各镇人民政府，各街道办事处，区各委、办、局，各园区管委会，区各直属单位：

《海陵区“十四五”文化建设规划》已经区政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

泰州市海陵区人民政府办公室

2022年8月24日

（此件公开发布）

海陵区“十四五”文化建设规划

“十四五”时期是海陵全面建设社会主义现代化的关键时期。全面推动文化建设高质量发展，对于坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，致力民生、聚力转型，建设“幸福海陵”具有重要意义。为进一步推动全区文化事业高质量发展，全面建成与“一轴一核三极三城”相匹配的“文化硬核”，推动文化古城复兴，根据《江苏省“十四五”文化改革发展规划》《泰州市“十四五”文化建设发展规划》以及《泰州市海陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《海陵区“十四五”文化建设规划》，主要阐明“十四五”期间海陵区文化建设发展的主要目标、重点任务，是今后五年编制全区文化发展领域其他专项规划和实施意见的重要依据。

一、立足现实基础，抢抓文化发展机遇

（一）规划基础

“十三五”时期，海陵区宣传思想文化战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握文化发展正确方向，加快推进文化建设迈上新台阶、取得新成效，为“十四五”时期文化高质量发展提供了坚实基础。

1. 思想理论建设全面加强。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，“四个意识”持续增强，“四个自信”更加坚定，全社会理想信念教育和爱国主义教育、青少年思想政治教育持续加强。成立“三新”宣讲团，广泛开展理论宣讲活动，不断深化“理论大众化”的海陵宣讲特色之路。深入开展“清朗”“剑网”“网安”专项行动，网络空间治理水平显著提升，舆论阵地建设成效显著，“e体同心”获评全省网信工作创新奖。海陵区融媒体中心正式运行，舆论引导能力持续提升。

2. 社会文明建设成效显著。社会主义核心价值观建设深入推进，大力培育优秀志愿服务品牌，建成全国首家美德善行@诚信教育体验馆、爱心奶奶美德善行展示馆，“鲁班80365”“爱心奶奶”等志愿服务品牌在省市推广，迎春社区获评全国最美志愿服务社区，11人（组）获评中国好人。创新新时代文明实践“365+”工作模式，建立健全“1+10+N”志愿服务体系，实现镇街新时代文明实践中心（所、站）全覆盖。探索社会文明提升视觉化表达形式，精心打造小型落地广告800多个，彩绘墙面300多处，好人广场、游园、长廊近20处，群众的幸福感和获得感显著提升。

3. 文化惠民力度不断加强。推进公共文化服务设施网络持续完善，成功创成省级公共文化服务体系示范区。全区社区（村）三馆一站、基层综合性文化服务中心实现全覆盖，基本形成“区—镇（街道）—村（社区）”三级公共文化服务网络。群众文化服务供给持续改善，开展“悦动海陵”系列文化品牌活动200多场次，覆盖全区群众20万余人次。推进全民阅读便民行动，率先在全市实行图书馆总分馆制，居民综合阅读率90%以上。公共服务标准化建设取得新突破，文体惠民服务中心被纳入省级公共服务标准化试点项目。

4. 文化品牌标识初步彰显。深入挖掘历史文化资源，推进古盐运河文化带建设，加快涵东历史文化街区、城中历史文化街区、八字历史风貌区等进行复兴改造，建成吴同甲故居、笔颖楼等8处文保修缮项目。围绕红色文化基因传承，完成苏北党校旧址修缮，成功申报省委党校现场教学基地。打造“红粟文化”品牌，开展“流韵海陵红粟飘香”全国诗歌大赛、“红粟流韵诗颂祖国”朗诵会等活动，编印《红粟诗集》，2020年通过开展一场“红粟文化”座谈会、设立一项“海陵红粟”文艺奖、开展 “红粟”文艺讲坛、打造一批红粟书房等“八个一”行动，“红粟文化”品牌初具影响。

5. 文艺精品创作成效显著。“十三五”以来，全区文艺界共获得国家级奖项40多个、省级奖项60多个，150多件作品在国家、省市报刊上发表，全区各类艺术家正式出版书籍近60本。《花丛》内刊创刊60年，在省内文艺界颇具影响，获评江苏省文学内刊20强。推出“海陵文艺”微信公众号，编发《海陵八景》《名师带徒系列作品》《好书推介》以及各类文艺作品、工作动态等100余期。白羽毛书吧、万象书院等6家单位纳入首批区文联活动基地。组织实施“名师带徒培优计划”，推动5家镇（街道）成立基层文联，连续开展文艺创作专题培训活动，文艺创作机制进一步优化。

6. 文化产业发展势头良好。“十三五”期间，全区文化产业增加值占GDP比重首次突破5%，入选首批省级体育消费试点城市、文化和旅游消费试点单位，创成省级全域旅游示范区。全区拥有规模以上文化企业近60家，营业收入水平占服务业比重稳步提升。设立区级服务业发展引导资金，文旅融合发展取得新突破，全区拥有4A级景区3家，3A级景区2家。建设文创载体，加快盘活旧厂房资源，完成梅兰文创园等一批项目改造。泰州市文化创意产业园被评为江苏省重点文化产业园区，泰州广告产业园升级为省级广告园区，集聚效益初步形成。

取得以上成绩主要得益于：在坚持党的全面领导，深入落实中央和省、市部署要求中深入推动文化建设；在坚持人民至上，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要中取得实效；在坚持守正创新中夯实发展根基。这些经验需要在“十四五”发展中更好发扬和推广。

（二）发展形势

“十四五”时期，是全区上下奋力书写“争当表率、争做示范、走在前列”海陵答卷的关键阶段，需要发挥文化铸魂塑形赋能的强大力量和功能，加快打造新时代全市文化建设高地，构建起以文化力量助推社会主义现代化建设的新格局。全区文化发展面临新机遇、新挑战，机遇大于挑战。

1. 新征程为文化发展赋予新使命。文化是一个国家、一个民族的灵魂。面对世纪疫情与百年变局交织的形势，在扛起新使命、谱写新篇章的征程中，离不开文化力量支撑，迫切需要增强历史自觉，坚定文化自信，实现物质文明与精神文明协调发展。在新时代新征程上，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，长期坚持党百年奋斗的历史经验，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，在新征程上不断为泰州文化强市建设海陵力量。

2. 新格局为文化发展树立新目标。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局、推动高质量发展走在前列，迫切需要发挥好文化功能和作用，激发全社会创新创造活力。社会主要矛盾发生重大转化，人民群众对美好生活更加向往，迫切需要加快文化供给侧结构性改革，提供更加丰富优质的精神文化产品。全市中心城区“一轴一核三极三城”城市空间架构有序展开，海陵“工业强区、商贸兴区、城建靓区”三区同创和“幸福海陵”建设纵深推进，迫切打造文化“硬核”，复兴文化古城。

3. 新技术为文化发展提供新机遇。新一轮科技革命和产业变革加速发展，互联网、大数据、人工智能、云计算等新技术不断涌现，为文化提供了更多的科技赋能路径，迫切需要运用新技术发展和传播先进文化，加快提升文化发展水平，迫切需要把握文化科技融合发展趋势，推动新一代信息技术在文化创作、生产、传播、消费等环节应用，全面提升文化科技创新能力，推动文化产业数字化、跨界融合化，在文化领域打造更多品牌，更好满足市民群众精神文化需求。

综合看，“十四五”时期，我区文化建设发展在迎来良好机遇的同时，也面临诸多挑战，主要表现在：外部环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，文化资源转化为文化生产力亟需加强。各类文化活动缺乏相对统一主题，文化服务、文艺创作、产业发展未能有机串联，部门力量未能充分整合，社会力量未能充分调动，与周边城市的主城区相比，海陵的文化辨识度不高。进入新发展阶段，要深刻把握“两个大局”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，积极抢抓机遇，挖掘自身资源，从全省、全市发展大局中谋划我区文化发展新蓝图，为全市城市发展和文化建设作出应有贡献。

二、把握总体要求，明确文化发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，充分认识坚持“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以守正创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚定文化自信，增强文化自觉，推动文化古城复兴，建设物质文明和精神文明相协调的现代化，为全面描绘独具魅力的幸福海陵生动图景贡献精神力量、提供文化支撑。

（二）发展原则

坚持党的领导。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保文化建设始终沿着正确政治方向前进。

坚持人民至上。坚持人民主体地位，着力推动社会全面进步和人的全面发展，更好保障人民文化权益、满足人民美好精神文化生活需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

坚持服务大局。坚持把文化建设放在全区发展大局中谋划和推进，主动对接服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、长江国家文化公园建设、大运河国家文化公园建设等国家战略，充分发挥文化功能作用。

坚持守正创新。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，大力挖掘红色文化资源、传承红色文化基因，推动发展社会主义先进文化，不断激发文化创新创造活力。

坚持系统观念。统筹文化发展和文化安全，加强全局性谋划、整体性推进。坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。统筹文化传承与发展、建设与管理，统筹城乡、区域文化建设，提高文化领域治理水平。

（三）主要目标

充分挖掘全区文化资源，发挥海陵独特优势，融入“一轴一核三极三城”城市空间布局，推动文化古城复兴，通过统筹谋划、科学布局、持续创新，到2025年，将全区打造成为主流思想牢固、文化形象鲜明、创新思想迸发、时尚魅力彰显、精神气质昂扬、文化供给丰富、文化产业繁荣的“文化硬核”。

——主流思想引领力强劲牢固。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”植根于全区干部群众思想深处。马克思主义在意识形态领域指导地位更加巩固，中国特色社会主义和中国梦深入人心。

——特色文化影响力充分彰显。“凤仪水城、祥泰江海”主题文化特色充分显现，优秀传统文化不断创新转化，红色文化得到广为弘扬，江海文化内核系统重塑，特色文化符号更加鲜明，文化品牌的影响力辐射力进一步提升。

——文艺精品创造力全面提升。文艺创作生产机制不断完善，原创能力大幅提升，创作题材不断发掘、丰富，创作质量不断提高，优秀作品不断涌现，推出一批有较大影响的出版物、舞台艺术作品和视听作品。

——文明风尚塑造力极大增强。社会主义核心价值观深入践行，新时代文明实践中心建设深入拓展，适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范加速形成，打造全国文明典范城市的“海陵样板”。

——公共文化服务力全面提升。公共文化服务优质便捷高效，人民文化权益保障制度全面落实，人均公共文化设施面积达0.2平方米，公共文化服务标准化和均等化程度达95%以上，居民综合阅读率达92%以上，群众的文化获得感、幸福感持续增强。

——文化产业创新力竞相迸发。文化产业数字化成效明显，在影视传媒、数字出版、广告设计、创意设计等领域的新型文化业态更加丰富，文化消费模式更加多元，文化市场主体更加活跃，全区文化产业增加值占GDP比重6%以上。

展望2035年，全区文化发展取得系统性、标志性、突破性成就，文化活力全面迸发，文化标识充分彰显，文化软实力大幅提升，社会文明程度达到新高度，社会主义物质文明与精神文明全面协调发展，文化领域治理体系和治理能力实现现代化，以实现人的现代化为核心的文化发展格局全面形成。

三、强化理论引领 筑牢发展思想根基

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，强化意识形态领域管理，深入开展理论武装工作、社会科学研究、青少年思想道德建设，切实增强思想理论引领力。

（一）推进宣传贯彻党的创新理论向深向实

坚持把全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续推向深入作为首要任务，以喜闻乐见的方式推动理想信念教育深入人心，打造学思践悟新思想的新样板。深化党的二十大精神学习宣讲，精心打造理论宣讲品牌，成立区级宣讲团，用好“三新宣讲”队伍、“百姓名嘴”、机关特色宣讲队等理论宣讲队伍，开展集中宣讲和点单式宣讲，创新“线上+线下”宣讲方式，让党的创新理论深入人心、入脑入心。探索“学习+展示+研讨”等情境式理论学习模式，在杨延修纪念馆等红色阵地和全区重点项目现场，打造一批沉浸式理论学习阵地。用好“凤城有理”理论武装工作室、“YUE享新思想”空间、党史学习教育红色阅读空间等阵地，深化与在泰高校校地共建理论宣讲品牌，打造“e起讲理”理论线上宣讲品牌。加强“学习强国”平台推广使用，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等宣传教育，不断造浓理论宣讲学习氛围。落实党委（党组）“第一议题”学习制度，创优“入心工程”理论学习机制，扎实推进党的最新理论创新成果入脑入心。

（二）强化理论研究阐释

聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想的时代引领力、实践推动力，组织开展党的最新理论创新成果与海陵区发展实践研究，全面展示党的十八大以来海陵区发展成就，把党的创新理论转化为推进事业发展的伟力。深入总结大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，结合陈毅、粟裕等老一辈革命家在海陵区的革命事迹，深化伟大建党精神研究阐释和实践教育，激活红色文化基因。加强与知名高校和学术机构的合作，聚焦“三大战略”“三城同创”“三大门建设”“八老十难”等区委中心工作，组织开展一批重大课题研究，形成一批高质量研究成果。加强智库建设，在全区培育一批专业特色智库，建设一批社科研究基地。强化社科普及宣传，搭建智库专家参与重大工作决策咨询平台，鼓励社科理论工作者提高综合能力，更好服务发展大局。

（三）加强意识形态领域引导和管理

加强党对意识形态工作的全面领导，进一步健全完善意识形态领域情况分析研判、情况通报等制度机制。针对错误思潮加强理论辨析，引导干部群众明辨理论是非、澄清模糊认识。坚持主管主办和属地管理原则，加强各类意识形态阵地的建设和管理。建立健全网络综合治理体系，积极开展网上舆论斗争，提升依法治网、技术管网能力，切实维护网络意识形态安全。加强和改进学校思想政治教育，面向大学生广泛开展“马克思主义•青年说”“青年思想汇”等活动，引导青年大学生坚定中国特色社会主义“四个自信”。充分发挥中华优秀传统文化的滋养作用，结合时代要求继承创新，增强青少年文化自信和价值观自信。

四、打造文化“硬核”，推动文化古城复兴

紧扣全市“一轴一核三极三城”布局，顺应城市发展规律，着力优化全区文化空间布局，创新传承历史文脉，大力挖掘保护利用历史文化资源，唤醒城市记忆、焕新城市容貌，打造文化“硬核”，增创首位优势，增强主城能级，建设传统文化与现代文明交相辉映的文化古城。

（一）优化文化空间布局

依托现有基础、环境条件和文化禀赋，策应“一轴一核三极三城”建设，重点优化全区城市文化空间布局。立足主要道路、桥梁、街区，着力凸显“凤仪水城•祥泰江海”的城市文化形象，构建纵横交织、贯通古今、串珠成链、覆盖全域的“一核两轴三街区多节点”城市文化发展格局，绘好未来城市文化图景。

专栏1-1：“一核两轴三街区多节点”文化建设格局

一核。精心做靓“凤城河”文化核。强化与市文旅集团战略合作，坚持“城河一体”，推动传承凤城河水系文化，集中展现“汉唐古郡、淮海名区”的历史风情、彰显“凤仪水城、祥泰江海”的文化形象，打造“老泰州的回忆地、新泰州的会客厅”。

两轴。南北向现代都市文化展示轴：依托鼓楼路—海陵路商业文化兴盛的优势，策应泰州城市中轴建设城市空间架构，因地制宜、合理布局，打造集文体商贸、文化金融、现代艺术、文旅休闲于一体的都市文化展示轴。东西向传统文化传承创新轴：用好光孝寺、城隍庙、古府衙门、范家花园等文化资源，沿“五一路”“府前路”打造传统文化展示带。

三街区。按照分期建设、渐进改善、实用为先为原则，统筹推进渔行历史文化街区、涵东涵西历史文化街区、城中历史文化街区三大历史文化街区建设，修缮提升草河两侧基础设施、沿街房屋和文保单位，打造老街区可持续发展的现代样板。

多节点。重点打造以南山寺为核心的“福寿文化”、以崇儒祠为核心的“儒学文化”、以光孝寺为核心的“吉祥文化”、以古盐运河（老通扬运河）为核心的“盐运文化”、以“1+10+N”红色阵地集群为串联的“红色文化”，拓展提升麒麟祥泰文化、唐甸民俗文化、龙溪港口文化等乡村文化。

（二）保护传承城市文脉

积极开展优秀传统文化研究工作，加强海陵历史文献整理与研究。加强历史文化街区、名人故居、工业遗址、革命文物等保护管理。策应长江国家文化公园建设、大运河国家文化公园等国家战略实施，全面推进古盐运河文化带建设，坚持以文化和生态保护为引领，实施一批运河遗址遗迹的修复（重建）与改造工程，打造传承和展示江海文化、三水古郡的多彩运河。修复陈毅泰州谈判处、古钟楼、宫氏住宅等历史遗存，提升整体形象。加强历史文化资源的动态化、数字化建设管理，建设全区文物资源数据库。坚持“拆、留、建、改”并举，实施历史文化街区提质行动，推进八字街区、钟楼巷、南山寺西侧街区、新华巷、邑庙街特色风貌街区建设，启动古钟楼、同泰当铺等一批文保单位修缮工程，推动“单声珍藏文物馆”西扩工程，拓展提升苏北党校旧址、杨延修纪念馆等项目。推动历史文化数字化呈现和传播，以口述历史等形式挖掘整理海陵老人物、老故事，建立专题视频库、语音库，留住城市记忆。

专栏1-2：历史文化街区提质行动

遵循系统谋划、成片推动、适度留白原则，重点突出五个板块的建设：钟楼巷，宫氏住宅、八字桥十胜街、升仙桥南小街、古银杏－南山寺禅意街。改造提升涵东历史文化街区（含新华巷风貌区），集中导入泰州传统老字号、老行当、老手艺以及非遗传承，同步引进“双创”项目，再现泰州传统商业与现代商务的繁荣繁华。

（三）打造特色文化品牌

围绕彰显江海文化的底蕴和自信，聚焦“梅桃柳、儒释道、水盐茶”等元素，实施一批文化项目，繁荣长江文化、戏曲文化、盐税文化、红色文化、水文化等海陵独特文化元素，打造传统文化与现代文明古今辉映的文化名城。打造“城市文化客厅”休闲品牌，利用文化场所、闲置民居场地打造一批文化休闲驿站。打造“海陵红粟”城市文化品牌，开展红粟读书节、红粟文艺讲坛、红粟文创大赛等系列活动，进一步挖掘“海陵红粟”历史渊源和文化内涵，充分发挥文艺生态与产业经济协同效应，提供更加丰富优质的文化产品。打造“盐运戏曲”文化品牌，依托梅兰芳艺术节等，以大运河为主线和纽带，融合盐运文化和民俗文化，放大梅派京剧国内外影响力。建好凤城河旅游长廊、古盐运河历史长廊、里下河生态长廊三大“水文化长廊”，打造特色文化名片。

（四）加强文物非遗保护

建立区级非物质文化遗产名录体系，积极支持纳入非遗名录项目开展各项保护性活动。积极开展非遗“进景区、进社区、进校园”等宣传推广活动，推进非遗与文化旅游的深度融合，促进文物和非遗保护与文化、旅游、商贸一体发展。推进文物安全综合管理智慧平台建设，做好文物保护合理利用推动非遗知识和技艺的传授纳入文化馆（站）免费艺术培训计划，鼓励和支持传承人开展传承培训工作，支持其开展带徒授艺等传习活动，促进非遗文化保护传承。强化非遗传承人培育，完善传承人保护机制，加大非物质文化遗产项目继承人的培养力度，鼓励和支持传承人开展传承培训工作，拓展非遗文化创新转化，打造非遗公共文化产品。

五、大力崇德尚礼，创建文明典范城区

以深化文明城市创建、争创全国文明典范城市为契机，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。弘扬文明新风、倡导文明行为、树立文明形象、提高文明素质，全面提高社会文明程度。

（一）大力推动公民道德建设

坚持以社会主义核心价值观为引领，厚植海陵好人文化，提升海陵好人节系列活动层次水平，突出以文化人，打造“首善之区”。把践行社会主义核心价值观更好融入制度建设、法治建设和城市治理，不断开拓创新社会主义核心价值观的“海陵载体”。贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，以实现人的现代化为目标，持续加强公民道德建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强市民诚信建设，完善诚信建设长效机制，培育现代诚信文化。开展海陵楷模、道德模范、最美人物、身边好人等评选表彰活动，选树推介一批新时代典型。深化未成年人思想道德建设，把加强青少年的爱国主义教育摆在更加突出的位置，着力构建爱国主义持续教育体系，引导青少年确立人生奋斗的远大志向，培养爱国、爱党、爱社会主义的高尚情操。

（二）持续深化文明城市创建

坚持以人民为中心的发展导向，以创建全国文明典范城市为契机，准确把握创建指标和测评体系，完善动态化管理机制和办法，更高水平推进全国文明城市创建工作。做实“绣花”功夫，树牢经营城市理念，开展老旧小区整治、空中缆线整理、环境卫生整洁行动，实施问题整改项目化、项目落实责任化、责任清单具体化，不断提升城市建管水平。推进志愿服务站点标准化建设，加大志愿者和志愿服务组织培育孵化力度，打造一批志愿服务项目和品牌。推进《泰州市文明行为条例》《泰州文明市民“十要十不要”》宣传执行，加大公益广告宣传力度，开展文明城市创建月度测评，深入开展推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园创建活动，全面推动文明创建从城区向基层延伸，着力补齐乡村文明创建“短板”。

（三）深化拓展新时代文明实践

深化拓展新时代文明实践中心建设，建成区级新时代文明实践中心，延伸打造新时代文明实践点、广场，以新时代文明实践所（站）为中心打造“15分钟服务圈”，构建覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级新时代文明实践体系。实施新时代文明实践“主任项目”“所长项目”“站长项目”，用好用活道德讲堂、综合文化服务中心、百姓大舞台等阵地。打造好人园和好人街景，建成网上“海陵•好人馆”。精心选树重大典型、最美人物及各行各业先进典型，建立和完善类别丰富、梯次鲜明的“典型库”。深入推进“泰有礼”“泰慈善”等品牌建设，大力遏制陈规陋习，培育社会文明风尚。大力倡导文明生活方式，引导群众养成拒绝餐饮浪费、节水节电节气、垃圾分类投放、使用公勺公筷、拒吃野味、绿色出行等文明健康的生活习惯，不断提高社会文明程度。深化网络文明建设，培育崇德向善、文明守法的网络行为规范。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

六、致力提质增效，优化公共文化服务

高质量实施公共文化服务相关标准，大力推进重大公共文化服务设施建设，推进公共服务提质增效，更好保障人民群众的文化权益。大力丰富群众文艺活动，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（一）拓展公共文化服务载体

依托基层综合性文化服务中心的宣传文化、党员教育、社区教育、科技普及、图书阅读、普法教育、体育健身等多功能，大力提升镇（街道、园区）公共文化服务水平。依托现有城市书房、文化场站，打造一批公益小剧场。推动公共文化服务设施网格化，优化城市“15分钟公共文化服务圈”，完善农村“10里文化圈”布局。优化区文化馆、海陵图书馆总分馆的服务功能，在扩充基础设施规模的基础上，兼顾设施功能的均衡分布，对原有文化场所进行数字化改造，提供线上线下的多元化服务。打造城市文化广场，融工人文化宫、文化馆、少年宫、老年大学等为一体，整合文化服务、文化展示、文化创作、文化交流以及配套商业、金融等功能，使之成为传承传统文化、丰富现代生活的标志性城市公共空间。注重弱势群体文化空间打造，加大妇女儿童活动中心、老年活动中心建设。

（二）提升公共文化服务品质

深化公共文化服务供给侧结构性改革，打造高水平城区“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”和农村“10里文化圈”，构建人民群众幸福美好精神文化生活的基本保障体系。加快公共文化服务管理标准化，完善图书馆、文化馆、文化站服务规范，在全市率先开展公共文化服务标准化试点工作。推进“互联网+”公共文化服务，加快智慧文化馆、美术馆、数字档案馆等平台建设，提升公共文化服务数字化水平。加大政府购买文化服务力度，鼓励、引导和支持社会力量参与公共文化服务。强化需求对接，充分发挥基层综合性文化服务中心的功能，推行互动式、菜单式、订单式文化服务。推动公共文化数字化建设，依托区级融媒体中心，聚焦“互联网+文化”，整合线上线下文化活动信息及场馆设施资源，结合智慧文化社区建设，将数字文化资源传输到村社区文化中心，为群众提供一站式文化服务生态圈。

（三）塑造公共文化服务品牌

开展“海陵有戏”活动，通过“戏曲进社区+校园戏曲节+经典曲目菜单计划”模式，与泰州市“百梅争艳”戏曲汇联动互动。做大做响“红粟读书节”阅读活动品牌，分众化开展各类丰富多彩、形式各异的阅读活动，推动全民阅读进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。坚持公共文化服务内容民本化，以“悦动海陵”“百姓大舞台”等品牌活动为依托，充分利用好“文化惠民券”，深入基层开展各类文化惠民演出，着力提升“文化惠民券”实施效果和资金使用效率，实现每年“一村一场”全覆盖。依托梅兰芳艺术节等，组织开展精品剧目下基层活动，策划开展具有海陵特色的“百梅争艳”系列活动，不断放大梅兰芳文化品牌影响力。鼓励镇街打造自主群众文化品牌，形成“一镇街一特色”群众文化品牌格局。整合各类资源载体，打造红粟书房联盟，持续打造最美公共文化空间，举办“红粟文化节”，不断提升“红粟文化”品牌影响力。

七、锻造文艺精品，讲好海陵发展故事

深入贯彻习近平总书记在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上的重要讲话精神，坚持以人民为中心的创作导向，统筹思想性和艺术性的有机统一，聚焦重大主题，加强创作生产，讲好海陵故事，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品，满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）推进重大题材文艺精品创作

围绕重大时代选题，加强文艺创作生产，组织全区各部门、镇街，整合全区创作资源，围绕喜迎二十大胜利召开和宣传贯彻党的二十大精神开展主题创作，推出更多方向正确、特色鲜明的文艺精品。加大文艺精品创作的规划引导，深挖现实题材、新农村题材、革命文化题材、传统文化题材，组织创作一批精品力作。把握文艺创作价值导向，紧抓重大题材创作导向，孵化培育一批具有影响力的优秀主题出版物。厚植特色文艺作品供给，繁荣各种类型电影和广播剧创作生产。聚焦音乐曲艺创作，精心组织音乐、戏曲、文学优秀作品及公共文化服务类项目（活动品牌）采风、编创、筛选和推荐申报准备。加强网络文艺发展规律研究和创作引导，扶持原创优秀网络文艺作品创作生产。推进原创文艺作品新媒体平台建设和运营推广，鼓励运用微博、微信、短视频等新媒体平台，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推动。

（二）加强文艺原创能力建设

探索构建“一镇（街道）一品”特色文艺作品创作机制，形成具有海陵特点文艺创作体系。加强文联活动阵地建设，充分挖掘和利用具备条件的空间，积极打造协会工作室、文艺创作室等阵地，不断壮大文联活动基地。建立重大文艺创作项目“揭榜挂帅”工作机制，探索签约创作、招标创作、跨地跨界联手创作和联合攻关创作等制度，提升文艺精品创作组织力。实施文艺原创能力提升工程，常态化开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，加强文艺工作基础建设。积极拓展“海陵红粟”文艺奖评选范围和奖励力度，加大对文学、剧本、作曲、编导等文艺创作原创性、基础性环节和优秀创作人才的扶持力度，广泛汇聚各方力量，扎根海陵搞创作。推动基层文艺创作繁荣发展，扶持基层文化机构创作人才。促进传统文艺与网络文艺融合发展，鼓励作家、艺术家积极运用网络创作、传播优秀作品。

（三）创新文艺创作生产机制

坚持把社会效益放在首位，健全社会效益和经济效益相统一文艺创作生产体制机制。健全文艺创作激励机制，实施红粟文艺奖评选工作，引导各文艺家团体在文艺活动组织和文艺传承、发扬、推广工作中争先创优、赶超跨越，促进思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作不断涌现。创新探索签约作家、评论家制度，探索实行艺术家工作室制、签约制、招聘制、政府购买服务等多种方式，形成高水平创作人才不断涌现的生动局面。深入开展文娱领域综合治理，打造风清气朗的文娱新风。

八、深化媒体融合 构建现代传播体系

加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快融媒体中心建设，打造有较强影响力和竞争力的新型主流媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系

（一）推进媒体融合发展力度

紧扣“传播新思想、引领新风尚”目标任务，全面整合各类媒体资源，依托市级媒体资源，运营好海陵区融媒体中心，在全市率先实现新时代文明实践中心、融媒体中心和“学习强国”学习平台贯通联通，着力打造主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽和全省领先的“两中心一平台”融合样板。加强全区重大宣传报道一体化统筹，坚持传统媒体与新媒体同频共振，内宣与外宣共同发力，通过一次采集、多次生成、多元发布，实现“新闻+政务+服务”全媒体传播体系，提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加强与国家、省、市融媒体技术平台的对接，力争为融媒体中心提供优质高效服务。推动传统媒体与新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等各方面加快深度融合，着力打造融媒体服务、智能化传播的新型主流媒体，实现内容产品、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，实现管理创新、渠道更新、内容革新，形成一体化的组织机构、传播体系和管理机制。

（二）壮大主流新闻舆论

坚持党管媒体原则，旗帜鲜明守好阵地，把牢党对媒体的领导权和舆论引导的话语权。坚持团结鼓劲、正面宣传为主，深入开展主题宣传、成就宣传、形势宣传、典型宣传，传播好“海陵”声音，凝聚好“海陵”人心，持续营造昂扬向上的主流舆论氛围，广泛凝聚全区干部群众迈向新征程、奋斗新时代的强大正能量。加强云计算、大数据、物联网、人工智能等网络信息前沿技术在新闻传播实践中的应用，积极推进智能化编辑部建设，提升新闻信息生产传播效率。适应移动化、视频化、分众化、差异化传播趋势，做好重大事件新闻报道和权威信息发布，把握舆论引导的时度效，加快构建舆论引导新格局。

（三）提升舆情处置能力

坚持“防线预置于事前，问题解决在线下”原则，落实网络舆情管理“六全”工作机制，推动网络舆情“收集、监测、研判、预警、处置、责任”各个环节实现闭环管理。健全网上网下社情民意收集研判机制、政府信息公开机制、民众诉求表达与政府回应机制、多元主体民主协商与协调沟通机制等，围绕群众急难愁盼的热点问题加强议题设置，精准有序引导，有效回应关切。健全新闻发布制度体系，加强机关各部门（单位）及各镇、街道、园区新闻发言人队伍建设，推动新闻发布规范化、制度化、常态化。稳步推进网络安全应急指挥中心建设，不断提升网络监管水平和应急处置能力。

（四） 拓展“e起”网信品牌

深化“e心向党”品牌建设，依托苏北党校旧址等红色资源，打造线下实体展示馆，发挥互联网行业党总支战斗堡垒作用，引导自媒体人跟党走、听党话。优化“e起公益”品牌内核，丰富线下展示中心，激发更多的互联网企业、网络公益组织、爱心商家和网民参与网络公益事业，形成全民公益合力。丰富“e起文明”品牌内涵，发挥自媒体优势，线上呼吁文明养犬、禁燃禁放等文明规范，传播向上向善正能量，线下聘请自媒体大V担任文明城市“巡察员”，参与空中缆线整治、城市“啄木鸟”等创建活动，让文明实践在互联网落地生花。

九、聚焦融合创新，提升文化产业质效

抓住新技术、新业态、新消费带来的重大机遇，完善文化产业规划和政策，加快构建现代文化产业体系，满足人民群众高品质、多样化的文化需求。到2025年，文化产业增加值占GDP比达6%以上。

（一）推动数字经济与文化产业融合发展

依托中国泰州智力运动基地，充分运用网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态，加强文化IP开发，培育一批具有鲜明特色的原创IP，打造具有海陵特色的数字文化品牌。支持文物、非物质文化遗产通过新媒体传播推广，鼓励线下文艺资源、文娱模式数字化，创新表现形式，深化文化内涵。突出数字经济，重点发展电商短视频直播、数字影视等产业门类，培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新兴文化业态。推进数字技术创新与传统文化产业有效衔接，支持发展高精尖文化装备，推动大数据、云计算、5G、人工智能、超高清等先进技术在新闻出版、广播影视、电子竞技、广告会展、文化旅游等领域深度应用，提升文化产业数字化、智能化、网络化水平。依托文创园区，大力发展数字出版产业，加快网络文学版权转换，制作影视作品、电子读物等数字文化产品，打造网络视听广告创意产业园，构建以网络文学作品出版生产为牵引产品形态的数字出版产品新体系。

（二）深化文化与旅游融合发展

坚持宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文的发展方向，用文化的理念发展旅游，用旅游的载体传播文化，让旅游更有“诗意”、文化走向“远方”。推动文化、旅游及相关产业融合发展，衍生新业态，积极发展体育与康养旅游、研学旅行、民俗文化旅游等新业态，持续推进红色旅游、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等业态提质升级。推动“旅游+”向“+旅游”转变，壮大“现代农业+旅游”“制造业+旅游”“体育+旅游”“生态+旅游”等融合发展业态。深化文化和旅游消费试点建设，完善市民文旅消费惠民措施，着力建设一批集文化休闲街区、文博展销区、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。大力扶持文旅类电子商务平台建设，开发推出海陵文化消费服务在线平台，拓宽文创产品展示和销售渠道，培育一批省级文化和旅游消费示范单位。

专栏9-1：打造 “学游海陵”IP

“红色研学”品牌建设。通过参观红色基地，寻访红色足迹，引导青少年铭记革命历史、崇尚革命英雄、继承革命事业。统筹推进文化保护和全域旅游发展，整合历史建筑、名人故居、文物古迹等文保资源，加大宣传推介和综合营销，加强与知名文旅企业合作，引入社会资本参与管理和运营。

“康养研学”品牌建设。推进推动城北片区水网湖荡高标准开发，紧密结合全域旅游空间布局，有机串联秋雪湖、田园牧歌、麒麟湾等农文旅载体，有效整合特色农产品、美丽乡村、健康养生等资源，努力打造长三角知名的农文旅休闲目的地。

“慢游研学”品牌建设。依托区域内现有历史文化资源和旅游资源，规划建设一批集地产开发、旅游观光、文化体验、商业消费等于一体的新型文化旅游综合载体，打造成集历史古都、休闲度假、体育康养、乡村体验于一体的长三角慢生活旅游目的地。

（三）健全现代文化产业体系

围绕“儒释道、梅桃柳、水盐茶”等，开发文化旅游线路，推动形成文化特色产业集群。围绕数字出版、创意设计、演艺娱乐、电子竞技、历史文化、非遗传承、文化旅游等重点产业门类，着力打造一批主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用大的文化产业园区和历史文化街区。突出企业创新主体示范带动作用，引进头部企业，招引一批具有成长性、示范性、引领性的优秀新兴业态文化企业。支持中小型文化企业向专精特新方向发展，引导行业小微企业跨界进入创意设计等文化产业领域，助推小微企业集聚规范化发展。支持重点国有文化企业做大做强做优，推动民营文化企业加快发展，大力扶持中小微文化企业发展。推动文化全面融入新发展格局，拓展提升文化产业发展的空间、市场和潜能。完善文化产业投融资体系，创设一批符合中小微文化企业的金融产品，出台一系列支持中小微文化企业的扶持激励政策，引导各类投资基金向文化产业倾斜。

（四）壮大文化产业发展载体

东部片区以文化创意产业园为主阵地，加快文化产业载体建设，南部片区充分利用“互联网+”思维开发文创产品，西部片区打造古盐运河文化产业特色集群，北部片区大力推进农业与文化、科技、生态、旅游、康养的融合，加快渔行水村、麒麟湾吉祥文化、生态花园旅游目的地建设，努力打造北部生态区。发挥文创园龙头作用，利用中国泰州智力运动基地建成的优势，带动智力运动产业链条落地。推动体育小镇建设，通过举办国家级棋类赛事，打造海陵“中国棋乡”名片，增强泰州棋类文化知名度和影响力。推动城市工业遗存破“旧”重生，以梅兰、林海等老旧厂房为载体，加快建设文化创意、体育休闲、教育培训等文化产业特色园区。推动企业强化市场意识，运用市场化手段，打通内容生产、市场推广等产业环节，向产业链前端挖掘价值深度，向产业链后端拓展附加值广度。做大一批区级国有文化企业，推动民营文化企业加快发展，大力扶持中小微文化企业发展。

十、壮大人才队伍，强化发展智力支撑

深入贯彻“人才是第一资源”理念，用好用足市区人才政策，持续激发人才活力，全面提升“四力”，培养造就一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的文化人才队伍。

（一）加强政治和业务能力建设

坚持党管干部原则，加强宣传文化单位领导班子思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化党管人才原则，加强对文化人才的政治引领，深化马克思主义新闻观、文艺观教育，强化职业道德、职业精神教育，深入开展“爱国•奋斗•奉献”教育培训，提升文化人才服务发展能力。持续开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作，建立完善蹲点调研、挂职锻炼、集体采风等工作机制，深入实施“名师带徒”计划，提升宣传思想文化工作队伍业务能力。

（二）创新人才发展机制

持续实施好“名师带徒培优计划”，按层次、类别制定不同的人才培养模式，力争在“十四五”期间培育一批在省、市具有一定影响力的文艺人才。健全人才服务机制，增强文化人才工作的科学性和前瞻性，统筹全区文化人才中长期发展规划，建立面向行业全领域、产业全链条的文化人才数据库，实行信息化动态管理。打造高层次文化人才服务平台，将非公经济和社会组织中的文化人才纳入管理服务范畴。完善文化人才培养引进机制，加快引培一批与我区文化发展相衔接的学术型、技能型文化人才。加大与周边高校文化人才培养力度，鼓励校企合作，建设文化人才战略联盟和产学研合作一体化平台引导人才、智力、技术回流，鼓励泰州籍在外文化人才回乡创新创业。

（三）优化人才队伍结构

加强基层文化人才队伍建设，发掘有专业特长、爱好文化事业、乐于奉献的民间艺人、非遗传承人等乡土文化人才，鼓励积极投身基层文化建设。完善学习培训、待遇保障、志愿服务等政策措施，增强基层文化人才队伍稳定性，吸引更多优秀人才服务基层。广泛开展农村文化活动，与城市文化下乡形成双向交流驱动，为农村文化建设培养壮大人才队伍。加强传统文化人才队伍建设。加强高层次文化人才队伍建设，通过外派学习、挂职锻炼等方式，让优秀年轻干部增强历练，提升素质，储备一批优秀青年后备人才。

十一、强化保障举措，推动规划落地实施

坚决贯彻落实党对文化工作的全面领导，坚持和完善党领导文化发展的体制机制，充分调动全区各方面对文化建设发展的积极性和支持力度，形成推进新时代全区文化建设发展的强大合力，推动规划有力落地实施。

（一）加强组织保障

全区各级党委（党工委、党组）、政府（办事处、管委会）要从全局高度充分认识“十四五”时期文化发展的重要意义，把文化建设摆在更加突出的位置，认真贯彻落实党对文化工作的全面领导，充分调动各方面的积极性，形成推进新时代文化工程的强大合力。深入贯彻《中国共产党宣传工作条例》，坚持和完善党委统一领导、党政部门齐抓共管、宣传部门归口管理、有关部门分工配合、社会力量有效参与的工作机制。强化党工委（区委）宣传和统战部归口领导、统筹指导和牵头作用，宣传思想文化系统有关部门结合自身职能，抓好本领域文化建设发展工作，发改、财政、商务等部门按照职责分工，切实落实有关政策。

（二）完善机制保障

加强文化发展机制改革创新，深度释放机制活力，营造积极向上、充满活力的文化发展氛围。深化媒体融合、网络综合治理、文艺院团、文旅融合、文化综合执法等重点领域的体制改革。深化公共文化机构的法人治理结构改革，完善公共文化服务体系及体制机制。构建政企分开、产权明晰、权责分明、治理科学的现代文化产业治理体系，持续推进文化产业高质量发展。创新数智文化体制机制，加强部门协同，加快数智集成和融合创新。建立重大政策文化评估机制，强化文化在城乡建设运行管理中的作用。

（三）巩固要素保障

着眼补短板、强弱项、增活力、扬优势，积极落实国家和省、市各项文化政策，加大政策创新和执行力度，不断完善财政支持政策、人才发展政策、金融投资政策和文化产业政策，持续完善文化发展政策支撑。鼓励金融机构支持文化产业发展，构建多元化、多渠道投融资体系。创新财政投入方式，采用政府购买、项目补贴以及市场运作等形式，加大对文化建设主体、平台和项目的支持力度。注重利用审计、绩效评价等成果，加强资金监管，用好用活各类文化和旅游资金，切实提高资金使用效益。提高财政资金的示范作用，带动和吸引社会资本以合资、合作或独资等方式，投资参与文化项目的开发建设和运营管理服务。

（四）强化实施保障

建立规划执行、考核、评估等工作体系，提升规划目标任务的约束力和权威性。将规划中约束性指标纳入经济社会发展综合评价、绩效考核等各类评价考核，推动规划确定的各项重点任务落实落地。加强对规划实施情况的监测评估，对重点文化项目和工程进行动态跟踪分析和监督检查，研究解决新问题，对经评估或其他原因确需修订的内容，及时提出修订方案，按程序进行调整修订，推进各项工作梯次接续、前后衔接、纵深推进、取得实效。

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