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索引号 3212020031/2024-08080921 主题分类 综合政务
发布机构 海陵区人民政府 发文日期 2024-08-07
发文字号 时 效 有效
海陵区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
  • 信息来源:泰州市海陵区发展和改革委员会
  • 发布日期:2024-08-07 09:21
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为深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署,全面落实《市政府关于印发泰州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》(泰政发〔2024〕31号)要求,结合海陵实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,坚持市场为主、政府引导,鼓励先进、淘汰落后,标准引领、有序提升,推进实施大规模设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动,扩大消费潜能,拉动有效投资,增强经济活力,加快发展新质生产力,推动海陵绿色低碳高质量发展。力争到2027年,工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源、环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右。推动“1+2+3”现代产业体系先进产能比重大幅提升,高质量耐用消费品市场份额显著增加,资源回收循环利用能力持续增强。

二、实施重点领域设备更新行动

(一)推动工业领域设备更新与技术改造

1. 实施制造行业技术改造。加快建材、轻工、机械等行业设备更新升级和工艺流程优化改造。对标国际先进、国内领先标准,推动新能源光伏、汽车零部件、新材料等行业更新一批高技术、高效率、高可靠性设备。到2027年,每年组织实施50个以上设备更新相关技术改造项目。(区工信局牵头负责)

2. 推动企业“智改数转网联”。加快工业互联网建设和普及应用,推进新兴信息技术与制造业深度融合。开展设备联网和生产环节数字化改造,规模以上工业企业数字化改造全覆盖并向中小企业延伸,打造一批智能制造工厂(车间)、工业互联网平台,全面提升在设计、生产、管理、服务等方面的智能化水平。到2027年,数字化研发设计工具普及率、重点企业关键工序数控化率分别超过90%、75%。(区工信局牵头负责)

3. 促进企业绿色低碳转型升级。以低碳绿色发展为方向,推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品,实施重点耗能行业设备能效提升行动,加快构建绿色制造体系。强化企业节能和绿色诊断,引导重点用能企业开展能效对标活动,加快推动锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等重点用能设备升级改造,进一步提升重点行业用能设备能效水平。到2027年,重点行业能源利用效率达到国际先进水平。(区工信局牵头负责)

4.实施重点行业安全生产更新。坚持人民至上、生命至上,实施治本攻坚三年行动等各类安全生产专项整治行动。开展粉尘涉爆专项整治,严格对照“应湿尽湿”要求,更新湿式打磨设备,推进淘汰金属粉尘涉爆企业集中湿式除尘打磨设备设施。严格执行能耗、排放、安全等技术标准,依法依规淘汰落后低效、超期服役等不达标设备。(区应急管理局、区工信局牵头负责)

(二)推动能源和生态环境领域设备更新

5.推动能源领域设备更新。配合上级部门,持续推动存量煤电机组“三改联动”,积极实施煤电机组能效提升,加快煤电行业CCUS技术推广。推进页岩油勘探开发、蒸汽管网改扩建工程等设备更新,有效提升区域能源保供水平。实施清洁能源发电、储能电站、输变电工程等建设,进一步提高源网荷储协同互动能力。到2027年,累计完成输配电设备更新投资2亿元,完成发电机组能效提升。(区发改委牵头负责)

6.推动生态环境领域设备更新。完善智能化污水在线监控中心功能,推进城区雨污水处理设施“一网统管”。新建功能区声环境质量自动监测系统,引导重点企业污染源自动监测设备更新,加快园区废水集中处理设施建设改造。(海陵生态环境局牵头负责)

(三)推动建筑和市政基础设施领域设备更新

7.深化老旧住宅电梯更新改造。配合上级部门,稳步推进既有住宅加装电梯,支持使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯,按规定落实资金支持政策。结合城市更新和老旧小区改造,对15年以上老旧住宅电梯开展安全评估,制定隐患治理方案,加装电梯梯控,加大不符合标准、安全风险高的老旧住宅电梯更新力度。到2027年,累计加装、更新老旧住宅电梯(含整机及零部件)400部以上。(区住建局、区市场监管局牵头负责)

8.实施既有建筑节能改造。配合上级部门,加快绿色建材推广应用,重点实施外墙、屋面和窗户等围护结构以及热泵、空调、照明设备等建筑能源设备改造升级。积极争取中央预算内资金、公共机构节能改造引导资金,统筹推进既有建筑节能和绿色化改造。(区住建局、区机关事务管理局牵头负责)

9.开展城市生命线更新改造。协助推进泰州市城市生命线安全工程(一期)建设,因地制宜推动公共区域和道路视频监控、市政管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物智能感知设备加装和更新。持续推进泵房、污水处理厂提标改造,实施老旧燃气管道更新改造,加快液化石油气充装站标准化更新建设。推进苏陈污水处理厂、城北污水处理厂一期工程提标改造、污水处理厂管网一体化项目等工程建设。完成一批园区废水集中处理设施改造、城市雨污分流改造、村庄生活污水治理等项目建设。到2027年,累计完成设施设备更新改造投资10亿元以上。(区住建局牵头负责)

10.垃圾分类智能设备更新。全面推进垃圾分类与治理工作,逐年更新居民小区垃圾分类智能收集房和可回收物智能回收箱。按照每年50座智能房、500个智能回收箱的更新计划,在居民小区进行投放,全面实现垃圾源头减量和资源化利用。到2027年,累计更新垃圾分类智能收集房400座、可回收智能回收箱2000个。(区城管局牵头负责)

(四)推动交通运输设备更新

11.加快运输车辆设备更新。配合上级部门,引导出租车企业有序投放纯电动出租车。加快老旧新能源车辆和动力电池更新换代,加大公共领域新能源车辆推广应用。加强协调,落实国Ⅲ及以下排放标准柴油货车提前淘汰报废资金补贴措施。(区住建局、海陵生态环境局牵头负责)

12.加快船舶设备更新。配合上级部门,严格执行船舶报废和环保标准,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶,以市场化方式推动新能源等动力船舶应用,鼓励加大纯电动船舶购置、投放力度,持续推进船舶岸电系统受电设施更新改造工作。(区住建局牵头负责)

13.加快港口设备更新。配合上级部门,积极推动内河码头新增、更新新能源和清洁能源作业机械、港内车辆,加大港口危险货物老旧储罐、管线及配套附属设施改造力度。(区住建局、区应急管理局牵头负责)

(五)推动农业农村装备设备更新

14.加快农机装备设备更新。以智能化、绿色化转型升级为目标,加快推进农机“两大行动”,促进农业生产“全程全面、高质高效”发展与提质增效。积极推进农机装备更新,逐步淘汰耗能高、污染重、年代久、安全性能低的老旧农机装备,加大推进农业生产过程中耕、种、管、收、烘、初加工等各个环节的农机装备更新力度,加快推广高效适用的智能绿色农机装备与技术的应用范围,及时推进农业机械装备结构调整和迭代升级。到2027年,累计报废更新农机装备1200台(套)。(区农业农村局牵头负责)

15.加快农业设施设备更新。以“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设为核心,推动种植、畜禽、水产、林果、农产品加工等现代化农业生产和农产品产地冷藏保鲜、烘干、清选分捡及包装等设施设备更新,加快老旧低效冷库与制冷、环控、投饲、水质调控、仓储、节水灌溉等生产设备的节能改造。到2027年,累计完成300亩老旧棚室、1500平方米冷库、1个规模养殖场、2个智能绿色产地烘干中心、40座节水灌溉泵站等设施设备改造更新。(区农业农村局牵头负责)

(六)推动教育文旅医疗设备更新

16.加快教育领域设备更新。以中小学为重点,推动先进教学和科研仪器设备更新。指导全区民办职业培训学校按照基本技能培训不出校门的原则,配备与培训项目(职业、工种)、培训形式、培训规模相适应的教学及实训设施设备。到2027年,累计更新中小学先进教学和科研仪器设备2200余台(套)。(区教育局、区人社局牵头负责)

17.推动文旅设施设备更新。开展全区文旅场景转型提质行动,推动人工智能、信息技术、绿色能源等技术应用,更新观光、游船、游乐、演艺等文旅设施设备,不断满足消费市场需求。更新海陵图书馆自助借还和安保监控系统。建设演艺装备技术产业园,推进演艺设备更新。到2027年,累计采购5艘新能源多功能游船。(区文体旅局牵头负责)

18.加快卫生健康领域设备更新。注重优质高效医疗卫生服务体系建设,加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和信息化设备迭代升级。到2027年,更新医疗装备和信息化设施1000台(套)。(区卫健委牵头负责)

三、实施消费品以旧换新行动

19.开展汽车以旧换新。鼓励汽车生产企业、销售企业大力开展“以旧换新+新购补贴”消费促进活动,通过折扣让利、发放消费券、购车赠送充电桩等方式,推动老旧汽车报废更新。实施充电桩、储能等设施建设和配套电网改造,加强城市停车设施建设。到2027年,新车销量中新能源汽车占比达50%,新能源车桩比达2:1。(区商务局、区工信局、区住建局、区发改委分工负责)

20.加快电动自行车以旧换新。推进住宅小区架空层日常使用管理和夜间巡查检查,规范车辆停放,加强充电设施、消防设施器材维护保养,在充电部位张贴安全警示标志。对电动自行车“进楼入户”“飞线充电”等行为开展执法查处、检查劝阻和宣传提示。鼓励生产商、经销商采取旧车折价回购、新车让利、发放换新消费券等形式推动电动自行车以旧换新。(区消防救援大队、区应急管理局、区工信局、区商务局、区市场监管局分工负责)

21.推动家电产品以旧换新。强化“政府支持、厂家让利、卖家补贴、上门回收”措施,支持开设线上线下家电以旧换新专区,提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务,畅通家电消费换新堵点,拓展消费场景,丰富消费者选择。开办“供销集场”,邀请家电生产经营企业参加,现场开展以旧换新业务。举办“工业品下乡”活动,推广网络化、智能化、绿色化节能家电和设备产品,激发乡村居民消费潜力。到2027年,累计实现家电以旧换新9万台。(区商务局、区供销总社牵头负责)

22. 加快家装消费品换新。鼓励家居行业提供惠民产品和服务套餐,推进居家适老化改造和智能化升级。鼓励金融机构提供低息信贷产品,推动旧房装修、厨卫换新等家装样板间进社区,开展家装消费“焕新”活动。做好有需求的困难老年人家庭适老化改造活动、家具家装下乡活动。(区商务局、区民政局、区住建局分工负责)

四、实施回收循环利用行动

23.优化废旧产品设备回收网络。完善社区回收网点、街道中转站、分拣中心布局。强化区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施用地要素保障,符合规定的可通过划拨方式供地。围绕建设美丽乡村,持续高质量做好“两废”回收处置工作。利用两废回收点,增设再生资源回收网点。到2027年,培育再生资源回收企业(网点)95家以上,基本建成全区再生资源回收利用网络。(区商务局、自然资源和规划分局、公安分局、区供销总社分工负责)

24. 加大废旧产品设备回收力度。组织开展报废机动车回收行业专项整治行动,提升报废机动车回收资质企业服务水平,促进汽车拆解行业健康发展。配合市级部门,推动建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式,探索构建以电池制造企业、第三方回收方为主体的规范化电池回收体系。到2027年,报废汽车、废旧家电回收量较2023年分别增长50%、30%以上。(区商务局、区发改委、区工信局分工负责)

25. 提升二手商品交易服务水平。配合上级部门,优化小型非营运二手车交易登记服务,推广汽车流通信息服务(二手车)系统应用。引导二手商品线上线下交易融合发展,支持电子产品生产、销售企业开展二手商品鉴定、交易、翻新维修等业务,促进二手商品交易市场健康发展。指导和支持符合条件的企业开展二手车出口业务,稳步扩大出口规模。(区商务局、交警大队、区市场监管局分工负责)

26. 推进装备再制造和梯次利用。支持绿色再制造体系创建,推动汽车零部件、工程机械、机床、动力电池、光伏、办公信息设备产品等再制造产业发展,提升关键领域再制造产品供给能力。(区工信局、区发改委牵头负责)

27. 注重资源高水平再生利用。以再生资源精深加工为重点,全力争取资源回收利用、污水治理等方向的中央预算内专项资金,有效推动资源循环利用骨干企业集聚化、规模化发展。加大用地要素保障,简化环评、能评审批程序,支持各类循环利用项目建设。执行好相关税收政策及国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施,进一步畅通增值税抵扣链条,促进行业健康发展。(区发改委、自然资源和规划分局、海陵生态环境局、区税务局分工负责)

五、实施标准升级行动

28. 注重能耗、排放、技术标准引领。配合上级部门,鼓励引导企业加强低碳技术标准攻关,参与制定能耗限额、产品设备能效、污染物排放等省级以上地方标准、团体标准和企业标准。大力开展节能宣传周、全国“质量月”等活动,强化能耗、排放、技术标准宣贯。(区市场监管局牵头负责)

29. 提升产品技术标准实施水平。围绕海陵“1+2+3”现代产业,推动企业加快制定电动汽车、动力电池、光伏等产业急需的团体标准和企业标准。对照省重点工业产品质量安全监管目录,严格执行消费品质量标准,提高质量安全治理水平。(区市场监管局牵头负责)

30. 推进资源循环利用标准化工作。鼓励企业研究制定废弃光伏组件综合利用、废旧电池性能评估及回收再利用、生活垃圾资源化利用等相关团体标准和企业标准。执行大宗固废回收利用、新兴产业废弃物循环利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用标准。(区市场监管局牵头负责)

六、保障措施

(一)加强组织领导。区发改委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作协调推进机制,制定年度任务清单,强化统筹,协调解决工作中的具体问题。区各有关部门和单位强化协同配合,制定工业设备、消费品、建筑和市政基础设施以及财政等领域的专项工作方案,负责各自领域工作推进实施。注重强化分析研判,开展评估评价,动态监测政策实施效果,推动各项任务落实落细。(各有关部门分工负责)

(二)落实政策保障。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等国家资金,支持符合条件的设备更新、以旧换新、循环利用和标准提升等项目。大力上争省级以上、市级相关财政专项资金,统筹整合各类财政专项资金,综合运用财政奖补、财政贴息、担保费补贴、政府采购等多种工具,大力支持设备更新和消费品以旧换新。强化财政贴息支持,推动制造业企业、城市更新、建筑市政等领域设备更新。执行政府绿色采购政策,提升党政机关、教育、医疗卫生等公共机构绿色产品采购力度。落实税收政策,持续优化纳税服务。(区财政局、区税务局、区发改委分工负责)

(三)加大金融支持。鼓励驻区金融机构支持符合条件的企业争取更多的国家科技创新和技术改造再贷款资金。综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具综合效益,激励引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度,落实政策要求,合理确定贷款利率,扩大制造业中长期贷款投放。推动融资租赁服务工业、教育、医疗等重点领域设备更新。加强对大宗耐用消费品以旧换新的金融支持,在依法合规、风险可控前提下合理确定首付比例,简化办理流程,创新绿色金融产品供给与服务。(区政府办、区财政局、区工信局分工负责)

(四)注重要素保障和创新支撑。持续加大要素保障力度,推动产业结构优化升级,对符合条件的项目给予用地、用能、环境容量等指标支持。强化创新支撑,聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等领域,加快共性关键技术研发和成果转化,培育一批新能源、智能家电、汽车零部件、新材料、现代智能家居、新一代信息技术等龙头企业和专精特新企业。(自然资源和规划分局、区发改委、区科技局、区工信局分工负责)

(五)广泛宣传引导。发挥各类媒体平台、行业协会、机构等作用,多层次多渠道开展推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策信息宣传引导。持续开展“泰享消费·聚惠海陵”等各类促消费主题活动,打造一批优秀项目、典型案例,总结推广一批可借鉴、可复制的先进经验。加大耐用消费品安全使用、以旧换新宣传力度,引导全社会形成安全环保可持续的消费观。充分调动企业、商家和消费者各方积极性,营造良好社会氛围,推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得扎实成效。(各有关部门分工负责)


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