规划用途为“医卫慈善”，但在未建成建筑物投入使用前，尚不属于医疗卫生设施，其流转不会造成公益性目的的实现，不属于法律禁止抵押的范围，可以设立抵押权；对于已建成项目，根据《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对关于私立学校、幼儿园、医院的教育设施、医疗卫生设施能否抵押的请示的意见》中明确的私立学校、幼儿园、医院的教育设施、医疗卫生设施也属于社会公益设施，应按照《物权法》第184条的规定，不得抵押。