、特色鲜明、错位竞争、良性互动的园区发展格局。

提高开放型经济发展水平。突出招商引资，协调发展外经、外贸，不断增强经济发展的外向带动力。坚持主攻韩资、拓展台资、扩大民资的引资策略，开展全方位、多形式的招商活动。坚持数量与质量并重，集约利用土地，提高投资强度，推动招商引资向招商选资转变。注重引进高新技术型、资源节约型、环保型项目，培育生态产业链，发展循环经济。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业树立合作理念，积极参与国内外大企业、大集团的嫁接改造、重组整合、挂靠联合。加强招商队伍建设，强化项目跟踪服务，完善考核体系，健全激励机制，切实提高招商项目签约率、资金到位率和企业开工率。采取有效措施，调整优化结构，提高外贸出口增长效益。多层次推动境外劳务输出，扩大外经合作范围，努力提升经济外向度。

深化企事业单位改革改制。进一步深化和完善企业改革，加快经营性服务类事业单位改制进程，不断增强企事业单位发展活力。巩固已改制企业和破产终结企业“回头看”活动成果，认真落实改制剥离资产和费用的监管措施，切实维护职工的合法权益。按照建立现代企业制度的要求，指导、帮助企业逐步建立和完善有效制衡的法人治理结构，转变企业经营机制，提高市场竞争能力。加大工作力度，落实关键措施，全面完成商贸流通企业改革改制任务。坚持市场化运作、社会化发展的方向，强化分类指导，基本完成经营性服务类事业单位改革任务。

三、以完善功能为抓手，推动城乡一体发展

依托主城区区位优势，服务中心城市建设，改善城乡环境，完善城市功能，努力构建可持续发展平台。

积极参与中心城市建设和管理。加快旧城改造，组织实施府前路、东进西路、肉联厂东侧低洼地等拆迁改造工程。着力推进东风路北延、迎宾路西延等市重点工程建设。实施市场化运作，健全多元化投资机制，拓宽城市建设筹融资渠道。加强正面宣传和引导，妥善处理房屋拆迁中的矛盾，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益，保证建设项目顺利推进。加强绿化工作，实现后街背巷全覆盖保洁，提高市政基础设施管护水平，努力营造整洁美观的市容环境。

着力推进社区建设。按照建设新型现代文明社区的要求，进一步夯实基础，健全制度，完善机制，努力构建城市社会管理与服务的坚实平台。开展“社区基础设施建设年”活动，积极推进社区办公、活动用房的改造和建设。坚持共驻共建，整合社区资源，动员社会力量参与支持社区建设。加快社区服务中心建设进度，拓展服务空间，增强服务功能，全面提升社区服务水平。围绕建设精品社区，实施“星级社区”创建工程，力争40％的社区达到“二星级”以上标准。重视人才的选拔和培训，提高社区工作者业务素质和工作能力。继续稳定扩大社区志愿者队伍，引导居民积极参加社区志愿者服务活动。充分发挥社区自治功能，强化社区协助政府管理基层社会事务的职能，提高社区自我管理、自我约束、自我发展的能力。

加快村镇建设进程。正确处理城市建设与农村发展的关系，完善村镇建设总体规划，抓紧制定功能性分规和控制性详规。加大农村基础设施投入，着力推进重点镇、中心村规划建设，逐步形成城乡一体化发展格局。继续实施长江水达镇入户工程，让更多的农村居民尽早饮上长江水。加强规划管理，认真落实长效管理措施，依法查处各类违法建设，巩固专项整治成果，为城乡经济社会发展创造良好的环境。

四、以就业保障为重点，着力改善人民生活

坚持以人为本，着力解决关系民生的重点问题，努力构建和谐社会，让改革发展的成果更多地惠及广大群众。

拓宽就业再就业渠道。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，进一步改善就业环境，扩大就业容量。鼓励发展非公经济，挖掘劳动密集型企业吸纳就业的潜力，不断放大社区服务业新的就业亮点，多渠道开发就业岗位。完善落实再就业扶持政策，健全失业登记制度，拓宽服务范围，促进失业人员再就业。开展多形式、多层次的职业技能培训，增强针对性和实用性，提高劳动者就业和择业能力。进一步加大帮扶力度，优先安排“4050”人员就业。

加强社会保障工作。坚持社会保障与社会救助相结合，构建多层次、多形式的社会保障救助体系，增强社会保障能力。继续扩大社会保险覆盖面，重点做好非公企业的参保服务和失业人员的续保工作。规范城乡居民最低生活保障工作程序，科学确定低保标准，实现“应保尽保”。认真落实被征地农民基本生活保障措施，积极探索农民参加养老保险和医疗保险的有效途径。继续开展机关部门结对帮扶活动，积极筹办“爱心超市”，努力改善困难群众生活。加快定销经济适用房建设进度，改善低收入群众住房条件。完善城镇特困职工救助制度，做好优抚、五保供养对象的生活保障工作。积极开展残疾人康复和扶残助残活动。

努力为民办实事。坚持把实现、维护、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，在认真组织实施去年为民办实事跨年度项目的基础上，今年继续组织实施10件为民办实事项目：1.大力开发就业岗位，全年新增就业人数2000人。2.加强社区基础设施建设，新建、扩建11个社区居委会办公和活动用房。3.实施被征地农民基本生活保障制度。4.建立农村计划生育家庭奖励扶助制度。5.疏浚整治乡村河道30公里。6.完成农村改厕3000户。7.建立经济贫困家庭子女助学制度。8.完成30条后街背巷维修工程。9.建成新区动物园。10.启动创建洧水绿色市场。

五、以协调发展为目标，进一步繁荣各项社会事业

坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，促进协调发展，推进社会全面进步。

加快科技创新步伐。大力宣传《科技进步法》，增强全民科技意识。加大人才培养和引进力度。积极推进产学研结合，组织开展企业院校行活动，力争引进高新技术项目25项。大力推进高新技术产业化基地建设，力争建成九龙车件特色产业基地。以工业园区为依托，建设高新技术创业园，积极挂靠市国家级高新技术创业服务中心，着力抓好以生产力促进中心为重点的科技中介机构建设，完善科技创新服务体系。认真做好国家科技进步考核迎检工作，完成省知识产权保护试点任务，确保年内通过评估验收。

不断提高基础教育发展水平。切实加强和改进未成年人思想道德建设，强化学科渗透，突出活动育人，进一步提高中小学德育工作的时代性、针对性和实效性。加强师德师能师风建设，深化课程改革，全面提高教育教学质量。大力推进中小学布局调整工程建设，加快实施市二中、市四中、大浦小学扩建和市二中附属初中搬迁工程。积极发展中等职业技术教育，促进基础教育均衡发展。

扎实推进其他各项事业。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实开展“五城同创”和各类精神文明创建活动，进一步提高市民综合素质和城市文明程度。深入推进普法工作，进一步增强市民法制意识。继续做好基本农田保护工作，积极争创“省土地执法模范区”。认真开展文化下乡、文化进社区和全民健身活动，不断丰富群众业余文化生活。加强对各类重大疫病和传染病的监测预警、调查处理和预防控制。深入推行新型农村合作医疗制度，切实改善农村基础卫生条件。加强计划生育管理和服务，争创“省‘十五’人口与计划生育示范区”。切实加大“十五”妇女儿童发展规划的实施力度。加强国防后备力量建设，做好双拥工作，积极发展外事、侨务、老龄、修志等各项社会事业。

六、以转变职能为关键，积极推进政府管理创新

适应新形势、新任务的要求，进一步加强政府自身建设，不断增强政府行政能力，提高服务水平。

着力提高经济协调服务能力。认真研究宏观经济形势和国家产业政策，切实做好经济普查工作，科学编制“十一五”规划，加强对经济运行的监控分析，把握政策方向，强化增量导向、科技导向、集约导向和民生导向，提升经济调节能力。加强生产要素的调度，切实解决经济运行中的突出问题，有效化解能源紧、土地紧、资金紧的矛盾。帮助企业做好项目论证、立项和上争工作，切实提高服务经济发展的水平。大力整顿和规范市场秩序，推动诚信经营、诚信服务，为不同所有制、不同经济成份的各类企业创造公平竞争的市场环境。

着力提高社会管理能力。深入开展“平安海陵”创建活动，全力维护社会稳定。不断完善民主恳谈会制度，积极推进治安、民调联合调解室建设，在更高层次上构建社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。继续开展“严打”整治活动，落实社会治安综合治理措施，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，铲除各类社会丑恶现象。依法管理宗教事务，打击利用宗教进行的违法犯罪渗透活动。进一步加大技防一条街、技防小区建设力度，全面构建社会治安“大防控”体系。切实加强安全生产工作，严防重特大事故发生。落实信访责任追究制度，推行信访听证制度，建立集访预警机制，妥善处置信访和突发事件。

着力提高民主决策能力。进一步加强与人大的联系，认真落实人大各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议。扎实推进政务与信息公开，提高政府工作透明度和公信力。继续办好区长公开电话，完善政府网站功能，拓宽社情民意反馈渠道。加强基层政权建设，健全基层民主制度，维护人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

着力提高依法行政能力。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政纲要》，切实增强法治观念，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，规范行政行为，全面推进依法行政。强化对各类专业执法队伍教育培训，不断提高执法人员的政治素质和业务水平。建立健全行政过错问责制度，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作，及时纠正违法和不当行政行为，切实提高依法行政水平。

着力提高政府内部管理能力。积极实施新一轮政府机构改革，加快政府职能转变，建设为民、务实、廉洁、人民满意的服务型政府。大力加强学习型机关建设，倡导机关干部大兴学习之风、调研之风，不断优化知识结构，提高综合素质，增强工作能力。进一步增强宗旨意识，提升联系群众能力，竭尽全力为老百姓办实事、做好事、解难事。强化行政监察，提高行政效率，推动重要工作的开展、重大项目的落实和重点问题的解决。进一步加强政府机关勤政廉政建设，从改革体制、机制入手，加强政府行政权力的监督制约，形成清正廉洁、勤政为民、求真务实的良好政风。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，进一步团结和带领全区人民，继往开来，与时俱进，奋发进取，扎实工作，为加快推进富民强区进程，实现全区经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！