2025年，在市委、市政府的坚强领导下，海陵区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平法治思想，紧扣“冲击‘千亿主城’、焕新‘文化古城’、建强‘首善之城’”三大定位，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及省、市部署要求，以法治思维和法治方式护航工业强区、城市更新、民生改善和基层治理，为中国式现代化海陵新实践提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2025年工作开展情况

（一）聚焦主城能级提升，以法治保障高质量发展行稳致远。服务中心大局，围绕“工业强区”战略和“千亿主城”目标，强化法治对实体经济的支撑作用。一是服务企业“固本强基”。深化营商环境改革，围绕对标改革、提优服务、规范监管、护航发展等领域制定40条改革举措，实现营商环境“6.0”迭代升级。持续落实《海陵区规范行政机关涉企行为优化法治营商环境十条措施》，为营商环境提供制度保障。创新“全托式”信用修复工作机制，使企业在资格认定、招标投标、优惠政策享受等方面免受影响。二是优化政务服务效能。深入推进“放管服”“高效办成一件事”改革，全年落地40个“一件事”项目，任务完成率达到100%。在全省率先设立“不满意、办不成”事项专窗，回访服务对象601人次，随机调查564人次，56件企业、群众反馈的事项均得到有效处置，满意率达100%。三是拓展新兴领域法治保障。成立全市首家民办非企业法人商事调解组织，打造商事解纷升级版，深化“法治体检”服务。组建5支公共法律服务队，开展“涉企法治直通车”活动，累计服务企业800余家，共计帮助企业审查合同400余份，参与化解涉企纠纷1068件，提出法律意见和建议296条。

（二）紧扣制度供给精准性，以规范体系夯实依法行政根基。增强制度适配性与决策科学性，提升政府治理法治化水平。一是严格重大决策程序。编制《2025年海陵区政府重大行政决策事项目录》，持续完善规范性文件全流程管理机制，有力保障《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展若干措施》等一批重要政策顺利出台实施。全年审查重大决策、规范性文件、政府合同、常务会议题等162件，提出法律意见487条。二是动态清理政策文件。对实施满十年的行政规范性文件集中开展后评估，废止规范性文件11件、拟修改5件，确保政策合法合规、契合实际。三是加强基层法治审核。实地调研基层法治审核现状，系统构建基层法治审核体系与运行机制，组建11支“法治服务团”驻点镇街，打通基层依法行政“最后一公里”。打造“合法性审查智能辅助系统”，一键生成审查意见、风险提示与修改建议，审查效率提升超50%。

（三）锚定执法质效双提升，以改革举措推动基层治理现代化。强化执法规范化建设，有效激发市场主体活力，推动基层治理更加精准高效。一是提升行政执法质量。深入落实行政执法“三项制度”，全面推行行政裁量权基准制度，覆盖市场监管、城市管理、生态环境、安全生产、卫生健康等重点领域。推进镇街行政处罚权赋权优化调整，收回不适应基层实际的行政处罚权79项，切实解决“小马拉大车”问题。创新设立“海陵区行政执法讲堂”，组织执法人员分级分类轮训1200余人次，734人参与行政执法资格考试，通过率达100%。二是规范涉企检查行为。深化“双随机、一公开”监管，依托“互联网+监管”平台落实“扫码入企”要求，全面推行“综合查一次”机制，跨部门联合检查占比显著提升，全年开展涉企检查2513次，其中跨部门联合检查275次，总检查频次同比下降17.3%，有效减少对企业正常经营干扰。三是深化柔性执法模式。行政执法部门动态调整行政处罚“三张清单”，把柔性执法贯穿于执法全过程，市场监管、应急管理、城市管理等部门免予处罚案件575起，从轻处罚案件137起，减轻处罚案件330起，减免金额2300多万元，执法既有力度更有温度。

（四）强化权力运行全链条监督，以协同机制促进阳光透明政务。构建多元协同、闭环高效的监督格局，确保权力在阳光下运行。一是强化行政执法协调监督。启用“海陵区人民政府行政执法协调监督局”印章，聚焦整治违规异地执法、趋利性执法以及“四乱”问题，开展规范涉企行政执法专项行动，协同推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改多头检查、重复处罚等问题14项。全年发出提示函4份、督办函5份、整改意见函9份，案卷评查整改率100%。二是主动接受人大政协监督。高质量办理区人大代表建议221件、区政协提案261件，并通过征求意见、面商恳谈等举措，进一步稳定满意度，代表委员满意率和基本满意率为100%。三是深化政务公开。细化17大类42项信息公开时限标准，建立“问题发现－整改反馈－效果复核”闭环流程。全年主动公开各类政府信息819件，解读、图解16期，接收政府信息公开申请18件，按期办结率100%，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。累计办理市长信箱信件252件，区长信箱信件111件，先后督促解决了崇儒祠西侧防空洞入口门维修、格林菲尔德公司冷却塔老化电机噪音、特殊困难群体公共租赁住房申领等群众反映的突出问题。

（五）筑牢安全稳定法治屏障，以多元共治提升群众法治获得感。坚持源头预防、多元解纷、依法处置，维护社会和谐稳定，提升群众法治获得感。一是实质性化解行政争议。贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》，发挥行政复议主渠道作用，深化“复调对接”“府院联动”机制，针对征收搬迁、投诉举报等特定领域争议，试行“调解前置”程序，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、初始阶段。建立复议案件人才培养机制和人才库，全年收到行政复议申请181件，立案171件，其中调解结案49件，达总案件数的28.7%。二是提升信访工作法治化水平。严格落实“五个法治化”“四个到位”要求，全年化解信访积案46件，3件十年以上“骨头案”实质性化解，中央巡视、省委巡视交办事项按期办结率100%，化解稳定率达80.65%。三是强化公共安全法治保障。围绕安全生产、消防安全、食品药品等领域开展联合检查195户次，组织应急演练80余场，法治宣传教育活动覆盖群众超12万人次，筑牢城市安全底线。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是强化顶层设计与责任压实。将法治政府建设作为区政府年度重点工作，扎实推进依法行政。召开区政府常务会议，讨论法治政府建设相关工作，研究部署法治化营商环境、基层执法规范化等重点任务，实行“清单化+项目化”管理，保障“十四五”时期法治政府建设实现预期目标，确保《海陵区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》的顺利收官。凝聚法治治理合力，健全府院、府检联动常态化机制，支持和保障司法机关依法独立行使职权，自觉接受司法监督和检察监督，切实保障社会公平正义。

二是强化“关键少数”学法用法。年初制定区政府常务会议学法计划，围绕营商环境、社会稳定、工程建设、依法行政四类主题，开展集中学法4次，覆盖10余部法律法规。制发领导干部“每月一法”12期，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提升依法决策能力。聚焦“优化法治化营商环境”重点工作，开展镇街、部门主要负责人述法活动。向全区所有领导干部、公职人员发放《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，确保法治理念深入人心。举办习近平法治思想暨法治建设业务培训班，加大“实操性”课程培训，组织全区领导干部参加旁听人民法院庭审，提升“关键少数”主动履职意识。

三是强化问题督导与闭环整改。围绕城市更新、营商环境、基层执法等重点领域，开展嵌入式法治督察，覆盖住建、市场监管、城市管理等12家重点单位和镇街，发现并整改程序瑕疵、文书不规范等问题27项。将“不作为、慢作为、乱作为产生涉法问题苗头或行政执法案件存在问题及整改情况”纳入高质量考核内容，建立健全行政执法责任制，强化行政执法监督，规范行政执法行为，提升行政执法效能，确保法治政府建设取得实效。

三、存在的问题

2025年，我区法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：

一是执法与服务融合深度不足。部分执法单位仍存在“重处罚、轻服务”“重管理、轻引导”的倾向，未能充分将服务理念嵌入执法全过程，且执法过程中对行政相对人的权利保障、政策解读等服务内容供给不足，包容审慎监管落实不到位，影响了群众对执法工作的认同感和满意度。

二是法治队伍建设有待加强。部分执法人员法律素养不足，业务能力参差不齐，特别是在新兴领域知识储备欠缺、执法程序不规范，难以适应新形势下行政执法工作的需要，影响执法质量和公信力。执法部门内部监督机制不健全，法治审核人才队伍建设存在数量不足、结构不合理、专业能力有偏差等问题，影响了法治工作的整体效能和长远发展。

三是基层法治审核机制不健全。镇街法治审核等法律事务处理过度依赖法律顾问，内部审核能力建设滞后。现行审核机制与相关制度尚不完善，审核事项的范围界定不够清晰，实际操作中存在标准不统一、随意性较大的问题。缺乏明确、统一、可操作的清单指引，制约了基层依法行政能力的提升。

四、2026年工作打算

2026年是“十五五”规划谋篇之年，我区将坚持以习近平法治思想为指引，坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实法治政府建设各项任务，促进我区法治政府建设工作再上新台阶。重点做好以下几个方面工作：

一是科学谋划“十五五”法治建设蓝图。根据上级“十五五”时期法治建设有关规划，结合海陵实际，聚焦产业转型、数字治理、城市更新、民生保障等重点领域，科学制定法治政府建设实施方案，明确目标任务，统筹推进法治建设与经济社会发展深度融合，完善法治保障体系，提升法治服务效能，与国家、省、市规划有效衔接，确保法治建设与经济社会发展同频共振。

二是打造“无事不扰、有求必应”法治营商标杆。深化“放管服”改革，提升政务服务效能，激发市场主体活力。健全涉企执法监督体系，全面落实“综合查一次”，深入推行“扫码入企”，切实落实“计划外无检查”，扩大“免罚轻罚”清单覆盖面。完善“执法+服务”模式，将服务理念嵌入执法全过程，落实包容审慎监管，迭代升级“涉企法治直通车”品牌，提升执法温度。

三是实施“基层法治强基”攻坚行动。加强基层法治审核人才配备和能力培养，从“选、育、管、用、融”全链条发力，以“专业化配备、实战化培养、规范化管理、数字化赋能”为路径，构建基层法治审核人才闭环体系，为基层依法行政与法治政府建设筑牢根基。全面推广应用“泰E法”合法性审查平台，深入推进合法性审查工作标准化、数智化、规范化建设。升级“合法性审查智能辅助系统”，全面提升合法性审查的精准度与效率。