现将《泰州市海陵区闲置低效资产盘活专项行动方案》(泰政办〔2023〕  号，以下简称《方案》)解读如下：

一、出台《方案》的背景

为深入贯彻落实国家、省市安排部署，进一步优化资源配置效能，增强国有经济内生动力，提高国有资产管理水平，努力形成存量资产和新增投资的良性循环，区国资办依据国务院办公厅《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）等已出台文件，结合我区国资实际和2023年度市、区“清风行动”工作要求，研究起草了《泰州市海陵区闲置低效资产盘活专项行动方案》，初稿形成后，及时征求了相关部门及相关单位意见建议并修改完善，报经区政府第19次常务会议研究同意后正式印发实施。

二、制定《方案》的主要考虑

《方案》起草过程中，紧扣当前我区存量与新增项目突出矛盾，聚焦盘活存量资产的主要困点、难点、堵点，依据分级负责、各司其职，分类处置、精准盘活，分步实施、有序推进，依法依规、市场运作等4条原则，对闲置资产、低效资产、问题资产等进行重点盘活，全力推动我区盘活存量资产工作。

有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，有利于落实区委区政府重要部署，推动实现“十四五”期间经济社会发展主要目标；有利于防范化解地方政府隐性债务风险，降低企业资产负债水平，提升再投资能力；有利于充分挖掘存量资产的市场价值，实现资源合理配置，提升运营管理效率和服务水平，促进重点领域高质量发展。目前我区存量资产数量较大，部分资产分散、权属不清，在当前形势下，抓紧开展全区存量资产摸底、盘活工作势在必行。

三、《方案》的主要内容

《方案》共分四部分：

（一）总体要求。

主要包含指导思想，基本原则，盘活对象、范围和主要目标等内容。这次资产盘活实现了全区各级党政机关、事业单位、国有企业及国有控股企业全覆盖。其中：（1）党政机关负责做好经营性和非经营性资产的盘活工作。（2）事业单位依据全额拨款、财政补贴、自收自支、参公分类，按照所承担行政职能、从事生产活动和从事公益服务社会功能负责经营性和非经营性资产盘活工作。（3）国有企业及国有控股企业根据主营业务和非主营业务，充分考虑产业链建设负责开展好盘活工作。（4）各镇街（园区）可鼓励属地民营企业根据实际情况，吸纳国有企业参与，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

盘活主要目标主要分为3个阶段：到2023年6月底，完成闲置低效资产调查摸底并建立资产台账，分镇（街道）、分部门、分企业、分领域制定闲置低效资产盘活方案工作；到2023年12月底确保实现资产出租率或盘活率增长10%以上；到2024年底，全面完成全区闲置低效资产盘活任务。其中，闲置低效资产盘活方案应当遵循实事求是、量力而行、先易后难的原则，尽快形成效益，提高资产使用效率；全面完成全区的闲置低效资产盘活任务指的是顺利完成存量闲置低效资产“一企一策”“一项一策”的具体目标任务。

（二）工作措施。

《方案》提出了不动产信托基金（REITs）、产权交易、招商引资、资产重组等9种方式或路径。在具体盘活工作中可能涉及“投”“融”“管”“退”的多个环节，采取何种方式和路径，需要根据资产性质、国有企业自身开发能力和资质情况以及发展规划、周边产业布局等情况而定，针对不同属性的资产需采取不同的盘活方式，也可选择多种方式组合使用。特别是处置重资产这一块，重点考虑不动产投资信托基金（REITs）的方式，盘活存量项目，增强自我造血能力，将回收资金用于新的项目建设，促进形成投融资良性循环的商业闭环模式；处置低效利用的零散资产，可以通过承包、租赁、拍卖等多样化市场交易手段，快速盘活资产，挖掘低效资产的价值；处置能够进行功能再开发的闲置资产，可以通过资产改造，使老旧资产焕发新活力。

（三）实施步骤。

《方案》仅对今年具体的盘活步骤进行了安排，主要分为3个步骤：（1）全面摸排阶段（5月10日至5月30日）；（2）制定方案阶段（6月1日至6月30日）；（3）开展盘活阶段（7月1日至12月31日）。关于2024年度资产盘活工作的推进，需在总结今年成功经验基础上，进行再研究再部署。所以，今年的12月份，我们将召开资产盘活工作经验总结分享会，还请各相关单位高度重视、加以研究，这是2024年度资产盘活工作的基础。

（四）保障措施。

《方案》重点从三个方面予以保障，一是加强组织领导。各镇街、各部门要认真领会盘活存量资产的重要意义，可根据具体实际，制定本镇街、本部门盘活存量资产工作方案，加强督导指导，及时发现解决存在的问题，确保工作落到实处。二是强化调度督导。依托区资产监管平台，建立资产项目库和盘活闲置低效资产台账，实行动态管理。从资产现状、资产手续办理、资产确权、资产交易、资产变动等全链条、全过程对闲置低效资产进行监管。各镇（街道）、区直各有关单位在监管平台内填报并实时动态更新闲置低效资产情况。三是严明纪律规矩。《方案》对在廉洁纪律、工作纪律和工作要求方面进行了提点，这只是纪律规矩一小部分，希望在资产盘活工作中严格自律，强化纪律规矩意识，不逾底线、远离红线，心无旁骛地干好资产盘活各项工作。

关联阅读：区政府办公室关于印发《泰州市海陵区国有资产盘活专项行动实施方案》的通知