一、背景

1.发展阶段新机遇：我国旅游业发展正处于重要战略机遇期，应坚持高质量发展，构建新发展格局，实施创新驱动发展战略，促进提档升级、提质增效，实现文化赋能、旅游带动，进一步推进全域旅游、大众旅游发展，推动海陵文旅行业在“幸福水天堂”泰州文旅品牌建设中发挥更大作用。

2.文旅融合新趋势：坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推进文旅真融合、深融合，聚焦高质量发展、高水平融合、高品质生活、高效能治理，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的文旅融合发展之路。同时，需要积极发挥旅游业在传播文化、培育社会主义核心价值观的重要作用，使旅游成为传播科学知识和先进文化的重要窗口。

3.产业联动新方向：坚持“宜融则融、能融尽融”的基本思路，对区域内全要素、全产业进行全方位、系统化的深度融合，通过产业联动打造精细化、差异化、个性化、特色化旅游产品，增加有效供给、优质供给、弹性供给，全面满足游客需求，提升居民的幸福指数，促进区域社会经济协调发展。

二、必要性

发展全域旅游，必须规划先行，谋定后动、合理布局，海陵区“十四五”全域旅游发展规划既是省级全域旅游示范区创建中的得分点，也是2021—2025年海陵区全域旅游发展的总体部署和行动纲领。

三、可行性

海陵区是泰州市老城区，位于江苏省腹地、长江中下游北岸，西临扬州，东靠南通，与“苏锡常”隔江相望。在经济地位上，海陵是江苏省中部增长极，沿东西分别承接上海、南京两大经济圈，拥有极强发展潜力和发展空间。海陵区自然风景、人文环境突出，全区行政范围内，有凤城河、稻河、秋雪湖等多家4A级景区，梅桃柳、释道儒、泰州早茶等旅游名片远近驰名，具备一定的全域旅游发展基础。

四、形成过程

2020年10月聘请南京师范大学专家团队正式启动海陵区“十四五”全域旅游发展规划编制工作，通过实地走访调研于同年12月中旬形成规划初稿。

2020年12月24日召开专家论证会，听取多方意见，经反复修改后形成《海陵区“十四五”全域旅游发展规划（征求意见稿）》，并于2021年11月向部门和公众征求意见，根据意见反馈进行完善。

2022年5月对照法律意见书和合法性审查意见书，再次进行完善和校对，最终形成了《海陵区“十四五”全域旅游发展规划》。

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