一、文件背景与目的

为深入贯彻落实民主集中制原则，规范重大行政决策行为，防范决策风险，提高决策的科学性、民主性和合法性，海陵区政府依据《中共海陵区委关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》及《泰州市海陵区人民政府常务会议议事规则》，制定本《意见》。

核心目标：

规范决策程序，确保“三重一大”事项（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）依法依规执行。

强化监管机制，防止决策失误、权力滥用，提高政府公信力和执行力。

防范廉政风险，将“三重一大”事项纳入党风廉政建设考核和审计监督重点。

二、“三重一大”事项范围界定

《意见》明确了11类重大行政决策事项，主要包括：

发展规划类：国民经济和社会发展规划、国土空间规划、财政预算编制及调整等。

民生保障类：城市建设计划、社会保障、住房、公共交通、旧城改造等。

经济管理类：产业布局调整、市场准入、政府债务管理、国企投融资等。

社会事业类：教育、文化、医疗、养老托育等公共服务政策调整。

风险管控类：安全生产、社会稳定、突发公共事件应急预案等。

规范性文件：涉及重大行政决策内容的政府规章制定。

关键点：

• 重大项目：政府投资类项目、民生工程、重大基础设施等需严格论证。

• 大额资金：30万元以上财政追加支出、100万元以上国有资产处置需审批。

• 特别监管类：2000万元以上投融资、海外投资等需报区委常委会审议。

三、决策程序规范

《意见》对不同类型的“三重一大”事项规定了严格的决策流程：

（一）规划布局、政策意见类事项

事项提出：主办单位拟定方案，说明必要性、法律依据及预期目标。

审查确认：分管副区长初审→区长审定是否列入决策程序。

论证评估：涉及多部门的需协商；专业性强的需专家论证、风险评估。

集体审议：经政府常务会议或专题会议讨论，形成决议（通过、修改、暂缓或否决）。

• 特别重大事项：需报区委常委会研究决定。

（二）重大投资项目决策

计划制定：每年第四季度申报次年项目计划，经专题会议→区政府常务会议审议。

方案审定：

• 项目方案需包含规划、预算、环评等核心内容。

• 关键项目（如8000万元以上民生项目、1亿元以上基建项目）需区委常委会审议。

审批实施：由区发改委按程序审批后执行。

（三）大额资金与国有资产处置

• 财政追加支出：30万元以上需区长办公会审定，2000万元以上报区委常委会。

• 国有资产处置：100万元以上由单位申请→主管部门初审→区国资办审核→区政府审批。

（四）区管企业投融资

• 高风险融资（成本超限）或2000万元以上投资，需经国资办审查→区长办公会审议→备案。

四、监管机制与责任追究

主体责任：

• 区政府主要负责人负总责，分管领导对分管领域决策和执行负责。

• 区人大、政协依法监督，纪委监委专项督查。

公开与监督：

• 决策结果依法公开，接受社会监督。

• 未经集体决策不得对外宣传。

考核与问责：

• 纳入民主生活会、述职述廉、审计重点内容。

• 违规情形（如未集体决策、执行不力等）将追究相关责任人责任。

五、政策亮点

分层决策机制：区分一般事项（政府常务会议）与特别重大事项（区委常委会）。

风险防控前置：要求专家论证、合法性审查、社会稳定风险评估。

动态监管：对暂缓决策事项设定1年时限，逾期自动退出程序。

刚性约束：明确资金、项目审批红线（如30万、2000万等），防止随意决策。

六、落实建议

加强学习培训：组织各部门深入学习文件，确保流程规范。

完善配套制度：细化操作细则，如专家论证办法、风险评估标准等。

强化督查问责：纪委监委、审计部门定期检查执行情况。

推动信息化管理：建立“三重一大”事项数据库，实现全程留痕、可追溯。

结语：本《意见》是海陵区规范行政决策、防范廉政风险的重要制度保障，各部门需严格执行，确保决策科学、程序合规、监管到位，为全区高质量发展提供制度支撑。