——2026年1月13日在泰州市海陵区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  夏爱东

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期和2025年主要工作回顾

过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有效监督和大力支持下，全力以赴拼经济、促发展、惠民生，积极应对世纪疫情和一系列重大风险挑战，风雨无阻、日夜兼程，区“十四五”规划实现圆满收官，“幸福海陵”现代化建设取得阶段性成果。

五年砥砺奋进，“幸福海陵”更有底气。地区生产总值连跨700亿元、800亿元两个台阶，年均增长5.8%。一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入较“十三五”期末分别增长17.6%、33.2%。进出口总额累计突破102亿美元，较“十三五”时期增长25.6%。累计新增“四上”企业928家。晶硅光伏和智能家居产业集群入选省级中小企业特色产业集群，累计新增国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级专精特新企业82家。5亿元（3000万美元）以上项目累计开工107个、竣工67个。文创大厦成为全市首座税收“亿元楼”。

五年改革创新，“幸福海陵”更有活力。“放管服”改革持续深化，获评“全国营商环境创新创优典范区”，各类市场主体新增48310户，较“十三五”期末增长33.2%。国企改革成效显著，获AAA主体信用评级2家、AA+评级5家。成功引入央企二级公司总部福马集团。盘活存量用地4816亩，蝉联省“自然资源节约集约利用模范区”。“两区融合”深入推进，成功获评国家现代农业产业园。海陵工业园区创成省级绿色工业园区，新能源产业园升格为省级高新区。

五年融合发展，“幸福海陵”更有品质。实施城乡品质提升项目247个，总投资超50亿元。“小尺度、渐进式”修复历史文化街区，老旧小区改造惠及5万余户居民，“人民设计师”、“城市管理微修复”等城市更新做法获住建部推广。乡村振兴扎实推进，创成省级宜居宜业和美乡村、特色田园乡村、传统村落、绿美村庄45个，村集体经济发展水平保持全市前列，九龙镇创成省经济发达镇。空气质量位居全市第一，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。幸福河湖、生态河道建设全市领先。农村生活污水治理率连续4年位列全市第一。

五年致力民生，“幸福海陵”更有温度。坚持民生为大，年均民生支出占财政支出75%以上。建成省级规范化零工市场，累计新增就业5万人。获评国家义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区，新（改、扩）建中小学幼儿园25所，新增学位1.3万个，泰州二附中录取省泰中人数逐年攀升。创成全国基层中医药工作示范区，区公共卫生服务中心建成运行，泰州四院成功晋升为三级乙等综合医院。创成省级食品安全示范区、全域旅游示范区。建成体育公园20个，实现城区全覆盖。海陵足球队勇夺2024年全国县域足球冠军赛桂冠。

各位代表，刚刚过去的2025年，是很不平凡的一年。面对严峻复杂的外部形势和冲击挑战，我们迎难而上、奋力拼搏，经济顶压前行、向新向优，高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一是经济运行稳中有进。主要指标回升向好。预计实现地区生产总值865亿元，增长5%；一般公共预算收入42.36亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增速、参与核算服务业营业收入增速、生产性服务业增加值占比等多项指标位列全市第一。项目攻坚扎实推进。全年完成5亿元（3000万美元）以上项目新开工31个、新竣工18个，多式联运集疏运中心、科化半导体等4个项目列入省重大项目清单。易行时代、新途新能源等重点项目落地见效。制定区管企业标准厂房租赁管理办法，盘活低效闲置厂房14.5万平方米，为高质量发展拓展空间。“高效办成一件事”纵深推进，“首违不罚”有力落实，营商环境不断优化。消费潜力持续释放。用好用足“以旧换新”、“泰享消费”等政策，发放各类补贴5700万元，撬动消费规模超20亿元。盒马鲜生泰州首店引领消费热潮，成功招引茶颜悦色等网红品牌，“迎春荟”邻里中心盛大开业，M会员店主体竣工，十胜街获评省夜间消费集聚商圈，消费场景“热气腾腾”。抢抓“苏超”赛事流量，精心开展文旅促消费活动200余场，免费开放景点、机关事业单位停车场等场所，用真诚和周到喜迎八方来客。

二是产业动能蓄势向上。制造业转型提质。积极应对光伏行业周期调整，产业结构不断优化，汽车和摩托车（电动自行车）零部件产业开票销售同比增长10.2%，林海股份主导制定摩托车安全性能国家标准，填补区内空白；智慧家电产业向高端迈进，配套项目更加集聚，产业集群全年开票销售突破155亿元；新材料产业细分领域优势逐步扩大，海阳科技成功登陆上交所主板，中科科化科创板IPO获受理。服务业扩容提效。宁启铁路泰州西货站扩能改造项目建成投用，海陵港正式开港启航，多式联运全面起势。网络安全行业领军企业三六零顺利落户，云涌电子、民慧数智分别入选“省数字消费创新场景”、“省数字经济创新发展典型案例”，税收超千万楼宇达23座。创新驱动持续提速。国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新企业数量再创新高，省级瞪羚企业实现零的突破，高新技术企业保有量超210家。入选国家级人才计划16人。海陵（西安）离岸创新中心、集萃材料表面工程技术创新实验室、昆博智能海陵成果转化基地三大创新平台同步揭牌。国微电子晋级“创业江苏”总决赛，为泰州市唯一获奖单位。

三是城乡风貌焕新出彩。城市品质更加彰显。推动古城古街区保护性复兴，北山寺街历史地段自主更新项目创成省级试点，南阮巷、迎幸巷等6条老街巷有序改造，活化利用同泰当铺、宝丰油坊等文保单位，加快涵西街焕发新生。完成征收搬迁项目4个，扫尾清零地块4宗、280亩。综合整治老旧小区3个，新增机动车停车位4717个，改造燃气管道36.6公里。顺利完成盐泰锡常宜铁路（海陵段）用地用林组卷报批工作。乡村振兴更加深入。率先实现国土空间总体规划和详细规划全覆盖。罡杨镇建成高标准农田“万亩示范方”，红旗种业入选农业产业化国家重点龙头企业名单。创成省级宜居宜业和美乡村7个，城西街道麒麟社区获评省级传统村落。生态保护更加有力。中央生态环保督察反馈问题有序整改，省级环保督察交办信访件全部销号。厂管网一体化水环境提质项目启动实施，九龙污水处理厂二期工程、苏陈污水处理厂顺利竣工，泰东河（海陵段）入选国家级幸福河湖建设目录。空气质量持续改善，PM2.5年均浓度30微克/立方米，优良天数比例81.4%，均列全市第一。

四是民生福祉持续增进。基本保障扎实有效。举办各类招聘活动118场，新增就业近9000人，“三零招聘·职达海陵”服务品牌①成效显现。发放低保、残疾人两补等救助补助资金5200万元，惠及特殊困难人员9100余人。新建综合性养老服务中心、社区助餐点、乡村互助养老睦邻点16个，获评省级标准居家社区养老服务网络地区。城东街道东安社区荣获“全国敬老文明号”。发放育儿补贴1700余万元，新增市级普惠托育机构2家，区托育服务中心建成投用、广受好评。公共服务提质增效。南师大泰州实验学校、二附中启航路校区实现高起点办学，全市首个“钱学森班”授牌命名，初三年级全部配备午休式课桌椅，免除学前教育保教费1167万元，公办幼儿园覆盖率提升至70%。里华卫生院病房楼投入使用，基层医疗机构全部达国家优质服务基层行标准。泰州市实验小学、九龙镇姚家社区等5家单位获全国精神文明建设荣誉称号，淮剧《潜行者》获省文华奖，海棠春入选省级非遗工坊。新建球类场地26片，海陵足球队荣获首届“泰超”冠军。社会治理精准高效。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“一件事”全链条安全治理，建成运行全市首家省级安全教育示范体验馆。区综治中心规范化建设经验获全省推介，刑事案件发案数和涉黑涉恶警情数均为全市最低，群众安全感测评全省领先，法治建设满意度连续两年全市第一。江南一品、璞园等4个“保交楼”、“保交房”项目按时保质完成，购房群众合法权益得到有力维护。

五是自身建设不断加强。始终坚定政治立场。永葆对党忠诚政治本色，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，学查改一体推进，严督实导、一贯到底，做到学有质量、查有力度、改有成效，全区上下干事创业精气神有力提振。始终坚持执政为民。回应群众关切，公开政务信息4264条，“12345·政风热线”、市区长信箱办结率均为100%，“陵听”人民建议征集品牌获全省推介。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议221件、政协提案261件，代表委员满意率和基本满意率达100%。始终坚守权力底线。严格落实重大行政决策程序，完成合法性审查事项169件。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，健全权力运行制约和监督体系。规范行政执法行为，全面推行“扫码入企”、“综合查一次”，检查频次同比下降17.3%。过“紧日子”成为习惯和常态，零基预算改革要求有力落实，“三公两费”②支出下降31.6%。

此外，全区老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族宗教、外事、对台事务、侨务、审计、气象、哲学社会科学、史志档案等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有效监督和大力支持，凝结着历届领导班子、全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向消防救援队伍指战员、公安干警，向所有关心支持海陵发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到问题和挑战：经济体量不够大、贡献度不高，产业韧性不强，龙头型、带动型大项目依然偏少，财政收支平衡压力较大，城市能级仍需提升，公共服务供给与群众需求仍存在一定差距，政府作风建设还存在需要改进的地方。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措，认真加以解决。

“十五五”时期工作总体要求和目标任务

各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海陵乘势而上更好塑造特色优势、扛起主城担当的关键阶段。根据区委十三届十次全会通过的《中共泰州市海陵区委关于制定泰州市海陵区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%左右，规上工业总产值突破800亿元，研发经费投入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成市定目标。

实现“十五五”发展目标，必须遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则③，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，持续优化完善全区“一轴一带两翼”发展格局④，坚持打造“繁荣主城、文化名城、首善之城”三张名片，聚力实现“项目招引建设大突破、城市能级提升大突破、干部能力作风建设大突破”，奋力开创中心城区高质量发展新格局。

今后五年的主要任务是：

——以更大定力做强实体经济。坚持把发展实体经济作为立身之本，按照智能化、绿色化、融合化方向，实施“制造业+服务业”双轮驱动。做大做强“新车智数”现代产业体系⑤，持续增强现代服务业支撑作用，打造更具特色的都市城郊型农业。紧扣“含金量、转换率、贡献度”，更高水平抓招商，更高效率攻项目。推动产创融合，提档升级创新平台，加快人工智能赋能千行百业。

——以更强决心深化改革开放。聚力开展重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，打响“到海陵、肯定行、一定赢”营商环境品牌。全面融入上海、融入苏南，稳定扩大对外贸易规模，提升开放型经济发展能级。健全“双招双引”联动机制，加速集聚青年和人才。深入实施提振消费专项行动，优化服务消费供给，创新多元消费场景，持续释放消费潜力。

——以更细举措提升城乡品质。践行人民城市理念，赓续城市文脉、完善功能配套、做优服务供给，保护传承和活化利用国家历史文化名城，不断彰显城市底蕴。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，有序实施基础设施建设，打造近悦远来、内外兼修、魅力彰显、智慧韧性的现代化城区。扎实推进乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动。加快经济社会发展全面绿色转型，如期实现碳达峰目标。

——以更优服务保障改善民生。把造福人民作为根本价值取向，着力建设全龄友好型城市。实现更加充分更高质量就业，推动居民收入增长与经济增长同步，缩小城乡居民收入倍差，持续扩大中等收入群体。办好人民满意的教育，深化健康海陵建设，用心呵护“一老一幼”，织密扎牢民生保障网，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

——以更高标准维护社会稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，守牢意识形态安全主阵地，深化平安海陵、法治海陵建设，筑牢本质安全根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，持续保障中国式现代化海陵新实践行稳致远。

2026年发展目标和主要工作

今年是“十五五”开局之年，也是海陵建区30周年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议和省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深入贯彻经济工作“五个必须”重大要求⑥，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦首位优势大提升，聚力主城能级大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创中心城区高质量发展新格局，确保“十五五”开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，规上工业增加值增速达5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民收入增长与经济发展基本同步，安全生产形势持续稳定向好。

重点做好以下八个方面工作：

（一）聚力项目攻坚。将项目作为经济发展的“生命线”，按照“实、新、好”标准，全力以赴抓招商、上项目、促投产。建强产业、服务业、科技三支专业招商队伍，加强产业链研究和目标客户梳理，务实谋划招商活动，精准摸排项目信息，开展小分队、高频次招商，形成更加详实可靠的项目信息库。突出“一把手”招商，定期亮晒招商成果，形成大抓招商的火热氛围。坚持“抓大不放小”，既瞄准行业龙头企业，谋划储备一批带动全局的重大项目；又紧盯发展潜力大、成长性好、附加值高的企业，用好标准厂房等载体，招引一批“小而美”、“专而精”、“特而强”的优质项目。实体化运行项目办，严把项目准入关，以“拿地即开工”为工作标准，对在谈、签约、在建项目实施清单管理、滚动推进，加强进度跟踪、矛盾协调和要素保障，健全涉企问题高效闭环解决机制，确保市级重点项目新开工35个以上、新竣工20个以上，新开工重点科创项目15个以上，实际利用外资超9000万美元，力争产业项目竣工率和实际投资进度均超60%。

（二）夯实产业根基。将实体经济作为强区之要，以新型工业化为导向，做大做强先进制造业。围绕“新车智数”现代产业体系，精准定位、做深做透特色优势产业，支持企业增资扩产跃升发展，鼓励优质企业扩大产能、技术改造、设备更新，实现产业发展“骨头长肉”效应。梯度培育制造业企业，坚持分类施策、精准扶持，新增工业开票销售5亿元以上企业4家、10亿元以上企业2家，新增规上工业企业60家、省级以上专精特新企业20家。聚焦研发设计、检验检测、现代物流、电子商务等领域，加快推进生产性服务业高质量发展，新增规上服务业企业20家以上。深入实施“智改数转网联”、“人工智能+”行动，全力保障三六零数字科技、移动算力中心等项目建设，助力制造业向“智”发展、乘“数”而上。强化企业科技创新主体地位，引导企业建设一批创新联合体，实现规上工业企业研发机构覆盖率超75%。加大与省、市产研院合作力度，依托集萃表面所、西安交大国家技术转移中心海陵创新中心等平台，引进重点科研成果转化项目10个以上。坚持以产聚才、以才兴产，打造高层次人才集聚高地。

（三）做强园区载体。全力提升园区综合竞争力，发挥园区经济发展主力军作用。国家现代农业产业园要立足“现代农业新高地”定位，擦亮“国字号”招牌，聚焦健康食品、农业智能装备、微生物科技等领域，探索现代种业前沿科技，全面建强稻麦良种、特色水产2条种业全产业链。积极推进城北生态经济带建设，重点发展休闲农业、宠物经济、周末经济，打造农文旅融合新样板。海陵工业园区要紧扣“制造业当家”，锚定冲击“A档园区”目标，聚焦智慧家电、摩托车（电动自行车）、数字经济三条特色产业链，加快中电光谷、麦博纳传动、易行时代等重点项目建设进度，保障乐金电子、泰州隆基、云涌电子等骨干企业扩产扩能，支持中科科化上市，推动科创社区创建省级标杆孵化器。因地制宜调整优化园区生产和生活空间，积极与市级平台公司对接，协同开发原火车站街区等闲置地块，探索盘活存量的“海陵方案”。海陵高新区要坚持创新驱动发展，锚定“B档园区第一”目标，发挥省级科技孵化器、省级众创空间等平台作用，赋能新能源、高端装备制造、智能家居等特色产业转型升级。推动海阳科技、罡阳股份、微特利电机等企业深耕细分领域，引导林海股份、钰龙科技、奥睿家居等企业品牌化发展，加快新途新能源、联创电子等重点项目建设。统筹九龙镇、罡杨镇、城西街道联动发展，持续提升园区承载力。

（四）扩大有效内需。大力提振居民消费，积极扩大有效投资，为经济增长提供更多支撑。深入实施提振消费专项行动，紧抓“以旧换新”政策机遇，持续开展“泰享消费·聚惠海陵”系列促消费活动，重点推动汽车、家电等大宗消费，大力激发消费市场活力。升级消费场景，加快M会员店开业运营，引导万达、中骏、金鹰等商圈做优特色、错位发展，全力招引首店品牌20家以上。培育直播电商等平台经济，打造直播电商基地和电商特色品牌。立足“苏超”等重大赛事，推出系列文旅体惠民大礼包，丰富观赛、购物、餐饮、娱乐一站式消费体验，将赛事流量高效转化为消费增量。发挥政府性投资工具作用，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、“两重”⑦专项资金及新型政策性金融工具，动态储备高质量政策性项目25个以上，全年争取上级资金突破12亿元。强化项目全生命周期管理，加快推进45个政府投资项目建设，确保年度完成投资10亿元，实现工作量、实物量、投资量“三量齐升”。

（五）深化改革开放。坚定不移打改革牌、走开放路，不断激发和增强社会活力。做优“到海陵、肯定行、一定赢”营商环境品牌，建立健全服务规上工业企业工作机制，切实解决企业实际困难，推动惠企政策直达快享。采取有力措施促进民营经济高质量发展，持续提振各类经营主体信心和活力。深化“高效办成一件事”改革，推进“换位跑一次”活动。规范涉企行政执法，持续实施“综合查一次”改革，积极推行柔性执法，实现检查频次下降30%。强化国有企业管理，从严规范投融资行为，严控债务增长规模，调整优化债务结构，大力压降债务成本。深化亩均改革，盘活闲置土地600亩、标准厂房12万平方米，办理存量资产权证10件以上，促进资源集约高效利用，为优质项目落户腾出空间。主动融入“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略，全面融入上海、融入苏南，高标准运营海陵港和泰州西货站，加快铁路物流园建设进度，完成泰州西货站出入口道路维修改造工程，开通泰州西至上海港、宁波港海铁联运班列，做好中欧（中亚）班列接续工作，为企业降本增效提供坚实支撑，实现外贸进出口总额稳中提质。

（六）统筹城乡发展。优化生产、生活、生态三大空间布局，加快构建城乡融合发展新格局。精雕细琢扮靓古城，提升保护城中、涵东街等省级历史文化街区，活化利用北山寺街、八字桥西街等历史地段，前瞻性研究泰州学派文化展示中心建设，让城市更具文化底蕴。实施春晖苑、正太花园等老旧小区微改造，统筹完成电梯加装、停车位增设等微更新。构建房地产发展新模式，加快推进经营性土地上市，立足“小地块、高品质”定位，积极开展房地产招商，用心打造海陵“好房子”，不断满足群众多样化住房需求。扎实推进中央环保督察交办问题整改，有序实施厂管网一体化水环境提质项目，加快劣V类水体综合整治、龙溪港小流域生态修复项目建设。持续改善环境质量，确保PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比例“双达标、双第一”，国省考断面水质优Ⅲ比例稳定保持100%。狠抓固体废物源头排查和分类治理，严厉打击非法转移倾倒行为。坚决扛稳粮食安全责任，新增恢复耕地1000亩，实现耕地数量、质量“双提升”，完成罡杨镇高标准农田改造提升项目，确保全区粮食总产量稳定。做强都市城郊型农业，实施农业农村重大项目20个、宜居宜业和美乡村建设项目10个。做好第四次全国农业普查工作，稳妥推进第二轮土地延包试点，探索农村集体建设用地供应新模式。

（七）增进民生福祉。坚持投资于物和投资于人紧密结合，细致入微破解群众急难愁盼，让群众有更多的获得感幸福感安全感。全力促进高质量充分就业，新增就业1万人以上，确保零就业家庭动态清零。完善“1+N”零工市场服务平台⑧，推行“四位一体”服务模式⑨，提升劳动者就业质量。完成泰州二附中图书馆、实验小学体育馆更新改造，深入推进南师大泰州实验学校、二附中启航路校区“名校工程”建设，扩大优质学位供给。推动基层医疗卫生服务能力整体跃升，完成城南街道社区卫生服务中心全面改造，巩固泰州四院“三乙”创建成果，力争实现省级临床重点专科零的突破，提升区域疑难病症诊治能力。加强“一老一幼”服务供给，新建提升一批综合性养老服务中心、居家养老服务中心、社区助餐点，实施全区特殊困难老年人家庭安全守护改造，争创全国示范性老年友好型社区；支持托育服务高质量发展，力争普惠托位占比70%以上、3岁以下婴幼儿入托率达12%。优化城乡文化资源配置，新建更新一批球类场地和健身器材，开展文体活动200场次以上，着力提升公共文化服务水平。

对2026年民生实事项目，经本次大会票决后，我们将锚定目标、狠抓落实，以实实在在的成效兑现对人民群众的承诺。

（八）守牢发展底线。坚持统筹发展和安全，扛牢防范化解重大风险政治责任。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进安全生产“六化”建设。深入实施高层建筑消防、建筑保温材料等“一件事”全链条治理，紧盯食品、药品、重点工业产品和特种设备关键领域，从严落实“三管三必须”⑩要求，压紧压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。强化对非法集资、非法放贷、预付式消费及涉众型金融活动的穿透式监管，做到风险早识别、早预警、早处置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。持续加强政府债务管控，建立完善全口径债务监测监管机制，坚决遏制违规新增隐性债务。兜牢兜实基层“三保”底线。深化新时代“枫桥经验”本地实践，依托区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心，纵深推进网格化社会治理，做细做实矛盾纠纷闭环管理，确保化解率稳定在99%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳整治电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪。强化源头预防治理，攻坚化解信访积案，构建信访工作新格局。

全面加强政府自身建设

立足新的历史方位，我们必须把全面加强自身建设摆在突出位置，大力践行“三个不相信”的英雄宣言，鲜明树立“讲认真”和“重实干”的工作导向，苦练内功、增强本领，立马就干、一马当先，全力鼓足“敢想、敢为、敢当”的精气神。

筑牢忠诚根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。严格执行“第一议题”制度，自觉把海陵发展放在全局中谋划、大局中推进，当好贯彻党中央和省市区委决策部署的执行者、行动派、实干家，切实把对党忠诚实实在在体现到具体行动上。

坚持执政为民。牢固树立和践行正确政绩观，坚持群众关心什么、期待什么，政府就紧盯什么、推动什么，不搞贪大求洋、投机取巧、急功近利，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的事，多做打基础、增后劲、利长远的事。秉持花每一分钱都必须对人民负责的态度，强化“主人翁”意识，树牢算账思维，严格规范政府投资行为，坚决杜绝无效低效投资，做到“投资必问效、无效必问责”。

推进依法行政。深入践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治区。严格遵循重大行政决策程序规定，全面提升行政决策的科学性、民主性和法治化水平。高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众、社会舆论等各类监督。认真落实行政权力事项清单化管理，确保权力始终在阳光下规范运行。

践行实干担当。把抓落实作为政府工作的核心导向，倡导“马上就办、真抓实干”的优良作风，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”推动各项工作落地见效。弘扬担当精神，紧扣招商引资、项目建设等工作，以及改革发展中深层次矛盾和历史遗留问题，拿出“新官理旧账”、敢啃硬骨头的态度和决心，以“不怕苦、不服输、不懈怠”的奋斗姿态破难解题。

涵养清廉之风。抓好政府系统党风廉政建设各项工作，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，加强重点领域廉政风险防控，严肃整治侵害群众利益问题。持续深化整治形式主义，切实为基层减负松绑。坚持带头过“紧日子”，让群众过“好日子”，推进零基预算落实落细，严控“三公”经费，压减政府购买服务，把有限财力优先用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，拿出一抓到底的盯劲、踏石留印的干劲、久久为功的韧劲，奋力开启“十五五”时期海陵高质量发展新篇章，向全区人民交出一份无愧于时代、无愧于使命的奋进答卷！

名词解释

1．“三零招聘·职达海陵”服务品牌：以“零风险、零距离、零费用”为宗旨，打造“即时快招”、“来即上岗”的就业服务品牌。

2．“三公两费”：因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费和会议费、培训费。

3．“六个坚持”重大原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

4．“一轴一带两翼”发展格局：“一轴”是贯穿城市南北，连接凤城河文化核、高质量生活区、高品质商业区的活力中轴，也是集行政办公、金融商务、文化休闲于一体的“城市客厅”。“一带”是连接东西的城北生态经济带，以国家级农业开发区为核心，打造成为休闲康养“绿色后花园”、水乡特色文化展示区、“文旅商农”融合发展区。“两翼”是海陵工业园区和海陵高新区，作为全区项目建设主战场、开放开发主阵地和创新驱动主引擎，打造特色鲜明、优势明显的新质生产力集聚高地。

5．“新车智数”现代产业体系：“新”指新能源、新材料；“车”指汽车和摩托车（电动自行车）零部件；“智”指智慧家电、智能家居；“数”指数字经济。

6．“五个必须”重大要求：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

7．“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

8．“1+N”零工市场服务平台：以1个零工市场为核心，N个零工驿站为支点的灵活就业服务平台。

9．“四位一体”服务模式：为求职人员提供“生活、培训、求职、维权”于一体的公共服务。

10．“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。