各村、镇机关各部门：

为了规范我镇工程项目管理，确保工程优质，根据国家法律、法规及省市区有关规定，结合本镇实际，制定如下管理办法：

第一条 本镇行政区域内各级财政和村（组）集体资金投资的工程项目适用本办法。

第二条 镇各分管负责人作为分管条线内工程项目实施的第一责任人；工程实施主管部门（村）对工程项目承担全面的管理职责，按要求执行工程建设程序，遵守各类工程建设管理规定。

工程项目实施部门（村）对项目履行主管和建设管理责任。

第三条 政府采购（货物、服务和工程）项目的招投标和采购方式采用公开招投标、竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招投标、直接发包的方式进行，具体使用何种招投标方式由镇招投标和采购工作领导小组依据《华港镇招投标和采购管理办法》（泰华政〔2021〕35号）研究确定。

第四条 镇各部门和各村在各自职能范围内承担所属工程项目的主管职能，按类别归属对工程建设的规划设计合同管理、施工管理、竣工验收进行审核把关并及时做好档案资料的收集归档工作等。

镇农业农村局（建设和生态环境局）负责全镇各类房屋建设工程、室内外装修类工程、集镇建设工程、各类污（雨）管网工程，建筑设备安装工程、全镇绿化工程、农村道路建设工程、农田基础设施建设工程、一事一议等工程。

镇水利站负责全镇水利，圩堤闸站建设工程。

镇资产办负责镇级资产的维护修缮，拆除处置等工程。

镇农路办负责全镇交通包括交通安全设施工程。

镇城管中队负责集镇照明、环卫设施等相应工程。

各行政村负责本村的各类工程项目。

镇其他部门负责各自相应的工程项目。

第五条 镇财政局和镇村级会计代理服务中心负责所属镇、村工程的资金结算。

第六条 工程项目实施部门（村）应审查施工合同的内容，监督管理施工合同的签订与履行，依法处理存在的问题，调解施工合同纠纷并对施工合同归档备案。

第七条 合同审查主要内容：是否具备签订合同的必要条件，合同条款是否完备，内容是否详尽准确，是否违反法律、法规和相关规定，签字代表双方是否具备相应的法律资格和履行能力。

第八条 工程项目需监理的，开工前由镇主管部门（村）会同镇招标办确定监理单位对工程进行全程监理。

第九条 工程建设主管部门（村）负责合同履行的监管和工程质量的督查。对检查中发现的问题及时作出处理，限期整改到位。

第十条 工程项目在实施过程中的隐蔽工程在隐蔽前，必须经监理、实施单位代表现场验收，拍照、签字后，方可进入下道工序施工。

第十一条 施工方应加强施工现场的造价控制，追加和变更工程量需事前请示镇主管部门（村），镇招投标办现场确定（必要时会同设计、造价代理，工程监理等单位），报镇分管领导确认同意后再施工，并及时填报《工程变更审批表》，否则不予报支。

第十二条 工程项目建成后，镇主管部门（村）和分管负责人应召集相关部门在规定期限内完成工程验收和决算。工程审核由镇审计部门委托第三方咨询公司按照相关规定进行审核。

第十三条 工程审核严格按照程序进行申报，由工程项目分管负责人签字把关，交镇审计部门审核后，根据相关程序确定审计单位，费用收取根据合同的约定。工程送审前，工程的送审价由甲乙双方共同确定后送审，施工方不得私自送审，否则无效。

以下情况各部门（村）负责审核把关（可不审计）：5万元以下的；拆迁搬迁等补偿类；文明城市创建和人居环境整治等用工类；咨询、设计、代理、服务等劳务费类；设备租用、租赁等服务费类；经研究确定或招标的定额机械作业费；突击活动无法跟踪审计的；以及其他因特殊情况不需审计的项目。

第十四条 工程增量包括追加的工程量和变更增加的工程量。原则上，工程的送审价应为合同价+追加工程量+变更工程量-未实施的工程量。

追加工程量：施工结束后实际测量结果与事前预算设计之间产生的误差，属正常增加的工程量。

变更工程量：因各种原因，在施工过程中需改变或增加原来的预算设计（必要时会同设计、造价、监理等单位重新核定），增加的、金额较大的工程量。

为防止恶意低价投标，保证政府采购项目的质量，工程增量（追加工程量和变更工程量）一般不得超过合同价的10%；确因特殊要求，超过10%（且达2万元）的，须事前报镇党委会研究决定后实施；因无法及时召开镇党委会的，经镇主要领导同意后实施，事后追认；一般不得突破20%。凡未按规定程序进行变更的，由镇纪委对实施单位相关负责人进行问责处理。

第十五条 需审核的工程项目，在未进行决算审核前，付款不得超过合同价的70％。

第十六条 工程项目实施过程中，分管实施单位的党政班子成员为第一责任人，实施部门（村）负责人为具体责任人，负责工程项目的监理、监督、验收、审计全过程跟踪服务，审计结束后将档案资料原件报镇招投标办公室归口存档。

第十七条 工程项目实施部门（村）有下列行为的，将依法依纪追究相关人员责任。

⒈未对工程项目的管理落实全面责任的；

⒉未按程序审批项目或擅自变更工程内容和工程量的；

⒊资金管理使用违反规定的；

⒋索贿受贿的；

⒌其使法违纪的行为。

第十八条 工程项目施工单位有下列行为的，将列入黑名单档案，两年内不得承建本镇区域内任何工程建设项目。

⒈违法转包和非法分包工程的；

⒉中标后不按照合同承诺履行义务的；

⒊其他违反法律法规的行为。

第十九条 工程项目监理单位有下列行为的，将列入黑名单档案，两年内不得承建本镇区域内任何工程项目建设的监理。

⒈超越业务范围承揽监理业务的；

⒉转让监理业务的；

⒊与施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量；

⒋将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；

⒌其他违反法律法规的行为。

第二十条 本办法由镇工程建设领导小组办公室负责解释。

第二十一条 本办法自下发之日起执行，此前制订的与本文件规定不一致的，以此管理办法为准。

泰州市华港镇人民政府

2021年10月28日