一、编制背景与目的

编制背景及目的

一是落实上级部署，对标中央、省、市优化营商环境系列工作要求，打造市场化、法治化、国际化营商环境；二是衔接区级顶层规划，匹配海陵区 “十五五” 发展纲要，服务 “新车智数” 产业集群培育、项目攻坚等核心任务；三是破解企业发展痛点，针对审批流程繁琐、要素保障不足、执法扰动企业、融资渠道窄、信用修复难等市场主体反映突出问题；四是擦亮本土营商品牌，深化 “到海陵、肯定行、一定赢” 品牌建设，巩固全国营商环境创新创优典范区创建成果。

以全周期企业服务为主线，系统性压缩审批时限、强化项目要素支撑、规范市场竞争、创新柔性监管、完善配套服务生态，全面激发市场主体活力，降低制度性交易成本，吸引产业、人才、资本集聚，为全区高质量发展筑牢环境支撑。

二、编制原则和程序

编制原则

坚持企业需求导向，围绕企业开办、项目建设、生产经营、退出清算全生命周期精准施策；坚持数字赋能提效，依托数据共享推进无纸化、跨域通办；坚持公平审慎监管，推行包容柔性执法，保障各类市场主体平等竞争；坚持系统协同联动，统筹政务、产业、司法、金融、人才多部门合力；坚持长效闭环管理，建立诉求收集、处置、回访全流程机制。

编制程序

方案立足海陵产业、园区、企业实际梳理堵点，对标先进地区改革经验形成初稿；广泛征求园区、镇街、行业企业、职能部门意见完善内容；经区政府第 54 次常务会议审议通过，由区政府办公室印发全区各单位执行，文件公开发布，确保政策直达基层、直达市场主体。

三、主要内容

方案共五大板块 30 项具体举措，构建 “准入 — 建设 — 经营 — 监管 — 发展” 全链条营商服务体系。

1.聚焦审批提速，重塑政务服务体系。围绕企业办事堵点深化 “一件事” 集成改革，推行电子证照免提交、容缺承诺制，压缩社会组织、涉绿项目、办税等各类事项办理时限，上线小额采购网上商城，实现政务服务标准化、数智化、高效化。

2.聚焦项目攻坚，夯实产业发展支撑。打造 “12345” 项目服务品牌，落实 “拿地即开工”，设立重点项目审批专班；常态化开展企业走访、智改数转免费诊断、科技博士企业行；搭建产融平台开展银企对接，完善产业工人培育机制，精准赋能 “新车智数” 主导产业发展。

3.聚焦公平有序，规范市场运行环境。强化公平竞争审查破除市场隐性壁垒，依托多式联运降低企业物流成本；整治拖欠中小企业账款，实施知识产权强区战略；深化府院联动优化企业破产处置，保障大中小微企业平等发展权利。

4.聚焦规范审慎，创新柔性监管模式。推行 “综合查一次”，涉企检查频次压减 30% 以上，落实执法免罚轻罚清单；布局园区公共法律服务分中心；建立环保监管正面清单、失信企业信用修复绿色通道，兼顾监管刚性与企业发展容错空间。

5.聚焦服务升级，完善全域发展生态。搭建创新创业培育平台，打造旅游警务服务阵地；健全政企常态化沟通机制，构建全周期人才服务体系；规范行业协会商会管理，全方位打造亲商、安商、富商发展环境。