市农业开发区综合办，各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

现将《关于坚持对标改革  持续打造一流营商环境的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市海陵区人民政府办公室

2025年1月27日

（此件公开发布）

关于坚持对标改革 持续打造一流营商环境的实施意见

为深入贯彻中央、省、市关于优化营商环境的决策部署和区委、区政府的最新要求，坚持系统集成、持续迭代升级，以“对标改革、提优服务、规范监管、护航发展”为主线，不断擦亮“营在海陵”金字招牌，制定以下措施。

一、坚持统筹谋划，全领域对标改革

1. 完善市场准入机制。以“高效办成一件事”为牵引，聚焦企业全生命周期中高频政务服务事项，推动电子营业执照、电子印章同步免费发放，促进“照章”深度融合，应用场景进一步拓展。

2. 便利获得经营场所。推进“多审合一”“多验合一”，实现在法定审批时限基础上综合压缩8个工作日以上。开展用地用林合并申报，实行“同时受理、一次告知、同步申报”。优化工程建设项目验收核实流程，深度整合规划核实和土地核验。推行线性工程并联审批，同步开展设计方案审查和工程规划许可办理。

3. 优化项目消防审验。前置重点工程项目消防审验服务，加强技术专项交底、审管互动，促进“服务+监管”质量双提升。深化“消防审验专家行”活动，组织专家开展超前服务、过程指导，提高消防验收通过率，实现审批时间压缩超40%。

4. 提高劳动就业质量。靠前对接重大项目，及时满足重点企业、重大项目用工引才需求。持续打造“凤城工学”精技强能培训品牌，丰富完善“3+4+N”竞赛体系，进一步优化训赛机制。组织开展职工创新成果评选，持续赋能产业工人成长发展。

5. 加大普惠金融支持。线上利用产融综合服务平台提升融资效率，线下常态化开展银企对接活动，进一步提升企业融资质效。邀请机构专家为企业上市“把脉问诊”，帮助解决各类疑难问题，助力实现海阳科技、科化新材料等企业加快上市进程。

6. 强化对外经贸服务。多形式开展送政策送服务活动，深入重点外经贸企业“点对点”宣讲帮扶，实现奖补政策主动“上门”，助力企业用好用活政策资源。深化实践指导，邀请市商务局、相关部门专家赴外经贸企业开展专题培训、座谈交流不少于3场，为企业境外投资打下坚实基础。

7. 拓宽纳税服务路径。组建涉税专业服务机构集中监管团队，探索“网格管理+专属座席”服务模式，实现主动对接、精准答疑，力争年底涉税专业服务机构信用TSC5级户数占比达90%。

8. 深化商业纠纷化解。全市率先实质化运行金融纠纷“预查废”工作机制，对符合条件的金融纠纷进行执前过滤和程序简化，金融机构和市场主体在申请后15个工作日内可获得法院开具的《预查废证明书》，实现助推金融机构和市场主体快速妥善化解不良债权300万元以上。

9. 促进市场公平竞争。结合政府采购代理机构年度考核、财政监督检查等多种形式，不定期开展政府采购领域清理工作和专项整治行动，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。提高政府采购交易效率，资金支付时间由采购人收到发票后30日压缩至10个工作日内，切实缓解中小企业资金压力。

10. 提升办理破产质效。推进“立审执裁破”一体化办理破产案件工作机制，组建“立审执裁破”一体化审理团队，“立案转破产”“诉讼转破产”“执行转破产”审查流程缩短至7个工作日，确保全年受理相关案件90件以上，加快实现市场出清，释放生产要素。

二、强化用户思维，全流程提优服务

（一）政务服务

11. 开展“全科综窗”试点。在区政务服务中心、部分镇街便民服务中心大厅开展“全科综窗”试点工作，为企业、群众提供区级高频政务服务事项远程咨询、指导及必要的帮办代办服务，逐步实现企业、群众办事“无差别受理”，镇街便民服务中心“就近办”能力、政务服务质效双提升。

12. 优化工程担保制度。联合政府性担保机构开通“绿色审批”渠道，压缩内部审批时间，资料齐全的情况下当天即可出具工程履约保函，为企业担保节约时间成本。在保本微利和可持续经营前提下，将中小企业工程担保费率控制在同期银行费率之下。

13. 推行水土保持行政许可限时办结。水土保持方案报告表的申请项目实现当日办结，水土保持方案报告书的申请项目由法定5个工作日时限压缩至3个工作日内办结。

14. 简化公共聚集场所申报材料。对于仅变更场所名称、法定代表人的公众聚集场所，申报时选择告知承诺制办理的，说明变更情形后，可以不提供场所平面布置图、场所消防设施平面图。

15. 试点铸造行业打捆审批。以镇街为单位，捆绑同类型项目开展环评审批，统一提出污染防治要求，实现“多个项目、一本环评、一份批文”，切实为审批提效、为企业减负。

（二）政策服务

16. 提高涉企公共政策服务质效。靠前指导涉企政策规范制定，严格涉企规范性文件合法性审查。持续推进涉企公共政策快速兑现，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保政策全面、精准惠及各类市场主体，打造诚信、履约的法治政府形象。

17. 推动企业梯度培育。做大做强头部企业，每年动态调整全区工业“重点和成长型”企业名单，择优推荐企业进入全市工业“十佳百强”企业名单，扶持企业发展壮大。激发专精特新企业发展活力，整合资源要素、优化配置、精准服务，助力打造细分市场“单项冠军”。促进大中小企业融通发展，鼓励龙头企业联合产业链上下游中小企业组建产业联盟，实现产业链、供应链融合发展。

18. 优化标杆培育体系。健全绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业培育机制，实施重点企业节能诊断、节能监测，鼓励企业开展节能降碳升级改造，加快绿色新技术新产品推广应用。持续完善高企培育工作机制，采取“精准走访+集中指导”模式开展高企申报专题辅导，“一企一策”帮助解决申报难题，以高质量服务保障加快推动高新技术企业集群发展。

19. 促进生产性服务业提质赋能。加快推进“海陵港”、泰州西货站升级改造等重大项目建设，建设宜居宜业的集约型、生态型、精致型现代物流功能区，助推企业降本增效。积极引导楼宇经济高质量发展，建立星级楼宇培育库，通过“树标杆、立榜样”，提升楼宇硬件品质和服务质量，形成以总部为核心，以创意经济、服务经济为主体的楼宇经济形态。

20. 推动现代农业发展。制定出台《海陵区推进乡村振兴加快建设农业强区的若干政策措施》，持续推进农业农村大项目建设、设施农业建设、农业龙头企业“双倍增”计划，加快培育休闲农业旅游新业态，逐步提升现代农业产业发展水平，带动农民增收。

（三）园区服务

21. 组建项目服务“仕勤工作室”。打造“项目吹哨，仕勤就到”企业项目服务专员团队，践行“到泰州，泰周到”理念，实行“一企一策”定制化服务，每个重点项目明确1名服务专员，每周对接不少于2次。绘制重点项目“流程图纸”，设置序时进度表，实行一图一表“指引式”服务，推动项目尽快投产见效。

22. 建立企业诉求全闭环解决机制。设置营商环境公共服务点，联合多职能部门组建服务队，探索建立驻企服务制度。制订营商环境服务导则，依托园区数智决策平台，开辟营商环境意见征求板块，及时帮助企业解决生产经营中的困难，全面提升企业诉求问题处置质效。推动九龙商会搭建企业交流平台，发挥商会桥梁纽带作用，拓宽政企沟通渠道。

23. 实施项目“三段式”服务模式。建立服管结合新型服务形态，实现涉企服务一站式集成供给，做到对企服务触手可及，监管无事不扰。实施项目招引、项目建设、项目投产“三段式”服务模式，精准高效处置各类诉求，打造企业“引得来、留得住、扎下根”的国家现代农业产业园。

三、聚焦司法保障，全过程规范监管

24. 开展深化法治营商环境专项行动。聚焦打击涉企犯罪、精准实施助企法律服务、深化商事联合调处平台、推进法律咨询首席专家“双进工程”等重点事项，实行项目化运行、专班化管理，全力整合优化政法资源，进一步推动提升法治化营商环境。

25. 规范涉企行政检查。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等相关文件要求，开展规范涉企行政执法专项行动，严格规范行政执法行为。创新行政执法监督模式，全面推行“综合查一次”，深入推进柔性执法提质扩面，进一步减轻企业负担。探索涉企行政检查网络直播等新形式，提升行政执法监督效能。

26. 打造“企检凝心”工作室。整合“望海护企”线上平台、“1+2+10检企直通车”、助安护企检视单等工作形成护企合力，对涉企案件快速响应、快速办结，开展知识产权保护等专项行动，为企业分析梳理涉诉问题根源。

27. 构建“8+1+N”护航经济高质量发展工作体系。搭建8个服务重点产业集群区服务前哨，为园区内企业提供法律咨询、审批辅导、纠纷调解等“菜单式”服务，打造“警企直通车”线下服务品牌。搭建“警种责任链”，成立联合“体检工作组”，主动上门为企业开展“健康体检”，从源头加强内部风险控制。开展“一对一”管家式服务，为全区规上企业配备警务专员，实现重点企业警务专员覆盖率100%。

28. 提升消防领域“执法+服务”质效。推行轻微不罚、首违不罚，建立消防安全领域违法行为依法从轻减轻处罚和不予处罚事项清单制度，依法明确对消防违法情形从轻、减轻或不予处罚情形。开展消防技术指导服务，采用辅导、提醒、建议、示范等方式，对申请单位消防管理、巡查检查、隐患整改等予以指导。

29. 转变应急管理领域“末端处罚”为“前端服务”。提醒在前，利用“开工第一课”向企业送达“开工提醒函”不少于2000份。普法在前，对年度执法计划内234家企业开展集中培训，详解共性问题与法律责任。交底在前，提前30天将执法详细内容告知企业，以镇街为单位选取典型企业现场“解剖”，帮助企业解决“不懂管、不会管、管不到位”的问题。

30. 完善环保领域“义诊”服务。聚焦企业环境管理和污染防治方面突出问题，前置预警“义诊”指导，充分结合座谈会议、现场帮扶等方式，每季度不少于1次，持续帮助解决企业生产经营中的环保难题，降低企业环境违法风险。

31. 推行市场监管领域“信用+执法”渐进式监管。积极将信用监管有效融入执法全过程，通过指导、告诫、责改等手段，持续推动市场主体自我约束、规范经营。优化部门内部协同，整合监管资源、集成检查事项，针对同一对象开展联合检查，压减检查频次，实现检查总量减少10%。

32. 创新统计领域红名单企业认定。通过企业自愿申请、信用承诺，统一标准，择优认定一批统计信用红名单企业，实现红名单企业统计执法免检率100%。

33. 践行城管领域柔性执法。拓宽店招备案“掌上办”小程序应用场景，探索实现城市管理占道费线上缴纳。制定城市管理领域轻微违法行为免罚清单，针对危害程度较轻的首次违法行为，在尚未造成实际危害后果且当事人能够及时纠正的情况下，免于行政处罚。

四、注重协同发力，全方位护航发展

34. 建立重大项目领导挂钩服务机制。按照“一个项目、一个领导、一个专班”要求，实时跟踪、每月上报、按季点调，精准掌握项目建设进展，帮助协调解决项目推进过程中各类堵点难点问题，保障项目有序推进、按期达产。

35. 构筑青年和人才“发展高地”。持续举办“泰州日”校园招聘、产学研对接等活动，对“卡脖子”问题开展联合攻关，为重点项目和企业提供“智力”支持。组建人才服务联盟，高品质运营青年和人才一站式服务中心，开展创业培训、座谈沙龙、项目路演、资源对接等活动，落实住房、医疗等人才政策，营造近悦远来的青年和人才生态。

36. 打造“亲情直通车”工作品牌。建立畅通有效的政企沟通机制，拓宽民企诉求直报通道，及时听取民营企业及行业商协会意见建议，解决其反映的合理问题和诉求。针对共性问题需求研究形成可落地、能见效的意见建议，推动解决企业实际问题。

37. 探索12345热线诉求办理新途径。建立“12345热线+调解”联动处理新模式，定期分析研判12345热线疑难工单，汇总企业群众反映的合理但因特殊情况未能及时妥善解决的诉求或矛盾纠纷，联动“一站式”矛盾纠纷调处化解中心，由专业力量及相关部门进行调解，形成“热线+调解”纠纷解决机制，高质高效处理疑难工单。

38. 完善营商环境信访“绿色通道”体系。充分发挥区信访工作联席会议机制统筹协调作用，对涉及营商环境领域的信访事项，强化“接诉即办”工作模式，严格办理流程，压缩办理时限，推动涉营商环境信访问题及时就地化解。

39. 设立“营商环境监测点”。选取部分重点企业和单位作为营商环境监测点，建立沟通渠道，根据问题建议迅速协调相关职能部门，有效推动解决影响营商环境的疑难问题。开展专项治理，推动解决一批实事项目，严肃查处公职人员在服务企业过程的不作为、慢作为、乱作为等行为。

40. 建立融合式审计工作机制。依法开展涉企审计时同步核查涉及的社会审计机构报告，减少对企业的重复审计干扰。通过大数据分析等技术手段，提高核查效率，对审计报告质量、合规性进行审查，及时纠正问题报告，规范社会审计市场秩序。依法公开审计结果，助力企业防范风险。