一、编制背景与目的

本规划周期为 2026—2030 年，是我国夯实基本实现社会主义现代化根基的关键阶段，也是海陵发挥泰州主城优势、补齐发展短板的攻坚期。从发展基础看，海陵区 “十四五” 经济、产业、科创、城乡建设成效突出，GDP 突破 864 亿元，服务业占比稳居全市首位，但仍存在标志性重大项目不足、中心城区辐射能级偏弱、科创成果转化效率不高、全龄友好公共服务供给不均衡等短板。外部全球地缘冲突、国内新旧动能转换压力、省内长三角城市竞争、泰州做强中心城市的战略要求，共同构成规划编制现实背景。

编制核心目的：一是落地中央及省市重大部署，承接泰州 “大海新晨” 产业布局；二是清晰界定五年发展目标、任务与配套政策，作为政府履职、引导市场主体、统筹各类专项规划的法定依据；三是锚定 “繁荣主城、文化名城、首善之城” 发展定位，凝聚全社会合力，培育新质生产力，推进中国式现代化海陵实践。

二、编制原则和程序

（一）编制核心原则

规划坚守六大根本遵循：坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府协同、统筹发展和安全。同时明确三大实践抓手：优化 “一轴一带两翼” 空间发展格局；打造主城、文化、首善三张城市名片；攻坚项目招引、城市能级、干部作风三大突破。产业端坚守实体经济根基，城市建设兼顾文脉保护与有机更新，民生领域突出普惠均衡、全龄友好导向。

（二）编制程序

纲要以区委 “十五五” 规划建议为编制基础，分层研判国际、国内、省内、市域多层发展形势，系统梳理 “十四五” 发展短板；横向对接产业、文旅、生态、民生等行业专项规划，纵向衔接省市发展规划与国土空间管控要求；广泛征集园区、企业、专家、群众意见，统筹镇街发展诉求，经规范审议流程发布，是全区统一行动纲领。

三、主要内容解读

全文十二章分为四大逻辑板块：

一是发展总纲板块。复盘 “十四五” 发展实绩，分层剖析机遇与挑战，明确指导思想、空间布局、发展定位，设置经济、科创、民生、生态、安全量化指标，描绘 2035 年长远发展愿景。

二是经济产业核心板块。以实体经济为根基，壮大 “新车智数” 特色产业集群，前瞻布局低空经济、氢能等未来产业；建设区域产业科创中心，完善人才引育留用全链条；通过商圈提质、重大项目攻坚扩大内需；优化 “营在海陵” 营商品牌，深化要素市场化改革；全面接轨上海、苏南，构建内外联动开放格局。

三是城乡、文化、民生、生态板块。推进老城有机更新与城北生态经济带乡村振兴，活化历史街区、戏曲文化资源；构建覆盖全生命周期民生体系，提质教育、医疗，完善托育养老配套；统筹降碳、减污、扩绿，系统推进污染防治与生态修复。

四是安全与实施保障板块。统筹高质量发展和高水平安全，健全基层治理、法治海陵建设体系；确立党建引领、土地资金人才要素保障、社会多元参与三大落地机制，建立规划动态监测评估体系，保障各项任务落地。