九龙镇人民政府，区各委、办、局，各街道办事处，海陵工业园区，区各直属单位：

现将《海陵区社会主义新农村建设“十一五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：海陵区社会主义新农村建设“十一五”专项规划

二○○六年十二月十四日

附件：

海陵区社会主义新农村建设“十一五”专项规划

《泰州市海陵区社会主义新农村建设“十一五”专项规划》依据《泰州市海陵区关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》组织编制，本规划着重解决海陵区社会主义新农村建设的重大问题，明确“十一五”期间全区社会主义新农村建设的主要目标、发展重点，是全区今后五年社会主义新农村建设的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据。

本规划共分四个部分：基础及背景、思路和目标、工作任务、保障措施。

一、基础及背景

（一）农村经济社会发展的现状

“十五”期间，全区上下认真贯彻落实党在农村的各项方针、政策，围绕农业增效和农民增收两大重点，加快推进城郊型农业建设，不断强化组织领导，优化发展环境，实现了农村经济快速发展，农民收入持续增长，农村社会稳定的工作目标。

1．农民收入持续增长。“十五”期末，全区农民人均纯收入5976元，比2000年净增加1935元，年均增长8.1%。

2．农民负担大幅度减轻。随着农村税费改革的稳步推进，农业特产税、农业税的取消，实现了农业生产的“零税赋时代”；随着村级集体经济的不断壮大，全区从2004年开始不再实行“一事一议”筹资筹劳，已实现农民“零负担”。

3．农村经济结构多元化的格局已经形成。除种养业外，加工、运销、建筑、商饮服务、劳务经济等呈多元化全方位发展。在种植业内部，形成以蔬菜为主导产业，其他经济作物并举的格局，养殖业逐步规模化、集约化，养殖小区发展势头良好。

4．农村社会事业已具备一定基础。“十五”期间，农田水利等基础设施建设有了较大进步，公路通村率达到100%，农村生产、生活环境得到较大改善，为农村经济的加快发展奠定了较好的基础。

5．农民生活质量进一步提高。“十五”期末，农民人均住房面积达37.67平方米；自来水、有线电视通村率达到100%；固定电话覆盖率达到99%；全区农村每百户拥有移动电话80部，影碟机46台，空调28台；新型农村合作医疗人口参保率达88.23%。

（二）农村经济发展中存在的主要问题

1．农民增收的长效机制尚未建立。农民的科技文化素质较低，影响致富能力的提高;农民收入仍然不高,增收的亮点不多，渠道不宽。

2．农村经济结构还需进一步优化。农业产业结构不尽合理，农业产业化程度较低。

3．农村基础设施建设力度还需加大。厕所改造、区域供水、道路全面硬化、垃圾集中处理等还没有完全实现。

二、思路和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以增加农民收入为中心，以统筹城乡发展为抓手，以工业化富裕农民、城市化带动农村、产业化提升农业为目标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为构建“和谐海陵”奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1．坚持科学规划、协调发展的原则。统筹考虑农村基础设施、公共服务、产业发展、农民教育、农村管理等内容，不急功近利、不搞低水平分散建设，使农村环境变化与产业发展同步，农民素质提升与塑造良好的民风民俗同步，实现农村可持续发展。

2．坚持以人为本、农民自愿的原则。政府强力推动，整合资源，形成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

3．坚持因地制宜、各具特色的原则。因镇（街道）制宜，因村制宜，一切从实际出发，创造性地开展工作，不照搬照抄，不搞千篇一律，建设特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的社会主义新农村。

4．坚持先易后难、分步实施的原则。根据各村实际，尊重客观规律，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，量力而行、循序渐进、先易后难、逐步升级，思想上不急于求成，行动上紧凑有序，做到不举债、不攀比，不搞齐步走、不搞一刀切。

（三）主要目标。

通过五年努力，全区所有村基本达到“经济社会发展，生活富裕安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标，实现城乡一体化，全面进入小康社会。

——经济发展：到2010年，镇（涉农街道）平均财政收入达1.5亿元，行政村人均集体可支配收入达200元以上，农村劳动力从事非农产业比重达80%以上。

——生活质量：农民人均纯收入年均增长10%以上，自来水（长江水）、有线电视入户率达98%，新型农村合作医疗人口覆盖率达96%，全面建立农村社会养老保险制度，镇（涉农街道）覆盖率100%。

——乡风文明：十星文明户达标率、村民对社会治安满意率均达90%以上，标准化村民综合文化活动站（广场）普及率达100%，计划生育率达98%以上。

——村庄建设：农民人均钢筋、砖木结构住房面积达43平方米，农村道路（指通往农民集中居住点的道路）硬质化率达100%，垃圾集中处理率达80%以上，河塘清洁率、卫生厕所普及率均达90%，森林覆盖率达20%，村庄主干道配套排水设施，一侧以上装备简易路灯。

——民主管理：村委会依法自治率达到98%，村务公开规范化程度达100%，村级班子群众满意率达90%以上。

三、工作任务

（一）发展壮大新产业。

大力发展城郊型农业。突出抓好泰州生态农业科技示范园的建设，按照生产生活、示范推广、生态休闲、农业观光、培训教育五位一体的建设目标，加大基础设施建设的投入，优化生产和自然环境，强化科技应用，提升农业招商的载体功能，开发旅游资源，未来5年把生态农业科技示范园打造成为现代、高效、安全、生态农业的样板田园、城市居民休闲观光的乐园。

优化农业结构调整。一是加快培育特色主导产业。在新通扬运河以北改扩建1万亩蔬菜生产基地，以设施栽培为抓手，以无公害化为突破口，切实增强全区的蔬菜产品市场竞争力，在市区农贸市场、各大超市设立直销点，专营优质安全蔬菜，实行产销结合，进一步延长产业链，提高经济效益，放大品牌效应，做优做强蔬菜产业。二是发展生态效益型林业绿色产业。引导农村采用借地绿化和调整农业结构等方式，开展绿化造林，加强沿河、沿路绿化，完成河道两侧绿带建设，构建绿色家园，到2010年，成片林面积达25000亩，经济林、花卉苗木面积达4000亩。三是着力推进畜牧业现代化进程。以养殖小区建设为重点，促进高效农业规模化，规划在城东街道、城西街道、京泰路街道建设生猪养殖小区，在京泰路街道建设蛋禽、肉禽养殖小区，在城西街道建立长毛兔养殖小区。通过结构的不断优化，把城郊型农业建设向纵深推进，到2010年，全区基本实现“无粮区”。

提升工业产业水平。九龙镇培大培强车件产业,以建立车件市场为突破口，促进车件产业升级，加快形成优势突出、配套良好、规模集聚、结构优化的新型工业体系。进一步完善台商工业园区基础设施，放大以台引台的集聚效应，突出高技术企业的引进。城东、城西、京泰路、凤凰路等街道新建工业企业要向园区集中，进一步完善和落实促进企业发展壮大的扶持政策，鼓励拥有知名品牌、先进技术和先进管理的企业，采取多种形式实现规模扩张，形成一批主业突出、竞争力强、带动作用大的龙头企业。

大力发展服务业。京泰路街道加快市场配套设施建设，不断提升市场档次和管理水平，增强市场辐射力，引导区域范围内各类批发市场向其聚集，到2010年，城区东部各类市场成交额达50亿元以上。借助东大门建设，依托火车站，大力发展“道口经济”，推进商业网点的建设，优化商贸流通、仓储、配送、餐饮娱乐、交通运输等传统服务业。城西、城东街道充分利用火车货运站的区位优势，加大城北物流仓储建设，形成商品集散、中转、加工、配送和货运代理等物流基地，构建区域性钢材、建材、煤炭等专业物流中心。到“十一五”期末，交易额达100亿元左右。凤凰路、城东街道依托高校园区建设，有计划地建设各类学生公寓、超市、餐饮店。“十一五”期间，形成可容纳3万名学生的入住规模和服务设施。

（二）加快建设新村庄。

以镇、村布局规划为依据,坚持以点带线、以线促面，逐步形成城镇中心村地位突出、大中小村共同发展的格局，建成区域资源共享、设施共建、环境共创、功能互补、布局合理、等级规模有序的村庄建设体系。

城镇新型社区建设。坚持“高标准建设、高效能管理”，加快推进城中村“撤组建居”、整体改造近郊村庄的步伐，统筹考虑市政设施、公开服务设施建设和社会事业发展，推动近郊有条件的村庄向社区转变。到2010年，完成全区10个以上的“城中村”的改造建设任务。

中心村庄建设。九龙镇、城东、城西、京泰路、凤凰路五个镇（街道）在城镇中心区规划范围内的村庄，重点完善基础设施和公共服务设施，建设成为功能互补、设施共享、环境共建的城镇新村聚群；城镇中心区规划范围以外的村庄，根据集体经济发展水平和农民参与程度，以环境整治为主，注重保护和改造一批原生态村庄，合理配置农村基础设施和公共设施，营造良好的发展环境，为村庄全面升级打下坚实基础。各镇（街道）分别选择1—2个村作为中心村庄的先行试点，打造区域新村聚群。

加强村庄环境综合整治。坚持以“创卫”标准推进农村环境整治，加快城乡一体化进程。对垃圾、粪便、秸杆、河道、工业污染源以及乱搭乱建等进行清理，并分类落实长效管理措施；制定年度实施方案，加大投入力度，推进达标建设，到2010年完成全区100条生产河道整治，实现村庄河道水质明显好转，生态环境进一步改善。建设与村庄规模、布局高度协调的农村路网体系，村庄主干路、支路和宅前路全部硬质化，实施接饮长江水工程，推进农村厕所无害化改造，实行污水处理以及垃圾密闭收集、运输和无害化处理，拆除村庄内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑，强化村庄土地整理，努力实现村庄绿化、净化和美化。

（三）培养造就新农民。

加快发展农村教育事业。大力普及高中阶段教育，开展各类职业技术学习和发展远程教育。使农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达95%以上。完善区、乡、村三级教育培训网络，以成教中心、社区教育学校为依托，广泛开展农业、家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造、市场营销等各类专业知识和岗位技能培训，使18—45岁之间的农民都能掌握1—2门实用技术。深入开展农村精神文明创建活动。大力开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育，形成团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。创新科技文化卫生“三下乡”工作机制，引导广大农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富和活跃农民群众的精神文化生活。深入开展普法教育，增强农民法律意识，引导他们依法参与民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。

（四）努力营造新生活。

着力提高农民生活质量。逐步构建“设施完备、功能齐全、信息共享”的区、镇（街道）、社区三级服务网络，形成便民利民服务、社会福利服务、卫生文化服务、计划生育技术服务等为重点的农村服务设施。认真搞好新型农村合作医疗工作，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度。按照“低门槛、多层次、广覆盖、可接轨”的原则，建立新型农村养老保险制度。健全农村最低生活保障制度，完善社会救助制度。确保被征地农民基本生活保障制度全覆盖，做到“失地必保，即征即保”。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。村村建立文化室、村民健身点，积极开展各类文化体育活动。加强社会治安综合治理，创造安居乐业的生活环境。

（五）建立健全新组织。

大力发展农民专业合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型等行业协会、农民合作社，不断壮大农民经纪人队伍，到2010年，专业合作经济组织覆盖农户达到60%以上。

建立健全道德公评公议会、禁赌会、群众调解委员会等各种群众自治组织。健全“门前三包”责任制以及全体村民保护环境、讲究卫生的责任机制和约束机制，努力形成农民自我管理、自主发展的长效机制。

（六）继续推进新改革。

推行农村土地股份制改革。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极推行农村土地股份合作制改革，坚持农村土地承包经营制度，充分保护农户的土地承包经营权，促进和规范土地合理高效流转。

推行农村集体资产股份制改革。通过社区股份合作制等方式，积极推行农村集体资产管理体制改革，让农民变股民，充分保护农民在集体经济组织的收益权，促进农村集体资产的保值增值。

推行村级事务民主决策管理制度改革。村党组织、村民委员会依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民或村民代表结合实际制定和完善村民自治章程、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，用制度规范村干部和村民行为。

推行民主评议村干部工作制度改革。民主评议村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村民小组长。村主要干部述职述廉制度全面推开，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果与村干部的使用和工资报酬直接挂钩。

推行村干部激励约束制度改革。全面推行以乡村干部费薪包干制度为重点的村干部激励约束制度改革，压缩各类非生产性开支，切实保障干部和群众的合法权益。

四、保障措施

（一）加强领导，广泛宣传。

切实加强对新农村建设的领导，把新农村建设纳入经济社会发展和党建工作的总体规划，以新农村建设推动“三农”工作跃上新的台阶。成立全区社会主义新农村建设领导小组，建立区领导班子联系点制度、各系统部门分工挂钩制度。精心部署，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，充分调动广大农民群众的积极性，引导和动员广大群众自觉投身新农村建设，在全区形成人人关心新农村建设，积极投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。

（二）夯实基础，务实推进。

大力加强农村基层党组织先进性建设，把政治素质好、带领群众致富能力强的人才选进村党组织领导班子。每年从区、镇（街道）两级机关中选派一批优秀年轻干部到镇（街道）、村任职或挂职。切实加强党员教育管理工作，健全党员经常性教育的长效机制，注重在致富能手中培养党员、在生产一线中培养党员。推进农村惩治和预防腐败体系建设，纠正损害群众利益的行为。

（三）整合资源，形成合力。

在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，调动一切积极因素和各种社会资源，各部门相互配合，形成发展合力。整合各项涉农资金，积极向上争取扶持资金，制定优惠扶持政策，对涉及新农村建设的各种规费予以减免。领导小组各成员单位按照职责分工，切实履行工作职责，完成目标任务。

（四）明确责任，狠抓落实。

制定社会主义新农村建设专项考核细则，不定期地对各镇（街道）工作进行督查，对工作抓得紧、成效明显的，总结经验，推广典型，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，责令限期整改。各镇（街道）在全面调查研究的基础上，制定出本镇（街道）的规划和实施意见。把新农村建设的各项工作真正落到实处，确保新农村建设目标任务的如期实现。